Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | ... | 30 | Если иностранный гражданин зарегистрировалбрак со швейцарцем/швейцаркой, то ему предоставляется разрешение на проживание типа B. Онтакже может заниматься трудовой деятельностью. Ежегодная квота на въездиностранной рабочей силы на иностранного гражданинане распространяется. После 5 летнепрерывного проживания в Швейцарии иностранный гражданин получает разрешениена постоянное проживаниетипа C.
Если власти смогут доказать, что брак былзаключен с целью нарушения правил въезда и проживания (лбрак по расчету), тоиностранный гражданин лишается права на проживание. Если въезд в Швейцариюиностранному гражданину по каким-либо причинам запрещен, то вовсе необязательно, что этот запрет будет снят в случае заключения брака.Иммиграционная полиция принимает решения по каждому случаю в отдельности.Разрешения на временное и постоянное проживание могут быть аннулированы ужепосле заключения брака, если имеются достаточные основания длядепортации.
Иностранный гражданин может воссоединитьсяв Швейцарии со своими несовершеннолетними детьми (родившимися вне брака или впрежнем браке). Для этого ему необходимо получить соответствующее разрешениеиммиграционной полиции перед их въездом в Швейцарию. Усыновление детейсупругом-швейцарцем возможно по прошествии двух лет совместной жизни, приусловии, что ребенок проживал все это время в новой семье.
При разводе супругу-иностранцу выдаетсяразрешение на проживание типа В. Вопрос продления вида на жительстворассматривается в индивидуальном порядке. Никаких общих правил на этот счет непредусмотрено. Иммиграционная полиция принимает решение по каждому отдельномуслучаю, руководствуясь следующими критериями: продолжительность пребывания вШвейцарии; личные связи в Швейцарии (в частности, есть ли дети); служебноеположение; уровень интеграции и поведение. В случае, если до расторжение бракау иностранного гражданина имелось разрешение на постоянное проживание типа S,то оно может быть продлено в установленном законом порядке.
Борьба с нелегальноймиграцией
Как уже отмечалось, Швейцария не входит вчисло стран, подписавших Шенгенское соглашение, вследствие чего проблемынелегальной миграции ей приходится решать самостоятельно. В последнее времяправительство Швейцарии рассматривает возможность подписания двухстороннихсоглашений с Европейским Союзом по борьбе снелегальной миграцией.Так, 11 июля 2002 г. состоялись переговоры междустранами Шенгенского соглашения и Швейцарией. Заключение соответствующихсоглашений со странами Евросоюза позволило быШвейцарии иметь доступ к их информационным системам,что способствовало бы поддержанию безопасности в стране и борьбе противнелегальной миграции130.
Кроме того, Швейцария уже заключиладвухсторонние соглашения со своими соседями – Германией, Италией иФранцией131. Так, например, договор с Италией направлен на сохранение иподдержание общественного порядка и безопасности, на борьбу с траффикингом инелегальной иммиграцией. Для реализации договора определены следующие меры:
- создание отделов полицейского и пограничного контроля на двухсопредельных территориях, расположенных в приграничных районах. Отделы должныосуществлять анализ ситуации на границе, разрабатывать стратегии защиты иконтроля для всех пограничных районов Италии и Швейцарии. В их компетенциюбудет также входить определение пограничных зон, на которых необходимо вестинаблюдение;
- определение учреждений, которые будут заниматься вопросамиподдержания общественного порядка;
- совместное наблюдение за пограничными территориями, использованиевсех законодательных и административных положений, касающихся наблюдения заобщественным порядком и безопасностью, в частности, в области борьбы снелегальной иммиграцией и траффикингом.
Кроме того, соглашение с Италиейпредусматривает возвращение обратно косовских беженцев, въехавших нелегально натерриторию Швейцарии из Италии.
Гражданство132
Иностранец может получить швейцарскоегражданство путем натурализации, в которой выделяют следующиеформы:
- стандартная натурализация;
- упрощенная натурализация;
- реинтеграция.
