Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 |   ...   | 35 |

ставляется правильным. Во-первых, игосударственными, и общественными органами выполняется одна функция— правовая защитасредствами принуждения государственных установлений. Во-вторых, указаннаяфункция обеспечивается одним и тем же методом административного наказания,сочетающего и кару, и воспитание, и предупреждение дальнейших нарушений.В-третьих, наказания, применяемые общественными органами, обставлены теми жепроцессуальными атрибутами, гарантиями и влекут такие же правовые последствия,что и наказания, налагаемые государственными органами. На штраф, наложенныйобщественным правоприменительным органом, распространяется такой же порядок исрок добровольного и принудительного исполнения, срок давности, как и на штраф,налагаемый судом или другим государственным органом. Как видим, общественныеотношения, возникающие и развивающиеся в процессе осуществления переданных отгосударства функций, остаются в значительном объеме предметом правовогорегулирования.

В итоге, классифицируя видыподведомственности дел об административных проступках, отметим, чтоадминистративная юрисдикция имеет свойство множественности, происходящеевследствие возникновения административных дел из нарушения различных правовыхотношений — трудовых,финансовых, земельных, административных. Поэтому данный вид юрисдикции могутосуществлять многие органы различной правовой природы, а классификация видовадминистративной подведомственности должна опираться на несколько критериев.Ими являются: правовая природа субъекта наказания; материальные свойстваадминистративного нарушения; способ определения компетенции; характер норм,регулирующих подведомственность. В зависимости от правовой природы органов,наделенных административно-юрисдикционными полномочиями, различаютподведомственность дел о проступках административно-исполнительным, судебным иобщественным органам. Отправляясь от материальных свойствадминистративного правонарушения, выделяем

1959, № 9, с. 32; Б аи мах а нов М. Г. Ометодах осуществления общественными организациями переданных им функцийгосударственных органов. — СГП, 1961, № 6, с. 31—33; Козлов Ю. М. Соотношениегосударственного и общественного управления в СССР. М., 1966, с. 77; Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965, с.171.

149

>>>150>>>

объективную и субъективнуюподведомственность. Первая зависит от внешних обстоятельств, объективноразграничивающих сферы органов административной юрисдикции. Дела обадминистративных правонарушениях значительной степени общественной опасности(проступки) подлежат рассмотрению в судебном порядке. Дела же о проступкахмалой степени общественной опасности (нарушения) рассматриваются органамиадминистративной и общественной юрисдикции. Субъективная подведомственностьзаключается в способности органа разрешать дела именно данной категории. Этимвидом компетенции обладают должностные лица отраслевых ведомств и специальныхинспекций, комиссии по делам несовершеннолетних. По способу определенияподведомственности юрисдикционных органов, уполномоченных на разрешение одной итой же категории дел, различают подведомственность исключительную иальтернативную. Исключительная — предусматривает рассмотрение одной категории дел какими-либоодними указанными в законе органами. Альтернативная — предполагает, что одна категориядел может рассматриваться различными видами управомоченных органов, еслизаконом допускается выбор по их усмотрению. Характер норм, регулирующихподведомственность административных дел, позволяет классифицироватьподведомственность на общую, регулируемую общими правилами распределения делмежду юрисдикционными органами, и специальную, определяемую на основанииспециальных указаний закона в порядке исключения из общих норм (например,исполкомам сельских, поселковых Советов в порядке исключения предоставленоправо рассматривать дела о проступках).

Для полноты анализа подведомственностиследует хотя бы в общих чертах остановиться на состоянии функциональныхвзаимоотношений между органами административной юрисдикции. В последние годымного сделано для налаживания взаимодействия и координации различных звеньев всистеме правоохранительных органов *.

* О некоторых мероприятиях и результатах,достигнутых в этой деятельности, см.: Петрухин И. Л. Системный подход кизучению эффективности правосудия. — СГП, 1976, № 1; Слив ко А. П.Проблемы координации деятельности правоохранительных органов. — Проблемы совершенствованиясоветского законодательства. Труды ВНИИСЗ, 1976,вып. 7.

150

>>>151>>>

Однако нет достаточных оснований говорить оборганах административной юрисдикции как о целостной системе. Хотя имеетсяобщность задач, отсутствует внутреннее единство этих органов, сформированныхразличными способами и на неоднородной организационно-правовой основе.Различный правовой генезис обусловливает различную систему подчиненности. Так,в противоположность судебной системе органы, осуществляющие юрисдикцию поадминистративным делам, не имеют единого центра в масштабах района, города, азатем области и республики, который решал бы вопросы координации, правовойинформации, интерпретации этих норм.

Ознакомление с постановкой координационнойфункции показывает, что в орбите компетенции только районного Совета внастоящее время находится свыше 15 штатных и нештатных органов, выполняющих теили иные функции административной деятельности. В райисполкоме ответственностьза их работу рассредоточена между всеми руководящими работниками, причем заработу одних и тех же органов в разных исполкомах отвечают разные должностныелица (см. данные, приведенные в табл. 1).

