Книги по разным темам Pages:     | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 21 |

Аналогичным образом президенту РФ представляются предложения о внесении в перечень стратегических предприятий и стратегических акцио нерных обществ изменений, касающихся состава ФГУПов из числа стратеги ческих предприятий, в том числе для их последующей приватизации (преоб разования в ОАО), а также необходимости и степени участия Российской Федерации в ОАО из числа стратегических акционерных обществ, в том чис ле для последующей приватизации акций указанных акционерных обществ.

После принятия президентом РФ решения об уменьшении степени уча стия государства в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении соответствующих предприятий из числа стратегических предприятий объекты этих категорий могут включаться в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества.

Изданный параллельно с принятием закона Указ Президента РФ № устанавливал, что впредь до утверждения президентом в соответствии со ст. Федерального закона О приватизации государственного и муниципального имущества перечней стратегических предприятий и стратегических акционер ных обществ внесение изменений и дополнений в перечень акционерных об ществ, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства, закреплен ные в федеральной собственности акции которых не подлежат досрочной про даже, утвержденный постановлением правительства РФ от 17 июля 1998 г. № 784, осуществляется постановлениями правительства РФ, изданными на основании указов президента РФ. правительству РФ было поручено до 1 марта 2002 г. пред ставить на утверждение президента РФ перечни стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ. Однако этот вопрос, как и многие другие, в установленный срок решен не был.

Для ликвидации этого достаточно важного пробела в законодательстве потребовалось более двух лет с момента вступления в силу упомянутого за кона. В указе говорится о том, что правительство РФ может включать в про грамму приватизации указанные в данных перечнях предприятия и пакеты ак ций ОАО после принятия президентом РФ решения об их исключении из Ранее в качестве таких предприятий обычно рассматривались включенные в один из переч ней, утвержденных постановлениями правительства РФ от 12 июля 1996 г. № 802 О перечне предприятий и организаций оборонного комплекса, приватизация которых запрещена и от 17 июля 1998 г. № 784 О перечне акционерных обществ, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства, закрепленные в федеральной собственности, пакеты акций которых не подле жат досрочной продаже (в многочисленных последующих редакциях). При этом критерии и принципы включения (исключения) предприятий в тот или иной перечень отсутствовали.

Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы соответствующих списков13. Документом фактически определяется единст венный способ приватизации стратегических ФГУПов - их преобразование в ОАО, 100% акций которых находятся в федеральной собственности. В указе также содержалось поручение правительству РФ обеспечить включение ука занных предприятий и АО в перечень стратегических предприятий и органи заций, утвержденный в январе 2004 г. в целях эффективного правопримене ния закона о банкротстве.

Речь идет об еще одном перечне стратегических предприятий и органи заций, утвержденном распоряжением правительства РФ от 9 января 2004 г.

№ 22 р. Принятие этого документа вытекает из ст. 190 Федерального закона О несостоятельности (банкротстве). В этой связи необходимо напомнить, что весь п. 5 (ст. 190Ц196) третьего закона о банкротстве посвящен регулиро ванию банкротства стратегических предприятий и организаций14. Закон тре бует утверждения перечня стратегических предприятий и организаций пра вительством при условии его обязательного опубликования.

Упомянутое распоряжение правительства РФ предписывало заинтере сованным федеральным органам исполнительной власти представлять еже годно в феврале в Минэкономразвития России обоснованные предложения о внесении изменений в перечень стратегических предприятий и организаций.

Минэкономразвития России, в свою очередь, ежегодно - в марте - должно представлять в установленном порядке в правительство РФ согласованные с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти пред ложения о внесении изменений в указанный перечень. В настоящий момент в него входят 591 ФГУП, 494 ОАО и 46 иных предприятий и организаций (вклю чая 37 государственных предприятий и объединений15, 8 закрытых акционер ных обществ и 1 общество с ограниченной ответственностью). Из документа не ясна степень участия государства в капитале входящих в данный перечень стратегических предприятий и организаций, за исключением унитарных предприятий федеральной собственности.

