Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | ... | 44 | Одна из основных целей административногосудопроизводства заключается в предоставлении возможности получения гражданиномили юридическим лицом компенсации за ущерб, вызванный действием либобездействием административного органа или его должностных лиц. Если вопрос неразрешен обращением в компетентный административный орган, Кодекс предоставляетвозможность обращения в народный суд.
Приведем некоторые данные из практикирассмотрения административных дел судами. Общая тенденция заключается в ростеэтой категории дел в судах. Например, в 1992 г. по первой инстанции былопринято к рассмотрению 27,1 тыс. административных дел (увеличение на 5,7 % посравнению с предыдущим годом). В том числе дел, связанных с земельнымиотношениями, - 8,3 тыс.; связанных с общественной безопасностью - 7,8 тыс.;связанных с лесным хозяйством - 1,8 тыс.; связанных с городским строительством- 1,3 тыс.; связанных с торгово-промышленной администрацией - 710; связанных создравоохранением - 548. Среди рассмотренных по первой инстанции число дел, вкоторых решения административных органов были оставлены в силе, составило 7,6тыс., а в которых решения административных органов были отменены - 5,2 тыс.Решения административных органов были изменены в 400 случаях. Число дел,рассмотренных по второй инстанции, составило 8,3 тыс. (увеличение на 20 % посравнению с предыдущим годом).
В целом при рассмотрении административныхдел работа судов концентрировалась на трех направлениях: 1) защита предприятийот необоснованного вмешательства вышестоящих органов впроизводственно-хозяйственную деятельность, отмена актов, нарушающихсамостоятельность предприятий; 2) поддержание порядка в областиземлепользования, торговли, налогообложения, охраны окружающей среды; 3) охраназаконных прав и интересов граждан.
Судебный порядок не предусмотрен длярассмотрения жалоб и обвинительных представлений государственных служащих, несогласных с кадровыми решениями, затрагивающими их интересы. Жалобы подаются ворганы, принявшие такие решения, либо в органы кадровой администрации народныхправительств равной ступени. Жалобы в отношении наложенных административныхвзысканий могут быть направлены в административно-контрольные органы, системакоторых возглавляется Министерством контроля Госсовета. Кроме того,государственные служащие могут направлять обвинительные представленияотносительно действий административных органов и соответствующих руководящихработников, нарушивших их законные права и интересы. Такие представлениянаправляются в вышестоящие административные органы или вадминистративно-контрольные органы.
Если при рассмотрении таких жалоб илиобвинений выяснится ошибочность решений, то государственные административныеорганы должны исправить их. Если при этом нанесен ущерб репутациигосударственных служащих, то соответствующие органы должны принять меры длявосстановления их доброго имени, принести им извинения. А в случаях, когдаслужащим нанесен экономический ущерб, эти органы должны нести ответственностьза его возмещение.
Народные правительства уездной ивышестоящей ступени или их органы кадровой администрации наделены правомпринимать при нарушении Временного положения о государственных служащихследующие меры: а) объявлять не имеющими силы решения о зачислении служащих вштат, повышении в должности, переводе на другие должности или перемещении подолжности, если эти решения принимаются без учета штатных лимитов, потребностейв необходимых должностях и критериев компетентности; б) аннулировать решения поизменению заработной платы государственных служащих, их денежного обеспеченияпо старости и относительно других страховых и социальных благ, если эти решенияприняты в нарушение установлений государства; в) обязать учреждения зановорассмотреть вопросы или принять соответственно дополнительные меры, если вотношении государственных служащих при их назначении, смещении, аттестации,проверке, поощрении, взыскании, увольнении были допущены нарушенияустановленного порядка.
Вместе с тем в случае нарушениягосударственными служащими установлений Временного положения государственнымиадминистративными органами принимаются меры воздействия в виде критики,перевоспитания или административного взыскания (ст. 86 Временногоположения).
ГЛАВА 8. АДМИНИСТРАТИВНОЕПРАВО БОЛГАРИИ
з 1. Понятие и системаисточников
Действующее в настоящее время в Болгарииадминистративное право является в значительной мере продуктом перестроечныхпроцессов начала 90-х годов. Отказ Болгарии от социалистического пути развития,стремление обрести самостоятельность и найти свое место в современном мирепривели к изменению политической системы этой страны и преобразованиюадминистративного права. В мае 1989 г. были внесены изменения в действовавшееранее законодательство о гражданстве, паспортах и ряд других нормативных актов,что привело к существенному расширению правового статуса болгарскихграждан.