В отличие от других видов юридическойдеятельности реализация административной ответственности рассредоточена междуорганами различной правовой природы, и руководство этой деятельностью строитсяпо отраслевому принципу. На высших уровнях оно распределено между отделамиорганизационно-инструкторским и административных органов. Учитывая спецификуэтого вида ответственности, координация административного правоприменениядолжна быть организована по функциональному принципу, концентрироваться ведином органе — вадминистративных группах (на правах отдела) внутреннего аппарата исполнительныхкомитетов местных Советов. Взяв на себя руководство и координацию деятельностиподведомственных административных органов, админгруппы смогут оказыватьметодическую помощь в вопросах комплектования и организации работы,осуществлять надзор за исполнением нормативных актов вышестоящих органов властии управления по вопросам административного характера, разрешать жалобы надействия подведомственных органов. Одной из задач административных групп долженстать систематический анализ практики попредупреждению правонарушений и

151

>>>152>>>

Таблица 1*

Распределениеобязанностей по руководствуадминистративными

органами между руководящими работникамиисполкома районного

Совета народных депутатов

	Отделы и комиссиипри исполкоме
Руководитель	Дарницкий	Киево-Свято- шинокий	Радянский	Карловскийисполком
	исполком г. Киева	ИСПОЛКОМ Киевской обл.	ИСПОЛКОМ г. Киева	Полтавскойобл.
Председатель	I, XI	I, XI	I, II, XI	VI
Первый за-
меститель	III, X, XII	II, V,VIII	__	III
Заместитель	V, VI,XIV	V, III,XV	V, X,XIV,	__
	XIII		III
Секретарь	II, IV, VII,	VII, IV,	IX, VII,IV	VIII, IV, I,
	IX, XV	XII	VI	IX

* Индексы к табл.1: Райотдел внутренних дел— I Народныйсуд— II

Административная комиссия— III Совет товарищеских судов— IV Комиссия поделам несовершеннолетних— V Добровольнаянароднаядружина— VI Наблюдательнаякомиссия— VII Комиссия по борьбе спьянством*— VIII Постоянная комиссиясоц-законности— IX

Комиссия по борьбе со стихийнымибедствиями —X Комитет народногоконтроля—XIКомиссия по соблюдению паспортногорежима —XII Комиссия по работе с материально-ответственнымилицами—XIII Комиссия по соблюдению цен и правил торговли—XIV Комиссия поборьбе с правонарушениями вмикрорайоне— XV

Данные собранынаучно-исследовательской студенческой группой подруководством автора.

статистической отчетности о состояниирецидивности, о динамике отдельных составов правонарушений, что позволит делатьправильные выводы относительно колебания уровня общественной опасностипроступков, действенности тех или иных процессуальных сроков, преимуществотдельных административных мер и в целом эффективности правоприменительнойработы. Важной заботой административных групп могла бы стать специальнаяправовая подготовка председателей, секретарей, членов общественных органов, неимеющих юридического

152

>>>153>>>

образования, в объеме, необходимом дляисполнения юрисдикционных функций. Основой обучения должны стать периодическипроводимые семинары по изучению текущего законодательства и основделопроизводства, положений об административных органах и решений Советов,обмен передовым опытом и т. п. Отсутствует и орган, который в результате своейдеятельности мог бы давать единое толкование правовых норм об административнойответственности. В данное время толкование, принятое, например, в судебнойсистеме, не связывает органов другого ведомства и наоборот. Более того,принятие конкретного толкования к общему руководству затруднено, так какрешения по этим вопросам малодоступны другим органам. Учитывая, что институтадминистративной ответственности подчинен комплексной регламентации посредствомнорм административного, уголовного, гражданского права и процесса,интерпретационная деятельность должна быть возложена на Верховные Суды союзныхреспублик, издающие Руководящие разъяснения — акты толкования норм права. Лишьпри совершенствовании всего механизма координации юрисдикционных процессов иорганов возможно оптимальное распределение подведомственных имвопросов.

>>>154>>>

Глава IV

РАЗВИТИЕ (РЕАЛИЗАЦИЯ)

АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОГО

ОТНОШЕНИЯ

Процессуальноеадминистративно-деликтное отношение и производство по делам опроступках

Отношения, возникающие с осуществлениемправоохранительных задач и привлечением к административной ответственности, также как и правоотношения по регулированию исполнительно-распорядительнойдеятельности, представляют собой сложный комплекс, на развитие и изменениекоторого воздействуют одновременно материальные и процессуальные нормы. Еслиматериальные нормы выражают статику в этих отношениях, то процессуальные— их развитие. Всовокупности они дают понятие советского административного права.

Материальные нормы административного праваопределяют задачи, содержание и формы исполнительно-распорядительнойдеятельности, компетенцию органов, условия ее осуществления, личные права июридические обязанности субъектов соответствующих правоотношений, а такжесодержание правил-запретов и правоохранительные обязанности. Эти правовые нормыс содержащимися в них признаками состава проступка очерчивают пределыпротивоправности и наказуемости, определяют виды и характер применяемыхсанкций, меру ответственности, устанавливают объем полномочий органовадминистративной юрисдикции, формы и методы осуществления прав и обязанностей.Есть, таким образом, основания говорить о содержательном характере норм,образующих административное материальное право — подотрасль административногоправа. Каждой норме материального права корреспондирует норма процессуальная,определяющая процедуру, специальные методы соблюдения и реализации правовыхтребований материальных норм. Административно-процессуальные нормы в пределах,намечаемых материальными нормами, обеспечивают осуществление субъектамипроступочных отношений их прав и обязанностей. Так, ст. ст. 20, 21 Положения обадминистративных комиссиях Украинской ССРобязывают

154

>>>155>>>

Pages:     | 1 |   ...   | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 |   ...   | 35 |    Книги по разным темам