Книги по разным темам
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ... | 20 | В.А. Мельников
ПРАВО ЛИЦА, ПРИВЛЕКАЕМОГО К АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ, НА ЗАЩИТУ по новому
законодательству РФ об административных
правонарушениях
Волгоград - 2002 г.
ББК 67.99(2)1я73
М48
Мельников В.А.
М48
Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту по новому законодательству РФ об административных правонарушениях: Монография. – Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики, социологии и права, 2002 г. – 111 с.
500 экз.
В монографии рассмотрены теоретические проблемы понятия и содержания права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту. В этом направлении проведено исследование административно-правового статуса указанных лиц на основе вновь принятого Кодекса РФ об административных правонарушениях. По результатам исследований в монографии предложены пути совершенствования действующего законодательства в части надлежащего обеспечения и гарантирования гражданам их права на защиту в рассмотренных правоотношениях.
Издание предназначено для научных работников, преподавателей, студентов и слушателей юридических вузов, работников правоприменительных органов, всех интересующихся проблемами административного права и административной ответственности.
Р е ц е н з е н т ы : доктор юридических наук, профессор В.А. Юсупов, доктор юридических наук, профессор И.В. Ростовщиков
ISBN 5-89713-003-5
© В.А. Мельников, 2002
© Издательство Волгоградского института
экономики, социологии и права, 2002
ОГЛАВЛЕНИЕ стр.ВВЕДЕНИЕ............................................................................................Е.... 2ГЛАВА I. Понятие, содержание права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту и его гарантии.........Е...Е.. 5
1.1. Понятие права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту..........................................................ЕЕЕЕЕЕ........... 5
1.2. Содержание права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, его место в системе прав и свобод....ЕЕ..Е........ 26
1.3. Проблемы юридических гарантий права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту..................................Е..Е.... 39
ГЛАВА II. Реализация права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту в производстве по делам об административных правонарушениях.........................................................Е....... 48
2.1. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту при возбуждении дела и осуществлении административного задержания...........................................................................................ЕЕ..... 48
2.2. Доказывание и право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту...............................................................ЕЕЕ....... 67
2.3. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту на стадии рассмотрения дела.........................................ЕЕ....Е 75
2.4. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на обжалование решения по делу.......................................................Е....Е. 87
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................ЕЕ 96
ИСТОЧНИКИ ....................................................................................ЕЕ 103
ВВЕДЕНИЕ
Коренные изменения в политической жизни нашего общества неизбежно приводят к необходимости совершенствования его правовой системы. Основным направлением деятельности государства на данном историческом этапе является создание прочной правовой базы правового демократического общества. Идея построения правового государства получила, наконец, возможность своего реального воплощения. Этот процесс подразумевает реформирование всех отраслей права, при котором основной упор делается не на интересы государства, где человек является лишь средством достижения цели, а на такое урегулирование общественных отношений, где главной целью права будет являться обеспечение прав и свобод личности. Действительно, говорить о правовом государстве можно лишь тогда, когда государство предполагает обеспечение возможности осуществления защиты прав граждан не только путем установления санкций за совершение действий, ущемляющих их права, свободы и интересы, но и путем обеспечения надлежащей защиты прав, свобод и интересов самих граждан, в отношении которых применяются меры государственного принуждения.
Теоретические исследования таких авторов, как Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, В.М. Горщенев, О.К. Засторжина, А.П. Коренев, В.Д. Сорокин, А.П. Шергин и др. нашли свое отражение в действующем законодательстве РФ об административных правонарушениях. Благодаря трудам этих авторов, общество осознало актуальность и необходимость создания прочной базы административно-процессуального законодательства. Именно они внесли немалый вклад в теоретическое обоснование основных направлений развития административно-процессуального законодательства. Но, не смотря на это, к сожалению, еще рано говорить о достаточно прочно сложившейся такой отрасли российского права как административно-процессуальное право. В действующем законодательстве России сегодня урегулирован лишь порядок (процесс) осуществления отдельных видов административных производств. Одним из самых часто применяемых на практике и является производство по делам об административных правонарушениях.
Нормы права, регламентирующие производство по делам об административных правонарушениях, по характеру регулируемых ими отношений наиболее тесно соприкасаются с административным и уголовным правом, но если в случае с административным правом эти связи вертикальные, то с уголовно-процессуальным правом эти связи по горизонтали.
История развития уголовно-процессуального и административного законодательства свидетельствует о том, что порядок применения мер уголовно-правового принуждения всегда регламентировался более детально, чем применение мер принуждения административного. Экономичность и упрощенный порядок применения к гражданам мер административного принуждения считались преимуществами Советского права. В настоящее время, как следствие коренного изменения политики государства и идеологии граждан, изменяется и право. В современный период развития административного права требует коренного переосмысления многих его положений. На первый план должны быть выдвинуты такие его проблемы, как механизм обеспечения прав, свобод и достоинств личности - обоснованно указывает В.А. Юсупов.1
Переход на ценности демократического государства, изменения в экономическом базисе общества не могли не отразиться и на состоянии административного права: в качестве субъектов административной ответственности могут выступать уже не только физические, но и юридические лица, хозяйствующие субъекты; происходящая декриминализация уголовного законодательства имеет тенденцию на увеличение количества составов административных правонарушений; большое количество законов, принимаемых субъектами Российской Федерации, зачастую противоречат федеральному законодательству и правовой логике. Изменилось и правосознание граждан. Так, если в 1967-69 г. г. наложенное на них административное взыскание считали несправедливым 17,2% опрошенных правонарушителей2, то в настоящее время - 53,7%.
