Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 |

Мигранты, относящиеся к категорииродственников, доминируют в структуре иммиграционного потока. Согласнозаконодательству Швеции, близкими членами семьи резидентов страны считаютсясупруги и дети до 18 лет, в отдельных случаях сюда включают и других близкихродственников (родителей).

Если члены семьи прежде вели совместноедомохозяйство, Миграционный департамент сразу выдает разрешение на постоянноепребывание. В остальных случаях иммигрант может получить временное разрешениена пребывание на период 12 месяцев с возможностью его продления на такой жесрок. Разрешение на постоянное пребывание может быть получено после двух летпроживания в Швеции, если воссоединившиеся члены семьи живутвместе.

Трудовыемигранты

Принципы трудовой иммиграции в Швециибазируются на действующем положении 1968 г., согласно которому иностранцы немогут быть использованы для регулирования спроса на рабочую силу. Такимобразом, трудовая иммиграция может иметь место только в исключительных случаях:разрешение на работу может быть получено, если специалистов требуемойквалификации нет на внутреннем рынке труда. Разрешение на работу выдаетсяМиграционным департаментом сроком на один год после проведения консультаций сМинистерством занятости, при условии обеспечения работодателем уровня оплатытруда не ниже 13 тыс. шведских крон в месяц до уплаты налогов.

Вместе с тем в последние годыпрослеживается тенденция к некоторому упрощению законодательных процедур вотношении рекрутирования персонала компаниями, испытывающими дефицит отдельныхспециальностей. Так, в 2001 г. Миграционным департаментом и Министерствомзанятости было проведено исследование о возможности увеличения трудовойиммиграции в рамках действующего законодательства, по результатам котороговнесены поправки в Закон об иностранцах, отменяющие необходимость полученияразрешения на работу для лиц творческих профессий, спортсменов и специалистовмеждународных корпораций, если срок их трудовой деятельности в Швеции непревышает 12 месяцев. Следует отметить, что вопрос о необходимости привлечениятрудовых иммигрантов в настоящее время активно продвигается шведским бизнесом,страдающим от обязательств по пенсионным и социальным выплатам.

Студенты

Швеция принимает значительное число молодыхлюдей, желающих пройти обучение в университетах и колледжах страны. Однако вотличие от многих стран, рассматривающих учебную иммиграцию как первый шаг ктрудовой иммиграции и упрощающих иммиграционное законодательство с цельюпривлечения таких иммигрантов, Швеция сохраняет довольно жесткие требования вотношении возможности получения студентами разрешения на пребывание в стране.Так, студентам необходимо иметь в распоряжении финансовые средства из расчета6300 шведских крон в месяц в течение 10 месяцев в году, проходить полный курсобучения, по завершении которого они не имеют права на поиск работы и должныпокинуть страну.

Разрешение на пребывание обычно выдаетсясроком на 1 год. Студенты имеют право работать и привозить членов семьи(супруга и детей до 18 лет), которым выдается разрешение на пребывание на тотже срок, но правом работать в Швеции они не наделяются.

ица, нуждающиеся взащите

Швеция принадлежит к числу стран свыраженной гуманитарной направленностью миграционной политики. Согласнозаконодательству страны, категорию мигрантов, которым может быть предоставленоубежище в Швеции, составляют лица, соответствующие критериям Женевскойконвенции о предоставлении статуса беженца, а также те, кто покинул свою странупод угрозой смертной казни, вследствие военных действий или стихийных бедствий,а также дискриминации по половому признаку или преследований из-за сексуальнойориентации.

Как правило, в случае принятия Миграционнымдепартаментом положительного решения о предоставлении убежища, беженцамвыдается разрешение на постоянное пребывание.

В период ожидания решения Миграционногодепартамента лица, ищущие убежище, размещаются в центрах приема беженцев. Имможет быть оказана финансовая помощь (взрослым выплачивается 71 шведская кронав день, а детям – 61шведская крона) для покрытия расходов на питание, одежду и пр.

В дальнейшем беженцам предлагается пройтипрограмму интеграции.

Краткосрочныеперемещения

По своим масштабам этот вид миграциизначительно превосходит все остальные и представляет собой туристические иделовые поездки, визиты к родственникам в Швеции и пр. Инструментом ихрегулирования является процедура выдачи виз.

Визовый режим Швеции определяется правиламиШенгенского соглашения. Список стран с визовыми требованиями был утвержденСоветом министров Европейского союза в марте 2001 г. Шенгенская визадействительна для трехмесячного пребывания в стране и не дает ее держателюправа работать в Швеции.

