Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | Государственные служащие могут бытьуволены: при наступлении предельного возраста службы в данном органе или наданной должности; при выходе на пенсию; по состоянию здоровья или другимпричинам, делающим данное лицо непригодным к работе в данном государственноморгане; по собственному желанию; по сокращению штатов или при переходе навыборную должность; при дисциплинарном увольнении. Трудовые договорыпрекращаются на условиях и в порядке, предусмотренном трудовымзаконодательством. Об увольнении издается приказ, который может быть обжалованв письменной форме министру через орган, издавший приказ обувольнении.
з 4. Система местногоуправления и самоуправления
Возвращение к принципу разделения властей иотказ от социалистического принципа единства власти повлек реформу организациивласти на местах. В Болгарии получила конституционное оформление концепцияместного самоуправления. Часть 1 ст. 2 Конституции гласит: "республика Болгарияявляется единым государством с местным самоуправлением".
Система управления на местах построена всоответствии с административно-территориальным делением. Территория Болгарииделится на 252 общины и 8 областей. На уровне областей осуществляется местноеуправление, которое носит чисто административный характер.
Область являетсяадминистративно-территориальной единицей для проведения региональной политикипо осуществлению государственного управления на местах и обеспечениясоответствия национальных и местных интересов. Управление в областиосуществляет областной управляющий, которому помогает областная администрация.Областного управляющего назначает Совет Министров. Областной управляющийобеспечивает проведение государственной политики, отвечает за защитунациональных интересов, законность и общественный порядок и осуществляетадминистративный контроль.
Община является основнойадминистративно-территориальной единицей, в которой осуществляется местноесамоуправление. Община является юридическим лицом, имеет право на своюсобственность, а также самостоятельный бюджет. Органом местного самоуправленияв общине является общинный совет, который избирается населением сроком начетыре года- Общинный совет наделен правом оспаривать в судебном порядке акты идействия, нарушающие их права. Органом исполнительной власти в общине являетсякмет. Он выбирается населением или общинным советом сроком также на четырегода. В своей деятельности кмет руководствуется законами, актами общинногосовета и решениями населения.
з 5. Формыуправленческой деятельности. Акты публичной администрации
Среди форм управленческой деятельности вБолгарии прежде всего необходимо выделить правовые (издание юридических актов исовершение на их основе иных действий управленческого характера) и неправовые(организационные аналитические, обеспечительные и т. д.).
В числе правовых форм обычно называетсяиздание нормативных актов. Нормативные акты публичной администрации довольноразнообразны. Хотя административное право Болгарии длительный периодразвивалось путем прямого заимствования идей и институтов советского права,были выработаны своеобразные формы административных актов.
1. Постановления - акты Совета Министров,издаваемые по широкому кругу вопросов, относящихся к компетенции этого органа.В постановлениях намечаются меры в какой-либо сфере деятельности или жизниобщества (например, постановления Совета Министров: №140 1994 г. "Обопределении предельных цен на подсолнечное рафинированное масло"; № 27 1994 г."06 определении минимальной заработной платы, повышении размера социальнойпенсии и компенсации некоторых доходов населения"); постановлениями вносятсяизменения и дополнения в изданные ранее постановления и такие акты, как"правилник"; утверждаются различные списки и программы (постановление СоветаМинистров № 180 1994 г. "О принятии списка предприятий и их обособленныхчастей, которые не могут быть приватизированы в порядке ст. 35 Закона опреобразовании и приватизации государственных и общественных предприятий";постановление Совета Министров № 187 1994 г. "О принятии Национальной программыпротиводействия преступности").
2. "Правилник" - акт, издаваемый СоветомМинистров или министрами. Болгарские авторы отмечают, что для того, что "у насназывается "правилник", в русском языке употребляется несколько терминов:положение, устав, регламент, правила, постановление". Анализ актов, изданныхпод данным названием, подтверждает это. Так, в 1994 г. под данным названиембыли изданы акты "Об устройстве и деятельности Главного управления"Государственный резерв и запасы военного времени при Совете Министров"; "Опорядке осуществления права собственности на государственных предприятиях"; "Оприменении Закона о табаке и табачных изделиях" и др. Разнообразие содержанияэтих актов показывает, что "правилник" - термин обобщающего характера дляобщего административного акта.
