Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |   ...   | 13 |

статус комиссии по рассмотрению вопросов доступа к ГТС был повышен с межведомственной до правительственной, в мае 2001 г. было принято постановление Правительства РФ № 334 о совершенствовании порядка доступа к ГТС.

В августе 2005 г. Федеральной службой по тарифам была впервые утверждена методика расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам, позволившая установить единые тарифы на транспортировку газа.

Объем приема газа независимых производителей в Единую систему газоснабжения (ЕСГ), составлявший в 2003 г. менее 27 млрд м3, в 2007 г.1 превысил 46 млрд м3. Около половины газа, добываемого независимыми производителями, не поставляется в ЕСГ и потребляется непосредственно в местах производства.

Доля независимых производителей газа в структуре баланса поставок газа в ЕСГ выросла с 4,3% в 2003 г. до 7,1% в 2007 г. Вместе с тем трудности в отношении доступа независимых производителей газа продолжают сохраняться: прежде всего применительно к доступу в ГТС газа с новых месторождений, вводимых в эксплуатацию независимыми производителями. В частности, компания ЛУКОЙЛ была вынуждена отложить сроки ввода в эксплуатацию разрабатываемых компанией газовых месторождений Большехетской впадины в Ямало-Ненецком автономном округе, а в 2007 г. уменьшить добычу газа на Находкинском месторождении, крупнейшем в данной группе месторождений, введенном в эксплуатацию ранее других, на 1,7%. Были существенно задержаны сроки разработки второй очереди Юрхаровского месторождения (разрабатываемого независимой компанией Новатэк) и Харампурской группы месторождений (разрабатываемой Роснефтью).

Дальнейшие перспективы развития добычи газа независимыми производителями остаются неопределенными из-за сложностей в доступе новых месторождений к газотранспортной системе (хотя определенный прогресс здесь все же имеет место Ч например, в октябре 2008 г. Новатэк все же ввел в эксплуатацию вторую очередь Юрхаровского месторождения). В целом, несмотря на существенные усовершенствования режима доступа к газотранспортной системе, необходимо отметить сохранение проблем в этой сфере, обусловленных структурными причинами.

Ценовая политика в газовой отрасли Ценовая политика в 2000Ч2008 гг. была одним из важнейших инструментов государственной политики в газовой отрасли. Действия правительства в этой области были продиктованы сложившимся пониманием ситуации, основанном на предположении постоянного повышения внутренних цен на газ Ч для достижения паритета ценовой конкурентоспособности между газом и другими потенциально замещающими его видами топлива, а также для обеспечения равнодоходности поставок природного газа на внутренний и внешний рынки (рис. 22.3).

Масштаб повышения внутренних цен на газ в рассматриваемый период был весьма существенным, составляя 20Ч30% в год. В долларовом выражении средние цены на газ для российских потребителей достигли в 2008 г. уровня, примерно соответствующего цене поставок газа европейским потребителям на условиях франко-граница Западной Европы уровня 1999 г.

Источник: Gazprom Databook 2007, FY_2007-rus.xls Глава 22. Реформирование естественных монополий 63,50,41,35,28,21,17,13,2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Источник. Федеральная служба по тарифам.

Рис. 22.3. Динамика средних конечных цен на газ для российских потребителей в 2001Ч2007 гг., долл./тыс. м(без НДС, по курсу соответствующих периодов) В 2007 г. правительством был одобрен график поэтапного выведения внутрироссийских цен на газ на уровень равной доходности с экспортными ценами (постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 333 О совершенствовании государственного регулирования цен на газ), в соответствии с которым предполагалось довести средний уровень цен на газ для российских потребителей к 2011 г.

до уровня, соответствующего пониманию равнодоходности с экспортными поставками газа, существовавшему на тот момент Ч 125 долл. за 1000 м3 газа. Однако резкий рост экспортных цен на газ в 2008 г. (в сентябре 2008 г. они достигли 500 долл. за 1000 м3) неизбежно потребовал постановки вопроса о корректировке данного графика для смягчения траектории роста цен для российских потребителей, поэтому неясно, насколько выполнение утвержденного в мае 2007 г. графика будет в дальнейшем выдерживаться.

При этом стоит отметить, что, хотя низкие цены на газ в начале 2000-х годов действительно сдерживали инвестиции в развитие газовой отрасли и создавали риск роста спроса на газ сверх экономически оправданного уровня (несмотря на то что темпов роста спроса на газ, существенно превышавших темпы роста спроса на другие энергоносители, в 2000Ч2007 гг. зафиксировано не было), ориентация правительственной политики только на постоянное повышение уровня цен на газ может быть расценена как несколько однобокая. Аргумент об лубыточности внутреннего рынка для ОАО Газпром, часто озвучивавшийся в качестве обоснования необходимости повышения внутренних цен на газ, заслуживает внимания, однако, во-первых, невозможно точно судить о прибыльности или убыточности внутренних цен в условиях нынешнего уровня прозрачности финансовых результатов ОАО Газпром по видам деятельности, а во-вторых, в течение 2000Ч2008 гг. в Газпроме существенными темпами росли операционные издержки и снижалась производительность труда: в какой-то мере можно говорить, что стратегия правительства на форсированное повышение цен стимулировала эти процессы.

