Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 |   ...   | 30 |

• представительствами Норвегии за рубежом, которые вовлечены впроцесс рассмотрения заявлений на получение въездных виз и разрешений на работуи пребывание;
• службой занятости – в вопросах выдачи разрешений на трудоустройство;
• полицией, отвечающей за пограничный контроль и депортацию, а такжевыдачу временных разрешений на работу;
• муниципалитетами – в реализации политики интеграции иммигрантов;
• Советом по рассмотрению апелляций иммигрантов, функцией которогоявляется пересмотр решений Иммиграционного управления;
• общественными организациями иммигрантов.

Основные категориимигрантов

Беженцы

Норвегия предоставляет убежище лицам,подвергающимся преследованию по религиозным, расовым или национальнымпризнакам, а также вследствие принадлежности к определенной социальной группеили политическим убеждениям. С 1998 г. лица, не подпадающие под действиеЖеневской конвенции о предоставлении статуса беженца, могут получить разрешениена пребывание по причинам гуманитарного характера.

В последние годы число обращений с просьбойо предоставлении убежища в Норвегии неуклонно растет. В 2002 г. количествозаявлений варьировало от 1200 до 1700 в месяц. Столкнувшись с проблемойувеличения сроков рассмотрения заявлений, Иммиграционное управлениеинициировало проведение ряда преобразований: введение ускоренной процедурырассмотрения явно необоснованных заявлений и образование двух новых типовцентров приема лиц, ищущих убежища, в одном из которых размещаются те, кто ждетпроведения интервью, второй представляет собой транзитный центр, в котороможидают отъезда из страны лица, получившие отказ в пребывании. Кроме того,сделан акцент на развитии программ добровольного возвращения иммигрантов,которым было отказано в предоставлении статуса беженца, и принято решение олишении денежной поддержки лиц, остающихся в центрах размещения послеустановленной даты их отъезда из страны.

Иностранцы, получившие статус беженца,обладают свободой передвижения и, в принципе, могут выбрать место дальнейшегопроживания. Однако на практике большинство из них зависит от социальной помощии вынуждены устраиваться на территории тех муниципальных образований, властикоторых предоставляют им жилье.

В 2002 г. была введена новая процедураразмещения беженцев. Если ранее муниципалитеты были полностью независимы всвоем праве определять число принимаемых беженцев, то теперь устанавливаетсярегиональная квота беженцев, что, как предполагается, поможет сократить периодих нахождения в центрах приема.

Воссоединениесемей

Разрешение на пребывание с цельювоссоединения семьи может быть выдано близким родственникам резидентовНорвегии, к которым относятся: супруги, состоящие в зарегистрированном браке;супруги, в течение двух лет состоящие в гражданском браке; дети до 18 лет.Другие родственники (родители, дети старше 18 лет) могут получить разрешение напребывание по причинам гуманитарного характера.

Трудовыемигранты

Действующий режим трудовой иммиграции вНорвегии сохраняется в целом с 1975 г., когда в силу вступили ограничения навъезд в страну иммигрантов с целью получения работы. Вместе с тем, в последнеевремя контроль трудовой иммиграции становится более либеральным. За первоеполугодие 2002 г. более 700 специалистов и 12600 сезонных рабочих получилиразрешение на работу в Норвегии. Большинство трудовых иммигрантов быливыходцами из Польши.

Норвежская служба занятости активносодействует работодателям, желающим привлечь служащих из других европейскихстран. С 1997 г. действует программа по привлечению через службу занятостимедицинского персонала из Польши, Германии, Франции, Венгрии иИталии.

Основным требованием для граждан стран, невходящих в Европейский союз, является получение разрешения на работу до въездав Норвегию. Соответствующее заявление подается в органы представительстваНорвегии за рубежом, решение принимает Иммиграционное управление.

Иностранцам, обладающим специальнойквалификацией, может быть выдано разрешение на работу в качестве специалистов.Необходимыми условиями его получения являются:

• приглашение на работу от конкретного работодателя;
• обеспечение работодателем уровня оплаты труда не ниже принятого дляданного вида деятельности;
• проведение экспертизы, удостоверяющей необходимость приглашения наработу иностранца.

Разрешение выдается на 1 год и должно бытьвозобновлено по истечении этого срока. После трех лет работы в Норвегии вкачестве специалиста, иностранец может получить вид на жительство, что дает емуправо работать на всей территории страны.

Другим категориям трудовых мигрантов– сезонным рабочим,ухаживающим за детьми в семьях, спортсменам, исследователям – выдается временное разрешение наработу. Существует также особый вид разрешений на трудоустройство в отрасли,связанной с рыбным промыслом, для россиян, проживающих на побережье Баренцеваморя. Наибольшее число разрешений выдается сезонным рабочим для работы всекторах с сезонной активностью. Разрешение выдается сроком на 3 месяца закалендарный год.

