Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |   ...   | 57 |

К настоящему времени, как отмечалось, в регионах России накоплен значительный опыт реализации грантовых программ Ч как осуществляемых самими органами власти, так и релизуемых в рамках механизмов ГЧП и межсекторного взаимодействия. Так, в Татарстане с 2006 г. действует грантовая программа республиканского правительства, нацеленная на подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов различных профессий. Список востребованных специальностей регулярно обновляется с учетом запросов рынка труда. Ежегодно на реализацию программы выделяется около 100 млн руб. Получатели грантов (студенты, аспиранты, ученые вузов, преподаватели) могут получить образование или повысить квалификацию как в России, так и за рубежом.

Более скромными по размеру являются грантовые программы областных и городских администраций. К их числу относятся конкурс грантов Управления образования и науки Белгородской области (выделяется около 2 млн руб. в год), конкурс администрации Тверской области на получение грантов в сфере образования (около 3,3 млн руб. в год), конкурс Комитета по науке и высшей школе Санкт-Петербурга и др. Как и в случае с ПНП Образование, получателями грантов могут выступать и учреждения (учебные заведения, муниципальные органы управления образованием), и физические лица (ученики, педагоги, исследователи и др.). Средства расходуются как собственно на модернизацию образования (разработка новых учебных программ, внедрение информационно-коммуникационных технологий, повышение квалификации преподавателей и др.), так и на развитие межсекторного партнерства и ГЧП. В частности, грантами поддерживается создание органов общественного участия в управлении образованием.

Развитие межсекторного партнерства представляет особую важность в связи с тем, что средств местной администрации зачастую оказывается недостаточно для реализации грантовых программ. В связи с этим многие из них осуществляются на условиях софинансирования. К их числу можно отнести региональные гранты Брянской области в рамках программы Развитие гражданско-правового образования (2007Ц2009 гг.), конкурс образовательных грантов в рамках Программы развития системы образования г. Перми и др. В качестве одной из задач последней программы указывается линтеграция усилий образовательных учреждений, общественных объединений, бизнеса, т. е., по сути дела, развитие действенных механизмов межсекторного партнерства.

Особое развитие система образовательных грантов получила в Ханты-Мансийском автономном округе. Здесь создан Фонд поколений, из средств которого выплачиваются гранты выпускникам средних школ, учреждений начального и среднего профессионального образования. Основанием для получения гранта является наличие красного См.: Садков Н. О модели социального партнерства в регионах России // Общество и экономика. 2007.

№ 4. С. 124Ц132.

Экономические механизмы ГЧП в образовании диплома, победа в конкурсе профессионального мастерства и др. При наличии гранта его обладатель получает возможность продолжить обучение в вузе. В целом необходимо еще раз подчеркнуть, что реализация грантовых программ, особенно на местном уровне, требует активного использования механизмов социального партнерства, привлечения к финансированию образования наряду с органами власти представителей бизнеса (отдельных доноров, фондов, представителей корпораций, бизнес-ассоциаций и др.).

В последнее время коммерческий сектор активно подключается к реализации грантовых программ, и на его роли в этой сфере необходимо остановиться подробнее.

1.4.5. чАСТНЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ ГРАНТЫ Грантовые программы, реализуемые в настоящее время бизнесом, достаточно многообразны. Условно их можно разделить на две категории. Первая Ч это гранты, близкие по характеру к инвестициям, т. е. к вложениям, от которых ждут конкретной экономической отдачи. Такие гранты выделяются корпорациями учащимся той специальности, в развитии которых заинтересован бизнес. Очень часто именно такие профессиональные гранты становятся важнейшей формой финансовой поддержки, которую оказывают бизнесмены Ч члены попечительского совета опекаемому вузу. В этом случае грантодатель ожидает, что получатели финансовой помощи со временем придут работать на его предприятие, а сам грант становится способом привязать к себе перспективного специалиста. В качестве примера можно привести грантовую программу компании Стэп Лоджик, реализуемую с 2007 г. для студентов Московского института радиоэлектроники и автоматики (с последующим приглашением грантополучателей на работу). Близкими по характеру являются программы Зарубежная практика студентов Норильского индустриального института и Будущее Севера, реализуемые Благотворительным фондом В. Потанина1.

