Книги по разным темам
Pages: | 1 | 2 | Право знать общественную информацию и участие в разработке затрагивающих население нормативных актов - важный инструмент реформирования правовой системы формирующегося линформационного общества. Доступ к информации дает гражданам демократический контроль над работой власти, облегчая на правовой основе исправление существующих дисфункций, противоправных действий и коррупции. В то же самое время это создает условия, требуемые для участия населения в правотворчестве.
Целью улучшения взаимодействия между государственным сектором и широкой общественностью является совершенствование государственного и муниципального управления в соответствии с насущными интересами граждан и предприятий. Предполагается, что демократия зависит от прозрачного правительства и открытой информации, которые позволяют людям принимать обоснованные решения, что особенно важно, поскольку большая часть исполнительной власти состоит из невыборных должностных лиц, не связанных обязательствами с электоратом.
Право участвовать в принятии нормативных актов включает право граждан выразить их мнения в форме комментариев и предложений. При этом уполномоченные должностные лица не обязаны принимать к исполнению вышеуказанное. Действующее на настоящий момент законодательство ориентирует органы власти и управления на квалифицированные ответы по существу сделанных гражданами дополнений. Соответственно, указанное право является процедурным. Любой может выразить их мнение, но им не гарантируют участие в фактическом принятии решения.
Термин Управо на консультациюФ часто используется вместо права на участие. Общественные процедуры участия в нормотворчестве ограничены по времени и только теми документами, размещаемыми в сети Интернет, по которым официально предусмотрена процедура общественного обсуждения.
Представляется, что на следующем этапе развития правовой системы станет возможным право участвовать в более широких рамках в нормотворческом процессе. Зарубежный опыт свидетельствует, что общественные консультации увеличивают эффективность функционирования власти, а также позволяет избежать затрагивающих интересы групп граждан правовых коллизий.
Для этого в рамках правовой системы необходимо запускать как можно больше самовоспроизводящихся, саморазвивающихся процессов участия граждан в нормотворчестве. И как можно меньше процессов регулировать сверху, поскольку у власти достаточно полномочий для поддержания или противодействия рассматриваемым нами действиям социума.аОпыт участия граждан в законотворчестве надо тиражировать, поскольку ориентация на тотальное центральное регулирование, без создания самодостаточных, саморазвивающихся точек роста правового государства невозможно построить конкурентоспособную экономику, общество, страну.
Роль элиты, инициирующей изменения в правовой системе, но не способной обеспечить согласие в отношении их легитимации в общественном сознании, сводится к краткосрочному возбуждению политико-правовой системы, ее выводу из равновесного состояния, но без определения дальнейшего направления эволюции. Для закрепления той или иной тенденции в своем развитии новым институтам необходим статус социальных конвенций, который не может оспариваться и в то же время сопротивляется любым инкрементальным изменениям и любым реформам, исходящих от одного единственного актора5. Сказанное в полной мере может быть отнесено и к институциализации практик граждан по участию в процессе нормотворчества.
Продвижение такого рода практик может осуществлять путем морального поощрения участия в опросах по различной проблематике актуальной для граждан. Важной частью создания нормативной системы стимулирования участия граждан в нормотворчестве является закрепление обязанности соответствующих администраций публиковать в сети Интернет информацию о выдвигаемых предложениях и принимаемых по ним решениях.
Такие административные практики должны войти в регламенты функционирования чиновников, в первую очередь, на муниципальном уровне. Сказанное не означает иной дискурс для федеральных и региональных агентов. Недостаточно просто разместить в сети соответствующий проект нормативного акта предназначенного для предварительного обсуждения. Желательно информировать население о предстоящем общественном обсуждении по электронной почте, текстовым мобильным сообщениям и иным коммуникативным каналам.
Выходные данные публикации: Бондаренко С.В. Электронное нормотворчество граждан в контексте правового регулирования / Материалы конференции Реформы и новые технологии коммуникации власти и общества, 20 февраля, 2012 года, Ростов-на-Дону.
1 Habermas J. Between Facts and Norms: Contributions to a Discourse Theory of Law and Democracy. -Cambridge, MA: MIT Press, 1996.
2 Dahl R. Who Governs -New Haven: Yale University Press, 1961.
3 Truman D. The Governmental Process: Political Interests and Public Opinion. -New York: Knopf, 1960.
4 Мозолина О.В. Необходимо ли международно-правовое регулирование Интернета// Актуальные проблемы международных отношений в начале XXI века. Материалы 8-ой научно-практической конференции молодых ученых. 2005.
5 Thoening J.-C. Institutional Theories and Public Institutions: Traditions and Appropriateness // Handbook of public administration / Ed. by B.G. Peters, J. Pierre. -L.: SAGE, 2003. P. 129.
Pages: | 1 | 2 | Книги по разным темам