Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |   ...   | 12 |

Пожалуй, важнейшую из таких проблем состав- Вместе с тем, обострение спроса на квалифициляет на сегодня качество подготовки специали- рованных специалистов, при чрезмерной дорогостов, выпускаемых учреждениями системы про- визне для подавляющего большинства компаний фессионального образования. По всем имеющим- приглашения из-за рубежа, создает для бизнеса ся на сегодня оценкам, включая сопоставимые стимулы как-то повлиять на качество высшего обмеждународные обследования, оно снижается. Как разования. Однако этому мешала (и во многом следствие, работодатели вынуждены нести допол- продолжает мешать сейчас, несмотря на некотонительные затраты на обучение работников. Вкла- рые позитивные сдвиги, о чем речь пойдет ниже), дывать деньги в образование предпринимателей несовершенная нормативно-правовая среда.

заставляет сама жизнь: Разрыв между системой При явной недостаточности уровня бюджетных образования и рынком труда катастрофически уг- расходов на высшее образование, сегодня отсутстлубляется, - говорит Президент Российского вуют нормативно-правовые условия и экономичесоюза промышленников и предпринимателей ские стимулы для массового привлечения бизнеса Александр Шохин. в образовательную сферу. Не способствует этому Причины снижения качества подготовки спе- и неэффективная система контроля за качеством циалистов российскими вузами хорошо известны: образования со стороны профессионального соэто фактическое отсутствие связок лобразование - общества и бизнеса: законодательная база не попроизводство, лобразование- наука, а также зволяет бизнесу участвовать в формировании наука - производство. учебных программ, поскольку решение о том, как В настоящее время вузы, являющиеся источни- и чему учить студентов, сейчас могут принимать ком новых идей и технологий, сами не могут не- только государственные органы, контролирующие посредственно участвовать в инновационном про- ныне не столько качество конечного продукта, цессе. В соответствии с ГК РФ, у вузов нет права т.е. реально приобретаемые навыки, умения и знасамостоятельно распоряжаться результатами на- ния, сколько материально-технические условия учно-технической деятельности, интеллектуаль- подготовки специалистов. Вузы, в свою очередь, в ной собственностью (изобретения, разработанные большинстве своем, из-за отсутствия современномодели, промышленные образцы), продавать ли- го оборудования, лишены возможности давать те цензии, учреждать малые инновационные пред- компетенции, в которых нуждается реальный секприятия. тор экономики, что ограничивает возможности Связь между образованием и наукой, необхо- для профориентации студентов и получения ими димость усиления которой декларируется не одно практических навыков в период обучения. Немадесятилетие, последовательно прерывается уси- ловажно и то обстоятельство, что в вузовской сислиями финансового ведомства, считающего, что теме нарастает нехватка высококвалифицированиз бюджетных средств, идущих на образование, не ного преподавательского состава, отвечающего может финансироваться наука в вузах, а бюджет- современным требованиям профессионального ные средства, направляемые на науку, не могут обучения. По данным Минобрнауки РФ, за попоступать в вузы, поскольку те относятся к отрас- следнее десятилетие количество вузов возросло в ли образования. 3 раза, в то время как число преподавателей тольСмычка между наукой и производством не ко на 4%. Причиной тому служит, очевидно, низустанавливается также все последние десятилетия. кий уровень оплаты труда преподавателей, вынуВ условиях плохой и дорогой защиты прав интел- жденных в массовом порядке не повышать свою лектуальной собственности, наука опасается пере- квалификацию, а работать на нескольких работах, давать свои результаты бизнесу, а у бизнеса, дей- функционируя фактически в режиме школьного ствующего преимущественно в условиях низкого учителя. Что же касается позиции бизнеса в этом вопросе, то до последнего времени она была весь ма пассивной, не включающей осознания своих черкивает, что целевой капитал формируется обязанностей по отношению к наемным работни- только за счет пожертвований благотворителей в кам: практически во всех странах СНГ бизнес эко- виде денежных средств, вложения в натуральной номит на рабочей силе, а его расходы на профес- форме, такие как здания или оборудование, не досиональное обучение колеблются в пределах 0,1 - пускаются.

