Деятельность контрольно-ревизионногоаппарата наглядно отражала состояние финансовой дисциплины в стране. Поэтому поинициативе Минфина России 25 мая 1995 г. результаты проверок целевогорасходования средств федерального бюджета и первоочередные меры по укреплениюфинансового контроля рассмотрело Правительство Российской Федерации. Былнамечен ряд мер по улучшению финансового контроля в стране, в том числеподготовка проекта Федерального закона О государственном финансовомконтроле.
В Минфине России подготовку предложений иорганизацию работы над законопроектом поручили Контрольно-ревизионномууправлению. В состав рабочей группы вошли руководители КРУ, представителиНаучно-исследовательского финансового института Минфина, наиболее опытные иквалифицированные главные контролеры-ревизоры по республикам и областям. Затемработа продолжилась под эгидой Государственно-правового управления ПрезидентаРоссийской Федерации и в Правительстве страны. Была достигнута высокая степеньподготовки проекта. Однако в силу не зависящих от разработчиков причин он небыл внесен в Государственную Думу.
В этот период широко развивалисьмеждународные связи контрольно-ревизионного аппарата Минфина России. Происходилпроцесс становления новых органов финансового контроля. Была образована Счетнаяпалата Российской Федерации, стали возникать контрольно-счетные органы всубъектах федерации. В составе Минфина России было образовано Федеральноеказначейство с широкими контрольными полномочиями.
Началось формирование современной правовойбазы контроля. По инициативе Минфина были приняты Указ Президента РоссийскойФедерации от 25 июля 1996 г. N 1095 О мерах по обеспечению государственногофинансового контроля в Российской Федерации, постановление Правительства РФ от6 августа 1998 г. N 888 О территориальных контрольно-ревизионных органахМинистерства финансов Российской Федерации.
Большое внимание вопросам государственногофинансового контроля, роли Министерства финансов в его осуществлении уделено вБюджетном кодексе Российской Федерации, вступившем в действие с 1 января 2000г. Однако многие полезные начинания в сфере государственного финансовогоконтроля не получили полной реализации.
Сегодня и на государственном уровне, и вобщественном сознании признано, что государственный финансовый контрольнуждается в совершенствовании и усилении.
Законодательная база системы контроляотстает от экономической реальности, задач государства в финансовой сфере.Отсутствие правовых решений становится препятствием в достижении ощутимых дляэкономики результатов.
Происходит удаление ревизии из правовой базыконтроля. При внесении поправок в Бюджетный кодекс из него исключили дажеупоминание о ревизии в бюджетной сфере. Не нашлось места ревизии в новомУголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, хотя в прежнем Кодексеона была одним из важных способов собирания доказательств.
В последнее время благодаря деятельностиСчетной палаты России внимание к проблемам совершенствования государственногофинансового контроля усилено. Интересным начинанием явилось созданиеобщественной организации - Ассоциации контрольно-счетных органов РоссийскойФедерации. В свою очередь, Минфин России предпринимает новые шаги по укреплениюсобственного контрольно-ревизионного аппарата.
Однако наиболее актуальной проблемойостается принятие федерального закона о государственном финансовом контроле,без него функционирование контроля как эффективной системыневозможно.
1.2. Нефинансовые формыконтроля
Контроль может быть внешним ивнутренним.
Внешний контроль уполномочены осуществлять:государство, его министерства и ведомства; общественные организации, такие каксоюз потребителей, профсоюзы; независимые организации, экспертные бюро,организации осуществляющие сертификацию продукции и др.
Внешний контроль может быть предварительным,текущим и последующим.
В качестве примера предварительного внешнегоконтроля представим следующие контрольные действия:
Формирование и утверждение бюджетаразличного уровня (государственный, муниципальный и др.).
Выдача разрешений (лицензирование) на виддеятельности. Лицензирование осуществляется контролирующими органами в видеразрешения или согласия на совершение определенного видадеятельности.
Стандартизация и сертификация продукции– установлениетребований к качеству и обеспечение этих требований, т.е. подтверждение того,что продукция соответствует требованием ГОСТа, показателямкачества. Обеспечивает защиту потребителя от недобросовестныхпроизводителей.
Экспертиза – контроль качествапродукции по научно-обоснованным методикам.