С принятием двух указанных перечней нормативно правовая база иму щественной политики государства в отношении хозяйственных обществ с его участием в капитале закономерно обновилась, что давно требовали сделать Буквальное прочтение текста указа президента РФ наводит на мысль о появлении правовой коллизии, поскольку исходя из нового закона о приватизации 2001 г. акции компаний и пред приятий, действующих в секторе естественных монополий, могут включаться в программу приватизации только на основании специального закона, как это произошло, например, с принятием пакетов законов по реструктуризации электроэнергетики и железнодорожного транспорта.

Указанные статьи содержат правовые нормы, выводящие указанные предприятия за рамки стандартных процедур, применяемых в случае несостоятельности хозяйствующих субъектов, повышающие требования к участникам банкротства, допускающие повторное вмешательство государства в его ход.

Не вполне ясны причины, по которым эти предприятия и объединения не были включены в перечень ФГУПов, хотя в отношении 21 предприятия указано, что они являются ГУПами. Воз можно, речь идет о казенных предприятиях или унитарных предприятиях собственности субъ ектов Федерации, но прямого указания на это нет.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы нормы законов о приватизации и банкротстве. В то же время произошло уве личение количества различных перечней хозяйственных обществ с участием государства в капитале, в отношении которых действуют различные правовые нормы, и используется различный регулирующий инструментарий.

Напомним в этой связи, что Регламент по реализации прав Российской Федерации как акционера, утвержденный приказом Министерства имущест венных отношений РФ от 26 ноября 2001 г. № 260, помимо общих положений и схем, применяемых в отношении всех акционерных обществ, где Российской Федерации принадлежат голосующие акции, имеет 5 приложений, каждое из ко торых включает различные списки акционерных обществ (табл. 2).

Таблица Структура и содержание приложений к Регламенту по реализации прав Российской Федерации как акционера 2001 г.

Номер Направление ре прило Конкретные регламентирующие нормы гулирования жения 1. Кандидатуры генеральных директоров и членов ревизион ных комиссий требуют согласования только правительства РФ.

2. В графиках отправки в общества писем с вопросами в повестку и кандидатурами, утверждаемых заместителями министра, наряду с датами направления писем в общества указываются даты направления предложений в Министер ство имущественных отношений РФ* (далее - министер ство) и в правительство РФ.

Порядок внесения 1. Кандидатуры членов советов директоров требуют со Российской Фе гласования только правительства РФ.

дерацией вопро 2. В графиках отправки в общества писем с вопросами в сов в повестки дня повестку и кандидатурами, утверждаемых заместителями годовых собраний министра, наряду с датами направления писем в общества акционеров и кан указываются даты направления предложений в министер дидатур в органы ство и в правительство РФ.

управления и кон троля обществ 1. Кандидатуры членов советов директоров требуют согласо (ст. 2) вания как правительства РФ, так и администрации президен та РФ.

2. В графиках отправки в общества писем с вопросами в повестку и кандидатурами, утверждаемых заместителями 3 министра, наряду с датами направления писем в общества указываются даты направления писем в администрацию президента РФ и правительство РФ.

3. Письмо в правительство РФ должно содержать копию согласования администрацией президента РФ кандидатур членов совета директоров.

Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы Порядок инициа ции Российской Федерацией вне Для выдвижения кандидатур членов совета директоров, очередных собра ревизионных комиссий и генеральных директоров необ ний акционеров и ходимо согласование правительства РФ и (или) админи выдвижения в та страции президента РФ (помимо мнения федеральных ких случаях кан 1 3 органов исполнительной власти, на которые возложены дидатур от Рос координация и регулирование в соответствующих отрас сийской лях (далее - федеральные органы) и органов исполни Федерации в ор тельной власти субъектов Федерации, на территории ко ганы управления и торых расположены общества).

контроля обществ (ст. 4) Доверенность министерства на голосование на собраниях акционеров выдается на основании отдельных решений правительства РФ о назначении представителей. Проекты Порядок обеспе таких решений направляются министерством в правитель чения участия ство РФ, как правило, в пятидневный срок с момента на представителей значения даты собрания акционеров, но не позднее Российской Фе дней до даты его проведения.

дерации в собра ниях акционеров Доверенность министерства на голосование на собрании (ст. 5) акционеров выдается в день решения правительства РФ при условии, что оно было принято менее чем за 5 дней до даты собрания акционеров.