Внутренняя цена на газ для российских потребителей по отношению к экспортной цене до 2004 г. устойчиво росла, однако резкий рост мировых цен на нефть, начиная с 2004 г., переломил эту тенденцию (рис. 22.4Ч22.6). Даже сохранение довольно высоких темпов повышения внутрироссийских цен на газ с тех пор не успевало за ростом европейских экспортных цен, привязанных к мировым ценам 856 Часть IV. Развитие реального сектора экономики на нефть. В результате в 2005Ч2006 гг. внутренние российские цены на газ снижались относительно экспортных цен, тенденция сокращения разрыва между внутренними и экспортными ценами возобновилась лишь в 2007 г. В связи с резким падением мировых цен на нефть во втором полугодии 2008 г. и отсутствием прогнозов их возврата к сверхвысоким уровням первого полугодия 2008 г. в обозримой перспективе можно предположить, что разрыв между внутренними и экспортными ценами на газ в России в 2009Ч2010 гг. будет сокращаться несколько быстрее, чем ранее.

% 25% 20,8% 18,9% 20% 18,6% 16,6% 15,9% 15,8% 15% 10% 5% 0% 2002 2003 2004 2005 2006 2002 2003 2004 2005 2006 Источники: ОАО Газпром; финансовая отчетность по МСФО.

Рис. 22.4. Средняя цена на газ для внутрироссийских потребителей как процент от средней оптовой цены поставок газа европейским потребителям (без учета разницы в транспортных расходах) % 50% 40% 30,9% 30 27,2% 30% 25,2% 24,3% 22,7% 19,2% 20% 10% 0% 2002 2003 2004 2005 2006 2002 2003 2004 2005 2006 Источники: ОАО Газпром; финансовая отчетность по МСФО.

Рис. 22.5. Средняя цена на газ для внутрироссийских потребителей как процент от средней оптовой цены поставок газа европейским потребителям (с учетом разницы в транспортных расходах в 45 долл./тыс. м3) Глава 22. Реформирование естественных монополий 269,261,192,137,131,107,2002 2003 2004 2005 2006 2002 2003 2004 2005 2006 Источники: ОАО Газпром; финансовая отчетность по МСФО.

Рис. 22.6. Средние экспортные цены на газ, долл./тыс. м3, включая акциз и таможенные пошлины, по курсу соответствующих периодов Изменения в налогообложении газовой отрасли В рассматриваемый период в газовой отрасли проводились определенные изменения системы налогообложения, однако они не оказали существенного влияния на функционирование сектора. Основные изменения произошли в 2004 г., когда в силу вступили следующие налоговые новации для газовой отрасли:

Ч был отменен акциз на газ;

Ч была повышена ставка налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на газ, заменившего с 1 января 2002 г. плату за пользование недрами и отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы: с 1 января 2004 г.

ставка налога на добычу полезных ископаемых увеличилась с 16,5% от стоимости добытого природного газа до фиксированной ставки в 107 руб. за тыс. м3, а для газового конденсата Ч с 16,5% от стоимости газового конденсата, добытого на газоконденсатных месторождениях, и 340 руб. за тонну газового конденсата, добытого с нефтегазоконденсатных месторождений (последняя ставка колебалась в зависимости от колебаний цен на нефть и обменного курса рубля) до единой ставки в 17,5% от стоимости добытого газового конденсата;

Ч экспортные таможенные пошлины на газ были увеличены с 5 до 30% с 1 января 2004 г.

Основной смысл осуществленных преобразований сводился к переносу налоговой нагрузки с внутреннего рынка газа на экспорт газа с целью увеличить прибыльность поставок газа на внутрироссийский рынок без существенного увеличения внутренних цен на газ.

Позднее осуществлялись незначительные повышения НДПИ на газ. Так, с 1 января 2005 г. фиксированная ставка налога на добычу полезных ископаемых для природного газа увеличилась со 107 руб. за тыс. м3 до 135 руб. за тыс. м3, с 1 января 2006 г. Ч до 147 руб. за тыс. м3.

Однако в целом в результате проведенных преобразований уровень налогообложения газовой отрасли, и в особенности налогообложения операций по поставкам газа на внутреннем рынке, заметно увеличился. Номинальный объем основных налогов, уплачиваемых на тысячу кубометров добытого газа (акциза и НДПИ), 858 Часть IV. Развитие реального сектора экономики увеличился с 2,1 долл./1000 м3 в 2002 г. до 11,8 долл. в 2007 г., а отношение среднего уровня налогообложения добычи газа (учитывая акциз и НДПИ) к среднему уровню внутрироссийских цен на газ выросло с 10Ч13% в 2002Ч2003 гг. до 23Ч26% в 2006Ч2007 гг. (рис. 22.7, 22.8). Эти цифры свидетельствуют о том, что, несмотря на повышение, общий уровень налоговой нагрузки на внутренний рынок газа продолжает оставаться низким. Однако весной 2008 г. правительство приняло решение отказаться от повышения НДПИ на газ в 2009 г. Рассмотрение этого вопроса перенесено на более поздний срок.

