Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 |   ...   | 24 |

• Все отражается в форме амортизационных выплат.
• Продолжительность периода возмещения соответствует срокуслужбы актива и может значительно превышать период выплаты самого долга,взятого для финансирования приобретения.

• Все отражается в форме выплат основной суммы долга ипереводов из фонда поступлений в фонд капиталовложений или резервные фонды дляфинансирования приобретений.
• Продолжительность периода возмещения соответствуетсрокам выплаты долга и переводам из фонда поступлений; в реальности начинаетсядо самого приобретения, когда под него заранее начинают создаваться резервы.

Расходы пофинансированию

• Выплаты процентов по долговым обязательствам, а такжеупущенный доход от тех инвестиций, что производились из собственного капитала,включая нераспределенную прибыль (если таковая имела место быть).

• Выплаты процентов по долговымобязательствам.

Источник:Финансирование инфраструктуры водоснабжения (Financing Water Infrastructure.Strategic Alternatives et al.). Вып. 14, по поручению Walkerton Inquiry, Торонто, Канада,май 2001. Глава 8.

a. Международный опыт

Комитет по бухгалтерскому учету и аудитуобщественного сектора (PSAAB) рекомендует бухгалтерский учет по методуначислений, основанный на первоначальной стоимости, для высших уровней власти вКанаде, но не для муниципалитетов. В США Консультативный комитет постандартам бухгалтерского учета Штатов (Accounting Standards Advisory Board)требует внедрения бухгалтерского учета по методу начислений, основанного напервоначальной стоимости, но Государственный комитет по стандартамбухгалтерского учета (U.S. Government Accounting Standards Board) разрешаетприменять метод неамортизационного обновления для инфраструктурымуниципалитетов. В Новой Зеландии и Австралии бухгалтерский учет по методуначислений является обязательным требованием, но допускается отступление отстандартов при переоценке активов с учетом инфляции.

Интерес муниципалитетов к полному методуначислений обычно обусловлен их озабоченностью состоянием стареющейинфраструктуры и недостатком надежной информации для оценки данного состояния.В Новой Зеландии и США данная озабоченность привела к реформированиюбухгалтерских стандартов для муниципалитетов.

В 1993 г. Совет по аудиту в Новой Зеландииинформировал парламент о том, что он не может поручиться за стабильностьфинансового положения муниципалитетов в долгосрочном периоде ввиду отсутствияинформации о состоянии активов и адекватного стратегического планированиябудущих инвестиционных проектов. Как следствие, в 1996 г. был принят Акт опоправках к местному управлению (Local Government Amendment Act no. 3). Средипрочих положений, данный Акт потребовал от муниципалитетов внедрить системуучета основных фондов, а также раз в три года подготавливать и одобрятьдолгосрочную финансовую стратегию, представляя долгосрочные планы по финансам иуправлению активами71. Согласно данному Акту,амортизационные отчисления сначала оцениваются, а затем финансируются изместных налогов и платежей пользователей услуг. Амортизационные отчисленияявляют собой оценку снижения срока службы активов, а вышеуказанные способы ихфинансирования призваны удостоверить, что пользователи услуг оплачивают ихреальную стоимость72. В настоящее время местнымвластям разрешается использовать долгосрочные усредненные издержки на заменуактива в качестве альтернативы амортизационным отчислениям. Для того чтобыиспользовать данный метод местные власти должны разработать двадцатилетний планкапиталовложений. Однако для активов с длительным сроком службы двадцатилетнийплан не дает реалистичных оценок усредненных ежегодных издержек на заменуактива. Хотя даже в тех случаях, когда реалистичные амортизационные отчисленияопределены и профинансированы, муниципалитеты жалуются на то, что очень большиерезервные фонды аккумулируются задолго до того, как в них возникаетнеобходимость.

Реформы бухгалтерского учета в США имелисхожий характер73. Государственный комитет постандартам бухгалтерского учета США (GASB) в Бюллетене GASB№ 34 установил для муниципалитетов обязательностьведения учета по полному методу начислений иподчеркнул, что отчеты о состоянии инфраструктуры являются источником крайневажной информации для оценки финансового положения муниципалитетов и егодинамики, а также для отражения расходов на исполнение программ илифункций74. Требование о предоставлении отчетности о состоянии активов имеетобратную силу вплоть до 1980 г. для крупных муниципалитетов, которыерасполагают ежегодным доходом превышающим $10 млн. Как и в Новой Зеландии, дляинфраструктурных активов одобрен альтернативный подход.

