Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |   ...   | 9 |

является Конституция РФ и Закон Об основах бюдпродукте государственных средств. Характерен для По юридическим формам доходы различных эле- унитарных государств. Классический пример - фи- жетного устройства и бюджетного процесса в РФ.

ментов бюджетной системы можно разделить на на- нансовая система СССР. Бюджеты нижестоящих органов самоуправления Преимущества: не входят своими доходами и расходами в бюджелоговые и неналоговые. Особое значение на сегодняш1)в случае тяжелого экономического положения ты вышестоящих уровней.

ний день имеют налоговые поступления, так как в этой страны при значительном дефиците финансовых Принципы бюджетного устройства: единство, форме бюджет получает около 75 % всех доходов.

ресурсов позволяет использовать их на наиболее полнота, реальность, гласность и самостоятельность Источники доходов бюджета можно разделить на значимых направлениях в интересах всей страны;

всех бюджетов, входящих в государственную бюдвнутренние и внешние. 2) позволяет управлять страной при незначительном жетную систему.

количестве центральных органов.

К внешним источникам относятся средства, преСвод федерального бюджета и бюджетов субъекНедостатки:

доставляемые иностранными государствами и межтов Федерации образует понятие консолидиро1)отсутствие оперативного руководства;

дународными организациями. Необходимо отметить, ванный бюджет РФ.

2) чрезмерное перераспределение и централизация что данные средства чаще всего предоставляются на В соответствии с законодательством РФ доходная замедляют оборачиваемость средств.

возвратной основе, т. е. по своей сути являются про- 2. Конфедеративный тип основан на сильных часть территориальных бюджетов должна состоять местных органах и слабом центре, характерны зна- из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций центными ссудами. Финансирование нижестоящего чительные центробежные явления при распределе- и субвенций, кредитных ресурсов.

бюджета вышестоящим (это ведь тоже источник дохонии средств и низкий уровень перераспределительЗакрепленные доходы - доходы, полностью подов) происходит в форме дотаций, субвенций и ссуд.

ных процессов.

ступающие в соответствующие бюджеты (например, Дотация - это денежная сумма, выделяемая из бюдПреимущества:

налог на имущество предприятий для бюджетов РФ).

жета вышестоящего уровня на безвозмездной и без- 1) быстрое принятие решений и оборачиваемость Регулирующие доходы - средства, передаваевозвратной основе, а ее использование не имеет це- средств;

мые из вышестоящего звена бюджетной системы ни2) высокая степень самостоятельности местных орлевого назначения.

жестоящему бюджету.

ганов власти.

Субвенция - это денежная сумма, выделяемая Дотации - средства, передаваемые из вышестояНедостатки:

на определенный срок из бюджета вышестоящего щего бюджета в твердой сумме для сбалансирова1)B случае неравномерности развития территорий н и я нижестоящего бюджета при его дефиците.

уровня на конкретные цели. Субвенции имеют стро-, возникает проблема с финансовым выравниванием;

Субвенции - средства на возмещение текущих 2) слабые центральные органы власти не могут конт- roe целевое назначение и должны быть использорасходов и на финансирование инвестиционной дея- ролировать экономическое положение страны.

ваны в определенный срок.

Пример - система государственных финансов тельности.

Бюджетная ссуда - это денежная сумма, прев СССР при М. С. Горбачеве.

Субвенции на возмещение непредвиденных расдоставляемая в тех же случаях, что дотации и суб3. Федеративный тип основан на,сочетании черт ходов из бюджетов республик, краев, областей, на венции, однако на возвратной, а иногда и возмездунитарного и конфедеративного типов. Существует ликвидацию последствий стихийных бедствий, кав союзных государствах.

ной основе. Расходы бюджетов любого уровня тастроф и других ЧП предоставляются по решению Предполагает наличие трехзвенной системы оргаподразделяются на 2 части: бюджет развития и бюдправительства РФ за счет резервных фондов пранизации государственных финансов в составе центжет текущих расходов.

вительства, а также целевых отчислений из федеральрального правительственного, регионального и местВ бюджет развития включаются ассигнования на ного бюджета, выделяемых по предложению Прави- ного уровней.

тельства.

Бюджетное устройство - организация бюджет- такие затраты, как капитальные вложения в развиСубвенция, не использованная в срок или исполь- ной системы. тие территорий, финансирование экологических прозованная не по назначению, полежит возврату. Воз- Бюджетная система - основанная на экономиграмм, капитальное строительство и т. п. В бюджет ческих отношениях и государственном устройстве врат осуществляется в бесспорном порядке за счет текущих расходов попадают все другие расходы.

