Книги по разным темам Pages:     | 1 | 2 | 3 | 4 |   ...   | 12 |

С. Жаворонков О ходе реформ в апреле-мае 2005 года Апрель и май, в отличие от первых трех ме- сти могут делаться даже вещи, полностью просяцев года, стали своего рода прорывом в про- тивоположные тому, что продекларировано.

ведении реформ. Правда, прорывом пока декла- Вторая неожиданность - прозвучавший из уст рированным - Президент в ежегодном послании Президента тезис о том, что задача налоговой выступил с прореформаторской и по духу либе- службы - не обеспечивать определенный пларальной программой. Правительство и Дума новый уровень поступления доходов в бюджет, уже начали реализовывать часть поручений, а контролировать соблюдение законодательства сформулированных в Послании. о налогах и сборах. То, что в развитых странах считает аксиомой, у нас еще совсем недавно выГлавное событие апреля-мая в экономиче- зывало у значительного числа экономистов ском плане - ежегодное послание Президента. В лишь скептическую улыбку. Значение этого теэтом году оно стало и по содержанию, и по сро- зиса, в случае его реализации на практике, мокам оглашения в значительной степени неожи- жет быть положительным для экономического данным для большей части общества. В первую роста и развития предпринимательства.

очередь потому, что вопреки действиям по уси- Третья неожиданность - амнистия капиталов.

ению давления на бизнес и некоторому ущем- Шаг, предлагавшийся, пожалуй, лишь самыми лению политических и гражданских свобод, ко- радикальными либеральными экономистами, торые проводятся представителями государства теперь стоит в повестке дня Правительства как с середины 2003 года, послание получилось прямое поручение Президента. Этот шаг важен, весьма либеральным по духу. скорее, не как значимая экономическая мера Оставляя в стороне тезисы послания, связан- (эффективность такого рода мер по общему ные с угрозами терроризма, политическими признанию достаточно низка), но как серьезный свободами и независимостью прессы, остано- положительный сигнал бизнесу.

вимся на экономической и локолоэкономиче- Среди других важных экономических новаской части послания. Первая неожиданность - ций послания - формулирование четких правил резкая критика процессов перераспределения игры для иностранного капитала: в каких отрассобственности через посредничество государст- лях и предприятиях он имеет право участвовать, ва. То есть резкая критика того, что сейчас а в каких нет; отмена налога на имущества, пеглавным образом и вменяется в вину самому реходящее в порядке дарения (Государственная президенту. Критика налоговых органов за ре- Дума уже обсуждает соответствующий законопрессии в отношении компаний и призывв проект); упрощение порядка оформления прав обеспечить объективность и неподконтроль- собственности на объекты недвижимости; соность СМИ и независимость судов, Президент вершенствование миграционной политики.

вообще фактически повторил тезисы либераль- Есть в послании и противоречивое поручение ной оппозиции. Правительству - повысить в 1,5 раза зарплату Что это может значить в плане реформ и бу- бюджетникам. При всей социальной популярнодущего социально-экономического развития сти данной меры, ее озвучивание в отрыве от Все будет зависеть от того, какие реальные дей- необходимости сопровождения повышения зарствия последуют в развитие Послания со сторо- платы реформами в соответствующих секторах ны самого Президента и Правительства. Либо несколько настораживает. Без реформирования это станет началом разворота к экономической здравоохранения, образования, науки, социальэффективной политики, либо словесным при- ной сферы повышение зарплаты не способно крытием новых инициатив Генпрокураторы и улучшить ситуацию, но точно способно увелиФНС. чить темпы инфляции.

С одной стороны, уже выпущен перечень по- Таким образом, послание можно считать одручений Президента по исполнению Послания, новременно и положительным сигналом бизнегде четко сформулированы пункты, предпола- су, и прямым поручением Правительству актигающие принятие мер по повышению независи- визировать свою деятельность по ряду направмости судов и СМИ, другие правильные меры. лений реформ (причем реформ по духу близких С другой стороны, практика реализации посла- до сих пор не утвержденной среднесрочной ний предыдущих лет показывает, что в реально- программе Правительства, разработанной Минэкономразвития еще прошлой осенью). Насколько Правительство будет в состоянии вы- Что касается реальной деятельности Правиполнить достаточно короткий список прямых тельства в сфере экономических реформ, осупоручений Президента покажет уже ближайшее ществленных за последние два месяца, то здесь будущее. сложно говорить о значительности и содержаА пока Президент дал еще один положитель- тельности проделанной работы (в конце апреля ный сигнал бизнесу - почти за месяц до огла- - начале мая еще и приторможенной в связи с шения послания он озвучил идею о необходи- празднованием 60-летия победы). Так, через мости снижения срока давности по признанию очередные обсуждения и согласования прохонедействительными сделок с собственностью с дит законопроект об особых экономических зодесяти до трех лет. И соответствующий законо- нах, до сих пор не определена дата приватизапроект уже готов к принятию. ции Связьинвеста, до сих пор не приняты Лесной и Водный кодексы.