При подаче заявления о визе необходимоуплатить сумму, соответствующую 225 шведским кронам, если продолжительностьпребывания составляет не более 30 дней, и 275 шведских крон – в случае пребывания в стране свыше30 дней.

Решение о выдаче виз обычно принимаетпредставительство Швеции за рубежом после проверки и согласования с другимистранами Шенгенской зоны или Миграционным департаментом Швеции. Еслипредставительство полагает, что на самом деле заявитель планирует остаться натерритории стран Шенгенского соглашения, просьба о визе будет отклонена. В визебудет отказано также и в том случае, если подавший заявление занесен в системуSIS (информационную систему стран Шенгенского соглашения), где регистрируютсялица, пребывание которых на территории этих стран нежелательно.

Если в представительстве имеются сомненияпо поводу предоставления визы, то в данном случае решение принимаетМиграционный департамент Швеции.

В стране действует программа по привлечениюсезонных рабочих. Ежегодное число разрешений на работу по данной программеограничено и определяется Департаментом занятости Швеции. Разрешение на работуможет быть выдано на любой 3-месячный период с 1 апреля по 1ноября.

Своеобразным каналом краткосрочнойиммиграции в Швеции являются посещения страны с целью проведения здесь каникулмолодыми людьми, являющимися гражданами Австралии и Новой Зеландии, всоответствии с соглашением между Швецией и правительствами этих стран. Виза вэтом случае выдается на срок до 1 года. Необходимыми условиями ее полученияявляются наличие обратного билета, а также денежной суммы в размере 15 тыс.шведских крон.

Европейский Союз искандинавские страны

Принципы миграционной политики в отношенииграждан скандинавских стран определяются так называемым Северным соглашением,в рамках которого с 1954 г. функционирует Общескандинавский рынок труда,охватывающий в настоящее время все пять стран региона. Соглашение устанавливаетвзаимные права граждан этих стран въезжать, проживать и работать без полученияпредварительного разрешения и без ограничений.

Одновременное членство Швеции в ЕСпредусматривает право свободного передвижения, проживания и трудоустройства дляграждан стран Европейского союза. Граждане стран ЕС могут свободно находиться вШвеции в течение 3-х месяцев. Для пребывания в стране свыше 3-х месяцевнеобходимо получить разрешение на пребывание, которое выдается сроком на 5лет.

Нелегальнаяиммиграция

Швеция имеет один из самых низких уровнейнелегальной иммиграции среди европейских стран. Меры противодействия этомуявлению, как и в других странах, включают: визовые требования, пограничныйконтроль, запрет использования труда иностранцев, не имеющих разрешения наработу, задержание и депортация нелегальных иммигрантов.

Особенностью шведской системы являетсяактивное применение программ добровольного возвращения иммигрантов, которымбыло отказано в пребывании, или по истечении срока их пребывания в стране.

Интеграциямигрантов

За короткий исторический период Швециятрансформировалась из относительно гомогенного в мультикультурное имультиэтническое общество. Если несколько лет назад в центре общественныхдискуссий в Швеции были вопросы иммиграционного контроля, то сегодня вниманиеобщества сфокусировано на проблемах интеграции новых шведов. В основешведской модели интеграции – концепция мультикультурного развития, допускающая сохранениеразличными этническими группами их идентичности и культурныхтрадиций.

В 1998 г. была сформирована новаягосударственная структура – Департамент интеграции, основной целью деятельности которого сталоактивное содействие процессу интеграции.

Задачи Департамента интеграции включают:мониторинг и оценку тенденций развития интеграционных процессов в шведскомобществе; обеспечение равных прав и возможностей для каждого, независимо отэтнической принадлежности; борьбу с проявлениями ксенофобии, расизма идискриминации.

Структура Департамента интеграциипредставлена на рис. 7.

Рисунок 7

Парламент и правительство Швеции определилиследующие цели политики интеграции:

• равные права и возможности для всех, независимо от этнических икультурных признаков;
• сообщество, базирующееся на признании своегомногообразия;
• общество, характеризующееся взаимным уважением итолерантностью.

В настоящее время мерами по их реализацииявляются:

• трехгодичная программа интеграции для беженцев, включающая обучениешведскому языку и помощь в трудоустройстве;
• субсидирование публикаций на языках этнических меньшинств ифинансирование закупок иностранной литературы публичнымибиблиотеками;
• программа преподавания на родном языке в школах для детейиммигрантов;
• программа поддержки общественных организацийиммигрантов.

Гражданство

Получение иммигрантами гражданства Швециивозможно при соблюдении следующих условий: необходимо иметь разрешение напостоянное пребывание, прожить в стране по крайней мере 5 лет и не иметьсудимости (в случае совершения правонарушений в получении гражданства неотказывают, но увеличивается срок его ожидания).

