Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | ... | 13 | Темпы роста выпуска промышленной про- Опережающие темпы роста продаж заставили дукции в мае снизились по сравнению с апрелем предприятия воспользоваться своими запасами на несколько балансовых пунктов, несмотря на готовой продукции. Это привело к снижению неснижение темпов роста продаж. Но если при- баланса оценок еще на 5 пунктов. В итоге за апнять во внимание тот факт, что в апреле и опро- рель-май избыточность запасов снизилась на сы ИЭПП и официальная статистика зарегист- пунктов. А в металлургии, химии, нефтехимии и рировали высокие темпы роста, то небольшое стройиндустрии уже зарегистрирован недостаснижение результатов в мае не выглядит удру- ток запасов.
чающе. И не удивительно, что это привело к до- Последефолтный промышленный рост позвовольно редкому для последних лет явлению - лил предприятиям задействовать простаиваюросту доли предприятий, у которых изменения щие мощности. В 1996 г. избыточные мощности выпуска отставали от изменений спроса. В мае были зарегистрированы у 63%. Однако к 2004 г.
таких предприятий зарегистрировано 23%, то- это резерв расширения производства, похоже, гда как последние месяцы их было 9-13%. Осо- иссяк. Последние два квартала доля предприбенно велик этот показатель в электроэнергети- ятий с избыточными по сравнению со спросом ке и топливной промышленности (по 62%), в мощностями стабилизировалась на уровне 24%, металлургии и пищевой отрасли (по 33%). а доля предприятий с недостаточными мощностями, наоборот, выросла до 12-13%.
ДОЛЯ ПРЕДПРИЯТИЙ С ИЗБЫТОЧНЫМИ % МОЩНОСТЯМИ И ПЕРСОНАЛОМ МОЩНОСТИ ПЕРСОНАЛ 1/93 1/94 1/95 1/96 1/97 1/98 1/99 1/00 1/01 1/02 1/03 1/ДОЛЯ КОНКУРЕНТНЫХ РЫНКОВ СБЫТА В ЦЕЛОМ ПО % ПРОМЫШЛЕННОСТИ С КОНКУРЕНЦИЕЙ ВНУТРИРОССИЙСКОЙ ИЗ БЛИЖНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ ИЗ ДАЛЬНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Результаты последнего (апрель 2004 г.) заме- зарубежья не показали роста этих показателей.
ра конкуренции и доли конкурентных рынков с Доля конкурентных рынков с октября 2003 г.
конкуренцией с производителями из дальнего снизилась на 2 п.п. (см. рис.) Сейчас таких рын ков, по оценкам предприятий, стало 60%, мак- горесурсы заняли 2 место - 54%) и отсутствие симум этого показателя (65%) был зарегистри- разработок новых продуктов (3 место - 45%) рован в апреле 1998 г. Доля конкурентных рын- приводит к низкому по сравнению с импортныков с внутрироссийской конкуренцией осталась ми аналогами качеству продукции (4 место - прежней (91%). 30%). В такой ситуации манипуляции с курсом Как следствие, индекс конкуренции с произ- рубля могут помочь лишь 8% российских проводителями из дальнего зарубежья снизился с изводителей. Именно столько предприятий счи3.13 до 3.10. В результате устойчивый рост по- тают, что завышенный по отношению к доллару казателя, регистрировавшийся с апреля 2002 г. курс рубля снижает конкурентоспособность выпо октябрь 2003 г., прекратился. Индекс внут- пускаемой ими продукции.
рироссийской конкуренции продолжает увели- Прогнозы изменения спроса после двух месячиваться. В апреле 2004 г. его значение впервые цев снижения увеличились в мае на 4 п.п. Рост за время мониторинга превысило уровень Ууме- продаж в ближайшие месяцы возможен во всех реннаяФ. отраслях, кроме электроэнергетики, цветной меСнижение показателей конкуренции с произ- таллургии и легкой промышленности.
водителями из дальнего зарубежья при росте Планы изменения выпуска также набирают объемов импорта может объясняться углуб- прежний (но утраченный перед майскими ляющимся разрывом в качестве ввозимой и праздниками) оптимизм. Вновь более половины производимой в стране продукции. Об этом предприятий намерены увеличить выпуск.
свидетельствуют оценки предприятиями причин Снижение производства возможно только в неконкурентоспособности своей продукции. лесной, деревообрабатывающей и целлюлозноУстаревшее оборудование (1 место - 71%), вы- бумажной отрасли.