Закон об изменении Конституции от 15 января1990 г. исключил положения о руководящей роли Болгарской Коммунистическойпартии из действовавшей в то время Конституции 1971 г. Таким образом, утратилзначение один из ключевых принципов социалистического административного праваБолгарии.
Принятый 29 января 1990 г. Закон особраниях, шествиях и манифестациях ввел уведомительный порядок проведения этихполитических акций вместо существовавшего ранее разрешительного. Закон обименах болгарских граждан от 6 марта 1990 г., призванный обеспечитьнациональное равноправие граждан НРБ, восстановить их нарушенные права изаконные интересы, также содержал целый ряд норм, регулирующих деятельностьгосударственных органов. Закон об изменении и дополнении Конституции от 3апреля 1990 г. содержал целый ряд радикальных изменений подхода к регулированиюобщественных отношений и полностью исключил социалистическую терминологию. Этотакт впервые в послевоенной Болгарии провозгласил принцип разделения властей,создал конституционную основу равноправия всех политических партий (этиположения были детализированы в принятом в этот же день Законе о политическихпартиях), одинакового правового статуса всех форм собственности. Все этосоздало конституционную основу для перестройки административногоправа.
Важным этапом преобразованияконституционного права Болгарии стало принятие 12 июля 1991 г. новойКонституции Болгарии. На основе ее положений были разработаны и приняты законыо различных государственных органах и другие важнейшие акты.
Фактически началось создание новогоадминистративного права, поскольку на основе конституционных норм былипроведены кардинальные изменения организации и функционирования механизмаисполнительной власти, отменялись устаревшие нормы административного права,началось создание механизма, направленного на недопущение возрожденияхарактерных для тоталитарной государственности подходов к регулированиюадминистративно-правовых отношений. Вместе с тем следует отметить, что движениепо этому пути носит противоречивый характер в том числе и в силу теоретическойнеразработанности ряда институтов.
К числу источников болгарскогоадминистративного права можно отнести:
1. Действующую Конституцию Болгарии,принятую 12 июля 1991 г. Нормы, регулирующие порядок организации и деятельностиорганов исполнительной власти (ст.ст. 74, 87, 88, 98-100, 105-116,139,143,144), права и свободы граждан и их гарантии в сфере государственного управления(ст.ст. 45,51,52,55,60,61), прямо относятся к сфере административногоправа.
2. Законы, принимаемые Народным СобраниемБолгарии. Примером таких актов может служить Закон о национальной службебезопасности от 8 июня 1994 г.
3. Нормативные акты Совета МинистровБолгарии. Так, например, постановлением №7 от 25 января 1994 г. Совет Министровутвердил Правила порядка осуществления права собственности государства напредприятиях.
4. Нормативные акты министерств: правила,распоряжения, инструкции и приказы. Например, Министерством земледелия 29 марта1993 г. были утверждены Правила устройства и деятельности Национальнойветеринарно-медицинской службы и распоряжение № 2 об условиях и порядкеосуществления частной ветеринарно-медицинской практики.
5. Акты областной администрации.
6. Нормативные акты представительных иисполнительных органов местного самоуправления.
7. Источниками административного права,имеющими внутриорганизационный характер, служат нормативные акты руководителейгосударственных предприятий и учреждений.
з 2. Органыисполнительной власти
Конституция Болгарии закрепила принципразделения властей. В соответствии со ст. 8 государственная власть разделяетсяна законодательную, исполнительную и судебную". Однако, если о Народномсобрании прямо сказано, что оно осуществляет законодательную власть (ст. 62), аглава шестая, посвященная правовому статусу судебных органов, носит название"Судебная власть", то применительно к исполнительным органам таких указанийпочти нет (исключение составляет ст. 139 Конституции, в которой сказано, что"органом исполнительной власти в общине является кмет"). Это не случайно, таккак Конституция наделяет рядом полномочий в сфере исполнительной деятельностиПрезидента, Совет Министров, министров, областных правителей икметов.
Президент осуществляет государственнуювласть в качестве главы государства (ст. 92). Поскольку Президент "олицетворяетединство нации", ему предоставлен ряд полномочий, позволяющих эффективновоздействовать на все три ветви власти.
Президент участвует в формировании СоветаМинистров. В соответствии со ст. 99 Конституции после консультаций спарламентскими группами Президент возлагает на кандидата вМинистры-председатели от наибольшей по численности парламентской группыобязанность по формированию правительства.
Если данному кандидату удается сформироватьправительство, то Народное Собрание проводит голосование по даннойкандидатуре.