совокупность федерального бюджета, бюджетов средств получателя субвенций в трехмесячный срок Практическое значение этой классификации субъектов Федерации и бюджетов государственных после решения органа, выдавшего субвенцию.

заключается в следующем: при наличии бюджетновнебюджетных фондов.

Кредитные ресурсы - средства, предоставляеБюджетный федерализм - распределение го дефицита первоочередному финансированию мые на кредитной основе, т. е. на основе платности прав, компетенций, источников доходов между подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих и возвратности.

уровнями власти.

C4J расходов.

В целях сбалансированности бюджетов устанавливаМодели бюджетного федерализма:

Бюджет должен быть сбалансированным. Превыются предельные размеры дефицита бюджета. Если этот ^кооперативная (европейская) - в странах с жестпоказатель превышен или значительно снизились кой вертикалью власти. Существует единый пе- шение расходной части над доходной составляет доходы бюджета, то вводится механизм секвестра рас- речень налогов, определяемый федеральным пра- дефицит бюджета.

ходов - это пропорциональное снижение государ- вительством, полномочия нижестоящих бюджетов Существенный, постоянно растущий бюджетный дефисущественно ограничены, ведется активная полиственных расходов на 5,10,15 % ежемесячно по всем цит неизбежно ведет к росту государственного долга, тика территориального выравнивания за счет достатьям бюджета в течение оставшегося текущего усиливает инфляцию. Однако в умеренных размерах детаций. Оптимальна для стран с неравномерным года. Защищенными статьями являются зарплата, фицит бюджета страны представляется нормальным явразвитием территорий, но порождает иждивенчество стипендии, государственные пособия. Покрытие дена местах, так как большая часть доходов носит лением: даже многие высокоразвитые капиталистичефицита осуществляется также за счет выпуска госурегулирующий характер;

ские страны имеют дефицитные бюджеты.

дарственных займов и кредитов международных фи2) децентрализованная (американская). Каждый уроЕсли происходит превышение предельного уровнансовых организаций.

вень системы самостоятельно определяет ставки ня дефицита или значительное снижение поступлеВсе доходы и расходы располагаются в бюджетах и размеры налогов, в законодательном и финанний доходных источников бюджета, то вводится мепо единой бюджетной классификации, представляю- совом плане нижестоящие уровни независимы от щей собой группировку доходов и расходов бюдже- вышестоящих. Действует четкое разграничение до- ханизм секвестра расходов.

тов всех уровней с присвоением объектам класси- ходов и расходов между уровнями системы и отСеквестр заключается в пропорциональном снисутствуют предметы совместного ведения.

фикации группировочных кодов. Это обеспечивает жении государственных расходов ежемесячно по сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года.

28. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС 29. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И ПРОФИЦИТ 30. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ Бюджетный процесс - это регламентированная Бюджетный дефицит - это финансовое явле- Межбюджетные отношения - отношения межзаконодательством деятельность органов власти по ние, при котором наблюдается превышение расходду органами государственной власти Российской Фесоставлению, рассмотрению, утверждению и испол- ной части бюджета над его доходной частью.

дерации, органами государственной власти субъек1) расходы = доходы (это сбалансированный бюднению бюджета.

тов Российской Федерации и органами местного жет (сальдо = 0)) - лучший вариант;

Принципы организации бюджетного процессамоуправления. Межбюджетные принципы:

2) расходы < доходы (доходы - расходы > 0 са: единство, самостоятельность, балансовый метод.

1) распределение и закрепление расходов бюджеположительное сальдо (профицит));

Этапы бюджетного процесса (БП). БП должен тов по определенным уровням бюджетной систе3) расходы > доходы (дефицит).

начинаться за 1,5 года (реально за 0,5 года).

Качество дефицита бывает: мы Российской Федерации;

Распоряжение Правительства о разработке бюд1)дефицит может быть связан с необходимостью 2) разграничение (закрепление) на постоянной осжета выходит не позднее 15 августа текущего года.

осуществления крупных государственных влонове и распределение по временным-нормативам В течение 2 месяцев Министерство экономики жений в развитие экономики, В этом случае он регулирующих доходов по уровням бюджетной сиразрабатывает прогноз экономического и социальотражает не кризисное течение общественных ного развития России. Министерство финансов рас- стемы Российской Федерации;

процессов, а государственное регулирование экосылает классификации расходов и доходов бюджета 3) равенство бюджетных прав субъектов Российской номической конъюнктуры, стремление обеспечить и нормативы по сферам деятельности, которых слеФедерации, равенство бюджетных прав муниципрогрессивные сдвиги в структуре общественнодует придерживаться при разработке смет.

