Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |   ...   | 42 |

• определять перспективы развития и планировать текущую деятельностьв соответствии с тематическими планами, утвержденными Министерством, идоговорными обязательствами;
• представлять в Министерство предложения об изменении сроков иобъемов работ в случае уменьшения запланированных бюджетныхассигнований;
• использовать по согласованию с Министерством кредиты банков идругих организаций для обеспечения научных исследований;
• проводить работы по договорам (контрактам);
• привлекать на договорных началах государственные инегосударственные научные организации, высшие учебные заведения, предприятиядля создания временных научных коллективов; самостоятельно выбирать формыоплаты их деятельности;
• заключать договора и иные соглашения с зарубежнымипартнерами;
• использовать закрепленное за Институтом имущество для развитияосновной деятельности.

Управление Институтом осуществляется в соответствии с действующим законодательством иУставом. Руководство Институтом осуществляется Директором. Институтсамостоятельно формирует свою организационную структуру, определяет штаты,состав органов управления.

В качестве органа коллективного управления вИнституте действует Научный Совет, осуществляющий свою деятельность всоответствии с положением, утверждаемым Директором. В задачи Совета входят:подготовка предложений к плану и программе научных исследований и обсуждениеотчетов об их выполнении; разработка предложений по совершенствованию структурыИнститута, расстановке научных кадров, в том числе руководителей структурныхподразделений; подготовка предложений по взаимодействию с другимиорганизациями; подготовка и проведение аттестации и переаттестации научныхсотрудников Института.

Устав определяет обязанности, которыеустанавливаются должностными инструкциями, утверждаемыми Директором, и праваработников Института. Должностные инструкции составляются на основе типовыхинструкций, разработанных Министерством.

Штатное расписание научно-технического иадминистративного персонала Института, разрабатывается в соответствии сдолжностными окладами и квалификацией работников на основании трудовогозаконодательства и утверждается Директором.

Взаимоотношения работников и руководстваИнститута (отношения социального партнерства в сфере труда) возникают на основетрудового договора и регулируются законодательством о труде (с 2002 г.– новым ТрудовымКодексом РФ).

Оплата труда работников устанавливается наоснове Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетнойсферы. В Институте действует Положение об оплате труда, в которомустановлены:

• источники формирования фонда оплаты труда (бюджет, дополнительноефинансирование по государственному заказу, поступления от хоздоговорнойдеятельности, грантов, других источников, разрешенных действующимзаконодательством);
• направления использования фонда оплаты труда (выплата заработнойплата по тарифным ставка и должностным окладам, надбавок, доплат за ученуюстепень и т.д., разовых выплат и надбавок к должностным окладам);
• порядок установления и сроки действия надбавок, доплат ипремий.

Уставом определено, что Институт вустановленном законодательством порядке ведет бухгалтерский учет, бухгалтерскуюи статистическую отчетность.

4.2.2. Описание контракта сдиректором

Директор назначается на должностьМинистерством на основе трудового договора (контракта), согласно которомуМинистерство передает Директору право на управление деятельностью Института.Контракт является приложением к приказу Министерства.

Контракт с Директором Института заключен надва года, что не противоречит трудовому законодательству, но не согласуется собычной практикой, при которой контракт заключается на 5 лет. По мнениюДиректора Института, заключение двухлетнего контракта для руководителяорганизации (какими бы причинами этот срок не определялся в данном конкретномслучае) нерационально. В быстро меняющихся условиях хозяйствования в РоссииДиректору приходится достаточно хорошо освоить финансовое планирование, основыбухгалтерского учета, быть в курсе изменений в бюджетном, налоговомзаконодательстве и т.д. Получение соответствующих навыков и знаний требуетзатрат, значительных усилий и времени. Нельзя упускать из внимания и другойфакт. При тяжелом финансовом положении организаций науки (в том числе,большинства бюджетных учреждений) практически невозможно найти и нанять наработу в государственное учреждение квалифицированных работников бухгалтерии.Так, в Институте до 2001 г. главным бухгалтером работал молодой,квалифицированный специалист (лвыращенный в Институте из бывшегопрограммиста). Получив необходимую квалификацию и опыт работы, он ушел назаработки в коммерческую структуру. Квалификация действующего бухгалтера нетак высока.

