Книги по разным темам Pages:     | 1 | 2 | 3 | 4 |

экономики. На совещании во главе с председателем - Проблемам модернизации российской банковпервым заместителем Председателя Правительства ской системы (выбор модели работы с плохими РФ, Председателем Правительственной комиссии по активами и условия рекапитализации проблемных повышению устойчивости развития российской эко- банков) был посвящен доклад управляющего дирекномики И.И. Шуваловым - присутствовали: замести- тора ИК Ренессанс Капитал А.В. Моисеева. По его тель министра экономического развития РФ, ответ- мнению, нынешним кризисом необходимо воспольственный секретарь Правительственной комиссии по зоваться для модернизации российских банков, расповышению устойчивости развития российской эко- чистки банковской системы от плохих активов и номики А.Ю. Левицкая, ректор Академии народного плохих банков. В России сейчас де-юре почти хозяйства при Правительстве РФ, председатель экс- банков, однако де-факто банками являются не бопертного совета при Правительственной комиссии лее 200, остальные работают как расчетно-кассовые по повышению устойчивости развития российской центры для своих владельцев или не работают вовэкономики В.А. Мау, специалисты АНХ при Прави- се. Работа по модернизации сектора должна быть тельстве РФ, ИЭПП, Сбербанка и других организаций. сфокусирована именно на этих 200 банках, их круг В заседании совета приняли участие ведущие может быть более точно очерчен как список банспециалисты Института экономики переходного пе- ков, допущенных к беззалоговым аукционам Банка риода: научный руководитель ИЭПП, д.э.н. С.Г. Сине- России. Однако власти должны четко следить за исльников-Мурылев; исполнительный директор ИЭПП, полнением ими норм пруденциального надзора и к.э.н. С.В. Приходько; руководитель научного направ- требований законодательства по противодействию ления Экономика и финансы, к.э.н. С.М. Дробышев- легализации преступных доходов, что неизбежно ский; руководитель научного направления Реаль- приведет к закрытию многих из них. Основной же ный сектор, к.э.н. П.А. Кадочников; руководитель проблемой действительно работающих банков явнаучного направления Политическая экономия ляется резкое ухудшение качества активов и, как и региональное развитие, к.э.н. И.В. Стародубров- следствие, необходимость рекапитализации.

ская; зав. лабораторией бюджетного федерализма, В этих условиях государству необходимо срочно к.э.н. В.С. Назаров; зав. лабораторией конъюнктур- готовиться к возможной проблеме резкого роста ных опросов, к.э.н. С.В. Цухло и др. просроченной задолженности реальной экономики В повестку дня встречи были включены следую- перед банковской системой. Должны быть разработащие вопросы: ны эффективные схемы выявления и списания пло - модернизация российской банковской систе- хих долгов банков. Возможными вариантами деймы (проблемы плохих активов и необходи- ствий (на основе исторического опыта) являются:

мость рекапитализации); - предоставление капитала частным банкам в об - антикризисные и модернизационные меры мен на реализацию программы оздоровления в области денежно-кредитной и валютной по- банка (при этом банк частично становится голитики; сударственной собственностью);

ВЕСТНИК ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА № 23, - национализация проблемных частных банков, сии лотвязать от внешних конъюнктурных условий передача плохих активов в управляющую и обеспечить доверие российских экономических компанию, рекапитализация здоровой части агентов и населения к рублю. При этом С. Дробыбанка и ее постепенная продажа; шевский подчеркнул, что ключевой риск связан со - выкуп плохих активов у банка в обмен на на- структурой экономики Российской Федерации, поличные деньги или государственные обязатель- скольку в экономике с высокой долей сырьевого экства; спорта валюта не может быть устойчива.

- гарантия активов банков (в этом случае все рав- Для превращения рубля в региональную резерно приходится увеличивать долю государства вную валюту должны быть созданы определенные в собственности банков). условия. Так, на первом этапе необходимо сформиПо мнению А.В. Моисеева, первый способ пред- ровать ликвидный и объемный внутренний рынок ставляется наименее коррупциогенным и наименее рублевых ценных бумаг, ввести плавающий курс болезненным с точки зрения сохранения существу- рубля к бивалютной корзине (евро/доллар США), ющих цепочек кредиторЦзаемщик. Он также яв- использовать процентные ставки в качестве операляется самым простым с институциональной точки ционного инструмента Банка России, не допустить зрения. Оптимальной схемой предоставления капи- отрицательного сальдо платежного баланса Ростала частным банкам представляется внесение го- сийской Федерации, заключить договоры типа васударством ОФЗ в капитал банков в обмен на при- лютный своп с центральными банками отдельных вилегированные или обычные акции. Реализация стран (Китай и т.д.), повысить прозрачность принятакой программы позволит рекапитализировать тия решений в области денежно-кредитной и валютхорошие банки, расчистить балансы от плохих ак- ной политики.