В США местные органы власти могутпредоставлять отчеты о расходах на ремонт и техническое обслуживаниеинфраструктуры вместо осуществления амортизационных отчислений для даннойинфраструктуры при условии, что они управляют этой инфраструктурой с помощьюсоответствующей системы управления активами, включающей в себя проведениеоценки физического состояния активов каждые три года. Они также должныустановить минимальный приемлемый уровень физического состояния данных активови продемонстрировать, что активы поддерживаются в заданном или лучшем состояниис помощью необходимых инвестиций75.

Планирование управления активами занимаетважное место как в новозеландском, так и в американском подходах. В НовойЗеландии оно является обязательным, а в США оно обязательно во всех случаях,когда для инфраструктуры не осуществляются амортизационные отчисления. Вкачестве источника информации о состоянии инфраструктуры, планированиеуправления активами заходит намного дальше бухгалтерского учета основныхфондов, поскольку оно подразумевает оценку физического состоянияинфраструктуры. Бухгалтерский учет основных фондов использует бухгалтерскиестандарты и соглашения в качестве базы для оценки размера амортизационныхотчислений, и поэтому дает только примерную оценку состояния физическихактивов. Планирование управления активами идет немного дальше, разрабатываястратегию и финансовый план для замены и ремонта активов. Бухгалтерский учетосновных фондов же, напротив, резервирует средства для финансированиякапиталовложений, но это не означает, что они будут использованы именно дляэтих целей или в них будет иметься необходимость в момент ихпоступления76. Поэтому планирование управления активами в качестве источникаинформации о состоянии инфраструктуры и средствах, необходимых для ееремонта более эффективно, чем бухгалтерский учет основных фондов. Финансовыйучет основных фондов, базирующийся на бухгалтерском учете по методу начислений,является полезным, но не жизненно необходимым для данных целей.

D.5 Ведение финансовойотчетности

В общем и целом, финансовые отчетымуниципалитетов должны отвечать следующим трем требованиям77.

• Применяемые методы финансовой отчетности должны обеспечить наличиеинформации, на основании которой можно определить, покрывают ли текущиедоходы расходные обязательства в данном году. Следование этому требованиюдолжно увеличить прозрачность деятельности муниципалитетов и сделатьмуниципальных чиновников более ответственными за свои действия.
• Финансовая отчетность муниципалитетов должна содержать информациюоб источниках финансовых ресурсов и статьях расходов, а также о том, какмуниципальные органы власти финансируют свою деятельность. Финансоваяотчетность должна также содержать информацию, на основании которой можноопределить, улучшилось или ухудшилось финансовое положение муниципалитета врезультате его деятельности в текущем году.
• Финансовые отчеты должны содержать достаточно информации для того,чтобы пользователи могли оценить способность муниципалитета выполнитьбудущие финансовые обязательства. Данные отчеты должны содержать информацию офинансовом состоянии муниципалитетов, о физических и нефинансовых активах,имеющих срок службы, простирающийся за пределы текущего финансового года.

Требования о том, чтобы муниципалитетыежегодно предоставляли местным жителям всю информацию о бюджетах, о степенидостижения поставленных в бюджетах целей, а также о критериях качества работы(обсуждаются в следующем разделе) направлены на улучшение эффективности,подотчетности и прозрачности деятельности местных органов власти. Даннаяотчетность может принимать разные формы, включая рассылку писем всемрезидентам; квитанции о налогах или коммунальных платежах; уведомления вместных газетах и объявления на страничке муниципалитета в сетиИнтернет.

5. Бюджет как средствомониторинга

Муниципальные бюджеты, бухгалтерские системыи финансовые отчеты являются необходимыми средствами мониторинга деятельностимуниципалитетов. Для данной цели особенно важны бюджеты, основанные накритериях эффективности работы. Местные органы власти в Австралии и НовойЗеландии разработали достаточно детальные бюджеты и процессы, основанные накритериях эффективности работы78. От муниципалитетов вканадской провинции Онтарио теперь требуется иметь критерии эффективностиработы для широкого спектра муниципальных услуг.