пальных образований;

го производства. Еще Дж. М. Кейнс обосновал ГО Министерство финансов взаимодействует с мивозможность допущения опережающего роста го- 4) выравнивание уровней минимальной бюджетной СО нистерствами и республиками по поводу дотаций из сударственных расходов над доходами на опреобеспеченности субъектов Российской Федерабюджета. Эти органы представляют свои предложения деленных этапах развития общества; ции, муниципальных образований;

в виде росписи доходов и расходов и свои бюджеты.

2) дефициты возникают в результате чрезвычайных 5) равенство всех бюджетов Российской Федерации 15 октября министр финансов представляет в Пра- обстоятельств (войны, крупных стихийных бедво взаимоотношениях с федеральным бюджетом, вительство проект бюджета. ствий и т. п.), когда обычных резервов становитравенство местных бюджетов во взаимоотношениПравительство вносит проект федерального бюд- ся недостаточно и приходится прибегать к источях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

жета на рассмотрение Государственной Думы. никам особого рода;

Одновременно с проектом бюджета представля- 3) дефицит может отражать кризисные явления в эко- Сложившаяся в Российской Федерации система номике, ее развал, неэффективность финансово-кре- межбюджетных отношений, несмотря на проведенные ются следующие документы:

дитных связей, неспособность правительства дер- в 90-х гг. XX в. реформы, не в полной мере отвечает 1) предварительные итоги социально-экономическожать под контролем финансовую ситуацию в стране.

го развития РФ за истекший период; принципам бюджетного федерализма и стратегии В этом случае дефицит - явление, требующее при2) прогноз социально-экономического развития на развития страны на долгосрочную перспективу и, ненятия не только срочных и действенных экономических предстоящий год;

сомненно, нуждается в дальнейшем развитии и сомер, но и соответствующих политических решений.

3) прогноз сводного финансового баланса по терривершенствовании.

Методы снижения бюджетного дефицита тории РФ на предстоящий год;

В настоящее время по уровню децентрализации 1. Расходы = const, доходы растут.

4) прогноз консолидированного бюджета на предбюджетных ресурсов Россия практически не уступает 2. Доходы = const, расходы падают. I стоящий год;

3. Доходы растут, расходы падают (дефицит сни- большинству федеративных государств, однако фор5) основные направления бюджетной и налоговой \/жается быстрее в 2 раза). V, мально сохраняет крайне высокую, даже по меркам политики;

унитарных государств, централизацию налогово-бюд- Пути финансирования бюджетного дефицита: 6) основные принципы и расчеты по взаимоотноше1)эмиссия денежных знаков. Этот путь ведет к инф- ниям федерального бюджета с бюджетами субъекжетных полномочий. При этом федеральным законодаляции. Возникают отрицательные социально-эко- тов РФ;

тельством установлены крайне ограниченные налоговономические последствия;

7) федеральные целевые программы и программы бюджетные полномочия органов власти субъектов 2) государственные займы. В этом случае в финанразвития регионов, предусмотренные к финансиРоссийской Федерации и органов местного самоуправлесировании участвуют компании, банки, у которых рованию из федерального бюджета;

ния. Противоречия между децентрализацией бюджетимеются свободные денежные средства;

8) федеральная инвестиционная программа;

ных ресурсов и формальной централизацией налого3) иностранные займы. Их предоставляет МВФ;

9) оценка ожидаемого исполнения ФБ за текущий год;

во-бюджетных полномочий усугубляются наличием 4) использование национального богатства.

1С) поквартальное распределение доходов и расхоряда макроэкономических проблем, резкими разли- Увеличение ставок налогов является не методом дов ФБ на предшествующий год.

чиями в бюджетной обеспеченности субъектов Россий- финансирования бюджетного дефицита, а способом Проект федерального бюджета и документы, полуего сокращения.

ской Федерации и муниципальных образований, неоченные Думой, направляются в Комитет по бюджеПрофицит бюджета - превышение доходов над пределенностью бюджетного статуса муниципальных ту, налогам, банкам и финансам для заключения.

расходами. Профицит бюджета является фактором образований. Комитет представляет проект ФБ на рассмотрестабильного валютного курса, маяком для иноние в Государственную Думу.

Особое место в системе мер по реформированию странных инвестиций.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |   ...   | 9 |    Книги по разным темам