Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 |   ...   | 42 |

Что касается ограничения на масштабыпредпринимательской деятельности (работ по хоздоговорам) Института, то они восновном определяются активностью самих сотрудников, их профессиональнойрепутацией, умением завязывать контакты, навыками подачи заявок на гранты,проекты и т.д. Пока в рамках предпринимательской деятельности (по хозяйственнымдоговорам и т.д.) Институт получает только 21,6% по сумме всех источниковфинансирования своей деятельности. Круг заказчиков работ по хоздоговорамвключает федеральные органы законодательной и исполнительной власти,региональные и городскую администрации, фонды, научные организации и другиеструктуры.

4.3.6. Ограничения на непрофильнуюдеятельность

Ограничения на непрофильную деятельность вИнституте определяются рядом положений действующего законодательства дляучреждений.

1) Разделение хозяйственной деятельностиучреждения на уставные (совершение действий, работ, услуг, предусмотренныхУставом) и несистематические действия (не предусмотренные Уставом). К несистематическим действиям, относятся, например, приобретение имонтаж основных средств, капитальное строительство, внереализационные доходы(например, платежи по банковским процентам) и т.д. Институт может приобретатьосновные средства, производить иные действия только в случаях, если такаяоперация предусмотрена в смете расходов (или в сметах расходования целевыхсредств).

2) Разделение уставной деятельности наосновную уставную, соответствующую профилю и функциям учреждения, ипрочую. Сопутствующие и иные услуги, предусмотренныеуставом Института, но не являющиеся основными по его профилю, включают, вчастности, издательскую деятельность, информационно-консультационные,организационные и другие услуги. Каждое бюджетное учреждение должно выделитьосновной вид деятельности, соответствующий профилю и функциям учреждения(например, выполнение исследований и разработок).

3) Статус Института какнекоммерческой организации (не имеющей извлечение прибыли в качестве целидеятельности). Институт может осуществлятьпредпринимательскую деятельность лишь в той мере, в какой она служит достижениюцелей, ради которых он был создан.

Таким образом, основная уставнаядеятельность Института и ряд сопутствующих (непрофильных) направленийфинансируются государством. Другие виды сопутствующих услуг, предусмотренныхУставом, в принципе допускаются законодательством, но считаются коммерческими(никаких финансовых обязательств по такой деятельности государство ненесет).

В силу того, что Институт действует всоставе вуза, вопрос ограничений на непрофильную деятельность получает в данномслучае дополнительное толкование. Директор Института считает, что есть еще одноограничение – НИИдолжен вести научно-исследовательскую работу, соотнося ее с образовательнымипрограммами профильного факультета. Иными словами, научная работа НИИ должнапроводиться в соответствии с учебными планами университета и тематическиотталкиваться от них. В планах администрации – самое активное участие именно вобразовательном процессе, организация курсов переподготовки кадров и повышенияквалификации, получение разрешения на выдачу дипломов соответствующегообразца.

В 2000-2001 гг. вся деятельность Институтаотносилась к основной. НИИ не сдает помещений в аренду, хотя в отдельномздании, где он расположен, немало пустующих помещений. Согласно Положению оНИИ, университет представляет Институту помещения для основной деятельности иобеспечивает эксплуатационные расходы по его содержанию, которые частичновозмещаются из накладных расходов НИИ по нормативу, установленному УченымСоветом университета. При этом НИИ может сдавать в аренду только неиспользуемые приборы и оборудование, но непомещения – впределах полномочий, установленных доверенностью ректора. В настоящее времяИнституту не разрешено сдавать помещения в аренду.

4.3.7. Составление сметы расходовИнститута

Согласно разделу 7 Положения о НИИ, Институтведет оперативный, бухгалтерский и статистический учет, предоставляетотчетность университету и государственным органам контроля истатистики.

Подготовка сметы, по которой осуществляетсяфактическое финансирование работ в НИИ, начинается в первом квартале года,после того, как в бухгалтерию НИИ поступает Уведомление о лимитах бюджетныхобязательств федерального бюджета на текущий год (см. табл. 104, фактические данные на 2002г.). Затем бухгалтерия НИИ готовит смету для университета. Эта смета являетсячастью сметы факультета.

Смета представлена в разрезе кодов бюджетнойклассификации. В столбце Министерство представлен код ведомственнойклассификации расходов Института, то есть код Министерства образования– главногораспорядителя бюджетных средств, в ведомственной подчиненности которогонаходится университет и, соответственно, Институт. Следующие четыре столбцатабл. 104 содержат кодырасходов в разрезе четырех уровней функциональной классификации бюджетныхрасходов. В столбце Предметные статьи расходы Института отражены в разрезекодов экономической классификации. И, наконец, в этой же таблице представленопоквартальное распределение общей суммы, запрашиваемой Институтом изфедерального бюджета на 2002 г. Лимиты приходят в НИИ по двум видам расходов:216 – единыйзаказ-наряд (379,610 тыс. руб. на 2002 г.) и 273 – особо ценный объект – бюджетные программы (139,860 тыс.руб. на 2002 г.). Под бюджетными программами понимается все то же базовоефинансирование и механизм его получения, как и описанный выше для заказ-наряда.Министерство образования заинтересовано в выполнении определенных темисследования, и оно объявляет закрытый конкурс между вузами страны на бюджетноефинансирование по этим темам. Победитель конкурса получает дополнительныесредства по этому виду расходов на проведение исследований. Средства поступают,как видно из лимитов, только на заработную плату. Фактически это – небольшая добавка Министерстваобразования к единому заказ-наряду.

