Книги по разным темам
Pages: | 1 | 2 | Революции обычно начинаются с медового месяца, а затем начинается соперничество между правыми и левыми экстремистами, старающимися вытеснить умеренную середину. Это соперничество в конце концов заканчивается победой одной из сторон, или, если беспорядок и конфликтная ситуация продолжаются, оканчивается захватом власти каким-либо военным, который заявляет, что служит только интересам нации. Если медовый месяц в России начался в 1991 года и закончился вооруженным конфликтом между Ельциным и Руцким в 1993 году, то вступление в должность Президента Путина может ознаменовывать начало периода, когда отдельный властный индивидуум старается положить конец групповым конфликтам путем построения более сильного, централизованного правительства.
Для того чтобы Президент Путин преуспел в этих начинаниях, необходимо обуздать власть отдельных людей и повысить роль институтов. Похоже, что это и есть та самая задача, которую поставил перед собой Путин. Какие исторические факторы могут повлиять на возможность его успеха
Попробуем сравнить закат двух других многонациональных империй, которые развалились в результате революций и пытались создать современные, демократические, гражданские государства. Сейчас я говорю об Оттоманской Империи в 1918-21 годах и о Китае 1910 года. В разной степени обе империи потерпели поражение. Хотя как Турция, так и Китай на сегодняшний день являются сильными современными государствами, ни одно из них не является ни экономически преуспевающим, ни настолько демократичным, как им хотелось бы по сравнению с большинством европейских стран, на которые они собирались быть похожи или даже превзойти.
Это происходит потому, что ни турецкое, ни китайское правительства двадцатых годов не были способны полностью обеспечить лояльность национальных элит бизнеса и вооруженных сил. В Турции местные землевладельцы и влиятельные люди в регионах держали контроль над экономическими ресурсами и политической властью. В расплату за поддержку от такого рода местных элит, турецкое общенациональное правительство в значительной степени уступило им возможность распоряжаться правопорядком на местах. С тех пор достижение эффективных общенациональных правовых и экономических реформ стало практически невозможным. В Китае, как общеизвестно, во втором десятилетии двадцатого века вошли в силу военачальники. Гораздо менее известно, что националистический режим Чан Кайши в Китае никогда не получал большой поддержки за пределами основных прибрежных городов, оставив основную сельскую и местную власть в руках автономных элит. Поэтому ему постоянно в течение всего периода своего номинального правления пришлось находиться перед лицом опасности вторжения Японии, а затем мятежей китайцев-коммунистов.
В период пока Ельцин был у власти оказалось, что центральное правительство в Москве имеет довольно ограниченный контроль на просторах России, уступив значительную власть экономическим олигархам и местной политической верхушке в обмен на их поддержку. В предыдущих революциях, случавшихся в огромных империях, такие временные решения проблем управления никогда не приводили ни к прочной стабильности, ни к процветанию.
Я не намериваюсь утверждать, что ничего кроме мрака Россию впереди не ждет. Как раз напротив: пути истории сильно отличаются от законов природы. Можно брать уроки из истории и делать необходимые шаги для того, чтобы избежать повторения. Если уроки прошлых революций надо было бы переплавить в один упрощенный рецепт для достижения демократии и благосостояния, он бы звучал приблизительно так: Надо создавать институты, а не только выстраивать власть.
Создание институтов
Экономисты уверенны в преимуществах свободного рынка, как способного решить большую часть проблем. Но, однако, он не является панацеей и для политических проблем. В самом деле, для того, чтобы рынки функционировали должным образом, необходимо, чтобы политические силы уже заняли свои места, признанные всеми договаривающимися сторонами как нейтральные и надежные в беспристрастном осуществлении этих договоров. Не обеспеченные этим условием, рынки скорее станут просто-напросто продолжением поля соперничества, происходящего в политической сфере, чем автономными сферами эффективного размещения капиталов и труда.
Возможно, что столь ранняя российская приватизация была ошибкой, поскольку еще не были созданы безопасные и надежные политические институты. И до сих пор не осознана глубина отставания развития рыночных сил, которое будет вызвано отставанием в развитии такого рода институтов. Очевидно, что теперь Россия поставлена в положение догоняющей стороны и должна сосредоточиться на создании такого рода институтов в политической сфере.
Находясь сегодня перед лицом бурного соперничества за власть у себя дома, я попадаю в довольно уязвимую позицию, предлагая совет о том, как строить политические институты. Однако я все же подчеркну, что мы знаем наверняка, что Соединенные Штаты достигли успеха в построении такого рода институтов и именно поэтому определение того, кто же станет Президентом Соединенных Штатов, будет происходить не в уличных стычках, и не путем военного переворота, а решением судебных инстанций Соединенных Штатов. Поэтому вопрос о том, каким путем была достигнута и остается непоколебимой такая вера в закон, представляется мне крайне важным.
Опять же, я не буду давать конкретные инструкции, поскольку построение эффективных политических институтов требует знания местной истории и местных условий в гораздо большем объеме, чем я обладаю. Однако я бы хотел указать на два довольно поучительных момента из истории. Во-первых, политические институты нельзя ввести, попросту позаимствовав конституции или модели из других стран и насадив в своей стране. История революций изобилует примерами прекрасно звучащих конституций, которые на самом деле становились мертвыми письменами практически сразу после их приема. До тех пор пока политические институты не развиваются так, как выгодно действующей элите и по схеме создаваемой для этой элиты, чтобы этой элите было выгодно их соблюдение и проведение в жизнь, эти институты терпят крах. Часто забывают, что многие черты конституции Соединенных Штатов, такие как структура Сената и Палаты Представителей, не являются чертами механически идеально подходящими для любой политической системы, а являются продуктом специфических компромиссов между влиятельными фракциями конца восемнадцатого века Северных Британских колоний в Америке. Маловероятно, что общество недостаточно подготовленное для федеральной структуры или многоконфессиональной структуры, примет и сочтет подходящим для себя большинство из положений конституции Соединенных Штатов.
Во-вторых, и это следует из первого условия, приведенного выше, никогда институты не получат полного доверия и широкомасштабной поддержки, если эти институты игнорируются или пренебрегаются элитой. Уже практически общим местом является мнение, что до тех пор, пока институты сдерживают поведение элиты, они никогда не сформируют базы для повышения благосостояния рядовых граждан.
Я приношу извинения, за то, что эти наблюдения кажутся такими упрощенными. Любая попытка сделать какие-либо общие выводы из траекторий прошлых революций поневоле дает некие абстрактные результаты. Однако я думаю, что все же полезно заметить, что революции, происходившие в великих империях, никогда не смогли достичь значительных успехов в экономическом или демократическом развитии, если экономические и местные политические элиты по большей части сохраняли независимость от власти центрального правительства. Кроме того, полезно повторить, что до тех пор, пока институты тщательно не сконструированы для подогрева личных интересов экономической и политической элиты и в то же время не имеют сильного фундамента для подавления поведения элит, никакое лицемерное служение богам свободного рынка и демократической конкуренции ни на йоту не приблизит никакую нацию к этим идеалам.
1 Refolution (рефолюция) - на русском звучало бы, как глуполюция - Примечание переводчика
Pages: | 1 | 2 | Книги по разным темам