Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 | 8 |

счет прибыли ГУП необходимо четкое опреде- Отдельным вопросом является принятие ноление правительством принципов отчисления вого закона о приватизации. (Проект закона прибыли ГУП в федеральный бюджет. К янва- см.: рю 2002 года существует несколько подходов. Окончательное принятие закона ожидалось в Так, подход Счетной палаты РФ предусматри- 2001 году (1-е чтение - 21 июня, 2-е чтение - вает единую норму отчислений 95 % для всех ноября, 3-е чтение - 30 ноября 2001 года, Совет ГУП. Минэкономразвития РФ предполагает Федерации - 5 декабря 2001 года), однако подрасчет индивидуальных нормативов для каждо- писание законопроекта Президентом перенесего предприятия. Наконец, согласно Постанов- но на 2002 год. Помимо процедурной коллизии лению Правительства РФ от 3 февраля 2000 г. N (закон не подписан, но и не возвращен в поло104 (в новой редакции от 16 февраля 2001 г.) женный срок), существует содержательная проУОб усилении контроля за деятельностью феде- блема: по имеющимся данным, администрация ральных государственных унитарных предпри- Президента не удовлетворена перечнем объекятий и управлением находящимися в федераль- тов, переданных в ведение Президента.

ной собственности акциями открытых акцио- Вместе с тем приватизационная программа нерных обществФ необходим отраслевой расчет 2002 года в значительно степени базируется на показателей экономической эффективности предусмотренных в законе новациях. Для поГУП и размера (доли) прибыли, подлежащей вышения бюджетного эффекта приватизации перечислению в федеральный бюджет. Данный предполагается продолжение индивидуальной расчет должен представлять соответствующий стратегии продаж, анализа рынка (платежеспоорган исполнительной власти РФ по согласо- собного спроса) и применения новых методов ванию Министерством экономического разви- приватизации. Хотя сохраняется акцент на тия. штучные крупные сделки по ликвидным паВторой важной новацией может стать приня- кетам посредством аукционов и спецаукционов, тие Регламента защиты прав Российской Фе- при несостоятельности последних возможны дерации как собственника, который преду- такие новые методы, как продажа путем пубсматривает перевод института представителей личного предложения, при отсутствии конкурсгосударства на профессиональную основу. Оче- ности или по результатам доверительного видны два необходимых компонента такого пе- управления. Вводятся также два принципиально рехода: ужесточение требований к претенден- новых момента: продажа земельных участков там на представительство интересов государст- как составной части приватизируемогоо имува в советах директоров АО и определение ис- щества (что требуется согласно Земельному коточников финансирования их деятельности. дексу РФ) и увеличение уставных капиталов за Третий компонент, который пока не обсуждает- счет прав на интеллектуальную собственность ся, - разработка системы мер ответственности, (что важно при приватизации предприятий включая возможность внесения поправок в ВПК).

Уголовный кодекс РФ о защите интересов госу- Условием прохождения данного законопродарства при недобросовестном исполнении екта стала компромиссная многоуровневая сиссвоих обязанностей профессиональными пред- тема принятия решений о приватизации объекставителями. тов. Стратегические предприятия (АЭС, ВПК и др.), в том числе список запрещенных к прива- п.1 ст. 2 (особенно в отношении процедур реатизации объектов, находятся в ведении Прези- лизации новых способов приватизации). Водента, федеральные естественные монополии вторых, устанавливаются более сложные и тру(МПС, РАО ЕЭС России, РАО Газпром) - доемкие процедуры приватизации предприятий, Государственной Думы, все прочие федераль- не запрещенных к приватизации, т.е. по сути, ные предприятия - Правительства РФ. Прива- значительного объема оставшихся в собствентизацию имущества субъекта федерации и му- ности государства и не проданных по разным ниципальной собственности осуществляет причинам пакетов акций. Если для 700 стратеуполномоченный местный орган в рамках еди- гических объектов такие ограничения оправданого подхода, предложенного федеральным за- ны, то в отношении неблокирующих минориконом. В этой связи в законопроекте отсутст- тарных пакетов, которые необходимо сбрасывуют ставшие традиционными запретительные вать любой ценой, сомнительна.

списки, что означает потенциальную возмож- Наконец, явно негативным фактором являетность приватизации практически любого объек- ся хроническое отсутствие четкой долгосрочта. Соответственно снимается конфликт Госу- ной стратегии приватизации (помимо бюджетдарственной Думы и Правительства по поводу ных задач). Стартовым пунктом в ее разработке ежегодного утверждения списков приватизи- должно быть осознание того, какие предприруемых объектов и ежегодного (в 1998-2001 гг.) ятия и отрасли должны при любых условиях осне-принятия закона о программе приватизации. таться в собственности РФ. Только после этого Предполагается, что ежегодно в августе прави- возможно обсуждение списка продаж в кратко-, тельство вносит проект бюджета с прилагаемой средне- и долгосрочном периоде, который со к нему программой приватизации федеральных всей очевидностью подразделяется на список объектов на следующий год. реально продаваемых и инвестиционно привлеНесмотря на позитивные новации, отношение кательных объектов и список неликвидов (как к этому законопроекту неоднозначно. По ряду по финансово-экономическим показателям, так оценок, во-первых, законопроект расширяет и по уже сложившейся структуре собственновозможности произвола чиновников (например, сти). Традиционными проблемами российской возможность внесения изменений в условия приватизации остаются прозрачность сделок и конкурса и обязательства победителя после за- фактическое равенство покупателей в условиях ключения договора) и усиливает неравенство системной коррупции. Техника продаж в данпотенциальных участников несмотря на прин- ном случае приобретает вторичный характер.

А.Радыгин цип равенства покупателей, декларированный в Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 | 8 |    Книги по разным темам