Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 | 11 | 12 |

рамках разграничения полномочий табу на Очевидно, что с точки зрения построения верперераспределение вопросов местного значения тикали власти подобные решения носили достамежду муниципальными районами и поселе- точно половинчатый характер и далеко не в ниями и на дублирование вопросов местного полной мере позволяли обеспечить подконзначения двух уровней муниципальных образо- трольность местного самоуправления региований, то в 2006 г. наблюдаются попытки под- нальному уровню, поскольку во многих случаях вергнуть ревизии еще более существенный не давали возможность поставить под контроль принцип - о невозможности перераспределения действительно самостоятельные, экономически полномочий между органами местного само- сильные субъекты местного самоуправления с управления и органами государственной власти активным и грамотным населением - крупные субъектов Российской Федерации. города, в первую очередь - региональные ценПосле того, как тенденция к централизации тры. 2006 г. ознаменовался атакой именно на их власти, реализовалась на региональном уровне в прерогативы. Причем на этот раз стремление к фактическом отказе от выборности губернато- ограничению их самостоятельности проявляется ров, наблюдается постоянный поиск путей рас- не в навязывании подконтрольной губернатору пространения соответствующих процессов на системы управления, а в ограничении объема уровень муниципальных образований. Один из исполняемых ими полномочий и ресурсов, навозможных здесь способов - навязывание моде- ходящихся в их распоряжении.

и управления муниципальным образованием, Первые ограничения в данной сфере были предусматривающей выборы главы муници- введены Федеральным законом от 17 апреля пального образования из состава представитель- 2006 № 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельного органа и найм подконтрольного губернато- ный кодекс Российской Федерации, Федеральру менеджера на ключевую должность главы ный закон "О введении в действие Земельного местной администрации. В 2005 г. региональ- кодекса Российской Федерации", Федеральный ным властям были предоставлены дополнитель- закон "О государственной регистрации прав на ные возможности в данном направлении. В ста- недвижимое имущество и сделок с ним" и притью 85 Закона 131-ФЗ (т.е. в переходные поло- знании утратившими силу отдельных положежения) были внесены поправки, предусматри- ний законодательных актов Российской Федеравающие, что при найме главы администрации ции". Установленная данным законом новая ремуниципального района либо городского округа дакция пункта 10 статьи 3 Федерального закона по контракту доля членов конкурсной комиссии, "О введении в действие Земельного кодекса формируемая региональной властью, увеличи- Российской Федерации" предусматривает, что вается с трети до половины. Однако право непо- распоряжение земельными участками, государсредственно определять модель муниципального ственная собственность на которые не разграниуправления с уровня субъекта Федерации было чена, зависит от типа муниципального образодано лишь применительно к вновь образован- вания и осуществляется следующим образом:

Х земельными участками муниципальных рай- Еще более масштабные изменения предусмотрены проектом Федерального закона О онов и городских округов распоряжаются органы местного самоуправления муници- внесении изменений в статью 26 Федерального закона УОб общих принципах организации закопальных районов и городских округов;

нодательных (представительных) и исполниХ земельными участками в поселениях, явтельных органов государственной власти субъляющихся административными центрами, ектов Российской ФедерацииФ и в статью 75 Фестолицами субъектов РФ, распоряжаются дерального закона УОб общих принципах оргаорганы местного самоуправления указанных низации местного самоуправления в Российской поселений, если законами соответствующих ФедерацииФ, внесенным в Государственную субъектов РФ не установлено, что распоряДуму в конце апреля 2006 г. депутатами жение этими земельными участками осущеВ.С.Мокрым, В.А.Жидких, А.В.Огоньковым.

ствляется исполнительными органами госуЭтим законопроектом предлагается дать право дарственной власти субъектов РФ;

субъектам Федерации временно осуществлять Х земельными участками в городах федеральотдельные полномочия органов местного самоного значения Москве и Санкт-Петербурге управления поселений и городских округов, явраспоряжаются органы исполнительной влаляющихся административными центрами субъсти этих субъектов РФ, если их законами не ектов Федерации, в целях обеспечения единства установлено, что данные полномочия осуих систем жизнеобеспечения, коммуникаций и ществляются органами местного самоуправиной инфраструктуры. Каких-либо конкретных ления внутригородских муниципальных обоснований или условий для временного регулиразований этих городов.

