Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 |   ...   | 37 |

В вопросах разграничения сфер правовогорегулирования и Федеральный закон от 31 июля 1995 года Об основахгосударственной службы Российской Федерации, и новое федеральноезаконодательство о государственной гражданской службе выглядят достаточнополными и содержат весьма объемный перечень предметов регулирования,относящегося к ведению субъектов Феде­рации. И проблема субъектовРоссийской Федерации вовсе не в том, чтобы взять на себя несвойственные имфункции, а в том, чтобы в полной мере реали­зовать предоставленные им.

Рассмотрим полномочия субъектов РоссийскойФедерации в сфере государственной службы, которые были делегированы Федеральнымзаконом 1995 года и по новейшему федеральному законодательству.

К вопросам, по которым субъекты РоссийскойФедерации в соответствии с Федеральным зако­ном УОб основах государственнойслужбы Российской ФедерацииФ от 31 июля 1995 года могут и должны осуществлятьсоб­ственное правовоерегулирование, были отнесены:

- установление исчерпывающего перечнягосударственных должностей субъекта Российской Федерации (подп. 2 п. 1 ст.1)

- финансирование государственной службысубъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 3), в том числе установлениеразмера должностного оклада, размера и порядка начисле­ния надбавок к нему,государственным служащим (п. 2 ст. 17), а также уста­новления размера и видов денежногосодержания лиц, замещающих государст­венные должности субъектовРоссийской Федерации (подп. 3 п. 1 ст.1);

- закрепление дополнительныхквалификационных требований к государст­венным должностям государственнойслужбы (п. 5 ст. 6);

- порядок ведения личных дел и реестровгосударственных служащих субъ­ектов Российской Федерации (п. 2 ст. 8);

- установление видов поощрений и порядка ихприменения (ст. 13);

- обеспечение гарантий для государственныхслужащих, которые закреп­лены в ст. 15 а также предоставление государственным служащимсубъектов Российской Федерации дополнительных (по сравнению с федеральнымзаконодательством) социальных льгот и привилегий, в том числе дополнительныйоплачиваемый отпуск (ст. 18);

- включение в стаж государственной службы,дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительногооплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет и выплату денежноговознаграждения, иных (дополни­тельных) периодов трудовой деятельности (ст. 20);

- порядок подбора кандидатур нагосударственные должности категорий УБФ и 1-й группы категории УВФ (п. 7 ст.21);

- определение дополнительных условийпроведения конкурса на замещение вакантной государственной должностигосударственной службы (п. 10 ст. 22);

- порядок и условия проведения аттестациигосударственных служащих субъекта Российской Федерации (п. 3 ст.15);

- создание и руководство деятельностьюорганов, осуществляющих управ­ление государственной службой субъекта Российской Федерации (ст.27) и некоторые другие вопросы.

Фактически субъекты Российской Федерациирегулируют более широкий круг государственно-служебных отношений. Нужноподчеркнуть, что в некото­рых случаях региональные законодатели УвынужденыФ выходить заустановлен­ные вбазовом Федеральном законе рамки, так как на федеральном уровне не принятынормативные акты, развивающие положения базовых законов о государственнойслужбе. Так, в п. 1 ст. 7 Феде­рального закона от 31 июля 1995 года УОб основах государственнойслужбы Российской Федерации Ф было предусмотрено, что порядок проведенияаттестации, квалификационных экзаменов, присвоения квалификаци­онных разрядов и сохранения их припереводе на иные государственные долж­ности может быть установлен толькофедеральным законом. Ни один из перечис­ленных выше федеральных законовтак не был принят, а действующие в настоящее время указы Прези­дента Российской Федерациинаправлены лишь на регламентацию федеральной государственной службы. В этойситуации субъекты Российской Федерации вынуждены были восполнять пробелы вфедеральном законодательстве.