Аккредитация – это результат изучения ипроверки предприятия на способность эффективно и качественно осуществлять некуюдеятельность.
По организационным формам (по субъектампроведения) контроль подразделяется на:
- государственный;
- негосударственный;
- внутренний контроль.
С учетом характера и возложенных функций,целей и задач контролирующих органов их деятельность целесообразноклассифицировать по следующим сферам общественных отношений:
Государственные контролирующие органыфедерального значения в области:
- государственного управления;
- здравоохранения и обеспечениябезопасных условий жизни;
- труда и социальногообеспечения;
- финансово-кредитных отношений;
- страхования;
- экономики;
- промышленности;
- сельского хозяйства;
- торговли;
- образования и культуры;
- связи и информатики.
Негосударственные контролирующиеорганизации:
- союзы потребителей
- профессиональные союзы;
- профессиональные объединения;
- общественные объединения;
- негосударственные организации по экспертизесертификации качества товаров и услуг.
Государственный контроль преимущественноосуществляется государственными органами контроля и управления (исполнительнаявласть), а также органами законодательной власти. Формой общегосударственногоконтроля является общественный контроль.
Компетенция контролирующего государственногооргана обычно определяется основным правовым актом о конкретном органе илисоответствующем виде деятельности - кодексом, законом, положением.
Предоставленное нормативным правовымактом право совершать совокупность контрольных действий образуетполномочия контролирующего органа. Полномочия контролирующего органа(организации) являются составной частью правового механизма осуществленияконтроля, включающего в себя систему мер позволяющих контролирующиморганам:
- получать необходимые сведения о лицах иорганизациях, занимающихся подконтрольной деятельностью, о самойдеятельности;
- выявлять отклонения от установленных правили требований относительно субъектов, порядка осуществлениядеятельности;
- принимать меры по пресечению нарушенийуказанных прав и требований, восстановлению нарушенных прав и удовлетворениюзаконных интересов лиц, организаций, государства, когда им причинен вреднеправомерными действиями;
- принимать меры для привлечения кответственности лиц и организаций, виновных в нарушениях установленных правил итребований.
Общественный контроль реализуется на основеобщественных институтов и законов, обязывающих органы исполнительной властипредставлять информацию всем заинтересованным лицам (юридическим и физическим).В организации общественного контроля большую роль играют средства массовойинформации (газеты, журналы, радио, телевидение), выражающие интересы различныхобщественных организаций, партий и других структур. Деятельность общественногоконтроля базируется на информации, представляемой органами Госкомстата РФ,государственного финансового контроля, прежде всего счетными палатами(федеральной и субъектов РФ), для которых гласность – важнейший принципдеятельности.
Ведомственный контроль проводитсяминистерствами, комитетами, департаментами и другими органами государственногоуправления за деятельностью подведомственных им предприятий (объединений),организаций и учреждений.
Внутренний контроль – контроль за деятельностьюпредприятий, филиалов, дочерних и зависимых фирм проводится советом директоров,руководителями корпораций, холдингов и предприятий. Внутрифирменный иливнутренний контроль – это система мер, организованных руководством предприятия иосуществляемых на предприятии, с целью наиболее эффективного исполнениявсеми работниками своих обязанностей. Этот вид контроля является элементомуправленческого контроля, который может организовываться и осуществлятьнепосредственно руководителем или через специально организованныеподразделения, например служба внутреннего аудита.
1.3. Объект, предмет и метод финансовогоконтроля
Методологические принципы, лежащие в основефинансового контроля нужно искать в объекте исследования, т.е. в экономическойсистеме, выражаясь точнее в принципах функционирования предприятия. Предприятиес его внешними и внутренними связями, со стратегией и тактикой подчиненозаконам функционирования экономических систем. Для правильного пониманияобъекта исследования рассмотрим некоторые философские понятия итолкования.
Экономическая система и ее функцииосознаются через экономические категории, такие как:
- общественные отношения,
- производственные отношения,
- распределительные отношения,
- стоимостные отношения,
- денежные отношения,
- финансовые отношения,
- налоговые отношения.
