Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |   ...   | 30 |

В 2002 г. была запущена программа длявысококвалифицированных мигрантов. Ее основная задача заключается в том, чтобыпривлечь в Соединенное Королевство специалистов и профессионалов самой высокойквалификации. Это позволит стране извлечь реальную пользу из процессаглобализации и выдержать конкурентную борьбу за человеческий капитал с другимивысокоразвитыми странами. Согласно этой программе, специалист может приехать встрану без вызова работодателя, и искать работу самостоятельно в течение одногогода. При этом должно соблюдаться одно условие: мигрант должен обладатьсредствами для того, чтобы обеспечивать себя и свою семью. Отбор специалистовпроводится по балльной системе, с учетом их образовательно-квалификационныххарактеристик, опыта работы, достижений в соответствующей сфере деятельности иуровня предыдущих заработков.

Другие категории квалифицированных трудовыхмигрантов представляют бизнес-консультанты, приезжающие в страну на срок до 6месяцев, и мигранты, переводимые на работу в рамках внутрифирменныхперемещений. В 2000 г. была введена новая категория мигрантов – Новаторы, которая рассчитана напредпринимателей, предлагающих перспективные бизнес-планы, и которые могутпрофинансировать их реализацию в течение первых 6 месяцев. Другой компонентойбизнес-иммиграции являются линвесторы, вкладывающие в экономику страны более 1миллионов фунтов стерлингов. Стоит отметить, что новые иммиграционные программыв Королевстве были приняты только после пилотных апробаций, проводившихся втечение 1–2 лет. Впрессе отмечалось, что в результате их реализации в страну удалосьинтеллектуальную и бизнес элиту из многих стран мира, в первую очередь изИндии, США, Нигерии, Восточной Европы.

Вместе с тем в Соединенном Королевствеоткрыты пути для привлечения неквалифицированной рабочей силы. Так, напротяжении длительного периода в рамках программы работающие туристы (WorkingHolidaymakers) около 40 тыс. рабочих в возрасте от 17 до 27 лет ежегодноприезжают в Соединенное Королевство из стран Содружества и Японии длявыполнения непрофессиональных работ на срок до 2 лет. Помимо того, чтопрограмма способствует культурному обмену, она привлекает в странумобильных молодых работников, работающих в качестве социальныхработников, младшего медицинского персонала и др.

К другим категориям трудовых мигрантовотносятся работающие по программе au pair и домашняя прислуга, сопровождающаямигрантов, а также граждане стран Содружества, у которых прародители родились вСоединенном Королевстве. Еще одну категорию трудовых мигрантов составляютсельскохозяйственные рабочие численностью 15200 чел., которые рекрутируютсясреди студентов из стран Восточной Европы на срок до 6 месяцев. Первоначальноперед сельскохозяйственной временной миграцией ставились скорее гуманитарныезадачи (возможность работы в Англии, общение между народами и др.), сейчас жеона рассматривается сугубо как экономический инструмент для обеспеченияаграрного сектора дополнительной рабочей силой в период сезонных работ. Какправило, неквалифицированные рабочие привязаны к определенным работодателям, аих численность квотируется. В то же время неквалифицированным рабочим не надополучать разрешение на работу.

Студенты

Эта категория мигрантов составляет большуючасть иностранцев, прибывающих в Королевство на длительный срок. Привлечениеиностранных студентов –одно из главных направлений британской научно-технической и иммиграционнойполитики. Так, в 1999 г. Премьер-министр страны провозгласил трехлетнююстратегию с целью привлечения дополнительно 75 тыс. иностранных студентов. Наэти цели было выделено 700 млн фунтов стерлингов, часть из которых былаизрасходована на маркетинговую кампанию и увеличение количества государственныхстипендий для иностранцев. Важными факторами, обусловивших рост численностииностранных студентов явились (1) разрешение работать в Королевстве, как втечение, так и после окончания обучения, (2) облегчение процедуры полученияразрешения на учебу.

Воссоединениесемей

Мигрантов, которые приезжают в Королевство,могут сопровождать супруги и несовершеннолетние дети. Однако их положение встране (доступ к общественным фондам, обучению и др.), а также период ожиданияразрешения на въезд зависят от статуса и происхождения мигранта. Так, длявыходцев с Индийского субконтинента время ожидания первого интервью вконсульстве может длиться до одного года. При определенных условиях спостоянными жителями Королевства могут воссоединиться их родители, прародителии другие родственники.