Гранты и стипендии студентам своих специальностей выплачивает попечительский совет Российского государственного университета нефти и газа им. И. М. Губкина, а также органы общественного управления ряда других вузов.

В 2006 г. стартовал проект Рабочие нового поколения, подготовленный Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП), Министерством образования и науки РФ, компанией Базовый элемент и фондом Вольное дело. Механизм реализации проекта предполагает осуществление ряда выплат грантового характера (на разработку тренинговых программ по переобучению преподавателей и администраторов учебных заведений, развитие материально-технической базы учебных заведений, подготовку молодых рабочих, владеющих рядом смежных специальностей, и др.). Близкими по характеру к грантам являются льготные социально-образовательные кредиты, внедрением которых в жизнь занимается Рабочая группа по реформированию образования РСПП. В рамках разрабатываемой программы студенты будут получать средства на жизнь (социальный кредит) и возможность оплатить образование (образовательный кредит). Льготный характер кредита определяется отсутствием залога, низкими процентами и др.

Наряду с грантами и близкими по характеру выплатами, увязанными с экономическими интересами работодателей, в рамках реализуемых бизнесом программ следует выделить еще одну категорию. Это более широкие по характеру и назначению выплаты, носящие, по сути, благотворительный характер. Реализацией подобных программ занимаются в первую очередь частные и семейные благотворительные фонды, которые начали возникать в России в последние годы. Так, упоминавшийся выше Благотворительный фонд В. Потанина реализует Федеральную стипендиальную программу, через которую за восемь лет существования фонда прошло около 10 тыс. человек. Выделяемые в рамках В рамках программы Будущее Севера студенты-старшекурсники, отобранные по конкурсу, проходят практику на предприятиях компании Норникель. По результатам практики участникам программы начисляется стипендия, а в дальнейшем рассматривается вопрос о приглашении их на работу в компанию.

74 Глава I программы стипендии призваны поддержать будущую деловую и интеллектуальную элиту, расширить возможности для ее самореализации. Для получения стипендиинужны не только отличные оценки, необходимо пройти тестирование и специальный игровой тур, в рамках которого выявляются лидерские качества соискателя, его способность к нестандартному мышлению, умение работать в команде и др. Получатели стипендий могут также подать заявки на получение гранта (через участие в зимних и летних школах, где проводят занятия преподаватели Ч получатели грантов фонда)1.

Сферой деятельности фонда Династия, основанного Д. Зиминым, является в первую очередь поддержка науки (прежде всего физики) через выплату стипендий студентам старших курсов, аспирантам и молодым ученым. Также предусмотрено предоставление ежемесячных пособий молодым кандидатам и докторам наук, поддержка учителей физики и математики в средних школах и профессиональных учебных заведениях, выплата грантов на проведение научных конференций, оплата постдокторских позиций для молодых российских ученых в Институте математических наук (Лондон) и др. Поддержка науки и талантливой молодежи, содействие развитию материально-технической базы учебных заведений и внедрению новых образовательных программ обозначены также в качестве задач фонда Вольное дело, фонда имени Д. С. Лихачева и др. Эти и другие примеры говорят о постепенном становлении в России системы грантовой поддержки науки и образования, о формировании в этой области механизмов межсекторного социального взаимодействия и ГЧП. В то же время очевидно, что данная сфера находится в самом начале пути своего развития.

1.4.6. ПЕРСПЕКТИВЫ РАзВИТИя ГРАНТОВОЙ ДЕяТЕЛьНОСТИ В РОССИИ Говоря о дальнейших перспективах развития грантовых программ в России, следует отметить, что в ближайшее время, видимо, встанет вопрос о необходимости определенного упорядочения этой сферы деятельности, повышения уровня самоорганизации всех участников грантовых программ. Важную роль здесь может сыграть создание Ассоциации грантодателей по образцу структур, существующих в большинстве зарубежных стран. Подобные ассоциации призваны объединить и скоординировать усилия грантодателей, принадлежащих к различным общественным секторам: представителей федеральных, региональных и муниципальных властей, бизнеса, фондов и др. Они также должны выработать Этический кодекс грантовой деятельности, разработать стандарты отчетности, процедуры проведения грантовых конкурсов и др. От государства ожидается уточнение налогового законодательства, касающегося грантовой деятельности, внесения четкого определения гранта и грантовой сделки в Гражданский кодекс и др. При соблюдении данных условий можно надеяться на то, что грантовые программы станут действенным инструментом поддержки образования в рамках механизмов межсекторного социального партнерства.