Конституция предусматривает ситуацию, когдакандидат в Министры-председатели от наибольшей по численности парламентскойгруппы не сможет в семидневный срок предложить состав Совета Министров. В этомслучае Президент возлагает эту обязанность на кандидата в Министры-председателиот второй по численности парламентской группы. Если и тогда не будет предложенсостав Совета Министров, Президент возлагает эту обязанность на кандидата вМинистры-председатели, названного какой-либо следующей парламентской группой.При условии, что этот мандат осуществлен успешно, Президент предлагаетНародному собранию избрать кандидата в Министры-председатели. Если же согласиеоб образовании правительства не достигнуто, то Президент назначает "служебное"правительство, распускает Народное Собрание и назначает новыевыборы.
В практике Болгарии уже имели место такиеситуации: после того, как все попытки сформировать правительство оказалисьбезуспешными и 12 октября 1994 г. Народное собрание не избралоМинистром-председателем Д.Луджева, Президент распустил Народное собрание,назначил новые выборы и назначил "служебное" правительство во главе с РенетойИнджовой.
Как верховный главнокомандующийвооруженными силами, Президент назначает и освобождает высший командный составвооруженных сил.
Президент возглавляет Консультативный советпо национальной безопасности, в состав которого входят председатель Народногособрания, Министр-председатель, министр обороны, министр иностранных дел,министр внутренних дел, министр финансов, начальник генерального штабаболгарской армии и по одному представителю от каждой парламентской группы.Консультативный совет по национальной безопасности: обсуждает вопросы внешней ивнутренней политики; обеспечивает гражданский мир, общественный порядок, праваи интересы болгарских граждан; предпринимает действия, направленные напресечение или предотвращение возникновения угрозы национальной безопасности.На очередные заседания Совет собирается один раз в три месяца, внеочередныезаседания проводятся в случае необходимости по инициативе Президента или приобъявлении общей или частичной мобилизации, военного положения и в некоторыхдругих случаях, прямо предусмотренных Конституцией (п. 4 и 5 ст. 100).Заседания Совета - закрытые. Кворум составляет 2/3 состава Совета.
Президент определяет организацию служб приПрезиденте и назначает персонал.
Кроме того, Президент осуществляет целыйряд содержательных полномочий в исполнительной сфере. Объявляет общую иличастичную мобилизацию в предусмотренных законом случаях заключает международныедоговоры, утверждает изменения границ и центров административно-территориальныхединиц по предложению Совета Министров.
В Болгарии предусмотрен институтконтрассигнатуры: значительная часть актов Президента скрепляется такжеподписью Министра-председателя или соответствующего министра (ст. 102).Исключение составляют акты о назначении "служебного" правительства, овозложении мандата на образование правительства, определении организации ипорядка деятельности служб при Президенте и назначении персонала, назначениивыборов и некоторые другие, прямо указанные в п. 3 ст. 102Конституции.
Руководство внешней и внутренней политикойстраны Конституция возложила на Совет Министров. Ст. 2 Положения о структуре иорганизации работы Совета Министров и его администрации, утвержденногоПостановлением № 45 Совета Министров от 5 марта 1993 г., устанавливает, чтоСовет Министров руководит исполнительной властью в Республике Болгария. Этот жеакт устанавливает, что принципами деятельности данного органа являются:законность, коллегиальность, иерархичность и децентрализация оперативныхфункций и полномочий.
Совет Министров состоит изМинистра-председателя, его заместителей и министров.
Членами Совета Министров могут бытьболгарские граждане, отвечающие условиям избрания народными представителями (т.е. достигшие 21 года, не находящиеся под опекой и не отбывающие наказание ввиде лишения свободы). На членов Совета Министров распространяется принципнесовместимости должностей и деятельности, установленный для народныхпредставителей. Кроме того, в силу п. 2 ст. 113 Конституции для них могут бытьустановлены дополнительные ограничения. Полномочия народного представителя,избранного министром, прекращаются на то время, пока он является министром (ч.2 ст. 68).
Решением Народного Собрания в 1992 г. былсоздан Совет Министров в составе Министра-Председателя и 14 министров, в томчисле: министра торговли, министра транспорта, министра труда и социальногообеспечения, министра земледелия, министра иностранных дел, министра повопросам окружающей среды, министра финансов, министра здравоохранения,министра обороны, министра внутренних дел, министра правосудия, министрапромышленности, министра территориального развития и строительства, министраобразования, науки и культуры. Первые три из перечисленных министров являлисьодновременно заместителями Министра-председателя.
Pages: | 1 | ... | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | ... | 44 | Книги по разным темам