Дальнейшие ограничения на деятельностьмуниципалитетов были введены в форме законов, которые обязывают муниципалитетыучаствовать в конкурентных торгах за право предоставления муниципальных услуг.Такая практика, например, существует в Великобритании. В Новой Зеландиинедавно принятые законы оказали существенное влияниена способы предоставления услуг, но британская практика обязательной организации конкурентныхторгов все же перенята не была. Тем не менее доля услуг, предоставляемых исключительно местнымимуниципальными службами, упала с 70% в 1989 г. до 26% в 1994 г., в то время какдоля коммерческих структур возросла с 2% до 18%79. Такие ключевые услуги как водопровод иканализация предоставлялись коммерческими структурами в более чем 50% опрошенных муниципалитетов, абольшинство муниципалитетов, предоставляющих такие услуги, как юридическиеконсультации, уборка ивывоз мусора, и коммерческое озеленение, использовали стороннихподрядчиков80. В канадской провинции Онтарио список услуг, предоставляемых стороннимиподрядчиками, может увеличиться в результате принятия Акта о подотчетностиобщественного сектора (Public SectorAccountabilityAct), который обязывает организации общественного сектора (муниципалитеты, больницы,школьные округа,университеты, социальные службы и другие крупные общественные организации)рассматривать возможность найма частных компаний для снижения расходов.

E.1 Критерии эффективностиработы

Измерение критериев эффективности работыявляется достаточно новой практикой для муниципалитетов, хотя ее важностьшироко признается уже в течение определенного периода времени81. Критерийэффективности работы при правильном подборе фиксирует результаты, а не величинумуниципальных расходов на определенные программы и услуги. В табл. 11.6 описаны некоторыемуниципальные услуги, для которых можно рассчитать критерии эффективностиработы. Там, где введены критерии эффективности, муниципалитеты также обязаныежегодно отчитываться о результатах деятельности передналогоплательщиками.

Внедрение системы критериев эффективностиимеет ряд преимуществ. Она позволяет местным чиновникам и налогоплательщикампроводить мониторинг деятельности муниципалитетов в секторе общественных услугв течение определенного промежутка времени и сравнивать муниципалитетымежду собой (иногда это называют сравнением сэталоном –benchmarking)82. Данная практика усиливаетконтроль, поскольку налогоплательщики могут точнее оценивать качество услуг,предоставляемых муниципалитетом, при известных издержках на предоставлениеданных услуг, а, следовательно, могут более обоснованно судить, предоставляются ли данные услугинаиболее эффективным образом. Критерии эффективности повышают степень ответственности управленческогосостава83 и стимулируют производительность и творческие начинания рядового персоналамуниципалитетов. И, наконец, как уже отмечалось ранее, критерииэффективности помогаютмуниципалитетам разрабатывать бюджеты, основанные на реалистичных доходах ирасходах, а не на опыте прошлых лет (лот базы). В комбинации с практикой сравнения с эталоном,критерии эффективности помещают муниципалитеты в более конкурентную среду, вырабатывая такимобразом наиболее эффективные с точки зрения затрат способы предоставления услуг.

Критерии эффективности работы требуютналичия точных и полных данных о стоимости ресурсов и методах измеренияконечного результата. Стоимость ресурсов включает в себя полные издержки поданному виду деятельности. Измерение конечного продукта (результата), которыйстоит в знаменателе соотношения, определяющего себестоимость единицы продукции(полные издержки, деленные на конечную продукцию), не представляет особоготруда для таких услуг, как сброс сточных вод, сбор мусора, уборка снега иводоснабжение – услуг,для которых к конечному результату можно применить определенные стандартыкачества. Однако конечный результат намного труднее измерить и оценить длятаких видов деятельности как образование, социальное обеспечение, профилактикапреступлений и пожарная охрана, где единица конечной продукции четко неопределена. Например, что является мерилом конечного результата для образования– число студентов,обучаемых ежегодно, или число студентов, сдавших экзамены Что являетсяконечным результатом при профилактике преступлений Как оценивать деятельностьпожарной службы Как измерять эффективность социального обеспечения Очевидно,что данные критерии разработать нелегко. Несмотря на потенциальные проблемы сколичественной оценкой результатов, особенно для так называемых мягких услуг,должны быть предприняты попытки разработать некие суррогатные меры измеренияконечного результата, связанные со стандартами качества. Осознаваясубъективность выбора методов измерения конечного результата для услугподобного рода, для того, чтобы оценить относительную техническую эффективностьпредоставления местных муниципальных услуг, необходимо использоватьпоставленные цели и задачи в качестве эталонов, с которыми будут сравниватьсяреальные результаты работы.

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 |   ...   | 24 |    Книги по разным темам