3. "Наредба" - также общий административныйакт, издаваемый Советом министров или министрами и касающийся обычно либоодного ведомства, либо одного конкретного вопроса, либо изданный в приложение кодной или нескольким статьям закона или постановления Совета Министров. Этоттермин переводится как решение или распоряжение. Как "наредба" были изданы 1994г. акты Совета Министров "О деятельности, получении и расходовании средств пофонду "Табак" при Министерстве земледелия"; "О контроле за золотыми исеребряными изделиями"; "О предоставлении и регламентации статуса беженцев"; "Овыдаче разрешений на организацию азартных игр" и др.
4. "Решения" - акты Совета Министров поконкретным вопросам назначения на должность и освобождения от должности(например, областных управляющих), финансирования и пр. Например, в 1994 г.были приняты следующие решения Совета Министров Болгарии: "Об определении днейрелигиозных праздников вероисповеданий, отличных от восточно-православного"; "Опереводе на летнее время"; "Об открытии болгарского государственногопрофессионального училища с германским участием"; "О финансированиипредвыборной кампании по избранию народных представителей" и др.
5. "Приказ" - аналогичен российскомупредставлению о данном виде акта. Например, приказ Министерства культуры оприватизации Рекламно-издательского центра "Культура" (София) или приказМинистерства земледелия об определении режима рыбной ловли в водах реки Дунай в1994 г.
Законодательством предусмотрено такжеиздание государственными органами индивидуальных административных актов. Онимогут разрешать гражданам или организациям совершать определенные действия.Например, Комиссия по азартным играм при Министерстве финансов дает разрешениена организацию азартных игр, которое содержит: данные о лице, ответственном зарегистрацию; вид разрешаемых игр; вид и максимальный размер залога; местопроведения игр; территориальный охват (для лотерей); утвержденные условия игры;срок, на который выдается разрешение.
В результате проверок различных сфер жизнигосударства служащие государственных органов составляют протоколы, ревизионныеакты и доклады. Вышестоящие государственные органы могут по результатампроверок издавать указания и предписания, обязательные для должностных лиц иорганизаций для устранения недостатков, в том числе предлагать руководителяморганизаций и учреждений наложить на нарушителей административные взыскания, ав установленных законом случаях налагают его сами.
Важным аспектом деятельности многихгосударственных органов является издание постановлений о наказании. Такиепостановления издаются на основании актов проверок, установивших нарушениязаконодательства или различного рода нормативов. Так, например, санкции зазагрязнение окружающей среды налагаются на основании констатирующего протоколаи результата анализов, зарегистрировавших загрязнение окружающей среды.Нормативные акты, предусматривающие наложение санкций, обычно довольно подробноописывают процедуру подготовки документов, необходимых для принятия решения осанкциях. Так, в данном случае необходимо, чтобы пробы брались в присутствиипредставителя юридического лица, а при его отказе подтвердить взятие пробы - вприсутствии двух других свидетелей.
Государственные органы могут осуществлять вустановленных случаях обязательную государственную регистрацию. Например, вобщинах ведется специальный реестр, в котором регистрируются все разрешения наосуществление частной ветеринарной практики в общине, выдаваемые вдвухнедельный срок после предоставления соответствующих документов лицом,желающим осуществлять такую практику
Государственные органы могут выдаватьофициальные документы. Например, по ходатайству работодателя Центральноеуправление Национальной службы занятости выдает рабочие визы иностранцам,имеющим намерение работать в Болгарии.
з 6. Контроль засоблюдением законности в государственном управлении
В соответствии со ст. 7 КонституцииБолгарии "государство несет ответственность за вред, причиненный незаконнымиактами или действиями его органов или должностных лиц", а ст. 56 устанавливает,что "каждый гражданин имеет право на защиту, если нарушены или затронуты егоправа или законные интересы. В государственные учреждения он может являться сзащитником".
В соответствии со ст. 120 Конституции судыосуществляют контроль за законностью актов и действий административных органов.Граждане и юридические лица могут обжаловать все административныеакты.
Задачей судебной власти является защитаправ и законных интересов граждан, юридических лиц и государства. Судебнаявласть провозглашается в Конституции независимой (одной из гарантий этогослужит ее самостоятельный бюджет) и осуществляется Верховным кассационнымсудом, Верховным административным судом, апелляционными, окружными, военными ирайонными судами.
Верховный кассационный суд осуществляетверховный судебный надзор за точным и единообразным применением законов всемисудами.
Верховный административный суд осуществляетверховный судебный надзор за точным и единообразным применением законов вадминистративном правоприменении.