В январе 2001 г. в иммиграционноезаконодательство страны были внесены поправки, имеющие целью упрощениепроцедуры рекрутирования рабочей силы из стран, не входящих вЕвросоюз:

• квалифицированные специалисты-иностранцы могут получить визу дляпоиска работы в Норвегии;
• специалисты, получившие предложение по трудоустройству во времясвоего пребывания в Норвегии, могут здесь же обратиться за получениемразрешения на работу; на время рассмотрения заявления полицией может бытьвыдано временное разрешение на работу;
• введена ежегодная квота специалистов (в 2002 г. составившая 5 тыс.чел.), в рамках которой для выдачи разрешения на работу не требуетсясогласования со службой занятости;
• ряд органов представительства Норвегии за рубежом наделенполномочиями выдавать разрешения на работу, если очевидно, что заявлениеудовлетворяет всем требованиям.

Норвежское правительство признает, чтопринятых мер недостаточно для того, чтобы восполнить дефицит рабочей силы.Страна ощущает недостаток не только специалистов, но и неквалифицированныхрабочих. Ввиду этого, в настоящее время рассматриваются возможные путилиберализации регулирования иммиграции неквалифицированной рабочейсилы.

Студенты

Иностранцы, желающие пройти курс обучения вуниверситетах и колледжах Норвегии, могут получить разрешение на пребывание,если способны оплатить свое обучение и проживание в стране. По завершенииобучения студенты обязаны покинуть Норвегию. Разрешение на пребывание,выдаваемое студентам, не дает им права работать в стране, однако студенты могутобратиться за разрешением на работу во время каникул, получив предварительноприглашение на работу от конкретного работодателя.

Нелегальнаяиммиграция

Поправки в закон об иммиграции, вступившиев силу в январе 1997 г.,ужесточили законодательные меры борьбы с нелегальной иммиграцией. Максимальноенаказание для лиц, содействующих нелегальному въезду иностранных граждан, увеличено с 2 до 5лет лишения свободы. Более того, криминальным преступлением, которое наказываетсядвумя годами тюрьмы,считается передача в распоряжение другого лица паспорта или дорожныхдокументов, зная или предполагая, что это может быть использованоиностранцами для въезда вНорвегию или какую-либо другую страну.

В Норвегии не существует специальнойпрограммы регуляризации статуса нелегальных иммигрантов. Однако иностранныеграждане, которые персонально не препятствовали принудительному возвращению,могут обратиться за временным разрешением на работу, если находятся в стране втечение 6 месяцев с момента получения отказа на пребывание. Действие разрешенияистекает, как только становится возможным возвращение иммигранта в странувыхода.

Политика в областиинтеграции и адаптации мигрантов

Постулируемый правительством Норвегиипринцип мультикультурного развития общества лежит в основе политики интеграциииммигрантов, целью которой является участие иммигрантов в жизни норвежскогообщества на тех же условиях и с теми же обязанностями, какие имеет остальноенаселение страны.

Выделяются два основных направления политикиинтеграции иммигрантов: во-первых, реализация программ обучения иммигрантов,направленных на овладение норвежским языком и получение необходимойпрофессиональной квалификации, и, во-вторых, борьба с расизмом и проявлениямирасовой дискриминации в норвежском обществе.

Правительство Норвегии оказывает финансовуюподдержку муниципалитетам, принимающим иммигрантов, государственным иобщественным организациям, чья деятельность связана с активизацией участияиммигрантов в социальной жизни.

Следует отметить, что политика интеграции внастоящее время находится на этапе преобразований. План правительственныхмероприятий предполагает:

• совершенствование вводных программ для иммигрантов отпредоставления пассивной социальной помощи и до мероприятий, способствующихдостижению экономической независимости иммигрантов. Наиболее важным здесьсчитается сочетание программ обучения языку и курсов профессиональнойподготовки и их адаптация к индивидуальным потребностям иммигрантов.Необходимым признается введение принципа обязательного участия вподготовительных программах для иммигрантов, не обладающих профессиональнойбазовой квалификацией и обязательное предложение данных программмуниципалитетами;
• совершенствование практики признания квалификации и дипломов,полученных в других странах;
• создание рабочей группы, состоящей из представителей пятиминистерств, функцией которой является анализ ситуации в отношении участия вжизни норвежского общества иммигрантов молодых возрастов;
• увеличение представительства иммиграционного населения в штатахучреждений общественного сектора;
• введение гражданской и уголовной ответственности за организацию иучастие в объединениях расистской направленности.