Предоставление гражданства путемстандартной натурализации рассматривается на трех уровнях: федеральном, науровне кантона и общины. Для получения гражданства иностранец должен прожитьнепрерывно в Швейцарии 12 лет, интегрироваться в общественную и экономическуюжизнь страны, соблюдать ее законы. Упрощенную натурализацию проходят супругишвейцарских граждан, а также дети, у которых один из родителей гражданинШвейцарии, а другой –иностранец. Решение о предоставлении упрощенной натурализации принимается нафедеральном уровне. Программа реинтеграции предназначена для бывших гражданШвейцарии, которые по разным причинам утратилишвейцарское гражданство.В табл. 28 приведена численность иностранных граждан, прошедших натурализациюс разбивкой по категориям, а также приведены данные по случаям лишенияшвейцарского гражданства. С 1 января 1992 г. в Швейцарии разрешено двойноегражданство.
Таблица 28
Натурализация и лишение швейцарскогогражданства в 2002 г., чел.
Предыдущее гражданство(по регионам) | Всего | Натурализацияобычная | Натурализацияупрощенная | Реинтеграция | ишение швейцарскогогражданства |
Всего | 38833 | 27216 | 11400 | 217 | 9 |
Европа | 30022 | 22794 | 7109 | 119 | 52 |
Африка | 2169 | 1115 | 1043 | 11 | |
Америка | 2534 | 538 | 1911 | 85 | 7 |
Азия | 4038 | 2750 | 1286 | 2 | |
Океания | 53 | 11 | 42 | ||
Апатриды | 17 | 8 | 9 |
4.15.Швеция
В течение длительного периода времениШвеция была страной эмиграции. Так, за период с 1851 г. по 1930 г. за пределыгосударства выехало около 1,4 млн человек, главным образом в США. Изменениенаправления потоков международной миграции произошло в конце 1930-х гг., однакочисло иностранных граждан в Швеции оставалось очень ограниченным.
Сегодня приблизительно каждый пятый из 8,9млн населения страны является иммигрантом или имеет родителей-иностранцев.Таким образом, за последние десятилетия прежде моноязычное шведское общество сгомогенной этнической структурой стало обществом мультикультурным, в которомсосуществует ряд этнических меньшинств.
Усиление интенсивности международныхтерриториальных перемещений определило необходимость реализации мер по ихрегулированию. В настоящее время правительство Швеции преследует следующие целипри проведении миграционной политики: поддержание регулируемой миграции; защитаправ беженцев; гарантия соблюдения гуманитарных прав личности.
Миграционная политика страны охватываетследующие направления:
- политику в отношении беженцев;
- иммиграционную политику;
- политику интеграции;
- политику возвратной миграции.
Вопросы миграции в Швеции традиционнокоординирует Министерство иностранных дел, в чьем подчинении находитсяМиграционный департамент – центральное правительственное учреждение, деятельность которогосвязана с практической реализацией миграционной политики, определяемойПарламентом страны.
Законодательную базу миграционной политикисоставляют:
- Закон об иностранцах, вступивший в силу в 1989 г. и содержащий рядпоправок. Так, 1 января 1997 г. вступили в силу изменения, дополняющиекатегорию лиц, нуждающихся в защите; 1 июля 2000 г. были приняты положения,улучшающие права женщин в вопросе получения разрешения на постоянное пребываниепри воссоединении семьи; 1 апреля 2002 г. Парламент одобрил предложения орасширении трудовой иммиграции;
- Закон о мерах борьбы с этнической дискриминацией на рабочем месте,принятый в 1999 г.
Национальное законодательство дополняютподписанные страной международные соглашения в сфере миграции и помощибеженцам: Конвенция (1951 г.) и Протокол (1967 г.) о статусе беженца,Европейская конвенция о предотвращении насилия (1987 г.), Дублинская конвенция(1997 г.), Шенгенское соглашение (1994 г.), Северное соглашение (1954 г.).Швеция является одним из крупнейших доноров Международной организации помиграции и Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, и входит вчисло стран, принимающих беженцев, согласно ежегодной национальной квоте.
