Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | ... | 16 |
1) дотации на сбалансированность региональных бюджетов были увеличены в течение 2008 г. с 31 млрд руб. до 46 млрд руб., т.е. на 48%;
2) субсидии на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на уплату процентов по кредитам увеличены с 27 млрд руб. до 34 млрд руб., т.е.
на 25%;
3) субсидии бюджетам субъектов РФ для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства увеличены с 5,9 млрд руб. до 7,8 млрд руб., т.е. на 33%;
4) субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по обеспечению жильем иных категорий граждан на основании решений Правительства Российской Федерации были увеличены с 328 млн руб. до 1,7 млрд руб., т.е. на 509%.
В сумме дотации на сбалансированность и дополнительные средства по другим каналам финансовой помощи составили порядка 18% от общего объема межбюджетных трансфертов, выделенных из федерального бюджета регионам в 2008 г. Столь значительная доля этих двух инструментов, способствующих возникновению эффектов источников мягких бюджетных ограничений региональных властей, является важным недостатком действующей системы распределения финансовой помощи регионам.
Таблица Финансовая помощь из федерального бюджета консолидированным бюджетам субъектов Федерации в 1992Ц2008 гг. (% ВВП) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 1,8 2,3 2,5 1,6 1,18 1,43 1,79 2,2 1,94 1,7 1,65 1,52 1,79 1,1. Финансовая помощь бюджетам других уровней 0,05 0,15 0,39 0,1.1. Федеральные целевые программы, а также субсидии субъектам РФ на поддержку сельского хозяйства, водохозяйственные мероприятия, поддержку малого предпринимательства, мероприятия по оздоровлению детей 0,15 0,11 0,04 0,12 0,11 0,10 0,1.2.Фонд софинансирования социальных расходов 1.3. Фонд финансо- 0 0 0,36 1,17 1,04 1,22 1,12 0,99 0,96 1,14 1,36 1,3 1,05 0,88 0,94 0,79 0,вой поддержки регионов, в том числе:
дотации на выравни- 0 0 0,36 0,86 0,68 0,86 1 0,99 0,96 1,14 1,36 1,3 1,05 0,88 0,94 0,79 0,вание уровня бюджетной обеспеченности 0,06 0,08 0,08 0,07 - - - - - государственная поддержка северного завоза РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 0 0 0 0,31 0,36 0,36 0,12 - - - - - - - - - - трансферты за счет НДС 0 0,02 0,09 0,06 0,09 0,13 0,1 0,06 0,15 0,54 0,28 0,29 0,27 0,36 0,21 0,31 0,1.4. Дотации и субвенции в том числе:
0,11 0,24 0,16 0,17 0,дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов 0 0,01 0,01 0,01 0 0,01 0,01 0,1.5. Средства Фонда реформирования региональных финансов 0,01 0,01 0,01 0,01 0,08 0,17 0,1.6. Иные безвозмездные и безвозвратные перечисления (субсидии и субвенции) 0,03 0,05 0,1 0,1 0,15 0,01 0,01 0,02 0,1.7. Фонд финансирования развития регионов 0,61 1,95 2,54 0,42 0,81 0,43 0,36 0,14 0,28 0,05 0,2 0,14 0,12 0,01 0,05 0,02 - 1.8. Средства, переданные по взаимным расчетам 1.9. Ссуды и бюд- 0,09 0,03 0,02 0,04 0,23 0,64 Ц0,03 Ц0,1 Ц0,08 0,02 0,09 Ц0,01 Ц0,02 Ц0,03 Ц0,04 Ц0,01 0,жетные кредиты за вычетом погашения другим уровням гос. управления* 0,37 0,38 0,36 0,34 0,17 0,30 0,43 0,2. Фонд компенсаций 0,18 0,11 0,4 0,45 0,54 0,35 0,33 0,34 0,36 0,3. Другие межбюджетные трансферты, из них:
0,18 0,11 0,27 0,27 0,31 0,22 0,13 0,15 0,17 0,государственная поддержка дорожного хозяйства** 1,49 2,7 3,4 1,8 2,3 2,5 1,6 1,36 1,54 2,56 3,03 2,84 2, 39 2,25 2,17 2,57 2,Всего средства, переданные бюджетам других уровней власти *с 2005 г. - только бюджетные кредиты.
**в настоящее время большая часть трансфертов на поддержку дорожного хозяйства входит в раздел 1.1.
Источник: Федеральное казначейство, расчеты ИЭПП.
2. 3. 2. Меры, принятые Правительством РФ с целью смягчения последствий кризиса для регионов Тенденции, наблюдавшиеся в субнациональных финансах в последние два месяца прошедшего года, свидетельствуют о нарастании кризисных явлений в экономиках регионов и, как следствие, увеличивают напряженность в сфере региональных финансов.
