Книги по разным темам
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | ... | 21 | В монографии раскрыты правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления по управлению милицией общественной безопасности, комплексно исследуются организационно-правовые вопросы обновляющейся на местном уровне системы охраны общественного порядка и безопасности граждан, разрабатываются на этой основе принципиальная схема муниципальных субъектов охраны общественного порядка и безопасности (органы местного самоуправления и милиция общественной безопасности) и их функциональная взаимосвязь, содержатся предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства, в том числе нормативной базы в сфере регулирования местного самоуправления.
Анализ автором нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти и МВД России, отечественной и зарубежной литературы, материалов практики деятельности органов внутренних дел и органов местного самоуправления позволил обосновать и сформулировать ряд теоретических положений и практических предложений по совершенствованию правовых и организационных основ деятельности органов местного самоуправления.
Во-первых, в настоящее время основными правовыми и организационными направлениями деятельности органов местного самоуправления по управлению милицией общественной безопасности являются:
- усовершенствование нормативно-правовых основ по охране общественного порядка органами местного самоуправления;
- наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по управлению милицией общественной безопасности;
- определение форм и методов, используемых органами местного самоуправления по охране общественного порядка милицией общественной безопасности;
- обеспечение финансово-экономической базы местного самоуправления.
Во-вторых, непосредственная охрана общественного порядка в муниципальных образованиях осуществляется преимущественно милицией общественной безопасности - составной частью МВД России.
Необходимость начала частичной децентрализации и муниципализации органов милиции общественной безопасности обусловлена требованиями законодательства и потребностью общества в таких правоохранительных органах, функции которых отвечали бы интересам конкретных территорий и позволяли осуществлять социальный контроль за их деятельностью.
В-третьих, общественный порядок определяется как система волевых общественных отношений, складывающихся и развивающихся главным образом в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспечение личной безопасности граждан, общественной безопасности, на создание благоприятных условий для нормального функционирования Колонтаевский Ф.Е. Управление деятельностью служб общественной безопасности. М.: Академия Управления МВД России, 2000.
Ч. 1. С. 32.
предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.
В-четвертых, общественная безопасность рассматривается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от правонарушений и последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных социальными конфликтами, стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, крупными катастрофами, авариями и пожарами.
В-пятых, выделение и обоснование трех групп полномочий органов местного самоуправления в сфере управления милицией общественной безопасности:
а) нормотворческие;
б) исполнительно-распорядительные;
в) охранительные.
В-шестых, характеристика общих принципов организации деятельности и полномочий муниципальных органов охраны общественного порядка.
В-седьмых, определение тенденции позитивного развития деятельности местного самоуправления по управлению милицией общественной безопасности позволяют сформировать концепцию перехода к децентрализованным формам охраны общественного порядка в муниципальных образованиях. Этот процесс должен иметь планомерный и эволюционный характер.
Надеюсь, что проведенное исследование послужит основой для разработки государственной программы поэтапного формирования многоуровневой системы охраны общественного порядка и создания муниципальных органов общественного порядка, позволит создать необходимые правовые, организационные и материальные условия для практической реализации конституционного права органов местного самоуправления на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка и безопасности граждан.
Г л а в а ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ 1.1 Правовое положение органов местного самоуправления по охране общественного порядка и безопасности граждан В КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (СТ. 12) ЗАКРЕПЛЯЮТСЯ ПОЛОЖЕНИЯ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ, КОТОРЫЕ СОСТАВЛЯЮТ ОДНУ ИЗ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ЯВЛЯЕТСЯ ВАЖНЕЙШИМ ДОСТИЖЕНИЕМ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА (НЕ СЛУЧАЙНО ПОЛОЖЕНИЕ О ГАРАНТИРОВАННОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗАЛОЖЕНО В ГЛ.
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ КОНСТИТУЦИИ РФ). В ТОЖЕ ВРЕМЯ ЕГО НАДЛЕЖИТ СЧИТАТЬ СОСТАВНОЙ ЧАСТЬЮ ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ. ПРИ РАЗРЕШЕНИИ РАЗЛИЧНЫХ ПРОБЛЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НЕОБХОДИМ БАЛАНС ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МЕСТНЫХ ИНТЕРЕСОВ, Т.Е. ИНТЕРЕСОВ КАКОГО-ТО ОТДЕЛЬНО ВЗЯТОГО ГОРОДА, ПОСЕЛКА, СЕЛА, ДЕРЕВНИ И Т.Д.
