Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 |   ...   | 42 |

НИИ не имеет самостоятельного расчетногосчета, только субсчет университета в отделении Сбербанка для обслуживаниявнебюджетных договоров и лицевой счет в Казначействе для проведения финансовыхопераций по бюджетным источникам финансирования. Раньше НИИ имел свои расчетныесчета в коммерческих банках. Затем, два года назад, все расчетные счета былипереведены в Сбербанк, то есть в государственный банк, а, начиная с 1 января2002 г., все счета были переведены в Казначейство.

Научные подразделения вузов не ведутотдельной сметы и действуют в основном как хоздоговорные структуры. Директоринститута получает доверенность от ректора на пользование субсчетом, являясьсамостоятельным юридическим лицом по доверенности ректора. Все бюджетныесредства приходят на университетский счет в казначействе, которые затем делятсяпо подразделениям.

В зависимости от того, являются лисредства бюджетными или внебюджетными, формируется схема взаимодействия НИИ, университета иКазначейства. При получении Институтом бюджетных средств НИИ самостоятельно взаимодействует сКазначейством. Приполучении средств с внебюджетных счетов НИИ также действует через бухгалтериюуниверситета. Последняяотправляет документы в Казначейство, где после их проверки и утверждения дается разрешениеНИИ на получение средств в банке.

Юридические вопросы решаютсяцентрализованно, через юридическое бюро в университете, которое было созданоспециально для урегулирования всех вопросов подразделений университета.Предполагается, что и все договоры должны проходить юридическую ревизию иэкспертизу, но поскольку это связано с длительными сроками, (как правило, неменее недели), в НИИ этого не делают. На большом Ученом Совете университетабыло высказано пожелание, чтобы все договоры согласовывались в юридическом бюроуниверситета. При этом был установлен предельный срок согласования – две недели. Вместе с тем у НИИнередко бывают срочные договоры, по которым итоги работы нужно представитьчерез две недели со дня начала согласования договора, и это делает невозможнымсогласование таких договоров через юридическое бюро университета. И, чтохарактерно, не предусматривается никаких санкций за нарушение рекомендованнойпроцедуры прохождения договоров.

Формально существует юридическая структура ивнутри самого НИИ, образующая отдельную лабораторию, в которой числятся двачеловека. Но, реально, она не функционирует (заметим, что раньше в НИИ быладовольно крупная юридическая лаборатория). Благодаря большому опыту работыруководителей подразделений НИИ, юридических коллизий не возникает, июридических споров практически не было.

4.3.4. Составление и согласование плановработы

НИИ самостоятельно планирует научную ихозяйственную деятельность, все планы представляются на утверждение вуниверситет. Сюда входят: планы бюджетных научно-исследовательских работ, планыучастия в исследовательских программах и конкурсах на получение грантов. Планысоставляются на год, поскольку финансирование выделяется на один год. В основеплана лежат те работы, которые включены в единый заказ-наряд университета,поскольку единый заказ-наряд НИИ является частью университетского.

ЕЗН состоит из тем, которые разрабатываютсяи предлагаются Министерству образования лабораториями. Разработка тем, какправило, длится около пяти лет, затем, чтобы получить продолжениефинансирования от Министерства, тематика должна быть пересмотрена или, покрайней мере, модифицирована. Если работы по заданной тематике решенопродолжать, проект должен получить новое звучание, иначе говоря, должен бытьвыявлен новый аспект в проблематике либо использованы новые методы или критериидля анализа. Затем все темы сводятся вместе в единый план НИИ. Подготовкойплана работ по бюджетным темам занимается заместитель директора по научнойработе. Окончательный вариант плана утверждается на совместном заседании сзаведующими лабораторий. В ЕЗН входит собственно заказ-наряд как документ итехническое задание к нему. К техническому заданию прилагается смета. ЕЗНутверждается в рамках этой сметы.

План работы по грантам и договорным работамготовят те лаборатории или отдельные работники, которые заключают договора илиполучают гранты.

Основными этапами по планированию работы побюджетным источникам финансирования являются следующие:

1. подготовка в конце года научного и финансового отчета по текущейтематике НИИ для Министерства образования РФ;
2. на основе прошлой тематики тогда же, в конце года, проводитсяобсуждение предстоящих направлений и планов работы в Министерстве образованияРФ (ответственный –дирекция НИИ);
3. по итогам согласования подаются заявки на новое и продолжающеесяфинансирование в рамках ЕЗН в Министерство образования РФ;
4. в начале следующего года, если темы успешно прошли утверждение,определяются лимиты (суммы финансирования по единому заказ-наряду и бюджетнымпрограммам);
5. исходя из объемов выделенного НИИ финансирования, на Ученом советеНИИ с участием руководителей лабораторий происходит корректировка планов работына год;
6. утверждение планов работы директором НИИ;
7. утверждение плана работы на Ученом Советеуниверситета.

