Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 |

В законопроекте дается четкое определение основных понятий, используемых в нормативно-правовой документации, а также определение ряда новых для российского законодательства терминов (лзона свободной торговли, таможенный союз, транзит). Правительству РФ проектом закона предоставляется право вводить временные ограничения экспорта в целях предупреждения критического недостатка продовольственных и иных товаров, которые являются существенно важными на внутреннем рынке. Также протекционистские меры могут применяться для поддержания равновесия платежного баланса и предотвращения угрозы сокращения валютных резервов. В законопроекте специально оговаривается, что ни одно решение, касающееся регулирования экспортно-импортной деятельности, не может быть принято Правительством РФ без предварительных консультаций с внешнеэкономическими операторами. Кроме того, все решения подобного рода должны публиковаться до их принятия.

Законом устанавливается исчерпывающий перечень случаев введения процедуры лицензирования экспортной и импортной деятельности. Впервые вводятся нормы по регулированию торговли услугами. Также впервые установлено правило, по которому сумма всех платежей, за исключением пошлин, не может превышать стоимость товара.

По сравнению с действующим законодательством существенно сокращаются полномочия субъектов РФ в сфере внешнеторговой деятельности. С принятием закона региональные органы власти будут лишены права предоставлять дополнительные фи РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2003 году тенденции и перспективы нансовые гарантии участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на их территории, а также создавать страховые и залоговые фонды для привлечения иностранных займов и кредитов.

В ноябре 2003 г. Госдума приняла в первом чтении поправки в Закон О таможенном тарифе. В настоящее время действующая редакция закона предусматривает установление тарифных квот по преференциальному ввозу только тех товаров, которые происходят из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций, либо из государств, образующих вместе с РФ таможенный союз. Такая практика не соответствует целям тарифного квотирования и приводит к невозможности эффективно использовать механизм госрегулирования внешнеэкономической деятельности.

Законопроектом предлагается дополнить Закон О таможенном тарифе положением, предусматривающим установление тарифных квот, ограничивающих импорт товаров по их количеству или стоимости. Данная поправка позволит более эффективно применять механизмы таможенно-тарифного регулирования импорта в целях регулирования товаропотоков и поддержки отечественных производителей сельхозпродукции. Кроме того, для усовершенствования таможенно-тарифного регулирования законопроект предлагает исключить норму, устанавливающую предельный размер ставок ввозных таможенных пошлин.

Таким образом, Россия практически полностью готова к вступлению в ВТО и сделала для этого все от нее зависящее. Все необходимые законы находятся на рассмотрении в Государственной Думе. Тем не менее наши оппоненты продолжают держаться иной точки зрения. Камни преткновения остаются теми же самыми - проблема ценообразования на энергоносители, уровень тарифной защиты и господдержки сельского хозяйства, а также максимальная открытость рынка услуг. Переговоры фактически идут по кругу. На каждой встрече оппоненты вновь задают те же вопросы, что и год, и пять лет назад.

Особенно сложно идут переговоры со странами Евросоюза, требования которых по вопросам энергетики состоят из шести пунктов: конечная цена газа внутри страны должна полностью покрывать издержки на его добычу и транспортировку, Газпром не должен обладать монопольным правом экспорта газа в Европу, Россия должна обеспечить свободный транзит туркменского газа по своим газопроводам, разрешить иностранцам строить газопроводы в России и отменить экспортную пошлину на поставки газа в Европу. И шестое требование - уравнять цены на прокачку газа для внутренних нужд и в Европу.

Российские переговорщики признают, что некоторые из этих требований действительно могут иметь право на существование, поскольку соответствуют нормам ВТО.

Например, наличие экспортной пошлины действительно противоречит соглашению о тарифах и торговле (ГАТТ), основному нормативному документу Всемирной торговой организации. И единственный аргумент, который может предъявить Россия в пользу ее сохранения, это возможные потери федерального бюджета в случае ее отмены. А отсутствие правил свободного транзита туркменского газа, в свою очередь, противоречит статье 5 ГАТТ, требующей равного доступа поставщиков товаров к национальным транспортным системам. Правда, прямого указания на газопроводы в ней нет. Но и доказать, что они являются исключением, весьма сложно.

Институт Экономики Переходного Периода Все перечисленные выше шесть пунктов приведут к скачку тарифов внутри России. И хотя прямого требования уравнять внутренние и внешние цены на газ европейцы не выставляют, выполнение названных шести пунктов привело бы как раз к такому результату, что российская сторона считает неприемлемым.

