Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | ... | 35 | В сфере укрепления законности, охранысоциалистического правового порядка точное распределение компетенции органов,наделенных юрисдикционными полномочиями, чрезвычайно важно для организацииприменения административных наказаний и осуществления субъективных прав иобязанностей по надзору за правоприменением, по обжалованию взысканий и т.п.
Юрисдикционные полномочия в областиадминистративной ответственности осуществляются органамиадминистративно-исполнительными, судебными и общественными, а субъектами праванаказания являются:
административные комиссии, образуемые идействующие на основании Положения об административных комиссияхпри исполнительных комитетахрайонных,
---------------л;
1 См.: XXV съездКоммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет, т. 1, с.85.
5 л2129
>>>130>>>
городских, сельских, поселковых Советовнародных депутатов;
должностные лица — представителиадминистративно-исполнительных органов, которым предоставлено ст. 13 УказаПрезидиума Верховного Совета СССР от 21.06. 1961 г. и ст. 12 Указа ПрезидиумаВерховного Совета Украинской ССР от 15. 12. 1961 г. О дальнейшем ограниченииприменения штрафов, налагаемых в административном порядке правоадминистративного преследования без обращения в административныекомиссии;
сельские (поселковые) Советы народныхдепутатов, их исполкомы в порядке ст. 13 упомянутого Указа от 15. 12. 1961 г. вредакции Указа Президиума Верховного Совета УССР от 26.03. 1971 г. и ст. 24Законов о сельских (поселковых) Советах народных депутатов УССР '; народный судв полном составе или народный судья единолично;
товарищеский суд на основании Положения отоварищеских судах Украинской ССР 2;
комиссия по делам несовершеннолетних приисполкомах районных и городских Советов;
правовые (главные правовые) инспекторы трудаи технические (главные технические) инспекторы труда3. Разветвленная система органов,наделенных юрис-дикционными полномочиями, обусловливает потребностьразмежевания компетенции в этой сфере. Средством разрешения этой задачи иявляется институт подведомственности административных дел. Одна частьобразующих его норм относится к материально-правовым отраслям, другая— к обслуживающим ихпроцессуальным. Это и дает основание рассматривать подведомственность вотдельной главе в качестве межотраслевого института. В широком смыслеподведомственность означает от-носимость конкретного дела или их суммы кведению определенного государственного органа, общественной организации,должностного лица соответственно выполняемым ими функциям.
J См.: ВедомостиВерховного Совета УССР, 1968, № 28, ст. ст. 177, 178.
2 Т а м же, 1977, №14, ст. ст. 132, 133.
8 Указ ПрезидиумаВерховного Совета СССР Об административной ответственности за нарушениязаконодательства о труде и правил об охране труда.—Ведомости Верховного Совета СССР,1976, № 42, ст. 584.
130
>>>131>>>
Подведомственность, компетенция,правосубъектность —категории взаимосвязанные и в разных аспектах характеризуютадминистративно-деликтное отношение, правовой статус его субъектов.Правосубъектность дает представление о правовом положении субъектаответственности, компетенция — о правовых свойствах субъекта наказания, а подведомственностьхарактеризует правовые свойства тех и других в момент осуществления функцииадминистративной юрисдикции и связанных с ней властных полномочий.
В отличие от подведомственности, назначениекоторой —способствовать размежеванию компетенции административных или общественныхорганов (их должностных лиц) по делам о проступках, ее разновидность■— подсудность* служит целям разграничения компетенции между разнородными или однороднымисудебными органами и обеспечивает установление характера, пределов разрешениятех или других категорий административно-судебных дел.
Значительное количество ошибок, допускаемыхюрис-дикционными органами при определении подведомственности дел, указывает нанекоторое несовершенство регулирующих ее правовых норм. К примеру, ни Указы оштрафах 1961 г., ни Положение о паспортной системе в СССР 1, ниПоложение об административных комиссиях УССР не уполномочивают их рассматриватьдела о паспортных нарушениях. Тем не менее комиссии принимают дела этойкатегории к производству, нередко допуская грубые ошибки в разрешении их.Административная комиссия при Днепровском райисполкоме (г. Киев), например,рассматривая материалы о нарушении паспортного режима гр. Литвец и Разбодзий,состоящими в фактических брачных отношениях, постановила решение, обязывающеегр. Литвец в срок до 1.06. 1976 г. зарегистрировать брак сРазбодзий.