0,4%. Доход, полученный от инвестирования средств Стремительная коммерциализация высшего об- фонда, используется для финансирования благоразования, обусловленная его хроническим недо- творительной деятельности в соответствии с трефинансированием, заставила в последнее время бованиями жертвователей - учредителей эндауроссийские власти всерьез заняться развитием мента. Получателем средств из эндаументов могут правового статуса учреждений социальной сферы, быть только учреждения и организации образовапереустройством ее финансирования. Этим целям ния, науки, здравоохранения, социальной помощи, служат следующие три нормативных акта: культуры, искусства и архивного дела. Контроль 1) Федеральный закон Об автономных учреж- деятельности эндаумента осуществляется через дениях № 174-ФЗ от 3 ноября 2006 г., который так называемый совет по использованию целевого предоставляет право некоммерческим организаци- капитала, состоящий из представителей жертвоваям, в т.ч. государственным вузам, перешедшим в телей, получателей средств, общественности. Мисоответствующую организационно-правовую фор- нимальный срок, на который формируется целему, самим изыскивать, зарабатывать и расходовать вой капитал, составляет 10 лет, минимальная сумсредства, в том числе и на развитие; ма целевого капитала устанавливается в размере 2) Федеральный закон О порядке формирова- млн. рублей.

ния и использования целевого капитала неком- Закон обусловливает существенную консервамерческих организаций (№ 275 ФЗ от 30 декабря тивность инвестиционных стратегий, ограничения 2006 г.), который формализует новую для нашей на объекты инвестиций сходны с пенсионными страны форму финансирования НКО - целевой фондами. (Минимизация рисков, доходности мокапитал (endowment), дает конкретный механизм жет отпугнуть благотворителей). Он разрешает пополнения вузовского бюджета - через благотво- вкладывать средства в российские акции и облирительность; гации, но не в российские ПИФы. Как следствие, в 3) Постановление Правительства РФ Об ут- настоящее время эндаументы формируются при верждении типового концессионного соглашения организациях федерального уровня: при МГИМО, в отношении объектов образования (от 11 ноября Московской школе управления "Сколково", Музее 2006 г. № 671), позволяющее частному бизнесу изобразительных искусств имени А.С. Пушкина и осуществлять прямые инвестиции в эти объекты. еще нескольких крупных университетах и школах.

Поскольку последствия реализации первого из Сегодня концессия не дает инвесторам дополних были подробно обсуждены в годовом обзоре нительных коммерческих или юридических прав, ИЭПП за 2006 год, здесь рассмотрим возможно- не предоставляет дополнительной защиты интерести, предоставляемые вторым и третьим из на- сов по сравнению с другими институтами, и возванных документов. В принципе, и существо- прос о конкретных выгодах от нее предпринимававшее до этих изменений законодательство до- тельскому сообществу остается открытым. С напускало создание подобных фондов. Однако при шей точки зрения, эффективное развитие концесстаром налоговом режиме эндаумент не эффекти- сий в образовательной сфере невозможно без развен, так как предполагал как минимум двойное вития законодательной базы, которая позволит налогообложение: вначале благотворитель вносил бизнесу эффективно реализовывать коммерческие средства из своей чистой прибыли и платил с них интересы в части, не противоречащей интересам налоги, затем уже некоммерческая организация развития системы образования.

облагалась налогом на доход от инвестирования Таким образом, хотя новые нормативные акты средств этого фонда. Главная черта нового закона и вносят определенный вклад в изменение ситуасостоит в том, что НКО освобождается от уплаты ции в образовательной сфере, в частности, в поналога как с тех доходов, которые она получает от вышение качества образования, вряд ли они могут эндаумента, так и от налога с самих пожертвова- ее радикально изменить.

И. Рождественская ний. Вместе с тем, для жертвователя налоговых льгот по-прежнему нет. Одновременно закон под О финансировании мер по профилактике и борьбе с ВИЧ/СПИДом в России в 2006Ц2007 гг.В 2006 году в Российской Федерации были бюджетные средства направляются на борьбу со предусмотрены расходы на меры по профилак- следствием, но не на борьбу с причинами такого тике и борьбе со СПИДом в размере 4,56 млрд. опасного явления, как вирус иммунодефицита.

руб., в том числе за счет международных гран- Кроме этого, важным фактором является ретовых средств и внешних заимствований - 872,1 гиональные различия в распределении бюджетмлн. руб. (или 19,1% от совокупных расходов). ных средств. Несмотря на то, что основную доОсновную часть федеральных расходов соста- лю средств бюджеты регионов тратят на профивили меры, реализуемые в рамках приоритетно- лактику, уровень этих расходов критически мал го национального проекта УЗдоровьеФ (3,1 млрд. по сравнению с тем объемом, который необхоруб.). дим для решения задачи предотвращения угрозы Отметим также, что средства, предусмотрен- заражения. Средства же федерального бюджета ные на реализацию мероприятий по профилак- получают в основном регионы, в которых затике и борьбе со СПИДом в рамках подпро- фиксировано критическое число зараженных граммы УАнти-ВИЧ/СПИДФ Федеральной целе- ВИЧ, при этом в стороне остаются регионы, в вой программы УПредупреждение и борьба с за- которых пока зафиксированных случаев зараболеваниями социального характера (2002 - женных ВИЧ не так много. Но если продолжать 2006 годы)Ф в Федеральном бюджете на 2006 стратегию лечения, а не предотвращения, то в год не соответствуют изначально утвержденным скором времени, понадобятся уже намного параметрам. Так, в утвержденной Постановле- большие средства для лечения больных в тех нием Правительства №790 от 13.11.2001 г. ФЦП субъектах Российской Федерации, где пока есть в расходах на мероприятия против СПИДа ос- возможность предотвратить рост числа зарановную долю занимали меры по профилактике, женных.