В рамках бюджетного финансирования ведутсяисследования по четырем направлениям (из 8 существующих в НИИ). И по этимтемам, как видно из сметы, покрывается только заработная плата с начислениями инебольшие прочие текущие расходы (23,259 тыс. рублей на 2002 г., кодэкономической классификации 111040).

Именно этот документ, Уведомление о лимитахбюджетных обязательств федерального бюджета на 2002 год, детализированный доуровня Института, рассматривается в качестве сметы расходов по бюджетнойдеятельности. Экземпляр уведомления есть в бухгалтерии университета, и он такжепредставляется Институтом в территориальное управление федеральногоказначейства, что является основанием для выделения Институту средствфедерального бюджета и инструментом контроля их целевогоиспользования.

Наряду с этим, Институт подготовил в декабре2001 г. смету доходов и расходов по внебюджетной деятельности (см. табл. 105). Бухгалтерия НИИ составляетплановую смету ожидаемых поступлений текущего года из внебюджетных источников,и отправляет ее в бухгалтерию университета. В январе 2002 г. эта смета былапредставлена в Казначейство. Доходы Института представлены в смете общимобъемом средств, получаемых из внебюджетных источников (то есть без указания ихпроисхождения), и оценены на 2002 г. в 1495 тыс. рублей (табл. 105). Направления расходоввнебюджетных средств заданы в соответствии с кодами бюджетной классификациирасходов. Доля оплаты труда (с начислениями) в расходах достаточно высокая– 77,3%. Второй повеличине затрат является статья 111040 Прочие текущие расходы на закупкутоваров и оплату услуг (8,5%). Это связано с тем, что возможностииспользования средств этой статьи весьма широки, и учитывая возможностькорректировки внебюджетной сметы, каких-либо расчетов, обосновывающихнаправления расходов, Институт не проводил. По признанию дирекции и бухгалтераНИИ, все расходы заранее предусмотреть очень сложно, и бухгалтерия университетаразрешает в течение года делать уточнения сметы. Обычно уточненная сметапередается в бухгалтерию университета через 9 месяцев после начала финансовогогода. Например, в 2001 г.НИИ заложил в смету транспортные расходы на сумму 100 тыс. рублей, но они непонадобились. В результате уточнения сметы эти расходы были переброшены надругую статью. Единственный стабильный вид расходов – это заработная плата. Но и здесьвозможны изменения, например в том случае, если планировавшиеся хозяйственныедоговоры по какой-либо причине не были заключены.

В целом, очевидно, что НИИ идет по путилпроедания не только бюджетных, но и внебюджетных средств, и, например, долятакой статьи, как приобретение и модернизация непроизводственного оборудованияи предметов длительного пользования для государственных учреждений, по которойможно было бы обновлять материально-техническую базу исследований, состоиттолько из внебюджетных источников (41,2 тыс. рублей).

Таблица 104

Уведомление о лимитах бюджетныхобязательств
федерального бюджета на 2002 г. Тыс.руб.

Наименование	Мин	Р3	ПР	ЦСР	ВР	ПРЕДМ СТ
ТЕКУЩИЕРАСХОДЫ		06	02	281	216	100000
ЗАКУПКИ ТОВАРОВ И ОПЛАТАУСЛУГ		06	02	281	216	110000
Оплата труда		06	02	281	216	110100
Оплата труда гражданскихслужащих		06	02	281	216	110110
Начисления на фонд оплаты труда		06	02	281	216	110200
Приобретение предметов снабжения ирасходных материалов, ВСЕГО		06	02	281	216	110300
Оплата горюче-смазочныхматериалов		06	02	281	216	110340
Прочие расходные материалы ипредметы снабжения		06	02	281	216	110350
Командировки и служебныеразъезды		06	02	281	216	110400
Оплата услугсвязи		06	02	281	216	110600
Оплата коммунальныхуслуг		06	02	281	216	110700
Оплата содержанияпомещения		06	02	281	216	110710
Прочие текущие расходы на закупкитоваров и оплату услуг, ВСЕГО		06	02	281	216	111000
Оплата услугнаучно-исследовательских организаций		06	02	281	216	111010
Оплата текущего ремонтаоборудования и инвентаря		06	02 Pages:     | 1 |   ...   | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 |   ...   | 42 |    Книги по разным темам