Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 |   ...   | 30 |

Целью стимулирования экономически выгоднойдля США иммиграции было введение в 1990 г. программы предоставления статусапостоянного жителя инвесторам. Минимальный объем инвестиций составляет 1 млндолларов США (квота по этой категории – 7 тыс. человек) или 500 тыс.долларов США (квота – 3тыс. человек) – в этомслучае инвестиции должны быть вложены в сельскохозяйственные или экономическидепрессивные районы. Основным требованием является создание десяти новыхрабочих мест для граждан и постоянных жителей США.

США также привлекают работающих по временным(неиммиграционным) визам, большую часть из которых составляют квалифицированныеспециалисты. Для этой группы мигрантов в 1990 г. была введена особая категориявременных виз –H1B77. Условием ее получения является, как минимум, степень бакалавраили рабочий опыт, эквивалентный высшему образованию (один год высшегообразования приравнивается к трем годам практического опыта работы). H1Bвыдается сроком на три года и предусматривает возможность продления пребыванияв США до шести лет. Увеличение квоты въезжающих по визе H1B – с 65 тыс. человек в 1990 г. до 195тыс. в 2002 г. –отражает факт существования неудовлетворенного спроса на кадры в передовыхотраслях экономики, в силу чего временная миграция квалифицированныхспециалистов становится одним из объектов иммиграционной политики США, странытрадиционно ориентированной на привлечение постоянных мигрантов.

Помимо программы H1B, въезд в странуквалифицированных специалистов сроком на один год (с возможностью продления)предусмотрен условиями Североамериканского соглашения о свободной торговле(North American Free Trade Agreement – NAFTA). Квота по программе NAFTAустановлена в размере 5500 человек в год только для гражданМексики.

В 2001 г. в страну въехало на срок до одногогода 27695 сельскохозяйственных рабочих и 72387 человек в качествеквалифицированных и неквалифицированных работников отраслей американскойэкономики, испытывающих дефицит рабочей силы. По сравнению с 1995 г. их числовозросло соответственно с 11394 и 1419378.

Студенты

Одним из основных направлений миграционнойполитики США является привлечение иностранных студентов. Это – один из основных каналовпривлечения в страну молодых квалифицированных специалистов-иностранцев.Наиболее успевающие студенты, как правило, после окончания университетов легконаходят себе работу в США.

Студенческая виза выдается исключительно дляакадемических целей, но она предполагает возможность легальной работы в США,хотя и с существенными ограничениями – не более 20 часов в неделю (полнаярабочая неделя во время каникул). В первый год обучения разрешается любаяработа, но только в пределах учебного заведения. Начиная со второго года,ограничения в выборе места работы снимаются.

Во время обучения в США к иностранномустуденту могут присоединиться члены его семьи (супруг и несовершеннолетниедети). Они не имеют права на работу и получение какого-либо вознаграждения ифинансовой помощи, однако обладают правом на учебу в США.

Для получения студенческой визы необходимоподтвердить факт зачисления в учебное заведение на полное время обучения изнание английского языка, а также предоставить документальное подтверждениеисточников финансирования, покрывающих расходы, как на обучение, так и напроживание.

Студенческие визы выдаются сроком либо наодин год, либо на три года. В целом обладатель визы может находиться в СШАлегально до тех пор, пока он соответствует своему неиммиграционному статусу,т.е. проходит обучение, после – учебную стажировку плюс еще 60 дней. После завершения обучения ондолжен либо покинуть США, либо подать заявку на изменение статуса. Максимальноепребывание в США по студенческой визе возможно в течение восьмилет.

Программа лэтническогоразнообразия

Закон об иммиграции 1990 г. предусматривалвведение особой иммиграционной программы, направленной на увеличениеэтнического разнообразия въезжающих на постоянное жительство в США. Механизмреализации этой программы заключается в ежегодном проведении специальнойлотереи, выигрыш в которой дает ее участникам возможность получитьиммиграционную визу в США. При этом, по условиям лотереи, наибольшие шансыпобедить имеют представители тех стран, из которых в предыдущие 5 лет въехалонаименьшее число иммигрантов. Так, в 2001 г. из состава участников былиисключены страны, из которых в течение 5 предыдущих лет прибыло более 50 тыс.человек. Годовая квота в рамках программы этнического разнообразия составляет50–55 тыс.иммиграционных виз. Максимальное число виз, которое могут получитьпредставители одной страны, равно 3850.