Федеральный зако­н УО системе государственнойслужбы Российской ФедерацииФ от 27 мая 2003 года уполномочивает субъектыРоссийской Федерации осуществлять правовое регулирование по таким вопросам,как:

- утверждение реестра должностейгосударственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (п. 3 ст.9);

- присвоение классных чинов государственнойгражданской службы субъекта Российской Федерации (п. 5 ст. 13);

- установление квалификационных требованийк гражданам для замещения должностей (п. 5 ст. 8);

- порядок ведения и хранения личных дел идокументов учета государственных служащих (п. 3 ст. 14);

- содержание и порядок ведения реестровгосударственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (п. 7ст.15);

- регулирование переподготовки, повышениеквалификации и стажировки гражданских служащих субъекта РоссийскойФедерации;

Федеральный зако­н от 27 июля 2004 года Огосударственной гражданской службе Российской Федерации дополняет иконкретизирует данный перечень, относя к компетенции субъекта РоссийскойФедерации такие вопросы, как:

- установление перечня государственныхдолжностей субъекта Российской Федерации (ст. 1);

- утверждение реестра должностейгосударственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (ст. 8; п. 2 ст. 10);

- присвоение классных чинов субъектаРоссийской Федерациигражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъектаРоссийской Федерации высшейи главной групп (п. 11 ст. 11);

- финансирование гражданской службысубъекта Российской Федерации (ст. 65), включая установление размерадолжностного оклада и окладов за классный чин (п. 4 ст. 50), определение перечня должностей по которым может устанавливатьсяособый порядок оплаты труда (п. 15 ст. 50), Определение порядка и условий выплаты единовременного поощрения (п. 6 ст. 55),определение порядка формирования фонда оплаты трудагражданских служащих субъекта РоссийскойФедерации и фонда оплаты труда работников, замещающихдолжности, не являющиеся должностями государственной гражданской службысубъекта Российской Федерации (п. 7 ст. 51);

- установление квалификационных требованийк стажу гражданской службы или к стажу (опыту) работы по специальности (п. 5ст. 12);

- утверждение положения о представлениисведений о доходах, имуществе и об обязательствах имущественного характера (п.6 ст. 20)

- определение оснований, размеров ипорядка выплаты по обязательному государственному страхованию; определениепорядка и условий командирования возмещения расходов, связанных со служебнымикомандировками; определение порядка и условий возмещения расходов, связанных спереездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность припереводе гражданского служащего в другой государственный орган; (ст.52);

- определение условий, предоставлениягражданскому служащему права на: профессиональную переподготовку, повышениеквалификации и стажировку; транспортное обслуживание, а также компенсация заиспользование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов,связанных с его использованием; замещение инойдолжности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственногооргана либо сокращении должностей гражданской службы; единовременную субсидиюна приобретение жилой площади; иные государственные гарантии (ст.53);

- определение порядка и условийпредоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, служащим,имеющим ненормированный рабочий день (п. 5 ст. 45);

- установление размера единовременнойвыплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (п. 12 ст. 46);

- определение порядка заключения договорана обучение между государственным органом и гражданином с обязательствомпоследующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течениеопределенного срока (п. 2 ст. 62);

- утверждение государственного заказасубъекта Российской Федерации на профессиональную переподготовку, повышениеквалификации и стажировку гражданских служащих субъекта Российской Федерации,включая порядок его размещения, объем и структуру (п. 5 ст. 63);

- утверждение Положения о кадровомрезерве на гражданской службе (п. 8 ст. 65).

Таким образом, новейшее федеральноезаконодательство о государственной гражданской службе, так же как и Федеральныйзакон от 31 июля 1995 года Об основах государственной службы РоссийскойФедерации, предоставляет субъектам Российской Федерации весьма обширныеполномочия в сфере правового регулирования государственно-служебных отношений,Более того, теперь положения федерального законодательства носят болеедетальный и точный характер.

Вместе с тем, некоторые полномочия поправовому регулированию государственно-служебных отношений, которые ранее былипредоставлены органам государственной власти субъектов Российской Федерации,переданы, в соответствии с новым Федеральным законом, федеральнымгосударственным органам. Действующее региональное законодательство огосударственной службе принято в развитие Федерального закона от 31 июля 1995года УОб основах государственной службы Российской ФедерацииФ, которыйутрачивает силу в связи с принятием нового Федерального закона УОгосударственной гражданской службе Российской ФедерацииФ. Следовательно,законодательство субъектов Российской Федерации о государственной гражданскойслужбе должно быть построено с учетом новых принциповразграничения предметов ведения и полномочий в этой сфере.