Категория наделена определенной спецификойобщественного предназначения, она осознанно используется на практике черезсовокупность конкретных форм. В этой совокупности форм выражен внутренний,глубинный потенциал категории. Категория в силу своей особенности имеетобъективное и субъективное начало. Оба начала в категории и объективное исубъективное - неразрывно взаимосвязаны, теоретически представляют собойединство противоположностей. Разрешение противоречия между объективным исубъективным началами достигается через совершенствование конкретной категории,а через категории экономической системы в целом.
На равновесие экономической системыоказывает воздействие внешняя среда, в которой система проявляет свою сущность,внутренние противоречия, образующиеся в самой системе и трансформации,произошедшие во внешней среде и в самой системе при ихвзаимодействии.
Функционирование экономической системе можнорассматривать как непрерывный процесс возникновения и разрешения конфликтов(противоречий) между ее элементами и внешней средой, а условием существования иразвития системы является наличие механизмов разрешения этих конфликтов.Механизмы разрешения противоречий заложены в структуре организацииэкономической системы. Между элементами системы происходит непрерывныйдвухсторонний обмен информацией, обмен информацией происходит по горизонтальными вертикальным коммуникациям. Качество связей координации и субординацииопределяют степень управляемости системой.
В методологии исследования экономическихсистем наряду с понятиями система (предприятие), лэлемент (структурноеподразделение), структура (организация предприятия), связь (информационныесвязи), лиерархия (наличие связей координации и субординации) важную рольиграют понятия лцелостность (элементы могут функционировать только врамках системы), функция (наличие цели и задач достижения этой цели) илсреда (наличие внешней и внутренней среды). Финансово-хозяйственнаядеятельность предприятия может быть понята только в рассмотрении всейструктуры, отдельных ее элементов и во взаимоотношениях со средой, в которойоно (предприятие) проявляет свою сущность.
Экономическая система это, не произвольновыбранное множество элементов (предметов) и связей между ними, а упорядоченнаяопределенным образом целостная структура, единый сложный объект. Компонентыэкономической системы, как правило, состоят из ряда подобных элементов, функционирующихсовместно, и во взаимосвязи только в данной конфигурации, способной обеспечитьдостижение цели, длякоторой эта система организовалась.
В зависимости от характера отношений сосредой, различают такие типы поведения экономической системы, как реактивное(определяемое преимущественно средой), адаптивное (определяемое средой ифункцией саморегуляции, присущей конкретному предприятию) и активное, в которомсущественную роль играют собственные цели предприятия, способные вызватьпреобразование среды в соответствии со своими потребностями. К такимпреобразованиям можно отнести формирование рынка труда, фондового рынка (рынкасырья), рынка сбыта (рынка идентичных предложений) градообразующимипредприятиями и предприятиями монополистами.
Предприятия, как сложно организованныеэкономические системы потенциальны развиваться, дифференцироваться,усложняться, превращаться в другое системное образование - априорностремятся к мега-системе, к монополизации рынков (цель экономической системы).С учетом объективной оценки действительности, среды в которой существуетпредприятие, главная цель предприятия претерпевает изменение и корректируется,в данном рассмотрении цель распадается на подцели. Частные целиопределяют стратегию предприятия, своего рода план действий по управлениюкомпанией.
Объект исследования (объект финансовогоконтроля) это экономическая система, т.е. ее элементы, внутренние и внешниесвязи системы. Существование предприятия как экономической системы подчиненоэкономическим законам.
Законы организации экономических системпроявляется в статике и динамике, в данной работе представлена формаклассификации, в соответствие с философским определением закона. Принципы жеклассификации изложены в авторском варианте. Суть каждого из всехпредставленных наиболее важных экономических законов рассмотрим в динамическойи статической классификации3
:
Законы организации экономических систем встатике:
1. Закон композиции – отражает необходимостьсогласования целей экономической системы и ее элементов, в таком рассмотрениичастные цели (цели элементов) направлены для решения основной цели предприятия.Согласование целей определяют иерархию системы, структурупредприятия.
2. Закон пропорциональности - характеризуетсоотношение между элементами экономической системы (соразмерность, соответствиеи зависимость).
3. Закон наименьших – суммарная устойчивость системыпо отношению к внешней среде есть результат частных устойчивостей элементовсистемы. Частные устойчивости это результат противодействия элементов системына различные раздражители.
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | ... | 30 | Книги по разным темам