Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 |   ...   | 39 |

• Законодательство о защите свободы слова, совести, передвижения ивыбора места жительства;

• Конституция прямого действия, уже сотни раз использованнаягражданами для судебной защиты своих прав;
• Гражданский Кодекс (1 и 2-я части), Арбитражный, Уголовный Кодексы,вполне соответствующие современным правовым стандартам; законодательство обакционерных обществах [11] целый ряд других важных правовых норм.

Все эти документы разрабатывались,преимущественно, "реформаторами" и принимались при их решающем участии (фракция"Выбор России" дала наибольшее число голосов за перечисленные Кодексы).Демократы-реформаторы были и остались единственной конституционалистскойполитической силой в России - от принятия Конституции до сегодняшнегопредвыборного манифеста Союза Правых Сил. Характерно, что позционирующая себя вкачестве "демократической оппозиции" интеллектуально "инкременталистская"партия "Яблоко" выступала против принятия защищающей права человекаКонституции. Причем по откровенно конъюнктурным соображениям - им не нравилосьпредусмотренное основным законом распределение полномочий между ветвямивласти.

Совершенно удивителен следующийфакт. Несмотря на очевидные просчеты реформаторов,оставивших судебную систему и правоохранительные органы без люстраций исовершенно нереформированными, многие из принятых законов все же работают. Фактдееспособности, хотя и ограниченной подтверждается данными судебнойстатистики (см. "Российская Юстиция, №№6,7 1998 и др.). Число жалоб нанеправомерные действия должностных лиц и органов власти, ущемляющих правачеловека, ежегодно измеряется десятками тысяч (43,6 тыс. в 1996-м, 80,6 тыс. в1997-м, 127 тысяч в 1998-м). Ежегодно отменяются сотни правовых актов,противоречащих Конституции и ГК (1203, 1636 и 2016 исков в 1996-м,1997-м, 1998-м гг соответственно, что составляет стабильно примерно 3/4от числа поданных исков). Демонстрацией относительной эффективности новыхзаконов стала осень 1998-го года. Когда в десятках регионов местнымипрокурорами были опротестованы нормативные акты, ограничивающие свободуторговли и потребительского выбора.

Один из интересных эффектов такогоинституционального строительства отмечает А.Олейник ("Издержки и перспективыреформ в России. Институциональный подход", "Истоки-3", ВШЭ, М., 98). Онссылается на "исследование норм, используемых заключенными в организацииих повседневной жизни". Отмечая унаследованные от СССР проблемы пенитенциарнойсистемы (бесправие заключенного) он указывает, что "Е либерализацияусловий содержания и признание за заключенными неотъемлемых правЕспособствовали существенной либерализации неформальных норм, господствующих вих среде".

Итак, в условиях России радикальное насаждение западныхдемократических институтов действительно сопряжено с высокими издержками. Ноэти издержки несопоставимо ниже альтернативного, инкременталистскогоподхода. И, как и отмечал М.Олсон, обеспечение прав личности - отнюдь нероскошь, которую могут позволить себе лишь богатые (и не может позволитьКитай), но необходимое условие на пути к процветанию.

Совершенно неубедительны ссылки Стиглица иего коллег на Хайека, который, в частности, в Пагубнойсамонадеянности120 многократно подчеркиваетнедостаточность традиционных институтов для поддержки эффективного рыночногохозяйства. Одной из основ его взглядов была концепция конкуренции институтов впроцессе отбора эффективных и расставания с неэффективными. Под эффективными онбесспорно понимал комплекс классических либеральных ценностей(индивидуализированная свобода – собственность), весьма проблематично сочетаемых с приверженностьюинкременталистов китайскому опыту.

Более того, история права обнаруживаетследующую закономерность. Чем более подготовлены базовые, неформальныеинституты общества к поддержке "расширенного порядка", чем более открытымявляется общество к моменту строительства современных формальных правовых идемократических институтов, тем, строго говоря, меньше оно в них нуждается. Темменее тщательно отстроенными они выходят. В Англии обходятся без писанойконституции. В США несколько слов из первой поправки к Конституции действуютэффективнее, чем тщательно прописанный, жестко либерально идеологизированныйзакон в России. В конце XVIII века в США даже высказывались сомнения внеобходимости записывать в Конституции самоочевидные положения по правамличности.

Конституции ФРГ, Японии, Италии, Испаниигораздо тщательнее прописывают правозащитные нормы, чем Конституция Франции, невполне определенно ссылающаяся в преамбуле на Декларацию прав и свобод 1789года [3]. Характерно, что Конституция IV республики, наследницы деградировавшейв режим Виши III-й, отнеслась к этой проблеме значительно внимательнее [276,277].