рования жизнеобеспечения крупных городов на Подобное регулирование, с одной стороны, уровне субъектов Федерации проект не содерпродолжает тенденцию сосредоточения по сути жит. Возможному изъятию у муниципальных своей поселенческих полномочий на уровне муобразований подлежат до десяти ключевых вониципальных районов, лишая поселения возпросов местного значения, в т.ч. такие как оргаможности распоряжения земельными участками, низация тепло-, газо-, электро- и водоснабжегосударственная собственность на которые не ния; организация вывоза и утилизации бытовых разграничена, и передавая данное полномочие и промышленных отходов; строительство и сона районный уровень. С другой стороны, особые держание автомобильных дорог и мостов; оргаподходы к регулированию землепользования низация транспортного обслуживания населепредусмотрены для административных центров ния; установление правил землепользования и и столиц субъектов Федерации, где распоряжезастройки и контроль за использованием земель.

ние земельными участками, государственная Сроки временного изъятия полномочий и консобственность на которые не разграничена, по кретные основания для подобных действий решению субъекта Федерации может передапредлагается устанавливать законами субъекта ваться на региональный уровень. Однако полоФедерации.

жения данной статьи являются внутренне проЗаконопроект вызвал широкий общественный тиворечивыми, поскольку столицами субъектов резонанс и неоднозначную реакцию в обществе.

Федерации являются не поселения, а городские Критики законопроекта указывают на его недеокруга, а применительно к ним предусмотрено мократичность, противоречие Конституции РФ самостоятельное распоряжение землей, собсти Европейской хартии местного самоуправлевенность на которую не разграничена.

ния, на дискредитацию местного самоуправлеС учетом того, что земля является важнейшим ния в глазах населения как последствие его приресурсом городского развития, и возможности нятия. В такой форме законопроект нашел подраспоряжения ею во многом составляют базу держку даже не у всех субъектов Федерации9.

самостоятельности муниципальных образоваПо имеющейся информации, его рассмотрение ний, подобные законодательные новеллы могут отложено на осень. В то же время не очевидно, в рассматриваться как серьезный шаг к ущемлекаком направлении пойдет доработка закононию прав крупных городов, а также к нарушению целостности их развития, поскольку для разных (разграниченных и не разграниченных) По информации газеты Коммерсантъ, Законодагородских земель могут быть предусмотрены тельное собрание Ульяновской области в своем отразличные режимы распоряжения и использовазыве заявило, что поправки нарушают сущность мения.

стного самоуправления, конституцию РФ и Европейскую хартию местного самоуправления проекта. Возможно, аналогичные механизмы центров сосредоточения экономической активбудут распространены не только на региональ- ности, конкурирующих за инвестиции и другие ные столицы, но и на другие типы муниципаль- ресурсы. Эксперты ИЭПП не раз обращали вниных образований. мание на то, что муниципальная реформа в РосПопытки поставить крупные, наиболее эко- сии изначально недостаточно учитывала важномически сильные муниципальные образова- ность создания благоприятных условий для разния под контроль губернаторов, лишить их воз- вития городов - центров экономического роста, можности самостоятельно распоряжаться ресур- в то время как во многих других странах именно сами, нарушить целостность их развития, под- эта задача стояла в центре преобразований в чинив управление различными аспектами их данной сфере. На настоящий момент возникает жизнедеятельности разным уровням власти, не- серьезная угроза того, что перспективы развития сет в себе не только опасность подрыва осново- крупных городов будут принесены в жертву полагающих принципов местного самоуправле- процессам перераспределения власти, носящим ния и угрозу дискредитации его как важнейшего чисто политический характер.

И. Стародубровская, Н. Миронова властного института. Не менее важно, что они ослабляют конкурентоспособность городов как Вопросы, рассмотренные на заседаниях Правительства РФ 11, 18 и 24 мая 2006 года На заседании Правительства РФ 11 мая 2006 Российской Федерации, о проекте федеральног. среди прочих вопросов были рассмотрены го закона О внесении изменений в статьи вопросы об исполнении Федерального закона от и 3851 части второй Налогового кодекса Рос22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в части предостав- сийской Федерации, о внесении изменений в ления мер социальной поддержки отдельным некоторые акты Правительства Российской Фекатегориям граждан, а так же вопросы о внесе- дерации по вопросам полномочий федерального нии изменений в Положение о Федеральной на- органа исполнительной власти в сфере государлоговой службе10. На заседании Правительства ственного регулирования цен (тарифов).