Натурализация игражданство

Число натурализованных иммигрантов вНорвегии в последние годы составляет в среднем около 10 тыс. человек в год.Действующее норвежское законодательство о гражданстве базируется на принципеединственного гражданства.

Иммигранты могут получить норвежскоегражданство, обратившись с соответствующим заявлением в Иммиграционноеуправление. Необходимыми условиями его получения являются:

• достижение возраста 18 лет;
• постоянное пребывание в Норвегии в течение 7 лет;
• отсутствие судимости за совершение криминальныхправонарушений;
• отсутствие долговых обязательств.

В настоящее время на стадии разработкинаходится новый закон о гражданстве, который предполагается представитьПарламенту страны к концу 2003 г.

Международная миграция иобщественное мнение

Каждый год органами статистики Норвегиипроводится обследование, цель которого – выяснить отношение населениястраны к иммигрантам и иммиграционной политике. По данным обследования 2002г.:

• 85% опрошенных согласны с утверждением, что иммигрантам следуетпредоставить те же возможности трудоустройства, какие имеет остальное населениестраны;
• 63% полагают, что иммигранты обогащают культурную жизнь страны– среди европейскихстран процент согласных с подобным утверждением выше только в Швеции иФинляндии;
• наибольшее расхождение во мнениях опрошенного населенияобнаружилось в связи с утверждением: большинство иммигрантов злоупотребляютсистемой социальных выплат – четверо из десяти были согласны с этим суждением и столько жевысказалось против. Отношение норвежцев к иммигрантам в этом вопросе кажетсяболее терпимым, чем в странах Центральной Европы, где процент несогласных сэтим утверждением составил 32 против 43 в Норвегии;
• 45% опрошенных считают иммигрантов источником опасности вобществе;
• 53% высказываются в пользу проведения политики ограниченияиммиграции.

На последних парламентских выборах вНорвегии, проходивших в сентябре 2001 г., выступающая с антииммиграционнымилозунгами риторикой Прогрессивная партия завоевала 15% голосов избирателей изаняла по результатам выборов 26 из 165 мест в Парламенте страны.

4.10. СоединенноеКоролевство
Великобритании и Северной Ирландии

Эмиграция и иммиграция всегда былинеотъемлемой частью британской истории. Так, в XVI–XVII вв. Королевство предоставилоубежище евреям, бежавшим от погромов в континентальной Европе, и гугенотам,преследуемым католиками во Франции. В годы Второй мировой войны в Королевственашли убежище граждане разных государств, скрывающиеся от преследованийнацизма. В XIX в. и первой половине XX в. из Великобритании и Северной Ирландииотправился миллионный поток эмигрантов, который составил большую часть средипереселенцев в Северную Америку и Австралию.

После окончания Второй мировой войнызначительный иммиграционный приток в страну в конце 1950 – начале 1960-х гг. был вызванраспадом Британской империи. В законодательном плане он был облегчен тем, чтовыходцы из колоний обладали в эти годы правом на получение британскогопаспорта. Вместе с тем в этот же период продолжался эмиграционный отток изБритании в Канаду, Австралию и в США. При этом среди эмигрантов было многовысококвалифицированных специалистов и ученых. Особенности международных миграционных потоков в период после1964 г. отражены на рис.4.

Как видно, на протяжении 1960–1970-х гг. Великобритания теряланаселение в международном миграционном обмене из-за эмиграционного оттока вСеверную Америку, Океанию и Южную Африку. В то же время британские властиначали проводить политику ограничения иммиграции из стран Содружества. К этому,в частности, их подталкивали общественное мнение и обострение расовых проблем вместах проживания иммигрантов. По Иммиграционному акту 1962 г. вводилась квотав 61 тыс. человек для держателей британских паспортов из стран Содружества. В1964 г. эта квота была сокращена до 4,7 тыс. человек, однако продолжался притокиммигрантов из сохранявшихся Британских колоний. Закон об иммиграции в странахСодружества 1968 г. сводил критерии получения Британского гражданства крождению на территории Соединенного Королевства, а также рождению родителей илипрародителей на территории Королевства. Закон об иммиграции 1971 г. и Закон огражданстве 1981 г. ограничили права жителей бывших колоний на получениебританского паспорта и фактически приравняли их к иностранцам. Эти законы былиподвергнуты критике со стороны Европейской комиссии по правам человека за ихдискриминационное содержание по расовому признаку. Так или иначе,иммиграционный приток из стран Содружества был сведен практически на нет.

Рисунок 4

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 |   ...   | 30 |    Книги по разным темам