11,10,НДПИ НДПИ 5,Акциз (взимаемый с продаж Акциз (взимаемый с продаж 3,4 газа в России) газа в России) 1,1,1,0,2002 2003 2004 2005 2006 2002 2003 2004 2005 2006 Источники: ОАО Газпром; финансовая отчетность по МСФО.

Рис. 22.7. Основные налоги, взимаемые с поставок газа ОАО Газпром на внутренний рынок газа (акциз и НДПИ), долл./1000 м(по курсу соответствующих периодов) % 30% 25,7% 23,2% 20% 16,3% 13,1% 12,4% 10,7% 10% 0% 2002 2003 2004 2005 2006 2002 2003 2004 2005 2006 Источники: ОАО Газпром; финансовая отчетность по МСФО.

Рис. 22.8. Отношение среднего уровня налогообложения добычи газа (учитывая акциз и НДПИ) к среднему уровню внутрироссийских цен на газ, % Операционная эффективность ОАО Газпром Численность персонала ОАО Газпром увеличилась в 2007 г. по сравнению с уровнем 2000 г. на 139 тыс. человек, или на 45%; производительность труда в натуральном выражении (ежегодный объем добытых нефти и газа на одного работника) уменьшилась в этот же период на 23,4% (рис. 22.9, 22.10).

Глава 22. Реформирование естественных монополий 440 391 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Источник. ОАО Газпром.

Рис. 22.9. Динамика численности персонала ОАО Газпром, тыс. чел.

1,1,1,1,1,43 1,2 1,1,2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Примечание. Объемы добытой нефти приведены к млн м3 газа.

Источник. ОАО Газпром.

Рис. 22.10. Производительность труда в ОАО Газпром в натуральном выражении, млн приведенных м3 добытого газа и нефти на одного работника Кроме того, в ОАО Газпром имели место существенный рост операционных расходов в целом и, в частности, расходов на оплату труда (рис. 22.11). Общие операционные расходы без учета налогов выросли в компании в 2000Ч2007 гг. в долларовом выражении в 3,9 раза (резкий рост операционных расходов в последние годы связан прежде всего с ростом затрат на покупной газ центральноазиатского происхождения), расходы на оплату труда Ч в 1,95 раза. Данные показатели не свидетельствуют о высокой эффективности хозяйствования в вертикально интегрированном Газпроме и подтверждают актуальность дискуссии о развитии конкурентной среды в газовой отрасли, в противном случае дальнейшее повышение внутрироссийских цен на газ на фоне продолжающегося снижения операционной эффективности может оказаться неоправданным и не решить задачу повышения инвестиционной привлекательности газовой отрасли.

860 Часть IV. Развитие реального сектора экономики 97,71,Операционные издержки, Операционные издержки, всего 50,7 всего 39,Издержки на оплату труда Издержки на оплату труда 32,30,27,24,20 16,10,4 11,8,6,2,9 3,9 3,2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Примечание. Объемы добытой нефти приведены к млн м3 газа.

Источник. ОАО Газпром.

Рис. 22.11. Операционные издержки и издержки на оплату труда ОАО Газпром, долл./1000 приведенных м3 добытых нефти и газа (по курсу соответствующих периодов) Развитие рынка газа После того как в 2002Ч2003 гг. правительство постепенно отказалось от идеи утвердить комплексную концепцию развития газового рынка страны, вызывавшую неизбежные дискуссии по поводу возможных структурных преобразований в газовой отрасли, выбор был сделан в пользу эволюционных, точечных шагов по развитию рыночной торговли газом. Прежде всего было решено провести эксперимент по организации биржевой торговли газом на базе электронной торговой площадки ООО Межрегионгаз. В сентябре 2006 г. правительством РФ было принято постановление № 534 О проведении эксперимента по реализации газа на электронной торговой площадке, предусматривавшее возможность реализации в 2006Ч2007 гг. через биржевые торги 10 млрд м3 газа, 5 из которых поставлялись независимыми производителями, а 5 Ч ОАО Газпром. Позднее действие режима биржевой торговли было продлено на 2008 г. постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2007 г. № 851 О продолжении эксперимента по реализации газа на электронной торговой площадке в 2008 году.

Биржевой эксперимент принес определенные результаты, в основном в части отработки ранее отсутствовавшей практики организации краткосрочной торговли газом. Вместе с тем результаты торгов едва ли можно признать индикативными.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |   ...   | 13 |    Книги по разным темам