тивов и принудить слабые банки к объединению или На втором этапе усилия должны быть направлезакрытию. ны на реализацию перехода к инфляционному таргеС.М. Дробышевский посвятил свой доклад ан- тированию, поддержание положительных реальных тикризисным и модернизационным мерам в об- процентных ставок по рублевым активам, повышеласти денежно-кредитной и валютной политики в ние норм резервирования по пассивам в иностранРоссии. Среди текущих вызовов в указанной сфере ной валюте / внешним обязательствам, увеличение он назвал отсутствие доверия к рублю, риск ускоре- доли безналичных расчетов в экономике, дестимуния инфляции, остановку кредитования реального лирование валютных сбережений населения и огсектора, переход к внутренним источникам форми- раничение розничного / ипотечного кредитования рования денежного предложения, потенциальные в иностранной валюте.

проблемы ликвидности и плохих долгов в банков- Директор Независимого института социальной ском секторе, а также противоречие антикризисных политики Т.М. Малева остановилась на социальном и модернизационных мер. контексте модернизации. По ее мнению, стратегия К антикризисным мерам денежно-кредитной действий в этой сфере должна включать следующие и валютной политики относятся: сохранение меж- направления:

дународных резервов, устойчивое снижение инфля- - инвестиции в образование (среди приоритеции до менее 5% в годовом исчислении, поддержа- тов - качественное образование, адресованное ние ликвидности банковского сектора на уровне, средним классам и рекрутам средних классов;

обеспечивающем нормальное прохождение плате- повышение качества образования, а не расшижей, соответствие уровня ставки рефинансирова- рение количественного формального достуния Банка России динамике инфляции, отсутствие па; непрерывное образование в течение труограничений на движение капитала. довой жизни);

В качестве цели модернизационных мер денеж- - либерализацию трудового законодательства но-кредитной и валютной политики он определил в пользу гибких и нестандартных форм занятосоздание условий для превращения рубля в регио- сти (неполная занятость, дистанционная занянальную резервную валюту. Примерами таких валют тость) и сокращение издержек работодателей могут служить канадский доллар, австралийский по высвобождению работников;

доллар, рэнд ЮАР, японская йена, немецкая марка - развитие инфраструктурных проектов и сер(последние две - на начальном этапе). Потенциаль- висной экономики - программы подготовки и ными конкурентами рублю в этой области он назвал занятости для среднего класса и рекрутов средкитайский юань и валюту Арабского денежного со- него класса;

юза. - развитие и диверсификацию сектора социальДля того чтобы рубль мог стать региональной ре- ных услуг - уход за детьми и их воспитание, зервной валютой, необходимо политику Банка Рос- уход за пожилыми (госучреждения, коммерчес№ 23, 2009 ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА ВЕСТНИК кие проекты, НКО и пр.), программы подготовки Следующие меры повышают уровень нейтральи занятости для группы риска бедности; ности, справедливости и эффективности налоговой - переход на адресные модели социальной за- системы:

щиты, предусматривающие проверку на нуж- - введение единой ставки НДС на уровне, обесдаемость; печивающем неизменность доходов бюджета - военную реформу; (16Ц17%);

- повышение пенсионного возраста. - повышение эффективности налога на прибыль С.Г. Синельников-Мурылев и В.С. Назаров организаций;

в представленном докладе осветили проблемы на- - совершенствование налогообложения опералоговой политики и пенсионной реформы в кон- ций с ценными бумагами, налогообложения тексте модернизации России. По мнению авторов, банков, процентных доходов;

основные результаты в области налоговой реформы, - совершенствование системы налогообложения достигнутые в 2000-е гг., заключаются в радикальном добычи нефти и газа;

улучшении структуры налоговой системы, дизайна и - создание эффективной системы налогообложетехники взимания основных налогов. Проведенные ния недвижимости;

реформы позволили резко повысить нейтральность, - неповышение налоговой нагрузки на малые справедливость и эффективность налоговой систе- предприятия путем сохранения корректирумы. Это прежде всего такие меры, как ликвидация ющих коэффициентов индексации базовой дооборотных налогов, введение плоского подоходно- ходности по единому налогу на вмененный дого и регрессивного социального налогов, ликвида- ход.