В настоящее время в рамках НИИ выполняютсядве большие темы по ЕЗН. В конце года все заведующие лабораториямиподготавливают годовые отчеты по темам, финансируемым по ЕЗН, которые затемнаправляются в научный отдел университета. Тогда же, на совещании в НИИобсуждается перечень тем для включения в план следующего года. Теоретическипредполагается, что все темы, включенные в единый заказ-наряд, будут проходитьведомственный конкурсный отбор в Министерстве образования, и какие-то из нихмогут быть утверждены, а какие-то отклонены. На практике утверждение темпроисходит по следующему алгоритму. НИИ планирует, по каким темам хотел быработать в следующем году. По этим темам в министерство подаются заявки, ноперед их подачей происходит согласование возможных заявок, которое проводитдирекция НИИ с работниками министерства. В ходе такого согласования выясняется,в каких именно темах заинтересованы работники министерства, и это обеспечиваетвпоследствии 100%-ное утверждение поданных на конкурс заявок. Практикапоказывает, что, как правило, все темы, предложенные НИИ, утверждаются, и такимобразом работы ведутся по темам, представляющим интерес, как для НИИ, так и дляминистерства.

Главным фактором при составлении планаявляется, безусловно, объем средств, которые предполагается выделить Институтув рамках ЕЗН. По сути, именно объем базового финансирования определяет,насколько комплексно (по количеству тем и с учетом условной стоимости каждойтемы) и подробно (по глубине раскрытия каждой темы) Институт может реализоватьосновную цель своей деятельности и обеспечить потребностиМинистерства.

После получения финансирования по ЕЗНдирекция собирает руководителей лабораторий и начинается распределение тематикии объемов работ по каждому структурному подразделению. Как правило, обсуждениеи распределение носит демократичный характер, и дирекция практически ничегоникому не навязывает. Окончательное решение утверждается коллегиально. Пока враспределении бюджетных средств острых проблем не возникало: весьма возможноеще и потому, что объем бюджетного финансирования настолько незначительный, чтоне может выступать объектом споров.

При распределении бюджетных средств балансмежду лабораториями не соблюдается год от года: главным критерием являетсяактуальность той или иной тематики в каждом конкретном году.

Затем, при распределении обязанностей ивидов работ между сотрудниками лабораторий отсутствует жесткая регламентациятого, что и кто выполняет. Так, например, при необходимости все сотрудникизанимаются сбором экспериментальных данных. Это связано в первую очередь с тем,что средства, на которые надо проводить исследования, ограничены и не позволяютнанимать вспомогательный персонал.

Распределение видов выполняемых работ взависимости от источников их финансирования также отсутствует: все занимаютсяразной работой, той, которая есть. Единственной исторически сложившейсяособенностью распределения работ является то, что работники старшего поколениясклонны к подготовке публикаций, не отходя от рабочего места, то есть к работе,связанной с низкой мобильностью. Более молодые исследователи тяготеют кработам, имеющим эмпирический компонент. Поэтому молодые больше включены вхоздоговорные работы, связанные с проведением опросов, кейс-стади, маркетингоми т.п.

Кроме работ в рамках бюджетногофинансирования, Институт также выполняет исследования по грантам и в рамкаххозяйственных договоров. Планированием участия сотрудников и исследовательскихколлективов в грантовых программах и хоздоговорных проектах занимаются какруководители лабораторий, так и сами сотрудники НИИ в индивидуальномпорядке.

Основные виды программ конкурсных грантов, вкоторых участвует НИИ, являются инициативные исследовательские проекты,поддерживаемые двумя государственными научными фондами – Российским фондом фундаментальныхисследований (РФФИ) и Российским гуманитарным научным фондом (РГНФ). СотрудникиНИИ отмечали, что финансирование по грантам фондов очень незначительное посвоим объемам и не идет ни в какое сравнение с размером грантов, выделяемыхзарубежными фондами. В связи с этим, активность в подаче заявок на гранты усотрудников достаточно низкая, а администрация НИИ слабо стимулирует интереслабораторий к обращению в фонды за получением поддержки.