Беженцы

Согласно законодательству США, к категориибеженцев относятся лица, находящиеся за пределами своей страны, но вне границСоединенных Штатов, и не имеющие возможности вернуться к месту своегопроживания по причине преследований по религиозным, расовым или национальнымпризнакам, а также вследствие принадлежности к определенной социальной группеили по политическим убеждениям79. Обратившиеся с ходатайствомо предоставлении убежища в США определяются как лица, ищущиеубежище.

Каждый год Конгресс определяет планируемоечисло принятия беженцев. Это не является квотой в строгом смысле слова,поскольку может быть пересмотрено в течение года. Тем не менее эта цифра идействительное число принятых беженцев тесно взаимосвязаны.

Законом о беженцах 1980 г. предусмотренымеры адаптации, которые включают организацию курсов обучения английскому языку,помощь в трудоустройстве и финансовую поддержку. Спустя год пребывания в СШАпосле получения статуса беженцы имеют право приобрести иммиграционныйстатус.

С целью совершенствования системырассмотрения заявлений о предоставлении убежища в середине 1990-х гг. былопредприняты следующие меры: сокращены сроки рассмотрения прошений; удвоен штатслужащих и введена специальная программа их обучения; установлена процедура,согласно которой заявления, получившие отказ, незамедлительно отсылаются виммиграционные суды; получение заявителями права на трудоустройство отложено домомента принятия решения о предоставлении убежища или до истечения 180 дней смомента подачи заявления, если решение не было принято80. В 1997 г. всилу вступило положение, в соответствии с которым, ходатайство о полученииубежища может быть подано лицами, находящимися на территории США не болееодного года.

Нелегальная иммиграция

По оценкам Службы иммиграции инатурализации, численность нелегальных иммигрантов в США в январе 2000 г.составляла 7 млн человек81. Основная часть нелегальныхиммигрантов проникает в США через границу с Мексикой. Особенно серьезнуюпроблему представляет организованная перевозка нелегальных мигрантов и ее связьс теневым сектором экономики страны.

Для борьбы с нелегальной иммиграцией с СШАприменяются общераспространенные методы контроля всех видов миграции,стандартный механизм которых включает систему проверок в пунктах пересеченияграниц. Пограничный патруль располагает стационарными постами вдоль границстраны, но при этом является мобильной службой, занимаясь поиском техмигрантов, которым удалось продвинуться вглубьстраны. С начала 1990-хгг. правительство страны предпринимает меры дляобеспечения надежности миграционной системы, увеличивая численность сотрудниковпограничных служб, сооружая пограничные заграждения, внедряя новые технологии ивспомогательное оборудование. За период с 1991 по2002 гг. на границе было задержано более 17 млн человек, главным образом,выходцев из Мексики. Другой способ борьбы с нелегальными иммигрантами – депортации – также широко используется иммиграционными службами. За период1991–2002 гг.из страны было депортировано в принудительном порядке1266 тыс. иностранных граждан, нарушивших условия пребывания встране82.

Законодательство США предусматриваеткарательные меры против работодателей, использующих труд нелегальныхиммигрантов, и организаторов нелегальной иммиграции и траффикинга, наказываемыхналожением штрафа и лишением свободы. Однако, число работодателей, привлеченныхк ответственности за трудоустройство нелегальных мигрантов, невелико. Так, в2002 г. было арестовано около 450 человек. В том же году было задержано около 9тыс. человек за содействие нелегальной миграции.

Одним из основных направлений борьбы снелегальной миграцией в Соединенных Штатах является реализация программамнистий. Наиболее крупная акция по легализации была проведена в 1986 г., всоответствии с законом об иммиграционной реформе и контроле (Immigration Reformand Control Act –IRCA). Возможность подачи прошения о праве на пребывание в США получилинелегальные иммигранты, которые проживали в стране безвыездно с 1 января 1982г., или прибывшие на жительство в страну не менее чем за пять лет до принятиязакона, а также сельскохозяйственные рабочие, отработавшие как минимум 90 днейна сезонных работах в течение года, предшествовавшего принятию закона. Всего пообеим категориям процедуру легализации прошли около 3 млн человек. Последствияпроведения амнистий –тема, которая постоянно фигурирует в дебатах, посвященных вопросамиммиграционной политики в США. Высказываются мнения о том, что такие программыспособствуют росту нелегальной иммиграции в будущем.

Получениегражданства

Получение американского гражданстваиммигрантами происходит через процесс натурализации, главными условиямикоторого, согласно Закону об иммиграции и гражданстве 1952),являются:

1. достижение возраста 18 лет;
2. 5 лет пребывания в США в статусе постоянного жителя (3 года длясупругов граждан США);
3. проживание в течение, как минимум, 3-х месяцев на территорииопределенного штата до даты подачи заявления в местный иммиграционныйофис;
4. владение английским языком;
5. знание истории США и основ государственного устройства изаконодательства;
6. достойный образ жизни (отсутствие судимости за совершениекриминальных правонарушений, невыплаченных долговых обязательств ипр.);
7. клятва на верность США.