Ряд вопросов подведомственностиадминистративных материалов действующим законодательством вообще неурегулирован. Ни гражданское,ни административное
* Законодательство, правовая наука и судебнаяпрактика употребляют понятия подсудность и подведомственность как синонимы,нередко придавая им одно и то же правовое значение -(см., например: ст. 24 ГПКУССР).
1 См.:СП СССР, 1974, № 19, ст.ст. 109, ПО.
5*131
>>>132>>>
законодательство не регламентируютподведомственности дел о возмещении убытков при привлечении к административнойответственности. Одни судьи в постановлении о применении наказания оговариваютвзыскание убытков с нарушителя, другие — вообще не рассматривают вопросао возврате имущества или возмещении убытков собственнику. Не регламентированспособ возмещения причиненного ущерба при мелких кражах, расточительномрасходовании электро- и тепловой энергии, нарушении правил охраны природы и т.п. В каком порядке: в отдельном исковом производстве, в суде или судьейединолично либо в каком-то другом органе административной юрисдикции долженрешаться этот вопрос Имеются случаи неправильного определенияподведомственности административных комиссий при исполкомах сельских(поселковых) Советов, когда вышестоящие Советы в нарушение п. Е ст. 24 Законово сельских (поселковых) Советах народных депутатов Украинской ССР вобщеобязательных решениях не предусматривают их право применять санкции '. Темсамым игнорируется одна из целей законов об этих Советах — приблизить ладминистративныйсуд к населению. Имеет место и другая крайность, когда административнымкомиссиям при исполкомах сельских (поселковых) Советов предоставляют правоналагать штрафы за нарушение правил охраны государственных мелиоративных системи гидросооружений, линий электропередач и т. п., хотя законодательство непредоставляет им этих полномочий.
Несовершенство законодательства иногдасоздает условия и для пререкания — разномыслия двух или нескольких (судебных или судебных иадминистративных) органов о подведомственности дел. Пререкания могут возникнутьмежду народным судьей и начальником милиции при решении вопроса оподведомственности дел о мелком хулиганстве, между товарищеским судом инародным судьей, признающими одно и то же дело себе подсудным (неподсудным).Практически пререкания о подсудности исключаются лишь для административных дел,передаваемых народному судье в порядке ч. 3 и 4 ст. 43 Основ уголовногозаконодательства Союза ССР и союзных республик (ст. 51 УК УССР).
1 См.: ВедомостиВерховного Совета УССР, 1968, № 28, ст. ст. 177, 178.
132
>>>133>>>
Сердцевиной системы юрисдикции по делам опроступках являются административные комиссии при исполкомах. Эти органы былисозданы в конце 20-х — начале 30-х годов в виде комиссий по наложению административныхвзысканий при гор (рай) советах и райисполкомах. Типовое положение об этихорганах предусматривало, что основой их деятельности является применениеадминистративных наказаний за нарушение обязательных постановлений Советов иисполкомов, т. е. актов коллегиального происхождения'. Данное свойство актов иобусловило подведомственность этих дел коллегиальным органам, создаваемым всоставе членов административно-правовых секций исполкомов, депутатов,представителей колхозов и групп бедноты 2.
В современных комиссиях усилены коллегиальныеначала, они образуются из числа депутатов Советов и представителей общественныхорганизаций, опираются на широкий актив трудящихся. Однако не следует считатьих общественными органами. Сторонники общественной природы административныхкомиссий ссылаются на то, что эти органы в основном формируются из числадепутатов, представителей общественности, функционируют в нерабочее время, набезвозмездных началах 3. Нозначительно больше аргументов в пользу государственной природы комиссий,которые образуются органами государственной власти и в порядке, приближенном кпорядку образования отделов и управлений исполкомов. Они, подобно другимподразделениям при исполкомах, образуются на срок полномочий соответствующегоСовета (т. е. фактически это временные органы) и работают под непосредственнымруководством высшего органа государственного управления на данной территории— исполкома Совета.Административные комиссии наделены государственно-властными полномочиями длявыполнения функций государственного же характера —• административнойюрисдикции. Они возглавляются одним из руководителей исполкома, который приэтом действует в порядке выполнения прямых должностных обязанностей. Подобноорганам государственного управления, обладают организационнойсамостоятельностью при воздействии
1 См.:Бюллетень НКВД, 1929, № 41, с. 762—7S3.
2 ЦГАОР УССР, ф. 1,оп. 7, д. 157, л. 7.
3 См.,например: Банных М. П. Комиссии исполкомов местных Советов.М., 1968, с. 6—10.
