Книги по разным темам
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ... | 52 | С. В. Барабанова ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ административно-правовые вопросы Издательство Казанского университета 2004 УДК 342.9: 378 ББК 67.401: 74.58 Б24 Печатается по рекомендации Ученого совета Казанского государственного технологического университета Научный редактор доктор юрид. наук, профессор Д.Н. Бахрах Рецензенты: А.Я. Капустин, доктор юридических наук, профессор;
Е.К. Алексашкин, кандидат юридических наук, доцент;
Р.И. Тарнапольский, кандидат юридических наук, доцент Барабанова С.В.
Б24 Государственное регулирование высшего образования в Российской Федерации: административно-правовые вопросы. - Казань: Изд-во Казанского государственного университета, 2004. - 340 с.
2 ISBN 5 - 7464 - 0621 - х Монография представляет собой оригинальное исследование по актуальным проблемам системы российского высшего образования с точки зрения ее комплексного обеспечения средствами государственного регулирования. В работе анализируются вопросы организации управления системой, действующее законодательство об образовании, концепция образовательного права, правовой статус студента. Автор рассматривает эти компоненты с позиции создания оптимального механизма административно-правового обеспечения конституционного права личности на высшее профессиональное образование.
Для студентов, преподавателей и всех заинтересованных работников системы образования. Работа также будет представлять интерес для специалистов, участвующих в законотворческой деятельности.
3 ISBN 5 - 7464 - 0621 - х й Барабанова С.В., 2004 Сведения об авторе Барабанова Светлана Васильевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры правоведения Казанского государственного технологического университета, юрисконсульт Института дополнительного профессионального образования Казанского государственного технологического университета. Почетный работник высшего профессионального образования.
Автор выражает признательность первому проректору Казанского государственного технологического университета по учебной работе Иванову В.Г. за поддержку при написании настоящей монографии.
Список используемых сокращений БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации ВПО - высшее профессиональное образование ГИФО - государственные именные финансовые обязательства ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации ГОС - Государственный образовательный стандарт ДПО - дополнительное профессиональное образование ЕГЭ - единый государственный экзамен ЗК РФ - Земельный кодекс Российской Федерации КоАП РФ - Кодекс РФ об административных правонарушениях Минобразование России - Министерство образования Российской Федерации НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации РФ - Российская Федерация ТК РФ - Трудовой кодекс РФ УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации УМО - учебно-методическое объединение ФЗ - Федеральный закон ФЗ О ВППО - Федеральный закон О высшем и послевузовском профессиональном образовании ФПРО - Федеральная программа развития образования ОГЛАВЛЕНИЕ ВведениеЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ.Глава I. Особенности государственного регулирования высшего образования в Российской ФедерацииЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ1.1. Государственное регулирование образования как социокультурная функция государстваЕЕЕЕЕЕЕЕ ЕЕ. 1.2. Особенности государственного регулирования высшего образованияЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ...ЕЕ1.3. Содержание, принципы и формы регулированияЕЕЕ...1.4. Организационные основы государственного регулирования высшего образованияЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ.
ЕЕЕ... Глава II. Проблемы нормативного обеспечения права граждан на высшее профессиональное образование в Российской Федерации ЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ 2.1. Право на высшее профессиональное образование в контексте прав человека и некоторые особенности его реализации в современной России ЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ ЕЕЕЕ..2.2. Кодификация образовательного законодательстваЕ.Е2.3. Современная концепция образовательного праваЕЕ....Глава III. Правовое положение студентов ЕЕЕЕ..Е..3.1. Понятие и элементы правового статуса студента ЕЕ Е3.2. Прием в вуз как основание образовательных отношений и статуса студента..Е ЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ....3.3. Права студента российского вуза и гарантии их реализации. Вопросы развития студенческого самоуправления.Е...3.4. Обязанности и ответственность студента. Проблемы защиты законных прав и интересов студентовЕЕЕЕЕЕЕЕ.Выводы и предложения ЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ..Библиографический список ЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ...Введение В современном мире наблюдается усиливающаяся тенденция к социализации экономики, политики, права. Социальные права человека на рубеже веков встали в ряд актуальнейших проблем мирового сообщества и отдельных государств. Они являются определяющими и для каждой отдельной личности, так как призваны обеспечить важнейшие жизненные потребности и интересы, гарантировать достойный и достаточный уровень жизни и свободное развитие. Эти права признаны мировым сообществом, закреплены во многих международных актах и стали своеобразными международными нормами-стандартами.Право на образование является одним из значимых социальноэкономических прав, закрепленных в соответствии с Декларацией прав и свобод человека и гражданина в Конституции Российской Федерации. Наряду с общедоступным и бесплатным дошкольным, основным (общим), начальным и средним профессиональным образованием государство гарантирует гражданам получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
Конституция России уже признается как социально ориентированная. Положения о правах и свободах вызывают меньше всего возражений. Однако именно в социальной сфере особенно ярко проявляется невыполнение государством своих обязательств и конституционных норм. Это в значительной степени относится и к реализации права на высшее образование.