Директор организует научно-исследовательскийпроцесс, хозяйственную деятельность, несет ответственность перед Министерством,налоговыми и другими органами за выполнение обязательств Института. Права иобязанности Директора регламентируются действующим законодательством,постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами Министерства,уставом Института и контрактом. Директор выполняет следующие основные функции иобязанности по организации и обеспечению деятельностиИнститута:

• действует от имени и представляет интересы Института, распоряжаетсяего имуществом, несет ответственность за его сохранность и эффективноеиспользование; заключает договоры, выдает доверенности; открывает бюджетный ииные счета;
• утверждает структуру Института; по согласованию с Министерством (впределах выделенных бюджетных ассигнований и штатной численности) определяетштатное расписание; определяет форму и размеры оплаты труда, устанавливаетнадбавки к заработной плате сотрудников32;
• утверждает по согласованию с Научным Советом рабочие тематические ииные планы, функциональные обязанности структурных подразделений Института;контролирует содержание и качество выполнения научно-исследовательских работ,целевое использования бюджетных средств; утверждает должностные инструкцииработников и решения Совета;
• несет ответственность за исполнение приказов и распоряженийМинистерства, издаваемых им в пределах его компетенции, с учетом настоящегоУстава и трудового договора (контракта).

Работа в должности директора являетсяосновной. В соответствии с Уставом Директор не может: быть учредителем(участником) структур, производящих или продающих научно-техническую продукцию (услуги),аналогичную или взаимозаменяемую с той, что производит Институт; состоять с этимиорганизациями в трудовых или гражданско-правовых отношениях; занимать должностии выполнять оплачиваемую работу в государственных органах, органах местногосамоуправления, на предприятиях и т.д.; заниматься предпринимательской деятельностью (в томчисле индивидуальной)кроме научной, творческой и преподавательской; участвовать в управлении, состоять членом органовуправления других хозяйствующих субъектов.

Оплата труда, условия расторжения трудовогодоговора (контракта) Директора определяются действующимзаконодательством.

4.2.3. Анализ процедур назначения иувольнения

В соответствии с Уставом назначение (наем)на должность и освобождение от должности (увольнение) работников Институтаявляется прерогативой Директора. Соответствующие процедуры осуществляются наоснове трудового законодательства, которое предусматривает возникновениетрудовых отношений на основании трудового договора, и Устава.

В Институте действуют Правила внутреннеготрудового распорядка для работников. Все соответствующие вопросы решаютсяадминистрацией в пределах предоставленных ей полномочий.

Трудовой договор, форма и содержаниекоторого определены в Трудовом Кодексе, заключается на основе заявленияработника и подписывается Директором33. Трудовые договоры вИнституте возникают в результате назначения на должность. Как правило, вИнституте заключаются бессрочные договоры со штатными сотрудниками и срочныедоговоры (на один год) с внештатными. При истечении срока трудового контрактаон может быть продлен или заключен новый.

Вновь принятый работник долженсоответствовать квалификационным требованиям по соответствующейдолжности34. С учетом ситуации, сложившейся в научно-технической сфере, вИнституте в последние годы постоянно существуют вакансии, иными словами,штатное расписание Института не заполнено. Действительно хорошего специалистапривлечь на работу в учреждение науки сложно. Чаще всего вакансии занимаютработники, профессиональные навыки и возможности которых хорошо известны(например, бывшие работники Министерства или работники сходных по профилюорганизаций). Обычно заранее известно, каким направлением исследований онибудут заниматься. Поэтому процедура приема не занимает много времени и нетребует дополнительной проверки квалификации и т.д. Молодые специалистынанимаются в основном по срочному договору на год для выполнения конкретногоисследования или для работы с вычислительной техникой.

Иногда при приеме на работу возникаетнеобходимость изменять штатное расписание (есть кандидатура для приема наработу, но нет необходимой вакансии). Директор имеет право принятьсоответствующее решение (при этом должен быть скорректирован и фонд заработнойплаты).

Досрочное расторжение (прекращение) договорапроисходит (как и раньше) в основном по собственному желанию работника(расторжение договора по инициативе работника) и переводом (по соглашению сдругими организациями).