Вместе с тем в Королевстве ужесточаюттребования получения разрешения на постоянное проживание на основе заключениябрака с гражданином Королевства. Так, в 2001 г. Иммиграционной службой былорассмотрено примерно 700 дел о фиктивных браках, заключенных с целью получениявида на жительство. Для предотвращения проникновения в страну подобным образоми борьбой с соответствующими преступными группами было принято решение обувеличении испытательного срока для получения вида на жительствосупругом/супругой гражданина Королевства до 2-х лет.

Беженцы

Основу британского законодательства обеженцах и лицах, ищущих убежище, составляют Конвенция ООН 1951 г. и Протокол1967 г. о статусе беженцев, а также соглашения с другими странами Европы врамках Европейского Союза, в частности, Дублинская конвенция, вступившая в силув 1997 г.63 В целом увеличение численности беженцев в Королевстве с 4 тыс. в1988 г. до 80 тыс. в 2000 г. – новый феномен. Численность лиц, чьи прошения о предоставленииубежища были неудовлетворенны за этот период, была незначительна.

Содержание политики по отношению к беженцами лицам, ищущим убежище, определяется следующим образом: Системапредоставления убежища должна работать только на тех, кто действительнонуждается в защите, и тех, кому защита не может быть обеспечена другимиальтернативными способами64. Для совершенствованиясистемы принятия решения о предоставлении убежища в конце 1990-х гг. былипредприняты следующие шаги65: сокращены срокирассмотрения прошений о предоставлении убежища, создан Национальный центрпомощи беженцам в рамках МВД, введена система электронной дактилоскопии дляпредупреждения многократной подачи прошений, введен контроль над фирмами илицами, консультирующими беженцев, усовершенствована система сборапредварительной информации о потенциальных беженцах. В целях предупрежденияконцентрации беженцев в нескольких районах, беженцев размещают равномерно потерритории Королевства.

Среди основных направлений реформированияполитики в области предоставления убежища чиновники МВД выделяютследующие:

• разработка программы переселения беженцев из других стран вКоролевство по соглашению Верховного комиссариата по делам беженцев ООН,Красного Креста и Международной организации по миграции;
• создание центров временного пребывания, в которых лица, ищущиеубежища, могут содержаться от 1 до 7 дней до принятия окончательного решения поих прошению; после чего они получают статус беженца и остаются в стране иливыдворяются за ее пределы;
• введение регистрационных карт, защищенных от подделки, дляидентификации беженцев; помимо фотографии и персональных данных о беженце, вкарте запечатлены отпечатки пальцев;
• интеграция беженцев в общественную жизнь.

Борьба с нелегальноймиграцией

В 2000 г. было предупреждено 47 тыс. попытокнезаконного въезда в страну, более 5 тыс. случаев нарушения законов пребыванияв стране (главным образом, нелегальная работа или пребывание в стране послеокончания срока действия визы). Оценки случаев траффикинга женщин в целяхсексуальной эксплуатации колеблются в интервале от 500 до 1500 случаев в год.Общее количество нелегальных иммигрантов, естественно, неизвестно. Существуютразные оценки экспертов (от 100 до нескольких сот тысяч), но всех их объединяетодно общее мнение: в течение последних лет происходит рост численностинелегальных мигрантов, благодаря странам Восточной Европы. Борьбу с нелегальноймиграцией в Соединенном Королевстве непосредственно увязывают с борьбой противорганизованной преступности. Из всех выявленных нарушений закона о въезде ипребывании в 75% случаев был установлен след организованных преступных групп.Среди основных мер борьбы с нелегальной миграцией выделяютсяследующие:

• с конца 1990-х гг. борьба с нелегальной миграцией становится однимиз приоритетов Иммиграционной службы, которую она должна решать в тесномвзаимодействии с полицией. Предполагается упрощение, стандартизация и в тожевремя повышение надежности документов, удостоверяющих личность, отфальсификации. Положение Акта об иммиграции и беженцах от 1996 г. о штрафахработодателя в 5 тыс. фунтов стерлингов за каждого нелегального рабочего былопризнано неэффективным. За четыре года всего четыре работодателя былипривлечены к ответственности за использование нелегальной рабочей силы. Наоснове принятых законодательных норм предполагается изымать прибыль у тех, ктоиспользует труд нелегальных мигрантов. В настоящее время ответственность засодействие нелегальной миграции распространяется на всех лиц, кто организовалперевозку нелегальных мигрантов и укрывает их:

• за организацию или содействие нелегальной миграции илитраффикингу с цельюсексуальной эксплуатации новым положением предусматривается наказание в виде лишения свободы до 14 лет;
• в стране разрабатываются специальные меры для помощи и реабилитациижертв траффикинга;
• в целях борьбы с преступностью в области нелегальной миграции итраффикинга предполагается координировать силы различных ведомств:иммиграционной службы, полиции, подразделений по борьбе с организованнойпреступностью, антикриминальной разведки, Министерства иностранных деСодружества, службы государственной безопасности;
• расширение сотрудничества в рамках Европейского союза, а также сдругими международными партнерами;
• выработка стратегии предупреждения нелегальной миграции в странахпроисхождения мигрантов и странах транзита мигрантов; среди возможных мерпредупреждения мигрантов называются установление причин нелегальной миграции ипомощь в их устранении; содействие правительствам этих стран в борьбе сорганизованной преступностью.