В ЕВРОПЕЙСКОЙ ХАРТИИ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ ПОД МЕСТНЫМ САМОУПРАВЛЕНИЕМ ПОНИМАЕТСЯ ПРАВО И ЭФФЕКТИВНАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ РЕГУЛИРОВАТЬ И УПРАВЛЯТЬ В РАМКАХ ЗАКОНА И ПОД СОБСТВЕННУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВАЖНОЙ ЧАСТЬЮ ПУБЛИЧНЫХ ДЕЛ В ИНТЕРЕСАХ СВОЕГО НАСЕЛЕНИЯ.11 В Ч. 2 СТ. 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ12 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ Реформы местного управления в странах западной Европы. М., 1998. С. 116Ц117.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 06.10.2003 // Рос. газ., № КАК ФОРМА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАРОДОМ СВОЕЙ ВЛАСТИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩАЯ В ПРЕДЕЛАХ, УСТАНОВЛЕННЫХ КОНСТИТУЦИЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ, А В СЛУЧАЯХ, УСТАНОВЛЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ, - ЗАКОНАМИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, САМОСТОЯТЕЛЬНОЕ И ПОД СВОЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РЕШЕНИЕ НАСЕЛЕНИЕМ НЕПОСРЕДСТВЕННО И (ИЛИ) ЧЕРЕЗ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ИСХОДЯ ИЗ ИНТЕРЕСОВ НАСЕЛЕНИЯ, С УЧЕТОМ ИСТОРИЧЕСКИХ И ИНЫХ МЕСТНЫХ ТРАДИЦИЙ.
ПО МНЕНИЮ С.А. АВАКЪЯНА, ДЛЯ ПОНИМАНИЯ ПРИРОДЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ДОЛЖНЫ ИМЕТЬ ЗНАЧЕНИЕ ТАКИЕ ФАКТОРЫ, КАК НАЛИЧИЕ ИЛИ ОТСУТСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ВЛАСТНЫХ НАЧАЛ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ, ЕГО ПОЛОЖЕНИЕ В ОБЩЕЙ СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ, СУЩЕСТВУЮЩЕЙ В ДАННОМ ГОСУДАРСТВЕ И ОБЩЕСТВЕ, НАБОР ФУНКЦИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ЕГО МАТЕРИАЛЬНО-ФИНАНСОВАЯ БАЗА.13 ПИСТОКИН М.И. ДАЕТ БОЛЕЕ КРАТКОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ - ЭТО САМОУПРАВЛЕНИЕ ГРАЖДАН, НАСЕЛЕНИЯ СЕЛ, ГОРОДОВ, ПОСЕЛКОВ. ИМИ УПРАВЛЯЕТ НЕ КТО-ТО СВЕРХУ, А ОНИ САМИ УПРАВЛЯЮТ СВОИМИ МЕСТНЫМИ ДЕЛАМИ.С УЧЕТОМ СЛОЖИВШИХСЯ РЕАЛИЙ В ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ВЫСТУПАЕТ КАК ОДНА ИЗ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ (СТ. 12 КОНСТИТУЦИИ РФ, Ч. 1 СТ. 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 06.10.ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ), ОСНОВОПОЛАГАЮЩЕГО ПРИНЦИПА ОРГАНИЗАЦИИ ВЛАСТИ, КОТОРЫЙ ВМЕСТЕ С ПРИНЦИПОМ РАЗДЕЛЕНИЯ (ДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ ПО ГОРИЗОНТАЛИ) ОПРЕДЕЛЯЕТ СИСТЕМУ УПРАВЛЕНИЯ (ДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ ПО ВЕРТИКАЛИ).