Небольшие размеры грантов – не единственная причина, почемуНИИ не слишком рассчитывает на гранты как на источник финансирования. По мнениюадминистрации Института, грантовые программы отечественных фондовкоррумпированы, и успеха в получении грантов достигает тот, кто имеет тамзнакомых, коллег или родственников. У Института, по-видимому, таких знакомствнет.

Работа по написанию заявок на грантыстандартная и в данном НИИ не имеет каких-либо специфических особенностей.Условия подачи заявок на гранты и отчетности по ним четко прописаны в условияхконкурсов, публикуемых фондами в открытой печати и размещаемых на сайтахфондов. В НИИ есть сотрудники, которые особенно успешно освоили искусствонаписания заявок на гранты, и это стало их своеобразной специализацией.Руководители проектов просят таких людей помочь в написании заявок на гранты,так что этот вид административной деятельности, связанный с получением грантови отчетности по ним, поставлен почти на поточную основу. Отчетность по грантам– это также особыйжанр, и от успешности (в том числе четкого соблюдения всех правил) написанияотчета и его своевременной подачи в фонд зависит, будет ли Институтом полученгрант в следующий раз.

4.3.5. Ограничения в определениинаправлений
и масштабовдеятельности Института

Существующие ограничения в определениинаправлений, видов и масштабов деятельностивытекают из Положения об Институте и определяются егостатусом как основного структурного подразделения учреждения.

• Институт проводит фундаментальные и прикладные исследования всоответствии с планом научно-исследовательских работ по приоритетнымнаправлениям науки и профилям подготовки специалистов в университете в объемахвыделенных на эти цели бюджетных ассигнований.
• В соответствии с действующим законодательством НИИ осуществляетпредпринимательскую деятельность (научно-исследовательскую деятельность подоговорам, контрактам, грантам и т.д.), служащую достижению уставных целей изадач.
• Институт может выполнять на контрактной основе исследования иразработки в рамках государственных программ и проектов различного уровня,проводить экспертизу, оказывать научно-консультационные услуги ит.д.

Главным ограничением в направлениях имасштабах деятельности НИИ является, в первую очередь, сокращение бюджетногофинансирования в рамках ЕЗН, а, следовательно, возможностей проводитьфундаментальные и поисковые исследования, на которые НИИ был ориентирован впериод существования СССР. Второй фактор – небольшие объемы привлекаемыхсредств по грантам и хоздоговорам, измельчание тематики из-за того, чтоосновное их финансирование осуществляется в форме грантов отечественных фондов.Все это привело, во-первых, к сокращению числа разрабатываемых тем, и,во-вторых, к снижению глубины их проработки.

Кроме того, ряд направлений полностью утеряниз-за того, что ушли специалисты, которые ими занимались. Положение Институтамогло бы быть лучше, если бы он пересмотрел профиль своей деятельности,основные тематики работ, исходя из того, что является востребованным увнебюджетных заказчиков, однако администрация привержена прежней идеепроведения работ по широкому фронту.

Соответствующие объемы бюджетногофинансирования определяются Министерством образования как главнымраспорядителем (по закону о бюджете) средств бюджета на очередной финансовыйгод. Финансирование осуществляется Министерством по подразделу 0602– разработкиперспективных технологий и приоритетных направлений НТП (целевая ст. расходов281 – НИОКР, видырасходов 216 – другиеНИОКР и 273 – бюджетныепрограммы по дополнительному финансированию) в рамках лимитов бюджетныхобязательств. В случае участия Института в проектах в рамках Федеральныхцелевых программ финансирование выделяется по целевой ст. 281 (вид расходов 187– проведение НИОКР врамках ФЦП). Целевым образом распределяются также гранты бюджетных фондов РФФИи РГНФ (подраздел 0601, целевые ст. 286, 287 – расходы РФФИ и РГНФ, виды расходов072 – НИОКР по грантамРФФИ и РГНФ).

В свою очередь, общий годовой объемфинансирования по ведомству (министерству) зафиксирован в Законе о бюджете насоответствующий год, и главные распорядители превышать эти лимиты не могут.Этот объем зависит от общеэкономической и бюджетной ситуации, курсаправительства и его политики по отношению к отрасли, которую курируетМинистерство, отраслевой политики самого Министерства. В последние годыМинистерство постепенно снижает долю средств, выделяемых Институту иуниверситету в рамках ЕЗН. Доля бюджетного финансирования в общих финансовыхвозможностях НИИ составила в 2001 г. чуть больше 30%, и по оценкам в 2002 г.должно было произойти дальнейшее снижение доли средств, выделяемых поЕЗН.

Pages:     | 1 |   ...   | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 |   ...   | 42 |    Книги по разным темам