Структура прокуратуры соответствуетструктуре судебных органов. Главный прокурор осуществляет надзор за законностьюи методическое руководство деятельностью всех прокуроров.
В решении должностных вопросов в судебнойсистеме Болгарии большую роль играет специальный орган - Высший судебный совет,который состоит из 25 членов, причем председатели Верховного кассационного иВерховного административного судов и главный прокурор являются его членами поправу, одиннадцать членов избирает Народное собрание, а остальные одиннадцать -органы судебной власти. Мандат выборных членов Высшего судебного советасоставляет 5 лет. Председательствует на заседаниях министр юстиции, неучаствующий в голосовании.
Высший судебный совет назначает, повышает,понижает, перемещает и освобождает от должности судей, прокуроров иследователей, предлагает кандидатуры председателя Верховного кассационногосуда, председателя Верховного административного суда и Главного прокурораПрезиденту для назначения.
Срок полномочий Председателя Верховногокассационного суда. Председателя Верховного административного суда и главногопрокурора - семь лет без права повторного избрания; судьи, прокуроры иследователи становятся несменяемыми после трех лет пребывания вдолжности.
Судьи, прокуроры и следователи пользуютсяиммунитетом народных представителей, вопрос о снятии иммунитета решает Высшийсудебный совет.
Адвокатура свободная, независимая исамоуправляющаяся. Она помогает гражданам и юридическим лицам в защите их прави законных интересов.
Кроме того, законодательством предусмотренавозможность обжалования решений государственных органов в административномпорядке, т. е. по вертикали. Окончательным в этом случае служит либо решениеминистра, либо другого органа, прямо установленного в законе илиадминистративном акте. Примером административного порядка обжалования можетслужить регулирование вопроса о предоставлении рабочих виз. С ходатайством оразрешении работать в Болгарии иностранцу и выдаче рабочей визы работодательобращается в низовое бюро по труду, компетенция которого распространяется натерриторию места расположения работы. Данное бюро по труду либо отказывает впредоставлении визы, либо направляет документы в региональное бюро по труду.Региональное бюро по труду также вправе отказать, либо направить документы вЦентральное управление Национальной службы занятости, которое и выдает рабочиевизы. Отказ каждого звена обжалуется в вышестоящее, причем решение Центральногоуправления национальной службы занятости является окончательным.
ГЛАВА 9. АДМИНИСТРАТИВНОЕПРАВО ЕГИПТА
з 1. Понятие иисточники
Административное право Египта каксамостоятельная отрасль и направление юриспруденции испытывает заметное влияниефранцузской правовой культуры, что подтверждается анализом египетскогозаконодательства и соответствующей судебной практики, а также ознакомлением сконцепциями египетских правоведов.
В египетской правовой науке нет единствавзглядов на предмет административного права. Одни авторы включают в даннуюотрасль все правовые нормы и принципы, касающиеся органов исполнительной власти(публичной администрации), а другие видят назначение административного права врегулировании осуществления административных функций в целях реализацииисполнительной власти. Как правило, оба подхода - структурный и функциональный- сочетаются в определении административного права как отрасли публичногоправа, предмет которой составляют регулирование организации, полномочий идеятельности органов публичной администрации по осуществлению исполнительнойвласти (функций государственного управления), их отношений между собой, с инымигосударственными органами, с гражданами и ассоциациями, а также закреплениеправовых основ административной юстиции и административногопроцесса.
Административное право - относительномолодая отрасль египетского права, в становлении и развитии которой заметнуюроль сыграла судебная практика. Египетская правовая наука связываетвозникновение административного права с созданием в 1975 г. "смешанных судов" вкачестве судебных органов общей юрисдикции для разрешения споров с участиеминостранцев. Эти суды в соответствии с положением об их организации не моглирассматривать дела, касавшиеся государственной собственности или вопросовсуверенитета, а также деятельности административных органов (за исключениемжалоб на административные мары, затрагивавшие имущественные или личные праваиностранцев). Все эти вопросы были отнесены к компетенции административныхорганов. Аналогичную норму предусматривало и положение об организациинациональных судов, созданных в 1883 г. Конституция Египта 1923 г., закрепивпринцип разделения властей, фактически подтвердила изъятие вопросов организациии деятельности государственной администрации из юрисдикции общихсудов.
Pages: | 1 | ... | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | Книги по разным темам