Книги по разным темам
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ... | 17 | МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. М. В. Ломоносова ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ГЕОГРАФИИ РОССИИ ДИПЛОМНАЯ РАБОТА Экономико-географические аспекты финансирования общего образования в России Выполнил: студент 5 курса Деркачёв П. В.
Научный руководитель:
к.г.н. доц. Зубаревич Н. В.
Оппонент:
к.г.н. н.с. Сафронов С. Г.
МОСКВА - 2003 Оглавление ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................................................................................3 1 СИСТЕМА ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ.....................................5 1.1 РОЛЬ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА....................................5 1.2 РАЗДЕЛЕНИЕ РАСХОДНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ПО УРОВНЯМ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ......................................8 1.3 РЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ...................................................12 2 РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ.........................................................................................................................................................22 2.1 АНАЛИЗ РАСХОДОВ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ.......................................................22 2.1.1 Методика раздела.............................................................................................................................22 2.1.2 Региональная дифференциация и динамика душевых расходов на образование.........................23 2.1.3 Роль расходов на общее образование в структуре расходов консолидированных бюджетов регионов............................................................................................................................................................37 2.1.4 Распределение расходов на общее образование по уровням бюджетной системы...................2.1.5 Экономическая структура расходов консолидированных бюджетов.........................................2.2 ТИПОЛОГИЯ РЕГИОНОВ ПО ПОКАЗАТЕЛЯМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ........................2.2.1 Методика классификации регионов по совокупности показателей финансирования общего образования......................................................................................................................................................2.2.2 Характеристика типов....................................................................................................................3 ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ........................3.1 ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ......................................................................3.1.1 Краткая экономико-географическая характеристика.................................................................3.1.2 Характеристика сети общеобразовательных учреждений.........................................................3.2 БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОБЛАСТИ....................................................3.2.1 Распределение расходных полномочий по уровням бюджетной системы и методика межбюджетных отношений в регионе.........................................................................................................3.2.2 Динамика финансирования общего образования из консолидированного бюджета в 1999-годах.............................................................................................................................................................3.3 ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ................................3.3.1 Внутрирегиональная дифференциация............................................................................................3.3.2 Бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений в разных типах муниципальных образований...........................................................................................................................3.4 ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ НЕКОТОРЫХ ФАКТОРОВ НА КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ..............................................3.4.1 Методика...........................................................................................................................................3.4.2 Результаты......................................................................................................................................ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................................................................СПИСОК ИЛЛЮСТРАЦИЙ..............................................................................................................................ЛИТЕРАТУРА.......................................................................................................................................................ПУБЛИКАЦИИ В ИНТЕРНЕТЕ.................................................................................................................................НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ..........................................................................................................................СТАТИСТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ........................................................................................................................ПРИЛОЖЕНИЯ.....................................................................................................................................................ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ПОКАЗАТЕЛИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ИЗ КОНСОЛИДИРОВАННЫХ БЮДЖЕТОВ РЕГИОНОВ РОССИИ............................................................................................................................ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ДАННЫЕ ОБ ОБЪЕМАХ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ИССЛЕДОВАННЫХ ШКОЛ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ.........................................................................................................................................ПРИЛОЖЕНИЕ 3. РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ.............
Введение Необходимость реформирования общего образования становится все более очевидной, при этом его важнейшим компонентом должно стать изменение принципов финансирования школ, без чего невозможно добиться повышения качества обучения.
Кроме того, расходы на образование являются одной из ведущих статей бюджетных расходов муниципалитетов, и в свете начавшейся муниципальной реформы тема дипломной работы также весьма актуальна.
Число публикаций, посвященных региональным проблемам финансирования образования, достаточно велико, однако большинство авторов ограничивались анализом взаимоотношений между федеральным бюджетом и регионами, не вдаваясь в описание дальнейшего движения финансовых потоков из региональных бюджетов в бюджеты муниципальных образований и финансирования образовательных учреждений из местных бюджетов.
Цель работы - провести анализ финансирования общего образования в России на региональном и муниципальном уровне.
Выполнение поставленной цели предполагает решение в ходе исследования следующих задач:
Х анализ различных аспектов бюджетного финансирования общего образования в субъектах РФ;
Х создание на базе анализируемых показателей типологии регионов по особенностям бюджетного финансирования образования;
Х рассмотрение особенностей региональной системы финансирования образования на примере Ростовской области;
Х исследование связей финансирования и качества образования.
Работа построена в соответствии с поставленными задачами. В первой главе рассмотрена роль и содержание предмета исследования - системы общего образования, нормативно-правовые основы системы финансирования образования из бюджетов разных уровней, региональные модели финансирования. Во второй главе детально проанализированы показатели финансирования общего образования из бюджетов регионов России, сделана попытка выделения типов регионов на основе проведенного исследования. В третьей главе исследуется внутрирегиональные проблемы финансирования общего образования на следующих уровнях: региональном, муниципальном региональном, местном, уровне общеобразовательного учреждения.
Также исследованы вопросы влияния различных факторов на качество образования.
