Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | ... | 39 | Техническая подготовка и оформлениеимпортируемых институтов; интеллектуальное обеспечение проекта
Подготовка пакета основныхзаконов (Конституция, кодексы, с акцентом на УК и УПК; законодательство осудебной системе, Гражданский и гражданско-процессуальный кодексы
Из расчета по $1,000,000на все расходы по одному проекту, включая гонорары, стажировки, консультации иностранныхспециалистов;
Не более $30,000,000
Обеспечение принятия решения об импорте исполнительной изаконодательной властями
Формирование выигрывающейкоалиции в поддержку реформ; Избрание в органы законодательной и исполнительнойвластей приверженцев импортного проекта
Мобилизация сторонников
1-2$ на 1 голос(лвмененная цена бесплатно собранной подписи сторонника, либо цена блокароликов на региональной на независимой радиостанции плюс цена 2-3-хлистовок в ящик на весь округ в пересчете на потенциальных сторонников (если ихв округе не менее 15%, по данным последних выборов либо по опросам); твердоеядро в среднем – 7миллионов избирателей (при средней явке в 70 миллионов 70% от среднегопоказателя в 13,5% поддержки праволиберальных списков на трех выборах вГосударственную Думу РФ);
Для России на три электоральных цикла (выборы Президента иДумы) – до$90,000,000
Привлечение колеблющихся
2-10 $ на одинголос (то же, плюс плакаты, стенды, адресная рассылка с минимальнымприцеливанием – сохватом порядка 50% избирателей каждого округа, реклама в местнойпрессе)
На три электоральных цикла $1260,000,000
Снижение явки оппонентов
2-10 $ на один голос (расчетпо охвату на половину от 40% избирателей)
$500,000,000
Наблюдение на участках
Из расчета на полный постоянныйконтроль на всех городских (30 долларов на один участок - с получениезаверенной копии протокола о результатах голосования на одних выборах– всего 3,000,000) ивыборочный (50 долларов на 10,000 участках, всего – 3,000,000) в сочетании смобильным (группы доверенных лиц, объезжающих сельские участки – в среднем по 5000 на один регионна одних выборах – впределах 10,000,000). Итого – $16,000,000
Обеспечение права на судебную защитуи исполнение обязательств
Демонстрация обществу (рыночнымагентам, группам специальных интересов, политическим игрокам – агентам политического рынка)силы и жесткости новой власти, серьезности ее намерений;
1. Люстрации в судах, прокуратуре,иных правоохранительных органах (привычные работать в системе дискреционногоправа и сохраняющие себя в качестве сложившейся корпорации враждебнылимпортным нормам и отторгают коллег, готовых следовать такимнормам)
Смотри следующую строку
Безопасность:
Снижение оценки вероятности насильственной остановкипроекта (свержения власти); повышение оценки вероятности бессрочностипроекта
Подкуп силовых структур и люстрациив силовых структурах
Ушедшим самостоятельно по 10,000долларов на офицера –оплата счетов за приобретение или строительство жилья или на начало своегобизнеса и 100 га земли (нечернозем, с лесом – по 200 долларов на оформлениепакета документов с границами участка) в обмен на оставление службы (плюсснятие ограничений на добровольный уход офицеров со службы); 20% (остальное– за счет бюджета) втечении 10 лет – всего$2,100,000,000
Снижение издержек обывателя наусвоение новых (импротируемых) норм
Информационная поддержка проекта– регулярное, науровне пропаганды информирование населения об основных нормах и идеяхимпортируемой системы права и экономических отношений; обучение элементарнымприемам избежания обмана и т.п.
1) Информационно-пропагандистскиекампании по гуманитарному стандарту (права человека и новый УК), приватизации,фондовому рынку, недвижимости,
2) Скупка золотых перьев;
1 доллар на избирателя в год втечении 10 лет плюс подкуп (стипендии при условии поддержки основныхмероприятий реформ, включая финансовую стабилизацию, массовую приватизацию, вт.ч. свободный оборот земли, люстрации) или дискредитация (прежде всего, черезраскрытие источников финансирования) золотых перьев - 50 журналистов, $24тысячи в год в течении 10 лет
Итого: $12,000,000
Сохранение своего электората (т.е.тех, кто поддерживает проект по импорту на первых свободныхвыборах)
Обеспечение возможно большего числасвоих сторонников постоянным доходом: Госслужба, переобучение,гранты
Замещение (массовое) инженерами иучеными чиновников старой формации
Обучение ученых правилам написания заявок на грант;пропагандистская кампания через качественные СМИ с целью создания образа еслине престижности, то нестыдности прошения грантов и смягчения психологическихтравм от отказов;
Государственные вложения в грантовый фонд (типа РФФИ, номного мощнее, с учетом политической необходимости)
Иные возможности скупки (земельные участки определеннымкатегориям граждан –например репрессированным прежним режимом, бедным ученым, врачам, учителям ит.д.