1. Если повестка дня собрания акционеров содержит во прос избрания генерального директора, одновременно с проектом директив правительства РФ направляется пись мо министерства в администрацию президента РФ с предложением по порядку голосования по данному вопро су и указанием на то, что в данном случае директивы ут верждаются правительством РФ.

2. Согласованию с правительством РФ и администрацией президента РФ подлежат директивы министерства пред ставителям Российской Федерации по вопросу избрания генеральных директоров обществ. Соответствующие про екты директив направляются за 15 дней до даты собрания в правительство РФ и администрацию президента РФ.

При этом к проектам директив прилагаются анкета канди дата, в случае повторного выдвижения - данные о его дея тельности в качестве генерального директора общества в предыдущий период, краткое обоснование выбора канди датуры, указывается дата собрания акционеров, а также сведения о количестве принадлежащих Российской Феде рации голосующих акций общества.

В случаях, когда за неделю до даты собрания акционеров согласование правительства РФ и (или) администрации президента РФ не получено, директивы министерства по вопросу избрания генерального директора выдаются в день поступления в министерство согласований прави тельства РФ и администрации президента РФ - отдельно от директив министерства по остальным вопросам.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы Порядок голосования утверждается на основании дирек тив правительства РФ.

Порядок обеспе чения участия Не допускается заочное голосование министерства на Российской Фе внеочередных собраниях акционеров, созванных по тре дерации в собра 3 бованию министерства либо непосредственно министер ниях акционеров в ством при условии, что избранная форма их проведения форме заочного наряду с очным участием допускает заочное голосование.

голосования (ст. 6) 1. Представленные федеральными органами показатели экономической эффективности в трехдневный срок направляются отраслевыми структурными подразделениями министерства на рассмотрение в структурное подразделение министерства, отвечающее за Порядок действий мониторинг финансового состояния предприятий и АО, по ежегодному которое рассматривает их с учетом ряда материалов**.

прогнозированию 2. В случае возникновения разногласий с федеральными результатов дея 5 органами по итогам совещаний на предмет их снятия за тельности обще местителями министра по согласованию с первым ства в предстоя заместителем министра принимаются окончательные щем году решения, на основании которых они утверждают (ст. 8) показатели экономической эффективности обществ.

3. Структурные подразделения министерства ежегодно обеспечивают до 1 апреля направление в общества писем с запросами на предоставление до 1 июня в федеральные органы и министерство ряда документов***.

1. Ежегодно до 15 апреля на основе поступивших до марта предложений федеральных органов составляется прогноз дивидендных поступлений в будущем году. Про гнозные дивиденды указываются федеральными органами Порядок действий раздельно по каждому обществу, включенному в приложе по подготовке ние 5.

ежегодных пред 2. В случаях наличия замечаний к размерам дивидендов ложений по дохо по отдельным обществам, включенным в приложение 5, дам от дивиден отраслевые структурные подразделения министерства дов в проект уточняют позицию федерального органа. При обнаруже бюджета Россий нии принципиальных разногласий курирующие заместите ской Федерации ли министра ставятся в известность в однодневный срок.

на будущий год В дальнейшем отраслевые структурные органы руково (ст. 9) дствуются их указаниями. Окончательное решение в ука занных случаях принимается курирующими заместителя ми министра по согласованию с первым заместителем министра.

Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы 1. Ежегодно до 1 декабря на основе поступивших до 1 но ября предложений федеральных органов уточняется про Порядок действий гноз дивидендных поступлений на будущий год. Прогноз по подготовке к ные дивиденды указываются раздельно по каждому реализации зада обществу, включенному в приложение 5.

ния по доходам от 2. По итогам рассмотрения предложений федеральных дивидендов, пре органов отраслевые структурные подразделения мини дусмотренного стерства составляют уточненные прогнозы дивидендных бюджетом Рос поступлений на будущий год и до 20 ноября направляют их сийской Федера в структурное подразделение министерства, отвечающее ции (ст. 10) за мониторинг финансового состояния предприятий и АО.

Прогнозные дивиденды указываются раздельно по каж дому обществу, включенному в приложение 5.

Pages:     | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 21 |    Книги по разным темам