О. Фомичев Бюджетная и налоговая политика По итогам предварительного исполнения за жета в 2005 г. заметно превосходит аналогичянварь-апрель 2005 г. уровень доходов феде- ный показатель за соответствующий период рального бюджета РФ достиг 27,28% ВВП, уро- 2004 г, составивший 964,68 млрд. руб. (20,4% вень расходов федерального бюджета - 16,65% ВВП). Расходы федерального бюджета за янВВП, а профицит бюджета - 10,63% ВВП. На 1 варь-апрель 2005 г. выросли по отношению к апреля 2005 года объем средств Стабилизаци- соответствующему показателю за 2004 г. в ноонного фонда РФ составил 858,0 млрд. руб. Та- минальных величинах (794,89 млрд. руб.), однаким образом, за апрель в Стабилизационный ко несколько снизились в долях ВВП (16,8% фонд РФ было перечислено 89,55 млрд. руб. 13 ВВП). Профицит бюджета за рассматриваемый мая Минфин РФ достиг договоренности о дос- период времени также значительно превосходит рочном погашении по номиналу части долга РФ показатель 2004 г. (169,79 млрд. или 3,6% ВВП).

Парижскому клубу объемом $15 млрд. из обще- Объем доходов федерального бюджета в марго объема российского долга перед клубом в те и апреле 2005 г. составил соответственно $40 млрд. Досрочные платежи должны пройти с 446,42 млрд. руб. и 391,72 млрд. руб., что соначала июня по 20 августа и будут осуществ- ставляет 28,75% и 25,05% от месячного ВВП ляться за счет средств Стабилизационного фон- (по оценкам Минфина РФ). Расходы федеральда РФ. ного бюджета в марте и апреле 2005 г. состави ли соответственно 225,5 млрд. руб. (14,25% Состояние государственного бюджета1 ВВП) и 298,24 млрд. руб. (19,7% ВВП), профиПо предварительной оценке Министерства цит федерального бюджета - 220,9 млрд. руб. и Финансов РФ по кассовому исполнению в янва- 93,47 млрд. руб., что по отношению к месячноре-апреле 2005 г. федеральный бюджет был ис- му ВВП составляет соответственно 14,22% и полнен по доходам в сумме 1 558,08 млрд. руб. 5,98%. Таким образом, следует отметить неко(27,28% ВВП), по расходам - 969,27 млрд. руб. торое снижение доходов в апреле по сравнению (16,65% ВВП). Профицит федерального бюдже- с мартом как по абсолютной величине, так и в та составил 618,81 млрд. руб. (10,6% ВВП). От- процентном отношении к ВВП.

метим, что объем доходов федерального бюд- За январь-апрель 2005 г. доходы федерального бюджета по методу распределения доходов В связи с изменением классификации бюджетных статей доходов и расходов, а также отсутствием Финансирование расходов федерального бюджета официальной информации об исполнении консоли- (распределение доходов) означает фактическое расдированного бюджета РФ 2005 г. анализ доходных и пределение объемов финансирования, произведенное расходных статей консолидированного бюджета не главными распорядителями средств федерального проводился. бюджета (ГРБС) расходными расписаниями по под составили 18,57% (1081,28 млрд. руб.), тогда как по кассовому исполнению - 27,28% (1 588,08 млрд. руб.). Структура поступлений доходов за рассматриваемый период представлена в таблице 1.

ведомственной им сети за рассматриваемый промежуток времени.

Таблица 1.

Доходы федерального бюджета РФ в январе-апреле 2005 г.

(в % ВВП, по распределению доходов и кассовому исполнению) Распределение доходов Кассовое исполнение февраль март апрель февраль март апрель Налоги и другие платежи, администрируемые Федеральной налоговой 10,58% 10,26% 10,24% 17,43% 16,02% 15,59% службой Налоги и платежи, администрируемые Федеральной таможенной 8,20% 7,71% 7,39% 9,04% 9,04% 9,19% службой Поступления, администрируемые Федеральным агентством по управ- 0,19% 0,17% 0,17% 0,21% 0,20% 0,19% лению федеральным имуществом Доходы федерального бюджета, администрируемые другими феде- 0,65% 0,89% 0,78% 1,05% 2,83% 2,31% ральными органами Итого доходов 19,63% 19,02% 18,57% 27,72% 28,10% 27,28% За январь-апрель 2005 г. доходы федерально- деральными органами. Суммарная величина го бюджета по методу распределения доходов этих поступлений по отношению к ВВП состасоставили 18,57%, тогда как по кассовому ис- вила около 0,95% по распределению доходов и полнению - 27,28% (см. Таблицу 1). Основная 2,5% по кассовому исполнению. Таким образом, часть налогов приходилась на налоги и другие налоговые доходы на конец апреля 2005 г. неплатежи, администрируемые Федеральной на- сколько снизились по сравнению с аналогичнылоговой службой (10,24% по распределению ми показателями на конец марта текущего года.