Уголовный кодекс ФРГ [4] и решенияВерховного суда подробно определяют наказание за пропаганду национальной,расовой и религиозной розни. В США подобных норм и прецедентов нет вовсе. Тоесть меньшая готовность общества к принятию ценностей "открытогообщества" предъявляет более жесткие требования к законодателю изаконодательству. И с точки зрения качества и подробности нормативных текстов.И с точки зрения их либеральной идеологизации. Уже почти классическоеобъяснение этого феномена предложил У.Нисканен теорией о мягкойинфраструктуре [234]традиций, обычаев, морали, дополняющей или даже заменяющей в определенныхситуациях формальное регулирование.

Сотрудник Института экономики переходного периода В.Новиковпредложил следующее обоснование этому тезису. Слабоструктурированное,раздираемое противоречиями общество обуславливает гораздо более высокиеиздержки принятия решений, нежели развитое гражданское общество с мощнымУтретьим секторомФ, независимыми СМИ, политическими партиями, профсоюзами ит.п. Стало быть общество типа российского нуждается в минимальном, то есть вжестко либеральном регулировании, поскольку любое другое недискреционноерегулирование заведомо неэффективно. Иными словами, издержкиправоприменительной практики в России намного выше, а значит никакие правила,кроме либеральных выполняться не смогут (опять таки, если не допускать мысли опереходе к произволу мудрой власти вместо правового регулирования кактакового).

Иная трактовка повышенных требований кзаконодательству отсталой страны – это представление такой правовой системы, как защитного поясареформ, гарантии от отката, в случае ослабления политической поддержки реформ вобществе и среди элиты. Так, действительно, конституция 1993 года пережиланеудачные для реформаторов выборы 1993 года и катастрофические – 1995 года. Она продолжает, хотя ивесьма ограниченно, работать до сих пор после полутора лет экспериментов внаправлении направляемой демократии. Разумеется, такая защита от провалов вспросе на институты открытого общества много слабее членства в НАТО и неидет вообще ни в какое сравнение с иностранной оккупацией. Зато издержки, азначит и вероятность принятия таких мер (реализации стратегии) существеннониже, чем в первых двух случаях.

Следует отметить справедливость опасенийДж.Стиглица о том, что неудачи реформ порождают дополнительные издержки на путиреформирования. Но также стоит отметить существование и иного вида издержек. Ихможно обозначить, как отложенные издержки отсохранения традиционных институтов.

Их природа очевидна. Внутреннеенасильственное перераспределение121 (в большей или меньшейстепени произвольное, а не законодательно определенное) подрывает стимулы квоспроизводству перераспределяемых ресурсов (не говоря уже об издержкахсуществования слоя лиц, занимающихся реализацией насильственногоперераспределения; их наличие можно трактовать, как запас отрицательногочеловеческого капитала). Запасы перераспределяемого рано или поздно истощаются,а поток воспроизводства перекрывается надолго.

Внешнее насильственное перераспределениестимулирует тех, кто несет потери идти на издержки, сопоставимые с потерями наобеспечение эффективного ответного насилия (стимулирует "обмениздержками").

Природа таких издержек естественно связанаименно с традиционными институтами. Именно традиционные государства ставятрекорды по доле перераспределяемых общественных ресурсов. Традиционные жекочевые государства специализируются на "внешнем перераспределении". От греков,разрушивших Крито-Микенскую цивилизацию, до славян, грабивших вплоть добесславной гибели Святослава Византию; от походов славян на Царьград до набеговкрымского хана на Москву. В большинстве случаев переход от "внешне-перераспределительной" кочевой экономики (сам термин заимствован у А.Улюкаева)к более или менее оседлой всегда сопровождался большими издержками и почтивсегда был вынужденной реакцией на возрастающие издержки такого способажизнеобеспечения.

Разумеется, наиболее яркие (в силусвежести) примеры таких издержек демонстрируют тоталитарные государства.Периоды бурного экономического роста (хотя и сильно приукрашенного официальнойстатистикой) оплачиваются фантастическими по масштабам издержками. Причем, кактекущими (реальными, а не вымышленными потерями человеческого и социальногокапитала), так и последующими, отложенными. В Германии это были издержки второймировой войны и поражения. В России - издержки краха империи, дополнительныетрудности перехода. В частности, проблемы, порождаемые спросом значительнойчасти населения на имперские, антидемократические и антиправовые по самойприроде, ценности. Разразившиеся в Индонезии погромы, межрелигиознаярезня могут рассматриваться как прямое следствие постепенной "направляемойдемократии".

