Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |   ...   | 33 |

Во-вторых, в идеальной схеме, если бы можно было установить строгое соответствие и осуществлять выплату компенсаций вреда, причиненного здоровью, в точности с размером причиненного вреда, от льготирования компенсаций за потенциальную угрозу здоровью можно было бы отказаться. Однако на практике нельзя определить адекватную компенсацию вреда здоровью даже в случае утраты работником профессиональной трудоспособности, не говоря о ситуации, когда работа во вредных условиях (еще) не связана с такой утратой.

Прямым ограничением является норма ст. 15 Федерального закона О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год, согласно которой в 2007 г. размер ежемесячной страховой выплаты, определяемый как доля среднего месячного заработка застрахованного, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности, не может превышать 36 тыс. руб. К косвенным ограничениям можно отнести исчисление ежемесячной страховой выплаты в процентах от утраченного заработка, тогда как при сохранении профессиональной трудоспособности заработок работника спустя несколько лет мог бы быть выше. Это дает основания считать, что повышенный размер оплаты труда работников, занятых на вредном производстве, в определенной степени компенсирует не покрываемые при наступлении страхового случая потери.

Вместе с тем до наступления страхового случая (а часто и после его наступления) исчислить эти непокрываемые потери невозможно, не говоря уже о том, что страховой случай может не наступить. В этой ситуации единственным критерием определения размера льгот являются возможности бюджета. Иными словами, необходимо определить масштаб потерь, связанных с повышенной социальной защитой работников, рискующих здоровьем на производстве. Такой подход избавляет от необходимости искать критерии отграничения повышенной оплаты труда от компенсаций (если эта задача в принципе может быть решена). Соответственно оптимальным решением проблемы представляется скорейшая разработка нормативных актов, устанавливающих максимально допустимые пределы компенсационных выплат - т.е., по сути, необлагаемый минимум зарплаты - для работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда. Одновременно необходимо внести в Налоговый кодекс уточнение о том, что при отсутствии законодательно установленных пределов компенсационных выплат налоговые льготы не применяются.

Существующая доступная статистика, публикуемая Росстатом, к сожалению, не содержит непосредственно данных о том, какая часть заработной платы выплачивается в форме компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда. Тем не менее отдельные доступные показатели занятости по видам деятельности с учетом доли занятых во вредных и опасных условиях труда, а также данные по доле занятых, получающих подобные компенсации, позволяют условно оценить объем выплачиваемых компенсаций и составить представление о том, насколько масштабным является распространение компенсаций в организациях различных видов деятельности.

В табл. 22 приведены данные о доле работников, занятых во вредных и опасных условиях труда (в % к общему числу занятых, по данным на конец 2006 г.). Из таблицы видно, что по рассмотренным основным видам деятельности (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, транспорт и связь, строительство) около 22% работников (около 6 млн человек для представленных видов деятельности) было занято во вредных и опасных условиях труда. Необходимо отметить, что налоговые льготы и возможность более раннего выхода на пенсию обеспечили положительную динамику данной категории занятых. Так, в 2004 г. лишь около 20% работни ков (5 млн человек) в рассматриваемых отраслях было занято во вредных и опасных условиях труда.

Наиболее высоки соответствующие показатели в добыче полезных ископаемых - 35% работников трудились в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в том числе 19,8% работали под воздействием повышенного уровня шума, ультра- и инфразвука, 11,7% - под воздействием повышенной запыленности воздуха рабочей зоны, 16% работников были заняты тяжелым физическим трудом.

Среди отраслей обрабатывающей промышленности выделяются металлургическое производство (включая производство готовых металлических изделий) и целлюлозно-бумажное производство (включая издательскую и полиграфическую деятельность), где в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, работали соответственно 44,6 и 37,8% работников, в том числе соответственно 27,6 и 24,1% работали под воздействием повышенного уровня шума, ультра- и инфразвука.

Приведенные данные о доле занятых, работающих во вредных и опасных условиях труда, рассчитываются как доля работников, испытывающих воздействие хотя бы одного вредного или опасного производственного фактора из перечисленных в таблице. Данные о доле лиц, имеющих право на компенсации, предоставляемые им за работу в производствах, цехах и профессиях с тяжелыми и вредными условиями труда, существенно отличаются от данных о собственно занятости в соответствующих условиях (см. табл. 23).

Так, в соответствии с официальными статистическими данными, в 2006 г. право на хотя бы один (или несколько) вид компенсаций (дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, бесплатное лечебно-профилактическое питание, бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов, оплата труда в повышенном размере, право досрочного назначения трудовой пенсии по старости) имели почти 42% занятых в представленных видах деятельности, т.е. вдвое больше, чем собственно доля занятых во вредных и опасных условиях труда.