В то же время в самой Всемирной торговой организации дела обстоят не лучшим образом. В сентябре 2003 г. в Канкуне (Мексика) проходила пятая Министерская конференция ВТО. Переговоры в Канкуне должны были определить принципы будущих правил Всемирной торговой организации, обсуждение которых началось в ноябре 2001 г. на конференции министров стран - членов организации в Дохе (Катар). Новации должны были коснуться сельского хозяйства (сокращение господдержки фермеров, снижение с последующим упразднением экспортных субсидий, снижение тарифов на сельхозпродукцию), услуг и промышленных товаров (упрощение доступа на рынки), антидемпинговых процедур, электронной торговли, а также процедур разрешения споров внутри самой ВТО и принципов развития мировой торговли (улучшение условий доступа на рынки для наименее развитых стран, обеспечение их доступа к современным лекарствам). В повестку Дохского раунда входили также четыре сингапурских вопроса:

регулирование инвестиций, конкуренции, транспарентность при осуществлении правительственных закупок и упрощение торговых процедур (включая таможенный режим).

Эти проблемы были включены в программу обсуждения на министерской конференции ВТО в Сингапуре в декабре 1996 г. Новые правила планировалось утвердить на конференции в Канкуне в сентябре 2003 г., а ввести - с 2005 г.

Переговоры, в которых участвовали представители 146 стран - членов ВТО, зашли в тупик уже через несколько дней после начала конференции. Расхождения во мнениях между развитыми и развивающимися странами проявились практически по всем вопросам повестки дня, наиболее важными из которых были аграрные субсидии, торговые барьеры, тарифы и инвестиции.

Развивающиеся страны в качестве главного требования к США и Евросоюзу выдвигали отказ от предоставления субсидий фермерам. В свою очередь США и ЕС добивались снижения таможенных пошлин и проведения масштабных реформ экономики и законодательства развивающихся стран. После отказа развивающихся стран вести переговоры по вопросу об иностранных инвестициях было объявлено о завершении саммита без подписания каких-либо серьезных документов. Единственным соглашением, которого удалось достичь в Канкуне, стало решение о продаже дешевых патентов на производство массовых лекарств (против ВИЧ, туберкулеза, малярии и т. д.) в развивающихся странах. Развитые страны и страны третьего мира обвинили в провале переговоров друг друга.

Для мировой экономики провал саммита ВТО может обернуться большими проблемами. Из-за замедления темпов экономического роста и рецессии в развитых странах мировая торговля растет медленнее, а инвестиции существенно ниже, чем в 2000 г.

По оценке Всемирного банка, если бы новые торговые соглашения ВТО в Канкуне были подписаны, то к 2015 г. это позволило бы 144 млн человек выйти из-за черты бедности, а дополнительный прирост общемирового ВВП к тому же году составил бы млрд долларов.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2003 году тенденции и перспективы 3.8. Состояние российской военной экономики и тенденции ее реформирования 3.8.1. Военное строительство в 2003 г.

Начало 2003 г. для военной экономики РФ в целом было достаточно благоприятным. Бюджет предыдущего года был исполнен удовлетворительно, бюджет на новый год был утвержден своевременно. Документ, определяющий общие замыслы военного строительства, - Основы государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2010 года, казалось бы, не вызывал сомнений в его соответствии конкретным задачам 2003 г. Тем не менее конкретизация понадобилась.

Она была обусловлена в основном последствиями трагедии в театральном центре на Дубровке в Москве, затягиванием политического решения проблем Чечни и военными действиями США и их союзников в Ираке.

Поэтому в мае 2003 г. в числе важнейших приоритетов государственной политики Президент РФ в послании к Федеральному Собранию назвал модернизацию военной организации России, т. е. приведение ее в соответствие с требованиями времени, включая в эти требования переход к профессиональной армии, сокращение срока службы по призыву, а также создание достойных социальных условий для военнослужащих.

Большое значение для военного строительства в РФ имело совещание, проведенное в Минобороны РФ 2 октября 2003 г. с участием Президента РФ. На этом совещании министром обороны было заявлено о завершении основных структурных перестроек и сокращений, о переходе Вооруженных сил к планомерному развитию. В ходе совещания руководство Минобороны постаралось убедить политическое руководство страны и общество в том, что самый трудный период военной реформы завершен. Однако Президент РФ, хотя и не высказался против столь оптимистичных оценок, в заключительном выступлении отметил, что мы еще не сделали всего, о чем договаривались, и указал на имеющиеся проблемы в военном планировании, из-за которых оно остается затратным и малоэффективным.