133
>>>134>>>
на внешнюю среду. Материально-техническоеобеспечение комиссий (помещением, бланками документов и т. п.) лежит целиком наисполкомах, и делопроизводство ведется соответствующим подразделением аппаратаисполкома. Государственный характер подчеркивает и то обстоятельство, что,применив административное наказание, они сообщают в общественную организацию поместу работы для реагирования. Наконец, об этом же говорит анализ персональногосостава комиссий. При обследовании пяти из них установлено, что среди членовэтих комиссий 27 штатных работников исполкома и 24 представителя общественности(в т. ч. депутатов) *.
По занимаемой должности и профессиональномупризнаку — этозаместители председателя, секретари, старшие инструкторы исполкомов,бухгалтеры, юрисконсульты, старшие инспекторы финотдела, инспекторы по кадрамисполкома, начальники (старшие инспекторы) административных отделов внутреннихдел, председатель райплана, архитектор и землеустроитель района, заведующаяотделом загса и т. п. Это должностные лица, относящиеся к штатным работникамисполкома, поскольку назначаются и освобождаются от должности исполкомом**.
Конечно, приведенные данные имеют локальныйхарактер, однако дают известное представление о том, что в составе современныхадминистративных комиссий преобладают штатные работники исполкомов.Разнообразные знания в тех или иных областях управления и отраслях хозяйства,способ участия в работе комиссий и разрешения дел не в порядке профессии иливыполнения прямых служебных обязанностей обусловливает их независимость иобъективность в рассмотрении дел. Адми-нистративно-юрисдикционная деятельностьчленов комиссии обеспечивается такими же процессуальными гарантиями, как исоответствующая деятельность народных
* Данные собраны в результате обследованияличного состава административных комиссий при исполкомах Жовтневого,Ленинского, Зализнычного (г. Киев), Черниговского и Винницкого районных Советовнародных депутатов членами студенческой научно-исследовательской группы прикафедре государственного и административного права Киевскогоуниверситета.
** Руководители отделов и управленийисполкома утверждаются и освобождаются на сессиях Советов, а в период междусессиями исполком назначает этих лиц исполнять обязанности.
134
>>>135>>>
судей, например они участвуют не только воценке факторов, но и в вынесении решения.
Несмотря на то что в формально-юридическомотношении административные комиссии не могут считаться судами, они во многомприближаются к таковым, ибо фактически исполняют функцию суда, обладаютпринудительной в смысле подведомственности дел компетенцией, их постановленияимеют силу исполнительного документа и в случае добровольного невыполненияприводятся к исполнению в принудительном порядке.
Итак, административные комиссии сочетаютчерты органов административно-исполнительных (доминантный признак),общественных и судебных.
О подведомственности административныхкомиссий можно говорить в плане территориальной и предметнойкомпетенции.
Территориальная компетенция историческисложилась в связи с предусмотренной Типовым положением о комиссиях по наложениюадминистративных взысканий 1929 г. обязанностью налагать таковые только повопросам, регулируемым обязательными постановлениями районных (волостных)исполкомов и соответствующих Советов '. И хотя в соответствии с нынедействующим Положением об административных комиссиях последние не ограниченыпри наложении взысканий только кругом тех вопросов, по которым имеют правоиздавать общеобязательные решения соответствующие Советы, дела обадминистративном преследовании по-прежнему рассматриваются по месту жительстванарушителей2. Однако впрактике комиссий немало случаев, когда эффективность наказания ивоспитательного воздействия снижается тем, что дела о нарушениях, совершенныхдолжностными лицами, направляются не по месту работы совершивших проступки, апо месту их проживания. В условиях другого района изменяется актуальность,острота конкретного проступка, к нарушителям применяются неоправданно мягкиемеры наказания. Очевидно, что ст. 7 Положенияо административных комиссиях
* См.: Бюллетень НКВД, 1929, № 41, с.762—763. ЦГАОР УССР,ф. 1,оп. 7, д. 157, л. 10—11.
2 См.: ст. 7Положения об административных комиссиях при исполкомах районных, городских,сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся УССР.
135
>>>136>>>
УССР должна быть изменена. Конструктивнойосновой тут могут служить ст. 27 Положения об административных комиссиях РСФСРи ст. 33 Положения о порядке применения и взыскания административных штрафов вБелорусской ССР, которые четко указывают два места рассмотрения комиссиейадминистративных материалов. По альтернативе — это место" проживания нарушителяили место совершения проступка в отношении должностных лиц, проступки которыхсвязаны с их служебной функцией '.
Pages: | 1 | ... | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | ... | 35 | Книги по разным темам