Таблица Доля работников, занятых во вредных и опасных условиях труда в 2006 г. (по состоянию на конец года), % Работали в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, % 1 2 3 4 5 6 7 8 Добыча полезных ископаемых 1038 35 19,8 7,9 11,7 4,2 16 1, В том числе:

добыча топливно- 33,4 18,9 7,1 10,1 4 17,8 1,энергетических полезных ископаемых добыча прочих полезных 38,1 21,5 9,5 14,7 4,6 12,5 1,ископаемых Обрабатывающие производства 11381 24,4 13,6 2 6,7 6,4 4,8 0, В том числе:

производство пищевых 10,1 4,7 0,5 1,9 1,2 3,6 0,продуктов (включая табак) текстильное и швейное 21,4 15,1 0,3 4,4 1,4 2,5 0,производство производство кожи, изделий 12,3 4,4 1 2,3 2,5 5 из кожи, обуви обработка древесины и 22,8 12,6 1,7 3,5 6,3 8,3 0,изделий из дерева целлюлозно-бумажное про- 37,8 24,1 2,2 6,8 9,3 2 0,изводство; издательская и полиграфическая деятельность всего ха рабочей зоны ра и инфразвука всего, тыс.

чел. (г.) духа рабочей зоны вышенного уровня вибрации Справочно :

численность занятых - чающем требованиям безопасности Работали на оборудовании, не отве работали под воздействием по работали под воздействием по работали под воздействием по работали под воздействием по вышенной загазованности воз вышенного уровня шума, ульт вышенной запыленности возду Заняты тяжелым физическим трудом Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 производство кокса и неф- 31 14,5 1,5 2,8 6,2 8,4 0,тепродуктов химическое производство 21,6 10,2 1,5 3,6 5,5 4,4 0, производство резиновых и 18,2 11,3 0,8 4 4,7 6,1 0,пластмассовых изделий производство прочих неме- 26 12,3 2,6 9,5 3,8 6 0,талл. мин. продуктов металлург. пр-во и пр-во 44,6 27,6 4 17,9 12,7 10 0,готовых мет. изделий производство машин и обо- 21,1 10,7 1,8 6,4 7,3 3,6 0,рудования производство электро-, 12,7 6 0,4 2,4 3,5 1,9 0,электронн. и опт. оборудования производство транспортных 31,7 19,6 3,8 6,7 10 3,6 0,средств и оборудования прочие производства 14,5 7 1,2 4,5 2,8 3,6 0,Производство и распределение 1901 28 14,9 3,1 6,2 5,5 6,8 0,э/э, газа и воды * Строительство 5268 12,1 4,7 2,3 2,9 3,2 7,1 0,Транспорт и связь 5439 20,8 10,1 4,7 1,2 2 7,5 0,* Кроме деятельности по обеспечению работоспособности электрических и тепловых сетей; распределения газообразного топлива и воды.

Источник: Росстат.

Из приведенных в табл. 23 данных видно, что всего имеют право на те или иные компенсации в добыче полезных ископаемых 67% работников, в том числе 26,6% работников имеют право на оплату труда в повышенном размере. В обрабатывающих отраслях и на транспорте на компенсации имеют право 42,0 и 43,7% работников соответственно, в том числе 27,4 и 18,5% общего числа работников имеют право на оплату труда в повышенном размере. Это означает, что всего по рассматриваемым видам деятельности около 22% работников (около 6 млн человек) имеют право на компенсации в форме оплаты труда в повышенном размере.

Таблица Доля работников, имеющих право на компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда, % от общей численности занятых (по данным на конец 2006 г.) Производство и Добыча Обраба- распредеполезных тывающие ление Строи Транспорт Связь ископае- производ- электро- тельство мых ства энергии, газа и воды* Работники, занятые во вред- 67 42 42,2 33,4 43,7 8,ных и опасных условиях труда** Работники, которым за работу во вредных и опасных условиях труда установлены:

дополнительные отпуска 58,1 29,9 31,9 22,5 33,3 4, сокращенный рабочий день 8,3 3,9 1,9 1,7 1,6 2, бесплатное лечебно- 1,6 2,8 1,9 0,8 0,1 профилактическое питание бесплатное получение моло- 36,5 28,3 24,7 14,7 12,7 2,ка или других равноценных пищевых продуктов оплата труда в повышенном 26,6 27,4 27,2 8,4 18,5 4,размере право на досрочное назна- 40,8 18,2 11,4 13,9 5,6 2,чение пенсии по старости по Спискам № 1 и * Кроме деятельности по обеспечению работоспособности электрических и тепловых сетей; распределения газообразного топлива и воды.

** По данному показателю приведена численность лиц, которым установлен хотя бы один вид компенсаций.

Источник: Росстат.

