Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | ... | 25 | Во-вторых, нормативные предписания по лобщим вопросам образования должны закреплять основы регулирования собственно образовательных отношений. Это, в частности, вопросы, связанные с определением основных компонентов системы образования, правового статуса обучающихся, образовательных учреждений, педагогических работников и иных участников образовательных отношений, а также с установлением основ нормативно-правового регулирования образовательного процесса и другие вопросы, которые в Законе РФ Об образовании изложены в главе Система образования.
В-третьих, неотъемлемой составной частью лобщих вопросов образования является порядок и пределы применения в законодательстве об образовании норм и принципов административного, трудового и других отраслей права.
В четвертых, в совокупность лобщих вопросов законодательства входят также закрепление и конкретизация компетенции Федерации и ее субъектов в сфере образования, установлением полномочий органов управления образованием на уровне Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В ст. 29 Закона РФ Об образовании надлежит определить полномочия Российской Федерации и ее субъектов по регулированию отношений, находящихся на стыке образовательного и других отраслей права.
Предписания по этим вопросам послужат действенным ориентиром, какие конкретно вопросы в сфере образования нуждаются в первоочередном и обстоятельном нормативно-правовом регулировании. Однако статья не может содержать исчерпывающего перечня этих вопросов, поскольку Федерация в соответствии со ст. 72 Конституции РФ правомочна осуществлять конкретное нормативно-правовое регулирование любых отношений, входящих в предмет административного, трудового, земельного, экологического права и права социальной защиты, включая социальное обеспечение. Соответственно, комплексные институты образовательного права и других отраслей права Российская Федерации и ее субъекты правомочны регулировать в той мере, в какой это закреплено в ст. 72 Конституции РФ, независимо от того, предусмотрены эти полномочия Законом РФ Об образовании или нет.
С учетом изложенного ст. 29 Закона РФ Об образовании может быть изложена в следующей редакции.
Статья 29. Совместная компетенция Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области образования.
1. В сфере образования в совместном ведении Российской Федерации ее субъектов находятся:
определение и осуществление политики в области образования, осуществление законодательной деятельности органами Федерации и органами субъектов Российской Федерации, подготовка и принятие нормативно-правовых актов в пределах своей компетенции органами исполнительной власти Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации общие вопросы образования, в том числе:
вопросы, связанные с закреплением и конкретизацией компетенции Федерации и ее субъектов в сфере образования, установлением полномочий органов управления образованием на уровне Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
вопросы, связанные с определением предмета, метода, целей и задач, источников, принципов и основных понятий законодательства об образовании;
вопросы, связанные с определением основных компонентов системы образования, правового статуса обучающихся, образовательных учреждений, педагогических работников и иных участников образовательных отношений, а также установлением основ нормативно-правового регулирования образовательного процесса;
вопросы, связанные с порядком и пределами применения в законодательстве об образовании норм и принципов административного, трудового и других отраслей права;
установление перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;
разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях;
установление порядка лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений;
информационное и научно - методическое обеспечение системы образования, разработка в пределах своей компетенции примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин, организация издания учебной литературы и производства учебных пособий, создание единой для Российской Федерации системы информации в области образования;
установление государственных образовательных стандартов и их регионально-национальных компонентов;
вопросы финансового законодательства, в том числе:
определение особенностей порядка финансирования образовательных учреждений;
финансовое подкрепление государственных гарантий доступности и обязательности основного общего образования путем выделения субвенций местным бюджетам;
формирование бюджетов субъектов Российской Федерации в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования;
установление местных налогов и сборов на цели образования;
установление республиканских, региональных нормативов финансирования образования;
организация финансирования местных органов управления образованием и образовательных учреждений, оказание им посреднических услуг в части материально - технического обеспечения;
в области административного права:
разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных социально - экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;
формирование государственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управления образованием);
создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений соответствующего подчинения, лицензирование образовательных учреждений, за исключением лицензирования на право ведения образовательной деятельности по программам высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений, создание независимой от органов управления образованием государственной системы аттестационно-диагностических центров (государственной аттестационной службы);
информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация издания учебной литературы, разработка примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин;
в пределах своей компетенции обеспечение соблюдения законодательства и контроль исполнения государственных образовательных стандартов и их регионально-национальных компонентов;
по вопросам обеспечения экологической безопасности :
установление федеральных требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;
по вопросам трудового и социального законодательства :
установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и работников органов управления образованием;
регулирование трудовых отношений, установление норм труда и федеральных нормативов его оплаты в образовательных учреждениях;
установление обязательных на территории Российской Федерации минимальных размеров ставок заработной платы и должностных окладов работникам образовательных учреждений, соответствующих профессионально - квалификационных групп и работникам государственных органов управления образованием;
установление льгот различным категориям обучающихся, воспитанников образовательных учреждений и педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений;
установление видов и норм материального обеспечения обучающихся, воспитанников и педагогических работников;
установление образовательного ценза педагогических работников;
организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников.