1.5. ОбрАзОВАТельнОе КредИТОВАнИе КАК МехАнИзМ ГОСудАрСТВеннО-ЧАСТнОГО ПАрТнерСТВА В. В. Солодов Фундаментальная роль образования в обществе и сложное сочетание утилитарных и социальных выгод от получения образования предопределяют активное соучастие различных сторон: государства, бизнеса, самих граждан Ч в финансировании образования.

Для обозначения специфики образования обычно используется термин квазиобщественное благо, которые позволяет подчеркнуть, с одной стороны, тот факт, что эконоНаряду с Федеральной стипендиальной программой фонд В. Потанина реализует также Северную стипендиальную программу (возможность для студентов-отличников с Севера обучаться в течение года в других регионах РФ), выплату стипендий школьникам Ч победителям международных олимпиад и др.

Экономические механизмы ГЧП в образовании мические выгоды от образования в значительной степени являются личными и делимыми. С другой стороны, не все выгоды образования достаются только тем, кто за них заплатил, <Е> невозможно целиком отстранить менее образованных людей от УвыгодФ, создаваемых более образованными1. Соответственно попытка производить образование посредством исключительно рыночного механизма может привести к его недофинансированию, и целесообразным представляется сочетание индивидуальной и общественной платы за данное благо или, иными словами, государственно-частного партнерства.

Другим теоретическим обоснованием государственно-частного характера финансирования образования является его отнесение к так называемым Умериторным благамФ, спрос на которые со стороны частных лиц отстает от желаемого обществом и стимулируется государством2. Иными словами, получатели образовательных услуг не видят всех преимуществ образования, и общество заинтересовано в том, чтобы стимулировать их к потреблению данного блага.

На сегодняшний день финансирование высшего образования происходит по различным моделям, в которых основные заинтересованные стороны: государство, бизнес и граждане Ч участвуют в различных пропорциях. В наиболее общем смысле можно говорить о четырех основных моделях финансирования высшего образования:

Х ориентированной на рынок;

Х регулирующей рынок;

Х замещающей рынок;

Х вытесняющей рынок3.

Рыночная модель предполагает финансирование образования исключительно его пользователями, теми, которые могут и хотят за него платить. Модель регулируемого рынка характеризуется наличием законодательного регулирования рынков труда и обучения. В первую очередь данное регулирование направлено на стимулирование спроса, предложения и качества обучения. Рынко-замещающая модель предполагает финансирование образование через нерыночные механизмы, в первую очередь через налогообложение в сочетании с оплатой части стоимости образовательной услуги ее пользователями или иными заинтересованными сторонами (например, работодателем), Рынко-вытесняющая модель предполагает финансирование образования исключительно государством. Выбор той или иной модели финансирования образования связан с различными факторами, которые определяются национальной спецификой, однако в целом можно констатировать тенденцию распространения различных форм совместного финансирования образования различными заинтересованными сторонами. Среди наиболее распространенных механизмов сочетания личного вклада граждан и общественным финансированием можно отметить различные схемы дополнительного налогообложения, образовательные кредиты, а также финансирование обучения будущим работодателем.

Одним из наиболее распространенных механизмов софинансирования образовательной услуги являются образовательные кредиты. Идея кредитов как альтернативного механизма финансирования образования была предложена М. Фридманом, который предписывал объединенную схему финансирования высшего образования: для оплаты своего обучения студентам вузов предоставляется государственный образовательный кредит, который они затем погашают через подоходный налог4. При этом реализация данной схемы должны была в идеале привести к полному прекращению государственного финансирования высшего образования либо к существенному его сокращению.

Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М., 1994. С. 550.

Рубинштей А. Я. Экономика общественных преференций. Структура и эволюция социального интереса. Спб., 2008. С. 372.

Олейникова О. Н. Проблемы финансирования профессионального образования за рубежом // Среднее профессиональное образование. 2001. № 3.

Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |   ...   | 57 |    Книги по разным темам