Если работник увольняется по инициативеадминистрации, то необходимо выполнение определенных условий, прописанных втрудовом законодательстве (неоднократное нарушение или невыполнение трудовыхобязанностей, несоответствие занимаемой должности и т.д.). При необходимости врешении этих вопросов принимает участие профсоюзная организация и Советтрудового коллектива Института. Институт старается избегать административныхувольнений и добивается добровольного согласия сотрудника наувольнение.

В соответствии с законом О науке оценкаквалификации научных работников и их соответствия занимаемой должности итарификации (определения разряда единой тарифной сетки) обеспечиваетсягосударственной системой аттестации35. В Институте аттестацияпроводится раз в четыре года.

При проведении аттестации учитывается нетолько то, насколько активно сотрудник участвует в тематических и заказныхработах Института, но и его участие (индивидуально или в составе временныхколлективов) в конкурсах на финансирование исследований за счет бюджетныхсредств, фондов и иных источников, а также его публикационнаяактивность.

Решения аттестационной комиссии (онесоответствии занимаемой должности) носят рекомендательный характер и являютсяоснованием для Директора принять решение об увольнении работника. Если работникувольняется в связи с решением комиссии, то обычно эти решения непересматриваются (не принимаются) даже в суде.

Хотя работник обязан заранее в письменномвиде предупредить администрацию о расторжении договора, передать ей служебныедокументы (включая финансовые), научно-техническую документацию, оборудование идругие материальные ценности, в реальной практике Институт не раз сталкивался сситуацией, когда увольняющиеся (особенно по инициативе администрации) работникиэтого не делали. Основная причина – отсутствие на уровне учреждения науки четкой регламентацииотнесения результатов исследовательской деятельности к интеллектуальнойсобственности и определения прав на нее.

Однако с более существенными трудностямиадминистрация сталкивается в связи с необходимостью проводить окончательныерасчеты с увольняемыми сотрудниками. В связи с особенностями составления(планирования) сметы доходов-расходов организации и существующими ограничениямимасштабов бюджетного финансирования науки, научные организации не всегда могут(без ущерба для других направлений расходования средств) заранее предусмотретьв смете расходов текущего года средства на компенсацию при увольненииработников. В ряде случаев на эти цели Институт был вынужден затрачиватьсредства, полученные по договорам, которые более эффективно могли бытьнаправлены на исследовательскую работу (в том числе на повышение оплаты трудадействующих работников).

4.2.4. Взаимоотношения сучредителями

Учредителем Института как подведомственнойорганизации является соответствующий федеральный орган исполнительной власти– Министерство.Взаимоотношения между ними определяются Гражданским Кодексом РФ, законом Онауке, Положением о Министерстве, Уставом Института.

Согласно закону О науке и положению оМинистерстве, в ведении Министерства находится управление Институтом. Права иобязанности Министерства по отношению к подведомственным организациям в целом иИнституту, в частности, определяются следующими задачами федерального органаисполнительной власти:

• ресурсное обеспечение науки и эффективное использование средствфедерального бюджета, выделяемых на проведение исследований и разработок влподведомственной отрасли;
• формирование предложений по проведению научно-исследовательскихработ (в рамках тематического плана подведомственных организаций) игосударственного заказа науке (в рамках развития приоритетных направлений, втом числе прикладных экономических исследований, критических технологий ит.д.);
• обеспечение в установленном порядке проведения этих работ (в томчисле, отбор исполнителей государственного заказа науке, определение объемасредств, выделяемых на исследования и разработки, обеспечение организационнойподдержки и развития материально-технической базы и т.д.);
• привлечение для разработки вопросов Министерства подведомственныхорганизаций в целом, а также отдельных ученых и специалистов, работающих вних;
• осуществление контроля финансово-хозяйственной деятельностиподведомственных организаций, выполнением ими задач и функций, предусмотренныхУставом; проведение документальных и иных проверок деятельности этихорганизаций; проверки использования организациями средств, выделенныхМинистерством в установленном порядке за счет средств бюджета на проведениенаучных исследований и опытно-экспериментальных работ гражданского назначения,а также сохранности имущества организаций.

При создании (реорганизации)подведомственной организации Министерство определяет цели, направленияи виды ее деятельности, утверждает и корректирует уставы.

Основной целью Института какподведомственного учреждения является организация и осуществление научнойдеятельности по решению вопросов, возложенных на Министерство.

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |   ...   | 42 |    Книги по разным темам