Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | ... | 40 | Источники административного права — это конкретныеформы его выражения. Нормы административного правасодержатся в различных по своему характеру изначению юридических актах. Источниками норм административного права являютсяакты го-
36
>>>37>>>
сударственных органов, в которых содержатся эти нормы.Характерным для отрасли административного права является наличие множества источников юридических норм. Это обусловленопредметом административного права широким кругомуправленческих отношений. Административно-правоваярегламентация такой сложной сферы, как управление,требует многочисленных законов и подзаконных нормативных актов. При этомадминистративно-правовые нормы содержатся не только в собственноадминистративно-правовых актах, но и в нормативных актах разных отраслей права.Многие законы и другие правовые акты одновременно содержат в себе и нормыконституционного права, и нормы финансового права, и нормы гражданского идругих отраслей права, в том числеадминистративного.
К источникам административного праваотносятся:
— законы (КонституцияРоссийской Федерации и конституции республик всоставе России, конституционные законы, кодексы,федеральные законы);
— постановленияГосударственной Думы и постановления СоветаФедерации;
— акты (законы,решения, постановления) представительных органовсубъектов федерации.
Многочисленные нормы административного правасодержатся в актах органов исполнительной власти,государственной администрации: указах и распоряжениях ПрезидентаРоссийской Федерации, постановлениях ираспоряжениях Правительства Российской Федерации,приказах, инструкциях, постановлениях и другихактах федеральных министерств, государственных комитетов и других федеральных ведомств и служб. К этой же группенормативных актов относятся акты органовисполнительной власти республик в составе России (президента, правительства,министерств и других органов республик), постановления, распоряжения главадминистраций краев, областей и других субъектовфедерации, а также приказы, постановления иных органов управления.
Остаются источником норм административного права актывысших и центральных органов бывшего СССР при условии, если не приняты соответствующие акты Российской Федерациейи если они не противоречат законодательству России.Это объясняется переходным периодом. Указанные актыбудут действовать до тех пор, пока их не заменятакты Российской Федерации. К актам СССР относятся законы, указы ПрезидиумаВерховного
37
>>>38>>>
Совета СССР, постановления и распоряжения СоветаМинистров СССР, приказы, постановления, инструкцииминистерств, госкомитетов и других центральныхведомств бывшего СССР.
Согласно ст. 15 Конституции общепризнанные принципы инормы международного права и международные договорыРоссии являются составной частью ее правовойсистемы. Если международным договором РоссийскойФедерации установлены иные правила, чемпредусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Из этого следует, что источником нормадминистративного права являются такжемеждународные акты (например, международными актамирегулируются вопросы таможенного контроля идорожного движения).
Нормы административного права систематизируются всборниках и справочниках. Законы, указы ПрезидентаРоссийской Федерации, постановления ПравительстваРоссии и другие акты публикуются в информационном бюллетене Собраниезаконодательства Российской Федерации. Этотбюллетень издается один раз в неделю. Он состоит из пяти разделов: в первомразделе публикуются федеральные конституционныезаконы, федеральные законы; во втором — акты палат ФедеральногоСобрания; в третьем — указы и распоряженияПрезидента Российской Федерации; в четвертом— постановления ираспоряжения Правительства Российской Федерации; впятом — решенияКонституционного Суда РоссийскойФедерации.
Нормативные акты федеральных министерств,государственных комитетов и других федеральныхорганов исполнительной власти публикуются вБюллетене нормативных актов федеральных органовисполнительной власти, который издается два раза вмесяц.
Акты, содержащие нормы административного правасубъектов федерации, публикуются в соответствующихбюллетенях, вестниках. Так, акты органов исполнительной власти Москвыпубликуются в издающемся Вестнике мэрииМосквы.