Организациямиграционной службы
Шведский иммиграционный департамент былсоздан в 1969 г. с целью централизации административного управленияиммиграционными потоками и интеграцией иностранцев.
В 1996 г. Парламент страны принял решение онеобходимости проведения политики по возвращению мигрантов в страны их выхода.Соответственно изменились функции и само название Иммиграционного департамента,ставшего в 2000 г. Шведским миграционным департаментом.
В настоящее время Шведский миграционныйдепартамент несет ответственность за:
- процесс принятия беженцев;
- выдачу разрешений на въезд и пребывание в стране;
- вопросы предоставления гражданства Швеции;
- оказание помощи мигрантам в их возвращении в странывыхода;
- международное сотрудничество в области миграции и помощибеженцам;
- координацию деятельности других структур, вовлеченных в процессреализации миграционной политики.
Следует отметить, что в 1998 г. полномочияИммиграционного департамента в проведении политики интеграции были переданыспециально образованному в структуре Министерства культуры Департаментуинтеграции.
Организация Миграционного департаментапредставлена на рис. 6.
Рисунок 6
Главой Миграционного департамента являетсягенеральный директор. В работе ему помогает консультативный Совет менеджеров,куда входят: заместитель генерального директора, пять окружных директоров и двастарших процесс-менеджера.
Функцией исполнительного комитета,назначаемого правительством, является мониторинг деятельности Миграционногодепартамента. Кроме того, исполнительный комитет утверждает ежегодныйаудиторский план и представляет правительству ежегодный отчет и предварительныепараметры бюджета.
Текущей деятельностью, т.е. организациейприема лиц, ищущих убежище, рассмотрением заявлений на пребывание и содействиемв выезде из страны мигрантам, которым было отказано в пребывании, занимаютсялокальные организации в пяти округах. Их работу координирует головной офис, взадачи которого входит обеспечение функционирования департамента как целостнойсистемы. В настоящее время в штате департамента числится около 2600человек.
В осуществлении своих функций Миграционныйдепартамент взаимодействует с другими структурами, а именно:
- консульствами и посольствами Швеции за границей, которые вовлеченыв процесс рассмотрения заявлений на получение въездных виз и разрешений наработу и пребывание;
- полицией, отвечающей за пограничный контроль идепортацию;
- Советом по рассмотрению апелляций иностранцев, функций которогоявляется пересмотр решений Миграционного департамента (обжалованы могут бытьрешения о предоставлении разрешения на пребывание и гражданство, но не случаиотказа во въездных визах);
- Департаментом интеграции, уполномоченным содействовать интеграциииностранцев;
- общественными организациями, оказывающими помощьбеженцам.
В бюджете страны сумма расходов по статьелиммигранты и беженцы в 2002 г. составила 5,2 млрд шведских крон.
Основные категориимигрантов
Статистика Швеции при определениииммигранта использует временные критерии, предложенные ОрганизациейОбъединенных Наций, согласно которым долгосрочным мигрантом считается лицо,прибывшее или выбывшее из страны на срок 12 месяцев и выше.
В 2001 г. в Швеции было выдано 44505разрешений на пребывание, из них 6852 (15%) – беженцам; 1089 (2%) – лицам, перемещенным в рамках квотыбеженцев; 24445 (55%) –близким родственникам лиц, проживающих в Швеции; 442 (1%) – иностранцам, прибывшим с цельютрудоустройства; 3989 (10%) – иностранным студентам; 758 (2%) – усыновленным детям; 6851 (15%)– в соответствии севропейским соглашением о едином рынке.
Воссоединениесемей
Pages: | 1 | ... | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | ... | 30 | Книги по разным темам