Реализация полномочий органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в пределах их компетенции, закрепленной Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативно-правовыми актами.
В содержании принципа федерализма в образовательном праве принципиально важным является вопрос о правомочности Федерации устанавливать компетенцию субъектов Российской Федерации в области образования помимо лобщих вопросов образования, а также определять структуру органов управления образованием. В цитированном ранее письме Президента РФ от 17 августа 1995 г. о мотивах отклонения Федерального Закона О внесении изменений, дополнений в Закон Российской Федерации Об образовании, сказано, что федеральными законами нельзя закреплять компетенцию субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению и ведению органов местного самоуправления. В соответствии с п. г ст. 71 Конституции Федерация правомочна устанавливать лишь систему федеральных органов государственной власти, порядок их организации и деятельности. Решение же аналогичных вопросов относительно органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного относится к компетенции соответственно субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
По нашему мнению, эта правовая позиция Президента РФ является проблематичной. В ст. 29 Закона закрепляются полномочия субъектов Российской Федерации, которые относятся к совместной деятельности Федерации и ее субъектов в сфере образования, что полностью соответствует и требованиям Конституции, и Федеральному закону О принципах и по рядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 77 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти и федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов образуют единую систему органов исполнительной власти.
Компетенция федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, входящих в единую систему, устанавливается законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Следовательно, компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов должна являться составной частью общей компетенции органов исполнительной власти в Российской Федерации, но с учетом специфики регионального управления ( Н.А. Игнатюк. 23. С. 30).
Подобный подход к проблеме получил воплощение и на практике.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, издаются федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Итак, нормативные предписания ст. 29 Закона РФ Об образовании являются правомерными и никак не ущемляют прав субъектов Российской Федерации.
Правомерными следует признать и положения ст. З1 Компетенция органов местного самоуправления в области образования. Вопросы полномочий органов местного самоуправления закреплены ст. 6 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления.
Тем самым признано, что общие полномочия данных органов являются составной и важнейшей частью лобщих принципов организации системы, регулирование которых согласно п. н ст. 72 Конституции РФ отнесено к совместному ведению Федерации и ее субъектов.
Кроме того, ст. 31 Закона РФ Об образовании повторяет и конкретизирует нормативные предписания ст. ст. 6 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления, имеющие непосредственное отношение к сфере образования. Это позволяет выделить из совокупности многих полномочий органов местного самоуправления те из них, которые необходимо реализовывать в сфере образования, что в значительной степени облегчает процесс их уяснения, толкования заинтересованными участниками образовательных отношений.
Федерация правомочна также закреплять перечень вопросов, которые должны решать органами исполнительной власти в сфере образования на федеральном уровне, уровнях субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положения ст. 37 Закона РФ Об образовании о системе органов управления образованием не противоречат ст.
77 Конституции РФ, которая предоставляет субъектам Российской Федерации самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти в соответствии с общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
Ст. 37 Закона РФ Об образовании лишь в абстрактной форме говорит, что органы управления образованием действуют на трех уровнях:
федеральном, региональном и муниципальном. В то же время в статье не содержится конкретных норм, предписывающих субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления, какие надлежит им создавать органы управления образованием, в каком соотношении они должны находиться с другими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления. Эти вопросы субъекты Российской Федерации, равно как и органы местного самоуправления решают самостоятельно. Правовая позиция, высказанная в цитированном ранее письме Президента РФ, согласно которому ст. 37 Закона РФ Об образовании противоречит требованиям ст. 77 Конституции РФ, является неправомерной. Если признать, что Федерация даже в общем виде не может устанавливать систему органов государственной власти, то неясно, каким же образом она должна создавать единую систему исполнительной власти в Российской Федерации для реализации своих полномочий, предусмотренных ч. 2 ст. 77 Конституции РФ.
Таким образом, содержание принципа федерализма в сфере образовательного законодательства имеет три уровня: конституционный, федеральный и региональный.
Pages: | 1 | ... | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | ... | 25 | Книги по разным темам