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ - ОДИН ИЗ ВАЖНЕЙШИХ ИНСТИТУТОВ, ФОРМА НАРОДОВЛАСТИЯ, НЕОБХОДИМЫЙ ЭЛЕМЕНТ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ ГОСУДАРСТВА. ОПРЕДЕЛЕННАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ В РЕШЕНИИ МЕСТНЫХ ДЕЛ, СОСТАВЛЯЮЩАЯ НЕОБХОДИМЫЙ ПРИЗНАК МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, НЕ МОЖЕТ ПРОВОДИТЬСЯ ВНЕ НАПРАВЛЕНИЙ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ, СОЦИАЛЬНОЙ, ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ И ДРУГОЙ ПОЛИТИКИ. РАЗВЕ МОГУТ БЫТЬ ПОСТАВЛЕНЫ ЖИЗНЕННЫЕ ИНТЕРЕСЫ ЛЮДЕЙ, ПОВСЕДНЕВНЫЕ ЗАБОТЫ ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ ВНЕ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА, ПРОВОЗГЛАСИВШЕГО, ЧТО ВЫСШЕЙ ЦЕННОСТЬЮ ЯВЛЯЕТСЯ ЧЕЛОВЕК, ЕГО ПРАВА И СВОБОДЫ (СТ. 2 КОНСТИТУЦИИ РФ), А ПРИЗНАНИЕ, СОБЛЮДЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД - ОБЯЗАННОСТЬ ГОСУДАРСТВА. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ НЕ МОЖЕТ НАХОДИТЬСЯ ВНЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ВЛАСТНЫХ ОТНОШЕНИЙ И БЫТЬ АБСОЛЮТНО НЕЗАВИСИМЫМ ОТ ГОСУДАРСТВА. МНОГИЕ ОБЪЕКТИВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ, СВОЙСТВЕННЫЕ СОВРЕМЕННОМУ ПОЛОЖЕНИЮ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ, СВИДЕТЕЛЬСТВУЮТ О ТОМ, ЧТО НЕ СЛЕДУЕТ ПРОТИВОПОСТАВЛЯТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНТЕРЕСЫ (ИХ НЕ МОЖЕТ НЕ БЫТЬ) ИНТЕРЕСАМ МЕСТНЫМ (А БЕЗ НИХ ТОЖЕ НЕЛЬЗЯ). ВЕДЬ, ПО СУЩЕСТВУ, И ТЕ, И ДРУГИЕ - ЭТО ОБЩИЕ ИНТЕРЕСЫ СТРАНЫ.
В ПОСЛЕДНИЕ ГОДЫ МЕСТНЫЕ ДЕЛА НУЖДАЮТСЯ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ДОПОЛНЯЮТСЯ ЕЙ - БОЛЕЕ СИЛЬНОГО АРГУМЕНТА В ПОЛЬЗУ СБЛИЖЕНИЯ МЕСТНЫХ ДЕЛ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ТРУДНО НАЙТИ.15 В ТОЖЕ ВРЕМЯ В ЦЕНТР 202. 2003. 8 окт.
Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Изд-во МГУ, 2003. С. 43.
Там же. С. 65.
Современные исследователи уже подметили тенденцию сближения государственной власти и местного самоуправления в единую систему в некоторых субъектах Российской Федерации. Самолетова Т.В. Основы взаимодействия органов гос. власти и органов местного самоуправления в РФ // Материалы выставки Цконференции Управление - 97. М., 1997.
ВНИМАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСТАВЛЕН ВОПРОС О ПОСТЕПЕННОМ ПЕРЕХОДЕ ОТ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ К ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННОМУ УПРАВЛЕНИЮ ПУТЕМ ПЕРЕДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ ПОЛНОМОЧИЙ И РЕСУРСОВ ПО САМОСТОЯТЕЛЬНОМУ РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ. НЕКОТОРЫЕ АВТОРЫ В ЭТОЙ СВЯЗИ СПРАВЕДЛИВО ОТМЕЧАЮТ, ЧТО, РАЗГРАНИЧИВАЯ В ТЕОРИИ СФЕРУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И СФЕРУ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, НАДО ИМЕТЬ В ВИДУ НЕ НОВУЮ ПРИРОДУ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, А СПЕЦИФИКУ ИХ ФУНКЦИЙ.КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВЫДЕЛЯЮТ В КАЧЕСТВЕ ОДНОЙ ИЗ ВАЖНЕЙШИХ ФУНКЦИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОХРАНУ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА.
ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА - НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ ПОДДЕРЖАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РЕЖИМА ЗАКОННОСТИ, КОТОРЫЙ ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ВСЕХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ И СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ, А ТАКЖЕ РАЗЛИЧНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖБ, ИНСПЕКЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ФУНКЦИИ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.
ПРЕЖДЕ ЧЕМ ГОВОРИТЬ О РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИИ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, НЕОБХОДИМО ВЫЯВИТЬ НАИБОЛЕЕ ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ РОССИЙСКОЙ МОДЕЛИ ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ЕГО ПРАВОВОЙ СТАТУС, ПРИРОДУ ПЕРЕДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННО-ВЛАСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ.