Краткосрочные курсы израсчета $1000 на одного обучаемого – 100,000 человек дляукомплектования ключевых структур федеральных ведомств как в центральныхаппаратах, так и на местах
Итого: $100,000,000
Повышение доверия к государству, какк арбитру, снижение рисков неисполнения контрактов и рисков нарушения базовыхправ личности
Радикальное изменений представленийобщества об институте суда
Создание элитного корпусафедеральных судей (для начала – 1000-1200 человек) и более массового – выборных мировых судей (сразрешением баллотироваться не уличенным в преступлениях уволенным в отставкубывшим судьям)
$400,000,000 в годначиная с третьего года в течении восьми лет
Всего –
3,200,000,000
Итого, по всем проектам, кромеподкупа офицеров
Около $5,650,000,000
Итого, по всем проектам
Около $7,760,000,000
Рисунок 8. Структура издержек на импортинститутов, в соответствии с грубыми расчетами в Таблице 17
Рисунок 9. Структура издержек(сокращенный вариант) на импорт институтов, в соответствии с грубыми расчетамив Таблице 17.
3.5.2. Предложения по судебнойреформе
3.5.2.1.. Характеристика выбранногомаршрута реформы и постановка проблемы
При нынешнем уровне доверия суду, какинституту, и судьям полумеры ситуации не переломят. Никто не поверит в новыйсуд, если он будет подозрительно напоминать старый (как в новую валюту приглаве ЦБ и министре финансов приведших к гиперинфляции и самом дефиците,зашкаливающем за 5% ВВП). Кроме того, полумеры оставляют надежду возвратавспять даже на том единственном направлении (суды присяжных), где есть надеждана заметные достижения124.
Господствующее мнение состоит в том, чтобудучи исторически страной континентального права Россия в своей судебнойреформе должна ориентироваться, прежде всего, на опыт Германии, а США. Междутем, преимущества американской судебной системы очевидны (см. ниже), а отличияот романо-германской (элементы прецедентного права наряду с растущей, как,впрочем, и в Англии, ролью писанного, кодифицированного права при принятиисудебных решений) сильно преувеличены. Такой ориентир (если мы хотимкачественно улучшить ситуацию) малопригоден. Дефицит доверия к власти отнереформированного принципиально суда в середине XX века в Западной Германииболее чем компенсировался надежностью оккупационной власти. В России такогокомпенсатора институциональных провалов не существует.
При общей черте российской и германскойсудебных систем –огромном корпусе федеральных судей очевидна почти точная аналогия с проблемамиармейской реформы. Можно иметь и массовую призывную армию, если финансы и набориных институтов обеспечивают ее эффективность и соответствующий престиж. ВРоссии это абсолютно недостижимо, даже с учетом вполне заслуживающих поддержкинамерений Правительства наращивать в расходах федерального бюджета долюправосудия.
Отдельные характеристики судебныхсистем развитых стран
Профессиональных судейна тысяч населения | Требо-вание стажаадвока-та при назна-чении | Наличие выборных(напрямую) судей низшей инстанции | Оплатапрофес-сиональ-ного судьи | Прецедентыиспользования Вооруженных сил для осуществления inforcement | |
США | Много менее 1 на10,000 | + | + | Свыше$100,000 | + |
Велико-британия | Много менее 1 на10,000 | + | - | Свыше$100,000 | - |
Канада | Много менее 1 на10,000 | + | - | Свыше$100,000 | - |
Герма-ния | Более 1 на 4000 (около21 тыс. На 1998 г) | - | - | Свыше$50,000 | - |
Италия | 1 на 10,000 | + (или профес-сорюс-тиции) | - | Нет данных | Нет данных |
Франция | 1 на 10,000 | - | - | Нет данных | Нет данных |
(Источники: сайты министерств юстиции июридического департамента США; германского статистического ведомства;Судебные системы западных государств М., Наука, 1991; Как происходитназначение на судейскую должность в различных странах Российская юстиция№№14-15 1993; подборка документов по Канадской юстиции переданных по проектуCEPRA)
Но в целом, осуществляемая судебная реформавполне эффективна с лишь учетом ее целевой функции повышения управляемостисудов из единого федерального центра. Именно на это направлено снижениеиздержек по отстранению судьи от должности. Так статья 12.1. новой редакциизакона О статусе судей, принятая 15 декабря 2001 года законом №169-ФЗ; новаяредакция того же закона статьи 16 по которой согласование возбуждения противсудьи уголовного дела дает коллегия из трех судей вышестоящего суда состав коейблагодаря многочисленности судов сравнительно легко подобрать так, чтобыминимизировать издержки отстранения; в предыдущей редакции для возбужденияуголовного дела требовалось согласие квалификационной коллегии, состав которойхуже поддается регулированию; хотя и прежняя норма не идет ни в какое сравнениес требованиями процедуры отстранения судьи в США или Канаде благодаря которымимпичмент федерального судьи становится событием века.
Пропасти между Англо-саксонским иромано-германским правом не существует
Важно отметить, что во всех без исключениястранах (вопреки утверждениям даже отдельных либеральных политиков – к примеру Б. Надеждина) процессспециализации судов набирает силу. Причем начался он достаточно давно. Так вСША и Канаде действуют банкротные суды, налоговые суды. В Канаде есть отдельныесуды по некоторым видам гражданских дел и административных процедур (где можнооспорить решений органов государственного регулирования) и т.д. Ряд ведомств(аналогов министерств или специально созданных) берут на себя вопросыспециализированного арбитража (Англия).
Разница Англосаксонских илконтинентальных систем сейчас уже сильно размыта нарастанием долизаконов, как источников права по сравнению с прецедентами, а также появлением вЕвропе дополнительных апелляционных инстанций (Европейский суд по правамчеловека).
Pages: | 1 | ... | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | ... | 39 | Книги по разным темам