Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |   ...   | 42 |

Разделение хозяйственной деятельностиучреждения на уставные (совершение действий, работ, услуг, предусмотренныхУставом) и несистематические действия (не предусмотренные Уставом). К несистематическим действиям, имеющим отношение кфункционированию Института, относятся приобретение и монтаж основных средств,капитальное строительство, внереализационные доходы42 и т.д. Институт можетприобретать основные средства, производить иные действия только в случаях, еслитакая операция предусмотрена в смете расходов.

Разделение уставной деятельности наосновную уставную, соответствующую профилю и функциям учреждения (длясовершения которых оно было создано), и прочую.

По этому критерию, в соответствии сГражданским кодексом и Общеэкономическим классификатором видов экономическойдеятельности, продукции и услуг (ОКДП), основная деятельность Институтаопределяется кодом 7300000 (Услуги по исследованиям и разработкам).Сопутствующие и иные услуги, предусмотренные уставом Института, но неявляющиеся основными по его профилю, включают, в частности, издательскуюдеятельность, информационно-консультационные, организационные и другиеуслуги.

Статус Института как некоммерческойорганизации (не имеющей в качестве цели деятельности извлечениеприбыли).

Институт может осуществлятьпредпринимательскую деятельность лишь тогда, когда она служит достижению целей,ради которых он был создан. К предпринимательской деятельности Институтаотносится выполнение научно-исследовательских работ по договорам и реализацияиздательской продукции. Хотя издательская деятельность предусмотрена в Уставе,она относится к непрофильной и требует специального разрешенияМинистерства.

Основная уставная деятельность Института иряд сопутствующих (непрофильных) направлений финансируются государством. Другиевиды сопутствующих услуг (например, организация семинаров и т.д.),предусмотренных Уставом, в принципе допускаются законодательством, но считаютсякоммерческими (никаких финансовых обязательств по такой деятельностигосударство не несет).

4.2.8. Составление сметы расходовИнститута

Процедура подготовки сметы Институтарассмотрена на примере подготовки сметы расходов на 2002 г.43

Подготовка сметы расходов на 2002 г.началась в первом квартале 2001 г. после полученияИнститутом письма Министерства (По вопросу подготовки предложений к проектуфедерального бюджета на 2002 г. в части финансирования НИОКР) с просьбойпредставить в срок до 26 апреля 2001 г. предложения по объему финансированияНИОКР за счет средств федерального бюджета. Форма представления этихпредложений, а также инструкция по ее заполнению прилагались к письму. В формевыделены четыре раздела:

• раздел I Финансирование по разделу 06 Фундаментальныеисследования и содействие научно-техническому прогрессу федерального бюджетапо видам затрат, к которому прилагаются две справки (одна из которых– по численности иструктуре занятых в Институте по состоянию на конец отчетногогода);
• раздел II Финансирование по разделу 06 Фундаментальныеисследования и содействие научно-техническому прогрессу федерального бюджетапо видам деятельности;
• раздел III Финансирование исследований и разработок за счетсредств федерального бюджета по отраслям наук в 2000 г. (отчет);
• раздел IV Финансирование исследований и разработок за счет средствфедерального бюджета по социально-экономическим целям в 2000 г.(отчет).

В установленные сроки и в соответствии сзаданной формой предложения по финансированию за счет средств федеральногобюджета на 2002 г. были представлены в Министерство (первые два раздела формыпроиллюстрированы в табл. 92-93).

Объем средств федерального бюджета,запрашиваемых Институтом на 2002 г., превышалплановое значение соответствующего показателя на 2001 г. в 1,6 раза (в том числе в 1,7 раза по затратам на оплату труда).Оценить обоснованность этой заявки сегодня не представляется возможным,поскольку Министерство не требовало от Института представления каких-либорасчетов к ней. По признанию Директора и главного бухгалтера, при подготовкепредложений по финансированию Институт руководствовался следующими общимисоображениями: просить надо больше, поскольку потом все равно срежут;параметры роста заявки должны несколько опережать инфляцию и отражать динамикучисленности и структуру занятых в Институте, ожидаемый рост оплаты труда внауке, рост расходов по оплате коммунальных услуг в связи с постояннымувеличением тарифов.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (БК)представленные в Министерство предложения по финансированию являются бюджетнойзаявкой (хотя этот термин ни в письме, ни в приложении к нему не используется).В целом форма и порядок представления бюджетной заявки Института заданыМинистерством в соответствии с требованиями БК РФ. Отклонением отустановленного в нем порядка подготовки сметы является то, что Министерство нетребует от Института составления бюджетной заявки в разрезе кодов бюджетнойклассификации, а также представления расчетов, обосновывающих каждоенаправление расходования бюджетных средств.