Учитывая эти обстоятельства, Минфин России и Правительство России в конце 2008 и начале 2009 г. приняли целый ряд мер, направленных на смягчение влияния кризиса на субнациональные бюджеты.
Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы 20 декабря 2008 г. Министерством Финансов Российской Федерации было направлено письмо27 во все субъекты РФ с разъяснениями, касающимися первоочередных мер, которые должны предпринять субъекты в 2009 г. с целью предотвращения возникновения кризисных ситуаций в сфере финансирования расходных обязательств региональных властей. В целом рекомендации Министерства финансов были направлены, прежде всего, на максимально консервативное планирование расходов на 2009 г. с учетом снижения прогнозов по росту налоговых баз (в первую очередь, прибыли предприятий и фонда оплаты труда). При этом особо подчеркивалась нежелательность секвестирования расходов уже в процессе исполнения бюджета.
Следует обратить внимание на то, что в описываемом письме говорится о том, что в настоящее время Министерством экономического развития Российской Федерации подготавливается уточненный прогноз социально-экономического развития РФ на 2009Ц2011 гг. При этом данный прогноз не был утвержден не только в конце 2008 г., но и в первые месяцы 2009 г. Таким образом, осталось не совсем ясным, на какой основе регионы должны корректировать свои бюджетные проектировки. На наш взгляд, субъектам РФ необходимо было дать четкие сигналы о том, что федеральный центр ожидает от них активных мер по адаптации к новым условиям экономического развития, в том числе через использование внутрирегиональной информации для формирования собственного прогноза социально-экономического развития. Это связано, прежде всего, с тем, что спрогнозированные на федеральном уровне макроэкономические показатели в период резких колебаний экономической конъюнктуры могут существенно отличаться от реальных показателей социально-экономического развития в конкретных регионах. В результате осведомленность региональных властей о состоянии дел крупнейших налогоплательщиков на данной территории может обеспечить более обоснованную информационную базу для прогнозирования бюджетных показателей, чем федеральные прогнозы.
Также в описываемом письме был дан ряд конкретных рекомендаций субъектам РФ.
Во-первых, указывалось на необходимость использования дополнительных доходов, полученных в 2008 г., не на увеличение финансирования расходов текущего года (как было все предыдущие годы), а на создание резерва финансовых средств на 2009 г. Вовторых, было особо подчеркнуто, что решение о повышении зарплат работников бюджетной сферы должно проводиться с учетом возможностей бюджетов. При этом повышение зарплат работников федеральных бюджетных учреждений не должно являться ориентиром для принятия аналогичных решений на региональном уровне. В-третьих, в письме отмечалось, что размер дефицита бюджетов субъектов РФ должен планироваться с учетом доступности кредитных ресурсов и возможностей размещения долговых ценных бумаг.
Рассмотрим фактическую ситуацию, сложившуюся с перспективами формирования финансовых резервов региональных бюджетов. Переходящие на 2009 г. остатки, не имеющие целевого назначения и являющиеся источником покрытия дефицитов бюджетов в 2009 г., по данным Минрегиона России, составили около 273 млрд руб. Наибольшие остатки сложились у 7 субъектов Российской Федерации, их доля составляет более 10% от доходов бюджетов, запланированных на 2009 г. в следующих регионах:
Письмо Минфина России от 20.10.2008 № 06-03-07 О рекомендациях по формированию бюджетов субъектов Российской Федерации на 2009 год и на плановый период до 2010 и 2011 годов.
РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы Липецкая, Тверская, Тюменская, Челябинская, Сахалинская области, Ямало-Ненецкий и Чукотский автономные округа. Такие регионы имеют существенные возможности для компенсации выпадающих доходов 2009 г. Вместе с тем большинство регионов не имеют значительных перешедших на 2009 г. остатков и будут вынуждены существенно сокращать свои расходы уже в первом квартале 2009 г.
Можно выделить три основные причины того, что в конце 2008 г., несмотря на рекомендации Минфина России, в большинстве субъектов Российской Федерации не удалось сформировать значительных финансовых резервов (см. табл. 24):
- объективное замедление темпов роста доходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации в конце 2008 г. В ноябре-декабре 2008 г. общий объем доходов субъектов РФ вырос всего лишь на 5,7% по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. Очевидно, что в начале финансового года большинство субъектов РФ рассчитывало на больший рост доходов в 2008 г. Следовательно, значительных дополнительных поступлений по сравнению с запланированными объемами в конце 2008 г большинство субъектов РФ не получило;
- инерционность бюджетного процесса. От выполнения многих расходных обязательств субъекты Российской Федерации не смогли своевременно отказаться;
- осознанное нежелание региональных властей сокращать расходы и создавать финансовые резервы. В условиях, когда федеральный центр не обозначил четкую позицию относительно макроэкономического прогноза на 2009 г, а также относительно критериев предоставления регионам экстренной финансовой помощи, некоторые регионы осознанно отказались от существенного сокращения расходов в конце 2008 г. и, соответственно, не смогли создать необходимых финансовых резервов. В ряде случае это было сделано из-за опасения того, федеральный центр будет оказывать экстренную финансовую помощь лишь тем субъектам РФ, у которых сложились кассовые разрывы (то есть отсутствуют финансовые резервы).