Источниками данных для работы служили:
Х материалы социологических исследований (интервью, фокус-группы, анкетирования), проведенных в Ростовской области в ходе проекта Обзор бюджетных расходов на образование в Ростовской области в августе 2002 г. - феврале 2003 г. компанией Прогрессор: аудит и консалтинг по заказу Фонда социальных проектов Ростовский области и Министерства образования Ростовской области при финансовой поддержке Всемирного Банка (World Bank);
Х бюджетные росписи и сметы финансирования школ Ростовской области;
Х статистические данные Госкомстата России и Ростоблкомстата;
Х бюджетная информация Министерства Финансов РФ и Минфина Ростовской области;
Х нормативно-правовые акты РФ и некоторых субъектов Федерации;
Х литературные данные (в том числе опубликованные в Интернете).
Автор принимал участие в работе семинара для руководителей региональных финансовых органов Диагностика системы управления региональными финансами: опыт и методология проведения, проходившего в Москве с 20 по 21 марта 2003 года, а также в конференции Внедрение нормативного бюджетного финансирования общего образования в условиях казначейского исполнения бюджета, проходившей в Тольятти с 17 по 19 апреля 2003 года.
Поскольку в ходе работы был обработан большой массив количественных данных, мы считаем необходимым назвать программные продукты, которые наиболее активно использовались в целях анализа, обобщения и визуализации статистических данных и настоятельно рекомендуем их к использованию:
Х ESRI ArcView GIS 3.2 - построение картограмм и картосхем;
Х Microsoft Excel XP - расчет элементарных показателей, построение графиков, описательная статистика, корреляционный анализ;
Х MathSoft MathCad 2000 Professional - построение регрессий;
Х StatSoft Statistica 6.0 - построение гистограмм и кластерный анализ.
Автор выражает свою искреннюю благодарность вице-президенту компании Прогрессор: аудит и консалтинг Елене Александровне Картаевой за предоставленную возможность участия в проектах компании в Ростовской области и тематических конференциях; сотрудникам компании за всестороннюю поддержку в работе.
1 Система финансирования общего образования в России 1.1 Роль общего образования в системе общественного воспроизводства Человечество переживает эпоху перемен. Ускоряющиеся тенденции глобализации, информационной и научно-технической революции затрагивают все сферы человеческой деятельности. В России глобальные процессы усложняются еще не закончившейся трансформацией экономической и политической системы государства, изменением жизненных ценностей и менталитета россиян. В последние годы тенденции реформирования все более усиливаются. Ускоряются жилищно-коммунальная, административная, военная, судебная реформы. Одним из ключевых моментов обновления экономики и общественного строя страны является модернизация образования.
Модернизация образования - это комплексное обновление всех звеньев образовательной системы и всех сфер образовательной деятельности с целью доступности, качества и эффективности образования. Два центральных направления модернизации образования - это обновление содержания и экономики образования [1.10].
Мы позволим себе оставить первую составляющую модернизации образования экспертам в области педагогики и будем рассматривать только экономическую составляющую модернизации образования.
Рисунок 1-1 Соотношение видов используемых ресурсов по мере развития человечества человеческий капитал физический капитал природные ресурсы первобытно- рабовладение феодализм индустриальное постиндустриальное общинное Тип общества Степень использования ресурсов Для понимания экономики образования необходимо, прежде всего, разобраться в том, какое место в жизнедеятельности общества оно занимает.
Общество производит различные виды материальных и нематериальных благ, используя имеющиеся в его распоряжении ресурсы (факторы производства). Существуют различные подходы к классификации экономических ресурсов, однако во всех классификациях отдельно выделяют ресурсы человека, человеческий капитал [1.4], труд или ресурсы труда.
Человеческий капитал - это набор знаний и навыков человека, которые могут арендоваться работодателем [1.31]. Производительность человеческого капитала определяется образованностью населения.
По мере развития общества соотношение человеческого и остальных видов капитала (природного и физического) значение человеческих ресурсов меняется (см. Рисунок 1-1, приблизительно иллюстрирующий наши рассуждения). В первобытном обществе определяющее значение имели природные ресурсы и ресурсы человека (в основном, навыки и умения). Во время рабовладения начинают использоваться материальные ресурсы, созданные человеком. Феодализм - это пик использования природного (как доли, но не как объема) и физического капитала. Индустриальный тип общества начинает предъявлять определенные требования к качеству человеческого капитала, поэтому его относительное значение возрастает. В современном обществе постиндустриального типа значение человеческих ресурсов резко возрастают и они уже играют ведущую роль.
Исследования в рамках программ Всемирного Банка и ООН показали, что в среднем по миру на долю физического капитала приходится лишь 16% национального богатства, на долю природного капитала - 20%, а на долю человеческого капитала - 64%. В относительно более развитых станах (Германия, Япония, Швейцария) доля человеческого капитала в национальном богатстве составляет 80% [1.14].
Поэтому образование относится не к социальной сфере, как принято у нас считать.
Образование - это полноценная отрасль экономики, которая объединяющая учреждения и предприятия, занятые обучением, воспитанием, передачей знаний, выпуском учебной литературы и подготовкой учительских кадров, очевидно, сегодня является одной из важнейших сфер, определяющих развитие национального хозяйства в целом.
Однако своим экономическим значением ценность образования для общества не ограничивается. Образование как процесс передачи систематизированных знаний, умений и навыков от поколения поколению [1.3] тесно связано с воспитанием, физическим развитием каждого человека, а значит, во многом определяет социально-культурный уровень развития общества и состояние здоровья населения.
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ... | 17 | Книги по разным темам