Следующий этап подготовки сметы Института на2002 г. начался в четвертом квартале 2001 г. Административно-хозяйственноеуправление Министерства информировало Директора Института (в рабочем порядке,по телефону) о необходимости подготовки сметы расходов.

Положение о порядке бюджетногофинансирования в Министерстве утверждено приказом О порядке бюджетного финансирования вМинистерстве (март 2001г). В соответствии с этим приказом утрачивал силу соответствующий приказ 2000 г. Необходимостьего отмены и подготовки нового Положения мотивировалась Федеральным законом О федеральном бюджете на 2001 год, а такжеуточнением функций структурных подразделений Министерства. Содержание новогоПоложения в целом соответствует требованиям БК РФ (в том числе и в части процедур составления смет доходов и расходовбюджетных организаций, доведения до них уведомлений о бюджетных ассигнованиях из федеральногобюджета и лимитов бюджетных обязательств и т.д.). Однако Институт получил текст этого приказа лишь в конце2001 г. В связи с этим, процедура подготовки сметы описывается здесь так, какэто воспринималось и выполнялось в Институте.

Таблица 92

Финансирование по разделу 06Фундаментальные
исследования и содействиенаучно-техническому прогрессу
федеральногобюджета по видам затрат44 (млн руб., код по СОЭИ– 037)

	Кодстроки	2000г.	2001г.	2002г.
План	Отчет*	Утвержденный план	Ожидаемоевыполнение плана**	Заявка	Проект плана(министерства не заполняют)
А	Б	1	2	3	4	5	6
Объем финансирования по разделу 06федерального бюджета (без учета средств по приоритетным направлениям) (суммастрок 03, 10)	01	3,8	3,5	5,0	5,0	8,1
из них финансирование работ,выполняемых по федеральным целевым программам	02	-	-	-	-	-

Таблица 92 продолжение

	Кодстроки	2000г.	2001г.	2002г.
План	Отчет*	Утвержденный план	Ожидаемоевыполнение плана**	Заявка	Проект плана(министерства не заполняют)
А	Б	1	2	3	4	5	6
Внутренние текущие затраты (выполнение работ собственными силами подведомственныхорганизаций)(сумма строк 04, 05, 06,07, 08, 09)	03	3,8	3,5	5,0	5,0	7,4
В том числе: затраты на оплату труда	04	1,6	1,6	2,3	2,3	4,0
отчисления на социальныенужды	05	0,7	0,6	0,8	0,8	1,4
затраты на приобретениеоборудования	06	0,5	0,5	0,2	0,4	0,2
затраты наэнергию	07	0,2	0,1	0,2	0,2	0,4
аренднаяплата	08	0,01	0,01	0,7	0,3	0,3
прочиезатраты	09	0,7	0,5	0,7	1,0	1,2
Внешние затраты (оплатаработ, выполняемых сторонними организациями)	10	-	-	-	-	0,7

* По данным Минфина России.

** С учетом поправки (0,5 млн руб.)согласно письму Института.

Таблица 93

Финансирование по разделу 06Фундаментальные исследования
и содействиенаучно-техническому прогрессу федерального
бюджета по видам деятельности45 (млн руб., код по СОЭИ– 0 73)

	Код строки	2000 г. (отчет)	2001 г. (утвержденный план)	2002 г.(заявка)
А	Б	1	2	3
Объем финансирования по разделу 06(сумма строк 19, 22, 23, 23, 25)	18	3,6	5,0	8,1 Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |   ...   | 42 |    Книги по разным темам