Рост привлекательности высшего образования - очевидное явление 80Ц90-х годов. Как отмечалось на Всемирной конференции по высшему образованию в Париже (декабрь 1998 г.), на пороге XXI века мы являемся свидетелями беспрецедентного спроса на высшее образование и его широкой диверсификации наряду со все большим осознанием его решающего значения для социально-культурного и экономического развития и создания такого будущего, в котором более молодые поколения должны будут овладевать новыми Иваненко В.А., Иваненко В.С. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционно-правовые аспекты. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. С.11.
навыками, знаниями и идеями.2 В этот период численность студентов вузов в развитых странах возросла в 1,5Ц2 раза и продолжает расти.
Превращение высшего образования из элитарного в массовое является общей причиной фундаментального характера, вызывающей преобразования всех сторон деятельности высшей школы, особенно ее управления и финансирования. Во всем мире идет постоянная работа по совершенствованию системы образования, и для России в период перемен особое значение приобретают осмысление проблем высшей школы, обоснование и надлежащее закрепление соответствующих преобразований. Являясь необходимым условием развития общества и государства, система образования сама должна быть приоритетным объектом государственных интересов и поддержки, включая ее надлежащее нормативное регулирование.
Согласно статистике Минобразования России, численность студентов в вузах (включая негосударственные) с 1993 г. неуклонно возрастает по всем формам обучения (в 2002 г. она составляла уже 5926,1 тыс. человек).3 Очевидно, что такая представительная и значимая часть населения не должна оставаться вне сферы государственного внимания. Правовое регулирование вузовской жизнедеятельности предполагает, в том числе, и надлежащее правовое закрепление статуса основного участника образовательного процесса.
Для всех отраслей права понятие статус субъекта права является одним из ключевых, раскрывающих основные юридические институты. Данное понятие имеет различное содержание со своими специфическими отраслевыми особенностями.4 И статус студента не самопроизвольная абстрактная конструкция, а производная от сущности и содержания образовательных отношений, от позиции государства в вопросе регулирования высшего образования.
Актуальность настоящего исследования во многом обусловлена изменением роли и места административного права в обеспечении конституционного права граждан на высшее профессиональное образование (далее - ВПО), в регулировании Всемирная декларация о высшем образовании для ХХI века: подходы и практические меры//Законодательство об образовании. Документы международного права по вопросам образования. М., 2002. С. 111.
Статистические данные по системе образования. Материалы к коллегии Минобразования России по итогам деятельности в 2002 году. М., 2003. С. См.: Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы)// Государство и право. 2003. №4. С.5Ц10.
образовательных отношений в современный период, необходимостью осмыслить эти изменения с целью дальнейшего совершенствования законодательства в этой сфере. Очевидно, что, решая проблемы реализации конституционных прав личности на ВПО, государство должно обеспечить комплексный подход: на основе соответствующего теоретического обоснования создать механизм организационно-правового обеспечения этого права и нормативно закрепить правовой статус студента как основной фигуры в системе образовательных отношений в сфере ВПО. Изначально ведущая роль в этом принадлежала административному праву, которое в настоящее время, будучи нацеленным на совершенствование правового регулирования в сфере прав и свобод российских граждан, способствует не только становлению законодательства в этой области, но и развитию новых отраслей права.
Приведенные положения актуализируют проблемы теоретикометодологического обоснования новых принципов государственной политики в области высшего образования, перехода от директивного управления к регулированию процессов, применения новых форм и методов воздействия, адекватных целям, задачам и функциям образования в современном российском обществе. Это также предполагает необходимость совершенствования законодательства в этой сфере, формирование новой отрасли российского права - образовательного и изменение правового статуса российского студента с учетом новых социально-экономических и политических реалий. В то же время важно сохранить ключевой административноправовой контекст как единственно верно отражающий суть отношений в сфере образования.