Время диктует свои требования к праву, и именно поэтому действовавшее административное законодательство уже во многом было противоречиво и со временем в нем появлялось все больше и больше пробелов и противоречий. Большое количество принимаемых федеральных законов содержали либо новые положения в области административной юрисдикции, не нашедшие своего отражения в самом Кодексе РСФСР об административных правонарушениях, принятого в 1984 г., либо некодифицированные составы административных правонарушений, ответственность за которые предусматривалась на федеральном уровне. В свою очередь, все недостатки законодательства, в конечном итоге, неизбежно отражаются на лицах, привлекаемых к юридической ответственности. Чем больше пробелов, противоречий в законодательстве, тем больше необоснованно примененных мер принуждения, и тем меньше возможностей у граждан реализовать свое право на защиту. Этими аспектами отчасти и обусловливалось необходимость принятия в декабре 2001 года нового Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, старый, принятый еще в 1984 г. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, не мог по своей природе соответствовать всем положениям принятой в 1993 году Конституции РФ.
Длительное противоречие действующего законодательства об административных правонарушениях Конституции РФ (с декабря 1993 г. по июль 2002 г.) можно попытаться объяснить лишь серьезным реформированием всех отраслей нашего общества, в том числе и реформированием законодательной власти в РФ; наличием у законодательной власти необходимости принятия большого количества законов, регулирующих принципиально по-новому отношения в основных сферах нашего общества (прежде всего экономической). И вот, наконец, с 1 июля 2002 года новое законодательство об административных правонарушениях вступило в силу.
Основной целью настоящей работы является определение понятия, исследование содержания, гарантий права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, а также определение путей совершенствования нормативного регулирования этой сферы общественных отношений по новому законодательству РФ об административных правонарушениях. Достижение поставленной цели обусловливает решение следующих основных задач:
- определение основ административно-правового статуса лица, привлекаемого к административной ответственности;
- исследование теоретических аспектов возможностей реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту;
- исследование возможностей реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту на отдельных стадиях этого производства;
- исследование факторов развития федерального законодательства об административных правонарушениях, оказывающих отрицательное влияние на возможность осуществления лицом, привлекаемым к административной ответственности, своего права на защиту.
- разработке и обосновании рекомендаций по совершенствованию нормативного регулирования права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.
Настоящая работа содержит сравнительный анализ отдельных положений старого Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, принятого в 1984 г., а также вновь принятого (в декабре 2001 г.) и ныне действующего Кодекса РФ об административных правонарушениях. Для удобства восприятия, автором старый Кодекс будет в дальнейшем именоваться по его полному названию – Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, а действующий – по его полному названию: Кодекс РФ об административных правонарушениях, либо просто Кодекс.
ГЛАВА I. Понятие, содержание права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту и его гарантии.
1.1. Понятие права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.
Упоминания о праве на защиту исходят из глубокой древности. Народ желает, обычай допускает, человеколюбие требует защиты - говорил Цицерон3. Если кого-либо осуждают, не выслушав, это противоречит справедливости - считал Марциан4. В последующие годы право на защиту в той или иной форме закреплялось различными правовыми актами.
Для исследования права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, необходимо определиться с содержанием понятий лицо, привлекаемое к административной ответственности, и право на защиту.
Длительное время в административном праве велась дискуссия среди ученых-административистов по поводу круга субъектов административной ответственности. Одни ученые к названным субъектам относили только физических лиц5, другие же - физических лиц и организации6. В настоящее время данная дискуссия потеряла свою актуальность. Сначала с принятием ряда Законов РФ законодатель непосредственно назвал субъектами административной ответственности предприятия, учреждения, организации, объединения, хозяйствующие субъекты (в дальнейшем: юридические лица - субъекты административной ответственности)7. Затем подобное положение нашло свое закрепление и в Кодексе РФ об административных правонарушениях, принятом в декабре 2001 г.8 Так, в частности п. 1. статьи 2.1. Кодекса говорит о том, что административным правонарушением является действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статья же 2.10. Кодекса, определяющая особенности административной ответственности такого его субъекта, как юридическое лицо, так и называется – Административная ответственность юридических лиц.
На наш взгляд, при исследовании понятия и содержания определения лицо, привлекаемое к административной ответственности, следует исходить из его административно-правового статуса. Поскольку в подавляющем большинстве случаев в качестве субъектов административной ответственности выступают физические лица, то основной акцент исследования нам представляется целесообразнее сделать именно на этой категории лиц.
Правовое положение граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти - часть их общего правового статуса. В силу этого обстоятельства понимание административно-правового статуса граждан должно быть основано на раскрытии понятия правового статуса вообще. Юридическое закрепление правового положения (статуса) личности есть отражение отношений между человеком и государством. Именно эти отношения и определяют роль и место личности в правовой системе общества.
Правовой статус - как обоснованно считает Н.И.Матузов - это категория, затрагивающая интересы каждого человека, коллектива, каждой организации и учреждения. Это одна из ключевых категорий юридической науки, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, отдельного индивида с окружающими9.
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ... | 20 | Книги по разным темам