Таблица Группировка регионов России в зависимости от изменения остатков в 2008 г. по сравнению с 2007 г.
Общая сумма остатков на конец года, Число регионов млрд руб.
Остатки увеличились 36 Остатки сократились 58 В результате, если на федеральном уровне за счет Резервного фонда возможно осуществление расходов на уровне 2008 г. на протяжении 1Ц1,5 лет, то у большинства регионов не будет такой возможности даже в течение одного квартала 2009 г. Большинство регионов в 2008 г. не увеличили свои резервы (остатки), а снизили их по сравнению с 2007 г. Наиболее заметными исключениями из данного правила стали Тюменская область (остатки в 2008 г. выросли на 9%), Пермский край и Челябинская область (прирост по 6%).
В конце 2008 г. были внесены изменения в ряд статей Налогового и Бюджетного кодексов РФ, касающихся доходных источников региональных бюджетов. Во-первых, Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы были внесены изменения в ст. 284 НК РФ28, посвященную ставкам налога на прибыль.
Суммарная ставка снижается с 1 января 2009 г. с 24 до 20%. При этом данное снижение было осуществлено исключительно за счет федеральной составляющей. Дополнительно бюджетам субъектов РФ было передано 0,5% из ставки налога на прибыль. Таким образом, сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 2%, зачисляется в федеральный бюджет (до этого в размере 6,5%); а сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 18%, зачисляется в региональные бюджеты (до этого 17,5%).
При этом нижняя граница для региональной ставки налога на прибыль осталась без изменений - 13,5%, что привело к увеличению предельно возможной величины региональной льготы по налогу на прибыль организаций с 4 до 4,5%. Был внесен ряд изменений и в Бюджетный кодекс РФ29. В частности, изменения коснулись ст. 56, определяющей налоговые доходы бюджетов субъектов РФ. С 1 января 2009 г. доходы от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей зачисляются в региональные бюджеты по нормативу 100% (до этого 60%).
Также изменения затронули часть норм, касающихся бюджетных кредитов (ст.
93.2 и 93.3 БК РФ). Во-первых, срок, на который предоставляются бюджетные кредиты, увеличен с одного года до трех лет. Во-вторых, субъектам Российской Федерации, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов, до 1 января 2011 г. дано право предоставлять бюджетные кредиты (за счет средств региональных бюджетов) юридическим лицам для целей закупки и доставки топлива в соответствующие субъекты. До этого право предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе иностранным юридическим лицам) было только у Российской Федерации, да и то исключительно за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), а также в случае реструктуризации обязательств (задолженности) юридических лиц по ранее полученным бюджетным кредитам, и в случаях, установленных главой 15 БК РФ (Внешние долговые требования РФ). Помимо внесения изменений в ряд статей БК РФ, касающихся бюджетных кредитов, планируется и изменение лимита на общую сумму предоставляемых бюджетных кредитов из федерального бюджета в 2009 г.. В приятом Законе О федеральном бюджете на 2009 г. и плановый период 2010Ц2011 гг. данный лимит установлен в размере 20 млрд руб. Министерство Финансов Российской Федерации планирует увеличить эту цифру по крайней мере до 100 млрд руб. Данная цифра получена исходя из того, что в 2008 г. по данным Минфина России региональные бюджеты привлекли коммерческих кредитов приблизительно на сумму в 150 млрд руб. При этом Министерство ставит перед собой цель частично компенсировать существенное сокращение возможностей регионов привлекать кредитные ресурсы в 2009 г. В дальнейшем, по-видимому, лимит на общую сумму бюджетных кредитов будет еще повышен.
Федеральный закон № 305-ФЗ от 30 декабря 2008 г. О внесении изменений в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.
Федеральный закон № 310-ФЗ от 30 декабря 2008 г. О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и Федеральный закон УО внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актом РФФ.
РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы 31 декабря 2008 г. было принято постановление Правительства РФ №1089 О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ. На предоставление данного вида субсидий в 2009 г. планируется выделить из федерального бюджета 43,7 млрд руб.
Субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, предусматривающих следующие дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ:
Pages: | 1 | ... | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | ... | 16 | Книги по разным темам