Административное право кодифицировано лишь частично.Наличие огромного количества административно-правовыхнорм, их мобильность объективно не позволяютсоздать единый кодификационный акт. Кодификациянорм административного права осуществляется поотраслям и сферам управления. Основныминаправлениями совершенствования административного права являются:
38
>>>39>>>
— устранение пробеловв административно-правовом регулировании;
— создание нормадминистративного права, которые должны отражать изакреплять вновь возникшие общественные отношения всфере управления, способствовать осуществлению проводимых в России реформ;
— повышение ролизаконов в регулировании управленческих отношений, ворганизации и деятельности органов исполнительнойвласти;
— осуществлениезамены нормативных актов СССР актами РоссийскойФедерации;
— систематизирование икодифицировать норм административного права по такой системе, которая была бынаучно обоснованной и удобной для практическогоприменения.
з4. Роль административного права врегулировании общественных отношений в управлении внутреннимиделами
Управление внутренними делами является одной из отраслей(сфер) государственного управления, поэтому административному праву принадлежитведущая роль в регулировании общественных отношений в области внутренних дел.Нормы административного права:
— закрепляют принципыуправления внутренними делами;
— определяют систему,компетенцию органов внутренних дел, их структурных подразделений ислужб;
— регулируют порядокпрохождения службы в органах внутреннихдел;
— устанавливают формыи методы управленческой, административнойдеятельности органов внутренних дел, а также обязанности, права иответственность их работников;
— регулируют отношенияв сфере общественного порядка, который наряду сдругими органами государства призваны охранятьорганы внутренних дел;
— содействуют вобеспечении общественной безопасности (безопасности дорожного движения,пожарной безопасности и др.), личной безопасности граждан, в охранесобственности, в предупреждении и пресеченииправонарушений;
— определяютобязанности и права негосударственных формирований,участвующих в охране общественного порядка, в осуществлении частной детективнойи охранной деятельности;
39
>>>40>>>
формы взаимодействия органов внутренних дел спрокуратурой, судами, налоговой полицией, таможеннойслужбой и другими государственными органами, атакже с общественными организациями и гражданами,участвующими в охране правопорядка.
Административно-правовые нормы, регулирующиеобщественные отношения в области внутренних делгосударства, содержатся в законах, указах,постановлениях исполнительных органов и в другихактах органов государственной власти.
Важным источником норм административного права,регулирующих деятельность органов внутренних дел,являются акты Министерства внутренних деРоссийской Федерации. Приказы, инструкции, уставы,наставления, положения и другие акты МВД Россиисодержат многочисленные административно-правовые нормы, регламентирующие деятельность аппаратов, служб иподразделений, входящих в систему МВД России. Крометого, в пределах своей компетенции МВД России вустановленном порядке издает нормативные акты,которые носят обязательный характер для органов,предприятий, учреждений и организаций независимо от их ведомственной подчиненности, а также граждан. Такие актыиздаются по вопросам обеспечения пожарнойбезопасности, лицен-зионно-разрешительнойдеятельности и др.
Важнейшими нормативными актами, регулирующимидеятельность органов внутренних дел, являются ЗаконРСФСР от 18 апреля 1991 г. О милиции, Федеральныйзакон от 6 февраля 1997 г. О внутренних войсках Министерства внутренних деРоссийской Федерации, Положение о Министерстве внутрен-
п
них дел Российской Федерации, Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 12 февраля 1993 г.Ma 209 О милиции общественнойбезопасности (местной милиции) в Российской Федерации, Федеральный закон от21 декабря 1994 г. О Пожарной безопасности.
1 См.: Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 1997. № 6. Ст.711.
2 Там же. 1996. № 30. Ст.3605.
3 См.: Собрание актов Президента иПравительства Российской Федерации. 1993. N 7. Ст.562.
4 См.: Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3649; 1995. №35. Ст. 3503.
40
>>>41>>>
Вопросы и задания для самопроверки''
1. Сформулируйте понятие административногоправа.
2. Что понимается под предметомадминистративно-правовогорегулирования
3. Перечислите институты отрасли административногоправа.
4. Назовите источники административногоправа.
5. Какова роль административного права в регулированииобщественных отношений в сфере управлениявнутренними де* лами
6. Назовите принципы административного права ираскройте их сущность.