Пограничныйконтроль

Составляющей борьбы с незаконнымпроникновением на территорию Соединенного Королевства является усилениепограничного контроля. Среди тех мер, которые в настоящее время разрабатываютсяи внедряются для успешной и эффективной охраны границы, выделяютсяследующие:

• в целях предупреждения проникновения в страну пассажиров снеправильно оформленными документами в аэропортах мира размещать постыпаспортного контроля (Airline Liaison Officers). Сегодня такие посты существуютв 20 странах мира;
• ужесточение визового режима по отношению к тем странам,представители которых систематически нарушают пограничный режимКоролевства;
• размещение сотрудников Иммиграционной службы за рубежом, там гдеэто необходимо для предварительной проверки пассажиров, направляющихся вСоединенное Королевство;
• размещение пунктов иммиграционного контроля во Франции;
• использование новых технологий идентификации, таких как приметы,дактилоскопия, опознание по радужной оболочке, для обеспечения безопасностипассажиров;
• использование новейшей техники сканирования для выявления тех, ктотайно перемещается в страну;
• создание мобильных групп для предупреждения нелегальногопроникновения на территорию;
• развитие сотрудничества со странами ЕС для укрепления границ Союзаи борьбы с транзитной нелегальной миграцией.

Получение гражданства

Современное понятие британского гражданствасвязано с Законом о гражданстве 1981 г. С 1992 по 2002 гг. британскоегражданство получили более 550 тыс. человек. Правительство рассматриваетполучение гражданства как одну из мер интеграции иммигрантов в британскоеобщество. Поэтому процедура получения гражданства не является стольдолговременной, как, например, в Германии. Мигранты и беженцы без ограничениймогут подавать прошение о предоставлении им британского гражданства после 5 летпостоянного проживания в стране. Более того, в Соединенном Королевствепризнается двойное гражданство. Главные привилегии, которыми обладает подданныйЕе Величества Королевы, заключаются в обладании британского паспорта и ввозможности передачи гражданства по наследству, право на участие в выборахразного уровня, а также возможность получения работы на государственной службе.

Из мер, которые правительство предпринимаетдля того, чтобы повысить эффективность процесса получения гражданства, следуетвыделить:

• ускорение процесса получения гражданства. Сейчас для удовлетворенияпрошения требуется менее одного года, к 2004 г. этот процесс предполагаетсясократить до 3 месяцев;
• подготовка кандидатов на получение гражданства. Речь идет оязыковых и образовательных программах для желающих получить британскоегражданство;
• введение торжественной церемонии получениягражданства;
• модификация и повышение эффективности процедуры лишениягражданства66;

• соответствующее обновление законодательства о гражданстве.

Общественноемнение

Переход к новой иммиграционной политикевызывает определенную настороженность со стороны общественного мнения. Многиебританцы ошибочно сводят вопросы иммиграции к проблемам беженцев. Об этомсвидетельствую результаты социологических опросов. Так, в начале 2003 г. 8 из10 британцев считали, что Правительство не контролирует ситуацию с беженцами,и, более того, скрывает реальное число иммигрантов. Большинство опрошенных(57%) видят в наплыве иммигрантов угрозу британской культуре и образужизни67. Однако те же обследования показывают, что за негативнымотношением к иммиграции стоит незнание ситуации. Так, британцы полагают, чтоиммигранты составляют 20%, а этнические меньшинства 26% от общей численностинаселения страны. По данным последней переписи эти цифры были заметно ниже исоответственно равнялись 4% и 7%68.

Поэтому одна из важнейших задач, которуюдолжны решить сторонники либерального подхода к иммиграции, состоит в убеждениижителей Соединенного Королевства в том, с иммиграцией неизбежно связано будущееих страны. При этом речь идет только о регулируемой иммиграции. Для этогонеобходимо в первую очередь необходимо предоставлять населению правдивую иполную информацию о миграционных тенденциях и их последствиях.

4.11. США

Своим возникновением и динамичной историейСоединенные Штаты Америки обязаны иммигрантам. Поэтому вопросы регулированияиммиграционных процессов всегда оказываются в центре внимания американскойобщественности.

Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |   ...   | 30 |    Книги по разным темам