В принципе, иностранный гражданин,получивший разрешение на постоянное пребывание, регистрируется как резидент иимеет те же права и обязанности, что и граждане Швеции. Существуют, однако, инекоторые различия. Только шведские граждане обладают абсолютным правом жить иработать в стране, могут участвовать в парламентских выборах и быть избраннымив Парламент. Также определенные сферы занятости – Служба в вооруженных силах иполиции – открытытолько для граждан страны.

1 июля 2001 г. в Швеции вступил в силуновый закон о гражданстве, согласно которому у граждан Швеции появиласьвозможность иметь двойное гражданство.

Международная миграцияи общественное мнение

Расистские и ксенофобные политическиепартии по результатам последних выборов не занимают места в Парламенте страны.В этом отношении Швеция отличается от таких европейских стран, как Дания,Норвегия, Австрия, Франция и Бельгия, где партии, выступающие сантииммиграционными лозунгами, получили широкую поддержку избирателей. В целом,проблемы миграционной политики не часто становились предметом политическихдебатов на парламентских выборах 2002 г.

Вопросы иммиграции стали одним из пунктовполитической программы крайне правой Либеральной партии, выступающей зарасширение трудовой иммиграции и введение теста на знание шведского языка дляиммигрантов и получившей 48 мест (13%) в Парламенте Швеции. Однако для 69%избирателей, отдавших голоса в пользу Либеральной партии, фактором,определившим их выбор, была политика в сфере образования.

Рост толерантности в шведском обществе поотношению к представителям различных этнических групп во многом сталрезультатом политики правительства. В действительности, начало 1990-х гг. былоотмечено активизацией неонацистских групп на волне общественного неприятиямигрантов и беженцев, отличающихся другим цветом глаз и волос. Правительствостраны сумело изменить настроения общества, организуя кампанию противодействияксенофобии в средствах массовой информации. Большое внимание уделяетсяпроектам, реализуемым в сфере школьного образования. В частности, в 1997 г.была принята информационная программа Живая история, нацеленная, главнымобразом, на молодежь школьного возраста и их родителей.

4.16.Япония133

Современная история иммиграции и эмиграцииЯпонии начинается с середины XIX в., когда под угрозой американских кораблейвоенному правительству страны – сёгунату Токугава – пришлось открыть границы после более чем двухвекового периодасамоизоляции. В 1868 г. – год начала реставрации Мэйдзи – на Гавайи отправляется первыйкорабль с японскими переселенцами. До 20-х гг. прошлого века японская эмиграциянаправлялась, в основном, помимо Гавайев, в США, позднее – и в Латинскую Америку (общее числоэмигрантов за 70 лет перед Второй мировой войной оценивается в 776 тыс.человек). В то же время развитие капитализма и экспансионистская политикаЯпонии первой половины XX в. послужили причиной ввоза трудовых ресурсов изколоний: сначала из Кореи, а затем и других оккупированных стран.

В результате поражения во Второй мировойвойне Япония потеряла почти половину заморских территорий. Сокращение территории, притокбольшого числарепатриантов, относительно высокие темпы естественного прироста в первые годы послевоенногопериода обострили проблемы народонаселения в стране. В связи с этим японское правительствопредприняло широкуюкампанию по стимулированию эмиграции, которая, как и перед войной,ориентировалась преимущественно на страны западного полушария. В то же время правительствоввело крайне жесткий визовый режим въезда. Однако, несмотря напредпринимавшиеся меры, очень мало японцев выезжало в другие страны на постоянное жительство.По сравнению с размерами естественного прироста населения эти потери были ничтожны. С середины1960-х гг. число эмигрантов еще уменьшилось в связи с быстрым ростом японской экономики,который повлек за собой как улучшение уровня жизни, так и увеличение спроса натрудовые ресурсы внутри страны.

Число прибывших на постоянное проживание вЯпонию иностранцев на протяжении 1960–1970-х гг. было такженезначительным. Что нашло отражение в делении всех иммигрантов налстароприбывших (лold comers) и новоприбывших (лnewcomers). Первымиявляются колониальные иммигранты и их потомки (в основном, корейцы итайваньцы), которые потеряли японское гражданство согласно мирному договорупосле окончания американской оккупации в 1952 г., но остаются и постояннопроживают в Японии. Вторые – это те, кто въехал в 1980-х гг. и после, когда стала менятьсямиграционная политика, при изменении структуры населения Японии и вовлечении еев процессы глобализации134.

Pages:     | 1 |   ...   | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 |    Книги по разным темам