Причем, по всей видимости, величинаиздержек положительно коррелирует с продолжительностью существованиятрадиционных институтов, построенных под насильственно-перераспределительнуюгосударственную экономику.

В этой связи совершенно непонятен оптимизм,с которым г-н Стиглиц и некоторые его коллеги взирают на Китай. Чьи отложенныеиздержки перехода еще могут перекрыть все отмечаемые ныне выигрыши от"постепенности" строительства новых правовых и политических структур.

3.5. Предложения по учету издержеквведения институтов через учет издержек создания минимальных предпосылоквведения

3.5.1. Издержки создания минимальныхпредпосылок введения: основы методики подсчета

Выводы предшествующих глав иразделов:

• о приоритете расширенной неприкосновенности личности, какподлежащего импорту института,
• о необходимости реформы судебной системы, правоохранительныхорганов и армии с тем, чтобы они гарантировали функционирование этого базовогоинститута, защищали частную собственность и обеспечивали исполнениеобязательств (контрактов) вместо того, чтобы угрожать им122;
• о ключевом значении формирования и сохранения на стабильном уровнене ниже 40% избирателей выигрывающей коалиции в поддержку импорта институтовоткрытого общества;

позволяют сузитьчисло позиций в калькуляции издержек импорта базового набора ключевыхинститутов, а значит делают возможным оценить порядок таких издержек.

Оценка делается на основании следующихданных:

• по издержкам на предвыборные кампании (в этой части автор выступаети в качестве эксперта благодаря наличию более чем двенадцатилетнего опытаучастия и руководства предвыборными кампаниями реформистских сил и кандидатов);
• о расходах международных финансовых организаций на виды помощи,связанные с поддержкой тех или иных реформ (прежде всего, финансированиеобразовательных проектов, а также прикладных исследовательских проектов,направленных на подготовку комплексных нормативных актов)
• данных об издержках на соответствующие институты в странах– экспортерах (сучетом соотношения средних заработных плат.

Длительность всего проекта – 2-3 электоральных цикла навремя второй волны приватизации (массового перетока собственности от первыхпосле приватизации владельцев к эффективным собственникам), а также выхода долималого бизнеса в производимом ВВП, как минимум, до 20% и в занятости до 30 %(уместна аналогия со Словакией, Болгарией в которых до 1990 года стартоваяситуация была сопоставима с российской, в отличие от Венгрии и Польши с ужесравнительно развитым малым предпринимательством; при том, что уже с середины90-х доля малого бизнеса в занятости стабилизировалась на уровне не превышающем13% а в производстве ВВП – 11% 123). Третий цикл берется сизвестным запасом в силу сокращенного первого (или иного) в первоепостреволюционное десятилетие. Так первая российская Дума заседала два года(Съезд после проработал в новых условиях после августа 1991 также примерно двагода). В Чехии и Словакии новые выборы были обусловлены разводом, в Болгарииимели место досрочные выборы после кризиса 1996-97 гг. В Польше переходныйсейм также действовал сокращенный срок. Даты всех парламентских и президентскихвыборах отражены на сайте Выборы по всему свету around the World).

Перечисленные меры не включают и неучитывают мероприятий по перераспределению бюджета в пользу лояльных регионов игрупп населения, замена корпуса государственных служащих, реформа(демонополизация с аукционными продажами лицензий на телевещание) рынка СМИ ииных нейтральных или полезных для бюджета (по сравнению с бюджетными практиками90-х годов в России) действий, направленных на поддержаниекоалиции.

Таблица 17.

Оценка издержек на создание необходимых политических иправовых предпосылок для обеспечения успешного осуществления импортаинститутов

Цель	Промежуточная цель	Средство	Оценка издержек
Содействие формированию новой элитынового общества, интеллектуальное обеспечение проекта, снижение издержек этогопроцесса и снижение издержек граждан по использованию механизмов защитыправового порядка	Подготовка кадров	Обучение по университетскимстандартам США 8 тысяч юристов и 8 тысяч экономистов (на базе имеющегосявысшего образования, политического или профильного опыта – чиновника, менеджера и т.д.) израсчета: 1 судья на 80-100 тыс. избирателей (для России– 1-1,2 тысячи) + 20работников прокуратуры на 1 миллион (2 тыс.) + 1500 – центральные аппараты ветвейвласти + 1,5 тысячи (преимущественно, обученных на коммерческой основе)для формирования нового стандарта качества юридических и экономических услуг нарынке +1,5 тысяч по направлениям правозащитных организаций (с отработкойопределенного срока в общественных приемных таких организаций)	Из расчета $10,000 загод обучения в вечерней магистратуре три года $450,000,000 Pages:     | 1 |   ...   | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 |   ...   | 39 |    Книги по разным темам