доходов и 15,59% по кассовому исполнению), а Расходы федерального бюджета по методу также налоги и платежи, администрируемые распределения доходов за январь-апрель 2005 г.

Федеральной таможенной службой (7,39% по составили 1 495,47 млрд. руб., что по отношераспределению доходов и 9,19% по кассовому нию к ВВП составляет 25,69%. Предварительисполнению). Остальные поступления налогов ные данные Министерства финансов РФ о фиприходились на поступления, администрируе- нансировании расходов федерального бюджета мые Федеральным агентством по управлению за январь-апрель 2005 года представлены в табфедеральным имуществом и доходы федераль- лице 2.

ного бюджета, администрируемые другими феТаблица 2.

Объемы финансирования расходов федерального бюджета РФ в январе-апреле 2005 г.

(в % ВВП) Распределение доходов февраль март апрель Общегосударственные вопросы 4,81% 3,72% 3,87% из них обслуживание государственного и муници3,14% 1,99% 1,92% пального долга Национальная оборона 4,61% 3,58% 4,36% Национальная безопасность и правоохранительная 3,38% 2,55% 3,18% деятельность Национальная экономика 0,92% 1,22% 1,47% Жилищно-коммунальное хозяйство 0,01% 0,04% 0,05% Охрана окружающей среды 0,04% 0,03% 0,04% Образование 1,07% 0,94% 1,17% Культура, кинематография и средства массовой ин0,26% 0,23% 0,27% формации Здравоохранение и спорт 0,66% 0,53% 0,61% Социальная политика 1,25% 1,00% 1,33% Межбюджетные трансферты 8,06% 6,27% 9,34% Итого расходов 25,06% 20,10% 25,69% Можно заметить, что на конец апреля доля лами этих зон. Представить Минфина отметил, расходов в ВВП составила 25,69%, что заметно что резиденты ОЭЗ получают довольно существыше аналогичного показателя за март 2005 г. венные налоговые льготы. Так, в техникоНаибольший объем финансирования приходил- внедренческих зонах, где ставка единого социся на межбюджетные трансферты (9,34% ВВП), ального налога сокращена до 14%, фактически национальную оборону (4,36% ВВП), общего- будут платиться только отчисления в Пенсионсударственные вопросы (3,87% ВВП), в том ный фонд, что существенно, поскольку основчисле обслуживание государственного и муни- ные затраты предприятий ОЭЗ - это заработные ципального долга (1,92%), и на национальную платы сотрудников. Вместе с тем, в промышбезопасность и правоохранительную деятель- ленно-производственных зонах предлагается ность (3,18% ВВП). Остальные расходные ста- разрешить ускоренную амортизацию оборудотьи в сумме составили около 4,94% ВВП. вания с коэффициентом 2, отнесение на затраты На 1 мая 2005 года объем средств Стабилиза- расходов на НИОКР и отнесение убытков на ционного фонда РФ составил 858,0 млрд. руб. будущее без каких-либо ограничений. В таких Таким образом, за март в Стабилизационный налоговых условиях первые 5-7 лет резидентам фонд РФ было перечислено 89,55 млрд. руб. не придется платить налог на прибыль из-за Основные события в бюджетной сфере. убытков на начальной стадии деятельности, ко13 мая Минфин РФ достиг договоренности о торые затем могут быть перенесены на будущие досрочном погашении по номиналу части долга периоды. В рамках такой системы, по словам РФ Парижскому клубу объемом $15 млрд. из чиновника, резиденты зон фактически не будут общего объема российского долга перед клубом платить налог на прибыль в течение 10-15 лет.

в $40 млрд. Досрочные платежи должны пройти Особое внимание при разработке законопрос начала июня по 20 августа и будут осуществ- екта уделялось проблеме уклонения от уплаты ляться за счет средств Стабилизационного фон- налога на прибыль. М. Моторин отметил, что в да РФ. Несмотря на достигнутые соглашения, целях недопущения уклонения от уплаты налопо словам директора Департамента междуна- гов было принято решение не вводить нулевую родных финансовых отношений, государствен- ставку по налогу на прибыль, а привязать льгоного долга и государственных финансовых ак- ты к конкретному инвестированию.

тивов Министерства финансов РФ С. Сторчака, 26 мая на заседании кабинета министров быМинфин не ожидает повышения кредитного ло принято решение внести в Госдуму поправки рейтинга России со стороны мировых рейтинго- в первую часть Налогового кодекса РФ, упорявых агентств в связи с сокращением государст- дочивающие режим налоговых проверок. По венного долга. Кроме того, по информации словам замминистра финансов РФ С. Шаталова Минфина, при подготовке предложений о воз- документ учитывает все вопросы, связанные с можности досрочного погашения следующей сохранением баланса интересов государства и части долга РФ перед Парижским клубом кре- бизнеса.

Pages:     | 1 | 2 | 3 | 4 |   ...   | 12 |    Книги по разным темам