Например, в соответствии с п. 3 ст. 15Федерального закона от 31 июля 1995 года Об основах государственной службыРоссийской Федерации порядок и условия проведения аттестации должны былирегламентироваться законами субъектов Российской Федерации. В субъектахРоссийской Федерации были приняты соответствующие законы. Статья 48Федерального зако­наот 27 июля 2004 года О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации, регламентирующая вопросы аттестации гражданских служащих содержитотсылочные нормы лишь к Указу Президента Российской Федерации, не предоставляясубъектам Российской Федерации каких бы то ни было правомочий по правовомурегулированию в данной сфере. Следовательно, акты субъектов РоссийскойФедерации, регламентирующие порядок и условия проведения аттестациигосударственных гражданских служащих субъекта РФ, должны быть приведены всоответствие с федеральным законодательством.

В соответствии с п. 10 ст. 22Федерального закона от 31 июля 1995 года Об основах государственной службыРоссийской Федерации субъектам Российской Федерации было предоставлено правосамостоятельно определять дополнительные условия проведения конкурса назамещение вакантной государственной должности государственной службы. Статья 22Федерального зако­наот 27 июля 2004 года О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации, определяющая порядок и условия проведения конкурса на замещениевакантных должностей, не оставляет субъектам Российской Федерации полномочий понормативному регулированию данной группы правоотношений.

В соответствии с ранее действовавшимзаконодательством, субъекты Российской Федерации могли самостоятельноопределять порядок ведения личных дел государственных служащих субъ­ектов Российской Федерации,включать в стаж государственной службы иные (дополни­тельные) периоды трудовойдеятельности. Согласно новому Федеральному закону от 27 июля 2004 года этиотношения могут быть урегулированы исключительно на федеральном уровне.

Кроме того, как уже отмечалось, внекото­рых случаяхсубъекты РФ были УвынужденыФ выходить за установлен­ные в Федеральном законе от 31июля 1995 года Об основах государственной службы РоссийскойФедерации рамки, так как нафедеральном уровне не были приняты нормативные акты, развивающие положениябазового закона о порядке проведения квалификационных экзаменов, о порядкеприсвоения квалификаци­онных разрядов государственным служащим субъектов РоссийскойФедерации и сохранения их при переводе на иные государственные долж­ности. После принятиясоответствующих нормативных правовых актов на федеральном уровне акты субъектовРоссийской Федерации должны быть приведены в соответствие с федеральнымзаконодательством.

Законодательство субъектов РоссийскойФедерации о государственной службе, которое было принято в последнеедесятилетие, по многим вопросам не уступает федеральному, а по некоторымпозициям выглядит более прорабо­танным и детальным, во многих случаях положения региональныхзаконов развивают и конкретизируют феде­ральноезаконодательство.

Однако необходимо отметить, что субъектыРоссийской Федерации при реализации предоставленных им полномочий по правовомурегулирова­ниюгосударственно-служебных отношений не могут отменять, изменять,пере­сматривать(полностью или частично) тот минимум прав, обязанностей, гаран­тий деятельности государственныхслужащих, который закреплен в федеральном законода­тельстве. Говоря другими словами,субъекты Федерации не вправе ухудшать правовое положение своих государственныхслужащих. Опыт законодательного регулирования государственно-служебныхотношений, который накоплен в последнее десятилетие в субъектах РоссийскойФедерации показывает, что наиболее типичными и распространенными примерамитакого УухудшенияФ являются: снижение пре­дельного возраста для нахожденияна государственной службе (в республиках Алтай, Карелия, Башкортостан) или егоповышение (республики Саха (Якутия), Татарстан); установление дополнительныхоснований для увольнения с государ­ственной службы, дисциплинарных взысканий, непредусмотренных в Феде­ральном законодательстве.

Что касается вопроса о разграничениипредметов ведения и полномочий между федеральным, региональным и местнымуровнями власти в сфере муниципальной службы, то в текущем законодательстведанный вопрос урегулирован достаточно четко. В пункте 1 статьи 4 Федеральногозакона от 8 января 1998 года № 8-ФЗ Об основах муниципальной службы вРоссийской Федерации закреплено, что муниципальная служба в РоссийскойФедерации осуществляется в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральным законом Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации, настоящим федеральным законом, другимифедеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации,законами субъектов Российской Федерации.

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 |   ...   | 37 |    Книги по разным темам