ция льгот по налогу на прибыль при снижении его Среди мер, направленных на совершенствование ставки, совершенствование процедуры взимания налогового администрирования, были названы:

налога на добавленную стоимость, обеспечение - снижение на период кризиса (например, на необходимой прогрессивности налоговой системы 2009Ц2010 гг.) размеров пени и штрафов;

по уровню конъюнктуры мировых рынков сырья и - создание эффективной системы контроля за энергоносителей за счет налога на добычу полезных трансфертным ценообразованием (во избежаископаемых и экспортных пошлин. ние использования этого инструмента для миРаспространение в течение 2008 г. финансового нимизации налоговых обязательств);

кризиса, начавшегося в США, на другие страны мира, - совершенствование процедур исчисления возникновение кризисных явлений в реальном сек- и возмещения НДС;

торе привели к тому, что многие страны начали при- - введение в действие института консолидироменять антикризисные программы, направленные ванной отчетности по налогу на прибыль орна смягчение неблагоприятного влияния кризиса, в ганизаций;

дополнение к традиционным противоциклическим - продолжение работы по ограничению прав мерам фискальной политики. Изучив эффективность проверяющих органов при проведении проконтрциклического налогового стимулирования верок.

экономической активности, можно сделать вывод о В отношении малых предприятий следует упростом, что, во-первых, нужно применять те меры, кото- тить процедуры администрирования и уплаты налорые стимулируют развитие экономики, но которые гов и сборов (взносов) для предприятий, используне придется отменять после окончания экономичес- ющих упрощенную систему налогообложения или кого кризиса, а во-вторых, стимулирующая налого- систему налогообложения в виде налога на вмененвая политика не должна приводить к существенному ный доход, и ликвидировать необходимость обраувеличению бюджетного дефицита. щения малых предприятий по вопросам постановки Среди актуальных мер в области налоговой поли- на учет, декларирования и уплаты налогов и сботики в докладе были указаны меры стимулирующего ров (взносов) во внебюджетные фонды и куда-либо характера, которые не являются временными и не еще, кроме налоговой инспекции. Одновременно требуют отмены с началом экономического роста. с этим необходимо усилить контроль за сделками Это, в частности, увеличение необлагаемого мини- между аффилированными малыми предприятиями мума при подоходном налогообложении, введение или предприятиями, аффилированными с крупным необлагаемого минимума для социального налога бизнесом, и контроль за тем, чтобы поставляемые или введение пониженной ставки для доходов, близ- малыми предприятиями товары или оказываемые ких к минимальному размеру оплаты труда, а также услуги не были фиктивными или поставляемыми по разрешение региональным органам власти резко трансфертным ценам.

повысить прогрессивность транспортного налога Вторая часть доклада была посвящена пенсион(повысить ставки на мощные автомобили). ной реформе. Россия, как и большинство развитых ВЕСТНИК ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА № 23, стран, является частью базового демографическо- рост нагрузки на бизнес в связи с созданием го процесса - старения населения, что затрудняет еще одного проверяющего органа.

дальнейшее существование пенсионных систем, в Специалисты ИЭПП разработали альтернативный которых доминирует принцип солидарности поко- сценарий пенсионной реформы. Так, в краткосрочлений. Как отмечалось в докладе, негативный демог- ной перспективе предлагается: ограничиться умерафический тренд является стратегическим долго- ренной индексацией шкалы ЕСН, не увеличивающей срочным вызовом для пенсионной системы России. налоговую нагрузку на рынок труда в 2010Ц2011 гг., и Увеличение числа российских пенсионеров при- сосредоточить финансовые ресурсы на доведении ведет к необходимости достаточно сложного выбора: базовой пенсии до прожиточного минимума.

ибо, оставив расходы на выплату пенсий в процен- В среднесрочном периоде необходимо привлечь тах ВВП на уровне 2007 г., смириться со снижением ко- финансовые ресурсы в пенсионную систему (помиэффициента замещения (отношение средней пенсии мо страховых взносов на обязательное пенсионное к средней заработной плате) до 16% к 2020 г. (в 2007 г. - страхование и средств ЕСН). В дополнение к возмож23,4%), либо поддерживать коэффициент замещения ности использовать для этой цели резервные фонды на социально приемлемом уровне - около 30%, но речь может идти также и о приватизации государпри этом расходы на выплату пенсий вырастут до ственного имущества.

Pages:     | 1 | 2 | 3 | 4 |    Книги по разным темам