РФ 18 мая 2006 г., помимо прочего, были рас- *** смотрены вопросы о проекте концепции разви- На заседании 11 мая были рассмотрены вотия корпоративного законодательства, об ос- просы об исполнении Федерального закона от новных направлениях налоговой политики на 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в части предостав2007-2009 годы и о проекте федерального зако- ления мер социальной поддержки отдельным на О внесении изменений в Федеральный закон категориям граждан по отдельным направлениОб ипотечных ценных бумагах. На заседании ям. Так, указывается, что в 2006 г. в федеральПравительства РФ 24 мая 2006 г., помимо про- ном бюджете предусмотрено 209,4 млрд. руб., в чего, были рассмотрены вопросы: о мерах го- том числе: на выплату ежемесячных денежных сударственной поддержки малого предпринима- выплат - 166,9 млрд. руб., на обеспечение лекартельства, об исполнении федерального бюджета ственными средствами - 29,1 млрд. руб., на саза 2005 год, основные характеристики исполне- наторно-курортное лечение и проезд к месту ления федерального бюджета за 2005 год, об ис- чения - 9,3 млрд. руб., на проезд пригородным полнении бюджета Фонда социального страхо- железнодорожным транспортом - 4,1 млрд. руб.

вания Российской Федерации за 2005 год, об На заседании 18 мая были рассмотрены среди исполнении бюджета Федерального фонда обя- прочих вопросов, был рассмотрен проект конзательного медицинского страхования за 2005 цепции развития корпоративного законодагод, о проекте федерального закона О внесении тельства. Данная концепция содержит цели и изменений в статью 11 Федерального закона О задачи, а также определяет основные направлестраховании вкладов физических лиц в банках ния развития корпоративного законодательства Российской Федерации и статью 6 Федерально- на период до 2008 года.

го закона О выплатах Банка России по вкладам В Концепции так же обозначен ряд направлефизических лиц в признанных банкротами бан- ний совершенствования корпоративного законоках, не участвующих в системе обязательного дательства:

страхования вкладов физических лиц в банках 1. В целях урегулирования корпоративных конфликтов - совершенствование процедур разрешения корпоративных споров, процедур реги Это вопрос в Пресс-релизе раскрыт не был.

страции юридических лиц и системы учета цен- сохранением этой системы только в отношении ных бумаг; прямогонного бензина);

2. В сфере корпоративного управления - со- - усовершенствование существующей систевершенствование структуры органов управления мы комбинированных ставок акциза по сигарекомпании и распределение компетенции между там путем исчисления адвалорной составляюними, системы контроля должностных лиц пе- щей таких ставок от розничной цены сигарет в ред компанией и акционерами, установление торговой сети;

норм, направленных на исключение или предот- - увеличение размера акциза на сигареты на вращение конфликтов интересов, введение мер, 30 % по сравнению с уровнем 2006 года;

стимулирующих выплату дивидендов акционер- - учет при определении налоговой базы по наными обществами, совершенствование законо- логу на прибыль организаций расходов на научдательства о сделках с особым порядком заклю- но-исследовательские и опытночения (крупные сделки и сделки с заинтересо- конструкторские работы (в том числе не давших ванностью); положительного результата) в течение одного 3. Переход к единой модели акционерного года;

общества без деления на ОАО и ЗАО; - разрешение учитывать при определении 4. Развитие законодательства в сфере реорга- размера социального вычета взносов физиченизации и функционирования интегрированных ских лиц страховым организациям по договорам бизнес-структур: совершенствование процедур добровольного личного медицинского страховареорганизации юридических лиц, совершенст- ния;

вование норм регулирующих связанные между - установление понижающего коэффициента, собой юридические лица (дочерние и материн- стимулирующего дальнейшую разработку нефские общества), введение специального налого- тяных месторождений - для месторождений, навого режима для группы связанных между собой ходящихся на завершающей стадии разработки лиц, образующих единую бизнес-структуру и и другие меры;

находящихся под общим контролем, и, в силу с 2008-2009 годов:

этого, рассматриваемых в качестве единого на- - введение специальной регистрации налогологоплательщика, независимо от количества плательщиков НДС с выдачей свидетельства входящих в нее юридических лиц, уточнить участника НДС-оборота;

признаки аффилированных лиц. - дифференциация, начиная с 2008 года ставок Так же на заседании были рассмотрены ос- акцизов на бензин в зависимости от его качестновные направления налоговой политики на ва, имея в виду установление более низкой став2007-2009 годы. Среди мер основных мер, кото- ки на высококачественный бензин и более высорые должны быть реализованы в 2007-2009 гг. кой налоговой ставки на бензин низкого качестбыли названы: ва и другие меры;

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 | 11 | 12 |    Книги по разным темам