диагностике и лечению СПИДа (88% расходов На 2007 год в федеральном бюджете заложено подпрограммы, табл. 1), а в бюджете на 2006 решение еще более амбициозных задач. Так, году основную долю занимает строительство общая сумма федеральных средств на меро(55% всех расходов подпрограммы). приятия по профилактике и борьбе со СПИДом Таким образом, 2006 год стал первым в Рос- предполагается в размере 8,15 млрд. руб. - это сийской Федерации по столь масштабным фи- практически в 2,5 раза больше, чем в 2006 году нансовым вливаниям в дело борьбы со СПИ- (табл. 3). В ФЦП УПредупреждение и борьба с Дом. Тем не менее, как видно из табл. 2, суще- социально значимыми заболеваниями на 2007ствуют значительные различия в приоритетах 2011 годыФ (Утверждена Постановлением Прафинансирования по основным направлениям - вительства от 10 мая 2007 года № 280) увеличепрофилактике, лечению, научным исследовани- ние расходов по подпрограмме АнтиВИЧ/СПИД ям и строительству. составит 80%, в том числе по расходам капиИз табл. 2 видно, что до 73% внебюджетных тального характера 112%.

средств тратится на профилактику, в то же вре- В 2007 году также продолжится финансиромя в рамках указанной ФЦП на профилактику вание мероприятий в данной сфере за счет межтратится лишь 29,2% (56,8 млн. руб.). В абсо- дународных источников. Суммарно междуналютном выражении лучше дело обстоит при родные гранты и займы, направляемые на меры рассмотрении национального проекта УЗдоро- по профилактике и борьбе со СПИДом, в вьеФ (1,5 млрд. руб., включая меры по профи- году составят 34,9 млн. долл. США, что соответлактике больных гепатитом В и С), в относи- ствует 11,5% от объема средств федерального тельном же выражении доля этих расходов в бюджета на противодействие ВИЧ/СПИДу.

Нацпроекте составляет менее половины - 48,4%. Другой важнейший компонент государственВо многом такая ситуация связана с отсутствием ной политики в сфере борьбы со СПИДом - государственной стратегии, направленной на подпрограмма УАнти-ВИЧ/СПИДФ указанной превентивные меры, необходимые в связи с ле- выше ФЦП.

чением больных СПИДом. Получается, что Материал подготовлен при участии Неправительственной организации УТрансантлантические партнеры против СПИДаФ.

Целью подпрограммы УАнти-ВИЧ/СПИдФ яв- числе в 2007 году Ч 370,2 млн. руб. По направляется снижение числа заразившихся ВИЧ- лению расходов Укапитальные вложенияФ за инфекцией, увеличение числа наблюдаемых счет средств федерального бюджета в 2007 - ВИЧ-инфицированных беременных женщин, 2011 годах объем финансирования подпрограмвключенных в программу профилактики верти- мы составит 4180,7 млн. руб., в том числе в кального пути передачи ВИЧ-инфекции, увели- 2007Ц2009 годах - 809,1 млн. руб., чение доли отечественных препаратов в общем В 2007 году общий объем планируемого объеме закупаемых антиретровирусных препа- строительства и реконструкции объектов соратов. ставляет 480,4 млн. руб., в том числе на федеЗадачи подпрограммы: ральные объекты Ч 249,4 млн. руб; объекты - совершенствование методов профилактики субъектов Российской Федерации Ч 210 млн.

распространения ВИЧинфекции; руб.

- совершенствование методов диагностики, По направлению расходов Упрочие нуждыФ, лечения и реабилитации при ВИЧ-инфекции; которые включают в себя мероприятия по со- снижение уровня смертности больных с вершенствованию профилактики, диагностики и ВИЧ-инфекцией; разработка и внедрение отече- лечения ВИЧ/СПИДа, развитие информационственных антиретровирусных препаратов; ной системы мониторинга и оценки, за счет строительство и реконструкция зданий и соору- средств федерального бюджета в 2007Ц2011 гожений; дах объем финансирования подпрограммы со- специализированных медицинских учрежде- ставит 530,1 млн. руб., в том числе в 2007 году - ний и оснащение их современным медицинским 95,2 млн. руб.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |   ...   | 12 |    Книги по разным темам