Приведем дополнительно данные о структуре заработной платы работников некоторых специальностей (см. табл. 24), в том числе данные о надбавках и доплатах, имеющих регулярный характер (приведены данные с наиболее высокой долей надбавок). К отме ченным надбавкам и доплатам, имеющим регулярный характер, в соответствии с методологией статистического наблюдения относятся выплаты, обусловленные профессиональной принадлежностью работника: компенсации и доплаты за работу во вредных и опасных условиях, на тяжелых работах, компенсации и доплаты за работу в ночное время, многосменный режим работы и др., предусмотренные системой оплаты труда и имеющие регулярный характер выплаты, в том числе набавки за профессиональное мастерство, надбавки за выслугу лет, стаж работы.

Из приведенных данных видно, что для представленных специальностей доля надбавок и доплат, имеющих регулярный характер, составляет 11Ц14%, наиболее высоки соответствующие показатели для операторов (водителей) машин и установок (подвижного оборудования), а также для рабочих, занятых на горных, горнокапитальных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах. Здесь необходимо отметить, что представленная доля выплат приведена для всех работников соответствующих занятий, т.е.

включая как занятых во вредных и опасных условиях труда, так и прочих работников. Выделить отдельно долю необлагаемых компенсаций доступная статистика не позволяет.

Представленные данные могут быть использованы для того, чтобы условно рассчитать объем выплачиваемых компенсаций для оценки снижения поступлений налога на доходы физических лиц изза того, что часть заработной платы выплачивается под видом компенсаций. Для этого воспользуемся приведенными данными о заработной плате и доле занятых, имеющих право на компенсации в связи с занятостью во вредных и опасных условиях труда в форме повышенной оплаты труда. Кроме того, условно предположим, что средняя надбавка за работу во вредных и опасных условиях труда составляет от 5 до 20% заработной платы работников, получающих такую надбавку.

Таблица Структура заработной платы работников организаций по занятиям в 2004 г. (по данным выборочного обследования по состоянию на октябрь 2004 г.)* В том числе, % начислено надбавки и по окладоплаты, выплаты Всего, дам, таимеющие по район- другие руб.

рифным регуляр- ному регу- выплаты ставкам, ный ха- лированию сдельным рактер расценкам Квалифицированные рабочие про- 8139 45,7 12,3 13,9 28,мышленных предприятий, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр Рабочие, занятые на горных, горно- 8499 43,7 13,3 16,6 26,капитальных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах Рабочие металлообрабатывающей и 8399 45,6 12,1 13,2 29,машиностроительной промышленности Рабочие транспорта и связи (за исклю- 8010 46,4 11,6 16,9 25,чением машинистов и водителей) Операторы, аппаратчики, машинисты 8724 42,5 13,3 18,0 26,установок и машин Водители и машинисты подвижного 9304 41,6 13,9 18,8 25,оборудования Неквалифицированные рабочие, об- 4165 52,2 11,0 12,7 24,щие для всех отраслей экономики * Были использованы данные за 2004 г., так как в представленных Росстатом результатах выборочного обследования средней начисленной заработной платы работников организаций по занятиям столбец надбавки и доплаты, имеющие регулярный характер, отсутствует ( d01/08-31.htm).

Источник: Росстат.

Это позволяет провести условный расчет снижения базы налога на доходы физических лиц за счет выплаты заработной платы в форме компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда для 2007 г. При этом делается допущение, что доля работников, которым за работу во вредных и опасных условиях труда установлена оплата труда в повышенном размере, осталась на уровне 2006 г. Результаты расчета приведены в табл. 25.

Таблица Оценка потерь по налогу на доходы физических лиц в результате применения льготы по компенсациям по вредным и опасным условиям труда в 2007 г.

Производство и Добыча Обраба- распре- Итого по Трансполезных тываю- деление Строи- 5 видам порт и ископае- щие про- электро- тельство деятельсвязь мых изводства энергии, ности газа и воды Доля работников, которым за 26,6 27,4 27,2 8,4 12,8 21,работу во вредных и опасных условиях труда установлена оплата труда в повышенном размере, конец 2006 г., % общей численности занятых (Росстат)* Численность занятых, всего в 1038 11381 1901 5268 5439 2007 г., тыс. чел. (Росстат) Среднемесячная номинальная 28228,1 12934,3 15664,7 14153,6 16481,9 начисленная заработная плата работников организаций в 2007 г., руб. (Росстат) Средняя надбавка за работу во 5Цвредных и опасных условиях труда, % (взята условно) Потери поступлений по налогу 0,6Ц2,4 3,1Ц12,6 0,6Ц2,5 0,5Ц2,0 0,9Ц3,6 5,8Ц23,1** на доходы физических лиц изза льготы по компенсациям за работу во вредных и опасных условиях труда, млрд руб.

(расчет) * Предполагается, что в 2007 г. данная доля изменилась незначительно.

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |   ...   | 33 |    Книги по разным темам