Особое значение приобретают в последнее время вопросы правового статуса основного участника образовательных отношений - студента. Важно обеспечить развитие его прав и обязанностей, в том числе и с точки зрения студенческого самоуправления; гарантировать равенство прав обучающихся независимо от организационно-правовой формы вуза. Необходимо усилить и его ответственность, и не только в договорных отношениях при оказании платных образовательных услуг. В то же время в условиях автономии вузов студент должен быть защищен от административного произвола комплексом регламентирующих процедур во всех сферах вузовской жизнедеятельности, и особенно в случаях наложения дисциплинарных взысканий.
Известна наша слабость к зарубежному опыту, в том числе в части организации управления образованием. Однако возможности его заимствования никогда не рассматривались как проблема. Между тем особенности российской ментальности, академические и управленческие традиции требуют очень внимательного и осторожного подхода к переносу любого позитивного примера на российскую почву.
В последние годы специалисты многих областей знаний:
философы, социологи, экономисты, историки, педагоги, математики, политтехнологи - активно занимались различными проблемами высшего образования. В этой связи можно назвать Б.С. Гершунского, О.В. Долженко, С.В. Белякова, В.Ж. Куклина, В.В. Серикова, Д.А.
Новикова, Я.М. Нейматова, В.П. Тихомирова, А.И. Солдаткина и др.
Плеяда российских историков - П.К. Милюков, В.М.
Соловьев, А.Е. Иванов, Е.А. Князев, Г.И. Щетинина, Н.Г. Эймонтова и др. - позволила осуществить исторический экскурс в проблему.
Ученые, исследующие проблемы высшего образования в зарубежных странах, такие как Н.М. Амбросимова, Е.Б. Покладок, В.В. Спасская, Л.Н. Тарасюк, Ю.Г. Татур, а также специалисты Центра образовательного законодательства Министерства образования и науки России дали возможность использовать интересный материал.
Представители юридической науки исследовали вопросы государственного регулирования этой системы. Следует отметить работы известных административистов: А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, А.А. Демина, С.Д. Князева, Л.Л. Попова, Ю.Н. Старилова, Ю.А.
Тихомирова; теоретиков права В.В. Лазарева, В.С. Нерсесянца. С учетом множественности факторов, определяющих взаимодействие государства, общества и гражданина в образовательных отношениях, отдельные аспекты данной проблемы рассматривались в работах Г.А.
Дороховой, Н.Г. Салищевой, В.И. Шебайлова, В.И. Новоселова.
Специализированные исследования проводят С.В. Куров, В.М.
Сырых, Д.А. Ягофаров, В.И. Шкатулла.
В силу профессиональной деятельности этой проблеме посвящали свои работы руководители и специалисты системы образования: В.М. Жураковский, В.Г. Кинелев, А.Н. Тихонов, В.М.
Филиппов, О.Н. Смолин, Н.С. Барабашева, С.А. Беляков, Е.Д.
Волохова, Е.Е. Чепурных и др.
Отдельным аспектам правового регулирования образования, в том числе организации управления в этой сфере, правам и обязанностям образовательных учреждений, вопросам правового статуса различных категорий обучающихся, посвящены диссертационные исследования А.А. Акбаева, М.С. Андиевой, В.А.
Белова, Л.Г. Ефремова, Т.Н. Матюшевой, Ф.Т. Нагиева, И.К.
Советова, М.Ф. Тучкова, В.В. Штыкова и др. Гражданско-правовые вопросы образования, в том числе проблемы договора на возмездное оказание услуг, рассматривали Н.Е. Карягин, Т.В. Жукова, Л.Б.
Ситдикова и др.
В настоящей работе предпринята попытка комплексного анализа проблемы, сформулированной в заглавии.
Успешное реформирование высшего образования в условиях рыночных отношений, реализация потребностей личности в высшем профессиональном образовании, защита прав и интересов граждан в этой сфере, развитие негосударственного образования - все это требует повышения эффективности управления высшим образованием на соответствующей научно-теоретической основе, совершенствования форм и методов государственного воздействия, определения роли и места вузов и самих студентов в этих процессах, а следовательно, и четкой правовой регламентации их статуса в этой системе.
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ... | 52 | Книги по разным темам