Судя по публикациям в СМИ, многие независимые эксперты в связи с этим обратили внимание на недостаточную экономическую обоснованность замыслов руководства Минобороны в области модернизации Вооруженных сил без объяснения смысла, вкладываемого в слово модернизация. При существующей численности и возлагаемых задачах бюджетные расходы 2003 г., как и планируемые на 2004 г., не обеспечивают полноценной боевой подготовки армии и флота на имеющихся вооружении и военной технике, не говоря уже о переоснащении их новыми образцами. Так, ассигнования на закупку горюче-смазочных материалов достаточны для выполнения лишь примерно 40% годовой программы летной подготовки. Подобное положение и в Военно-морском Флоте.

Характеризуя военно-политическую ситуацию, можно отметить, что военная и военно-экономическая политика России на международном уровне в целом была успешной. В военных конфликтах РФ не участвовала, отношения с НАТО и большинством государств стабилизировались, военно-техническое сотрудничество успешно развивалось. Объем поступлений от экспорта вооружения за границу в 2003 г. впервые достиг 5 млрд долл. США.

Институт Экономики Переходного Периода Однако внутренняя военная политика успехами не ознаменовалась. Сопротивление бандформирований в Чечне привело к тому, что военно-специальные действия по окончательной их ликвидации стали хроническими. Расчеты силовиков с предприятиями оборонно-промышленного комплекса (ОПК) затянулись - так, долг Минобороны перед ними хотя и сократился, но все еще достигает 2 млрд руб. Оборонный заказ был нерациональным по соотношению номенклатуры образцов и объемов их поставок.

При этом из 109,8 млрд руб., выделенных на закупку вооружений по гособоронзаказу 2003 г., на 1 декабря оставались неиспользованными почти четверть (24 млрд руб.). На оставшихся в составе ОПК полутора тысячах предприятий средняя зарплата ниже средней по стране, а средний возраст работников превышает 50 лет. Технологический уровень снижается.

При этом нерешенная проблема с ценообразованием на военную продукцию приводит к тому, что в 2003 г. потери Минобороны из-за удорожания вооружения и военной техники, по оценке экспертов Счетной палаты РФ, представленной в Государственную Думу, составили 50Ц55 млрд руб.

В самой военной среде количество правонарушений остается высоким. Накопившиеся социальные проблемы далеки от разрешения. Завершение эксперимента по укомплектованию 76-й ВДД контрактниками сопровождалось значительными трудностями. Только к весне руководству Минобороны стало ясно, что заложенный в этом эксперименте в 2002 г. и пролонгированный на 2003 г. уровень денежного довольствия явно недостаточен. Напомним, что в самом конце 2002 г. министром обороны и начальником Генштаба был подписан документ, устанавливающий денежное довольствие контрактника на уровне 4000 руб. в месяц, в то время как средняя зарплата в стране перевалила за 5000 руб. С большим запозданием было принято решение о том, чтобы уровень денежного довольствия контрактников превысил среднюю заработную плату в стране. А поскольку в бюджет 2003 г. были заложены прежние значения денежного довольствия, то этот пример показывает, что бюджет не полностью соответствовал задачам военной реформы и экономическим реалиям страны.

Часть финансовых проблем (надбавки контрактникам в 76-й ВДД) была решена за счет внутренних ресурсов Минобороны, часть (погашение задолженностей за прошлые годы) - за счет выделения дополнительных средств при корректировке федерального бюджета.

Реформа системы комплектования военной организации РФ дважды (в апреле и июле 2003 г.) обсуждалась на заседаниях Правительства. В обоих случаях на заседании присутствовали представители ИЭПП, поскольку институт значился в числе разработчиков соответствующей федеральной целевой программы (ФЦП). Многие положения, выдвинутые специалистами института, оказались учтенными в окончательной редакции этой программы, утвержденной 25 августа 2003 г., но в большей степени она соответствует концепции Минобороны.

Финансирование военной организации государства в 2003 г. осуществлялось в соответствии с законом о бюджете. Военные расходы в федеральном бюджете предусматривались следующими (см. табл. 58Ц61 и рис. 59Ц61; на рисунках нумерация соответствует пунктам в таблицах).

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2003 году тенденции и перспективы Таблица Военные расходы военной организации РФ в 2003 г. (план) Сумма, Доля в расхо№ п/п Наименование расходов % ВВП* млн руб. дах ФБ,% По разделу Национальная оборона 344 525 14,69 2,Военные расходы на военную организацию в составе расхо1 331 161 14,12 2,дов на национальную оборону, в том числе:

Pages:     | 1 |   ...   | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 |    Книги по разным темам