В отличие от лиц, обладающих статусомпостоянного жителя, граждане США не имеют ограничений в избирательных правах,могут находиться за пределами страны без угрозы потери легального статуса и неподлежат депортации. За период 1992–2001 гг. американское гражданство получили 5920 тыс.человек.

4.12.Финляндия

Финляндия традиционно являлась странойэмиграции. В 1980-е гг. государство начинает приобретать население вмиграционном обмене. В этот период 85% иммигрантов были бывшими финскимигражданами, возвращающимися, главным образом, из Швеции, но в 1990-е гг. ужеболее половины иммигрантов являлись выходцами из других государств и не имели прежде финского гражданства. Внастоящее время численность иммигрантов составляет около 102 тыс. человек, или1,9% населения страны, что значительно ниже соответствующего показателя вбольшинстве европейских стран.

До 1995 г. меры государственной политики всфере миграции были сфокусированы, в основном, на проблемах вынужденнойиммиграции. В 1995 г. правительство учредило Комитет по вопросам предоставленияубежища и иммиграционной политики, результатом деятельности которого сталаподготовка отчета Контролируемая иммиграция и эффективная интеграция.Основным заключением комитета являлось положение о необходимости содействияиммиграции ввиду сложившейся социально-экономической ситуации встране.

В 1997 г. правительство одобрило основныепринципы программы иммиграционной политики и политики в отношении беженцев.Согласно программе, миграционная политика Финляндии преследует следующие цели:открытость и интернационализм, поддержание регулируемой миграции, соблюдениеправ личности, противодействие нелегальной миграции.

Национальное законодательство, закрепляющеепринципы миграционной политики, составляют: закон об иностранцах, вступивший всилу 22 февраля 1991 г. и содержащий ряд поправок, последняя из которых былавведена в 2001 г. и касалась свободы передвижения иностранцев, проживающих вФинляндии, и закон об интеграции иммигрантов и принятии лиц, ищущих убежище,введенный в действие 1 мая 1999 г. Последние изменения в закон об интеграциибыли внесены 1 марта 2002 г., когда в силу вступили поправки, обязывающиемуниципалитеты включать в программу интеграции мероприятия, направленные наулучшение этнических отношений.

Работа над миграционным законодательствомпродолжается и в настоящее время. Рабочая группа, образованная в 2001 г.Министерством внутренних дел с целью пересмотра закона об иностранцах, в числесвоих рекомендаций предлагает упразднить разрешение на работу как отдельный видразрешений и ввести специальное разрешение на пребывание для работающих понайму и самозанятых лиц, а также предоставить возможность членам семей финскихграждан обращаться за разрешением на пребывание на территории Финляндии.Рабочая группа предлагает укрепить позицию Парламента в отношении мониторингаиммиграционной политики и установления ее целей.

В числе обсуждаемых в настоящее времявопросов –необходимость принятия программы в отношении финнов, живущих за рубежом.Считается, что в интересах Финляндии помочь сохранить им национальнуюидентичность и связи с родственниками и друзьями в Финляндии.

В апреле 2001 г. была принята национальнаяпрограмма борьбы с расизмом и этнической дискриминацией. Программа рассчитанана период 2001–2003 гг.и призвана содействовать нормализации этнических отношений в условиях ростаиммиграции.

Расходы, связанные с реализациеймиграционной политики в 2002 г., составили около 69 млн евро. Главной статьейзатрат стали мероприятия по предоставлению убежища в Финляндии икомпенсационные выплаты муниципалитетам, принимающим беженцев.

Организация миграционнойслужбы

Система институтов, отвечающих зарегулирование иммиграционными процессами в Финляндии, и характеристика ихфункций представлены в табл. 25. Среди них особый интерес представляет Иммиграционное управлениеФинляндии, образованное в 1995 г. в структуре Министерства внутренних дел. Егоструктура показана на рис. 5. В настоящее время Иммиграционное управление несет ответственностьза:

• процедуры принятия беженцев;
• выдачу разрешений на въезд и пребывание в стране;
• вопросы предоставления гражданства Финляндии;
• ведение регистра иностранцев;
• предоставление информации правительственным структурам имеждународным организациям.

Рисунок 5

Структура Иммиграционногоуправления

Основные категориимигрантов

Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 |   ...   | 30 |    Книги по разным темам