>>>42>>>
Глава 3. МЕХАНИЗМАДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
з1. Понятие механизмаадминистративно-правового регулирования и его элементов
Система административно-правовых средств, которыевоздействуют на общественные отношения, организуяих в соответствии с задачами государства и общества, именуется механизмомадминистративно-правовогорегулирования.
В структуру этого механизма входят следующиеэлементы:
— нормыадминистративного права и его принципы, объективированные в законах, указах Президента России идругих
нормативных актах;
— акты толкованиянорм административного права, издаваемые уполномоченными на тоорганами;
— акты применениянорм административного права;
—административно-правовые отношения. Каждый элементмеханизма административно-правового регулированиявыполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих наего основе общественных отношений. Следовательно,эти элементы механизма одновременно выступают вкачестве юридических средств административно-правового регулирования. При этом административно-правовыесредства включаются в процесс регулирования вопределенной последовательности. Такимобразом, административно-правовое регулирование представляет собой процесс последовательногоиспользования административно-правовых средств длядостижения целей регулирования поведения участников общественныхотношений.
Важнейшими средствами механизмаадминистративно-правового регулирования являютсянормативные и индивидуальные акты. Эти актысоответствуют двум уровням административно-правовогорегулирования. Первый уровень составляют общие правила поведения людей, а второй уровень образуютиндивидуальные акты, определяющие на основеадминистративно-правовой нормы права и обязанностиконкретных участников в правоотношении. Акт применения нормы административногоправа включается в механизмадминистративно-правового регулирования как средствоиндивидуальных прав, обязанностей и мер юридическойответственности.
42
>>>43>>>
В административно-правовом отношении как элементеправового регулирования индивидуализируются положениятой или иной нормы административного права,определяются характер, права и обязанностиучастников отношения.
з2. Понятие, структура и видыадминистративно-правовых норм
Норма административного права, как и норма любой другойотрасли права, представляет собой правило общегохарактера, определенную меру (масштаб) должного иливозможного поведения, установленную государством иохраняемую специальными государственнымисредствами.
Нормы административного права, так же как и нормыдругих отраслей права, выполняют функцию регулятораобщественных отношений. Они отличаются от нормдругих отраслей права тем, что предметом ихрегулирования являются общественные отношения,складывающиеся в сфере управленческой, исполнительной деятельностигосударства.
Помимо общественных отношений в сфере исполнительнойдеятельности государства нормы административногоправа регулируют отношения, возникающие в связи сразрешением органами представительной власти, суда,прокуратуры и самоуправления (муниципальными)вопросов государственной и муниципальной службы, атакже внутриорганизационных вопросов управленческого характера.
Административно-правовые нормы регулируют такжеобщественные отношения, возникающие в связи сосуществлением общественными и иными негосударственными объединениямипереданных в их ведение функций органов государственного управления.
Вышесказанное позволяет сформулировать следующееопределение понятия нормы административногоправа.
Административно-правовая норма — это норма права,регулирующая отношения в сфере государственногоуправления, а также отношения управленческого характера, возникающие виных областях государственнойдеятельности.
Перед нормами административного права стоят следующиезадачи:
— упорядочениеразличных компонентов системы государственногоуправления, исполнительной деятельности;
43
>>>44>>>
— закрепление научнообоснованных и наиболее целесообразныхвзаимоотношений между управляющими и управляемыми системами;
— регламентация связейразличных отраслей управления, взаимодействиягосударственных органов с предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, т.е. с юридическими ифизическими лицами.
Сущность административно-правового регулированиясосто-ит в упорядочении управленческих отношений, вустановлении с помощью норм административного праваюридических прав и обязанностей участников этих отношений. Исходя изобъективных закономерностей общественного развития,политики государства и норм нравственности,административно-правовые нормы определяют, какимдолжно быть (может быть) поведение субъектовуправленческих отношений.
Pages: | 1 | ... | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | ... | 40 | Книги по разным темам