В КАЧЕСТВЕ ОСНОВНОЙ ЕДИНИЦЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИЗНАЕТСЯ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ - ГОРОДСКОЕ ИЛИ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН, ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ЛИБО ВНУТРИГОРОДСКАЯ ТЕРРИТОРИЯ ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, В ПРЕДЕЛАХ КОТОРОЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ, ИМЕЮТСЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ, МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ И ВЫБОРНЫЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
ГРАНИЦЫ ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ УСТАНАВЛИВАЮТСЯ УСТАВАМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ И ЗАКОНАМИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С УЧЕТОМ ИСТОРИЧЕСКИХ И ИНЫХ МЕСТНЫХ ТРАДИЦИЙ.
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ, В СООТВЕТСТВИИ С СУЩЕСТВУЮЩИМ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ ДЕЛЕНИЕМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЯВЛЯЮТСЯ РАЙОНЫ, ГОРОДСКИЕ РАЙОНЫ В ГОРОДАХ, ИМЕЮЩИХ РАЙОННОЕ ДЕЛЕНИЕ, ПОСЕЛКИ, В ПРЕДЕЛАХ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ МОЖЕТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ ТАКЖЕ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ, ПРЕДСТАВЛЯЮЩИХ СОБОЙ ЧАСТЬ ПОСЕЛЕНИЯ ИЛИ НЕСКОЛЬКО ПОСЕЛЕНИЙ ОБЪЕДИНЕННЫХ ОБЩЕЙ ТЕРРИТОРИЕЙ.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗУЕТСЯ В РАМКАХ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ - СПЕЦИФИЧЕСКОЙ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ИЛИ ИСПОЛНЕНИЮ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ. ЭТА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МОЖЕТ ПРИНИМАТЬ ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ, НОСИТЬ ПРЕИМУЩЕСТВЕННО ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ ХАРАКТЕР, ХОТЯ И НЕ ИСКЛЮЧАЕТ ВОЗМОЖНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЧАСТНОПРАВОВЫХ МЕТОДОВ.
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СТРОИТСЯ НА СОЧЕТАНИИ МЕСТНЫХ, РЕГИОНАЛЬНЫХ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ, ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ. САМОСТОЯ Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993. С. 10.
ТЕЛЬНО РЕШАЯ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ДЕЙСТВУЮТ В РУСЛЕ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ, МОГУТ НАДЕЛЯТЬСЯ ЗАКОНОМ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ. В ТО ЖЕ ВРЕМЯ, БУДУЧИ АВТОНОМНЫМ ПО ОТНОШЕНИЮ К ИНСТИТУТАМ ГОСУДАРСТВА, МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ВЫСТУПАЕТ В КАЧЕСТВЕ ОДНОГО ИЗ ГЛАВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА. ВСЕ ЭТО ПОЗВОЛЯЕТ УТВЕРЖДАТЬ, ЧТО МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИМЕЕТ ДВОЙСТВЕННУЮ ПРИРОДУ: В НЕЙ ОДНОВРЕМЕННО СОДЕРЖАТСЯ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАЧАЛА, А ЕЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРИЕНТИРОВАННЫ НА СОВРЕМЕННУЮ КОНЦЕПЦИЮ ТЕОРИИ МЕХАНИЗМА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.
СОГЛАСНО СТ. 1 И 10 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ОСОБЫМ СУБЪЕКТОМ КОТОРЫХ ЯВЛЯЕТСЯ НАСЕЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ17.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ИМЕЕТ ОСОБЫЙ ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ - ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ. ПРЕЖДЕ ВСЕГО, ЭТО ВОПРОСЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ, ОТНЕСЕННЫЕ К ТАКОВЫМ УСТАВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СООТВЕТСТВИИ С КОНСТИТУЦИЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ И ЗАКОНАМИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
ПЕРЕЧЕНЬ ЭТИХ ВОПРОСОВ ДАН В ГЛ. 3 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 06 ОКТЯБРЯ 2003 Г.ЭТОТ ПЕРЕЧЕНЬ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ИСЧЕРПЫВАЮЩИМ. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ ВПРАВЕ ПРИНИМАТЬ К СВОЕМУ РАССМОТРЕНИЮ ИНЫЕ ВОПРОСЫ, ОТНЕСЕННЫЕ К СФЕРЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗАКОНАМИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
РЕШЕНИЯ, ПРИНЯТЫЕ ПУТЕМ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН, РЕШЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИ - МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ПРИНЯТЫЕ В ПРЕДЕЛАХ ИХ ПОЛНОМОЧИЙ, ОБЯЗАТЕЛЬНЫ ДЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ ВСЕМИ РАСПОЛОЖЕННЫМИ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ, УЧРЕЖДЕНИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ, НЕЗАВИСИМО ОТ ИХ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ, И ГРАЖДАНАМИ.
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | ... | 21 | Книги по разным темам