С.В.Цухло сокая энергоемкость (высокие (!) цены на энерЗакон о регулировании сельского хозяйства Группой депутатов Госдумы РФ, возглавляе- ным негативным последствиям для АПК страмой Г.В. Куликом, внесен законопроект о регу- ны. Правовая неурегулированность проблемы лировании сельского хозяйства. равного доступа к рыночной информации в В настоящее время в развитии аграрного сек- АПК становится фактором несправедливой контора России накопился ряд вопросов, которые куренции на рынке агропродовольственной не регулируются текущим российским законо- продукции: крупные компании, имеющие воздательством. В частности, в отличие от боль- можность собирать собственную информацию о шинства стран мира в стране нет законодатель- рынках, или компании, имеющие доступ к офиного определения сельхозпроизводителя: каж- циальной информации, получают рыночные дый нормативный акт определяет его отдельно, преимущества перед остальными. Кроме того, что неудобно для использования в правоприме- неравный доступ к официальной информации нительной практике. Нет разграничения полно- становится фактором коррупции в органах мочий федерального и регионального уровня в управления АПК.
проведении программ поддержки АПК. В ре- Второй причиной, обусловливающей потребзультате в регионах осуществляют программы ность в законе о сельскохозяйственном развиподдержки, приводящие к разрыву единого ры- тии и об агропродовольственной политике, явночного пространства страны, фактически к ляется необходимость в увеличении горизонта торговым войнам между регионами. Нет также бюджетного планирования в АПК. В сложивчеткого разграничения полномочий между фе- шихся макроэкономических условиях хозяйстдеральными ведомствами в регулировании аг- вующие субъекты сектора планируют свою деярарного сектора, сложившаяся ситуация приво- тельность в среднем на 3-4 года вперед, в то дит к очень длительному согласованию различ- время как аграрная политика формируется в гоных мер, и как следствие - к их запаздыванию, довом режиме. Это вносит дестабилизацию в утрате гибкости в регулировании сектора, а условия функционирования сектора. В этой святакже к снижению ответственности за проведе- зи назрела необходимость принятия периодичение агропродовольственной политики в стране. ских законов по государственной поддержке Опыт запроса гуманитарной продовольственной АПК на 3-4 года с примерными бюджетными помощи в 1998 году показал неурегулирован- ориентирами, которые могли бы пересматриность и этого вопроса, что привело к значитель- ваться в рамках ежегодного бюджетного про цесса, но, тем не менее, давать возможность программ уполномоченному органу федеральсубъектам рынка иметь среднесрочные ориен- ной исполнительной власти. Многие меры регутиры для своего функционирования. лирования рынков требуют быстрой реакции Внесенный законопроект состоит из двух регулирующего органа. В действующей правочастей. Первая часть - нормы постоянного дей- вой системе уполномоченный орган вынужден ствия. Вторая часть устанавливает фактический согласовывать свои действия с другими ведомрежим регулирования АПК на 2005-2007 годы. ствами, что приводит к утрате оперативности и Основные новеллы первой части законопро- снижению эффективности мер. С другой стороекта: ны, такая самостоятельность в принятии реше1. Определение сельскохозяйственного това- ния повышает ответственность уполномоченноропроизводителя. го органа за проведение агропродовольственной В Законопроекте впервые дается единое по- политики.
нятие сельскохозяйственного производителя, 4. Оценка результатов реализации Государстнезависимо от организационно-правовой фор- венных программ регулирования сельского мы, размера, наличия регистрации. хозяйства и агропродовольственного рынка 2. Государственные программы регулирова- Законопроектом предусмотрена независимая ния сельского хозяйства и агропродовольствен- оценка итогов агропродовольственной политиного рынка. ки. На основе такой оценки формируются ГосуОпределено, что федеральная агропродоволь- дарственные программы следующего периода, ственная политика осуществляется через Госу- обосновывается пролонгация, корректировка дарственные программы. Под Государственной или отмена каждой программы, принятие иных программой регулирования сельского хозяйства программ.
и агропродовольственного рынка в контексте Такая оценка должна осуществляться Незавиданного законопроекта понимаются комплексы симой комиссией, в состав которой входят мероприятий, направленных на решение от- представители федеральных органов исполнидельных социальных и экономических проблем тельной власти, представители субъектов Росв агропродовольственном секторе, связанных с сийской Федерации, независимые эксперты, достижением целей государственной агропро- представители отраслевых ассоциаций производовольственной политики, ограниченных по дителей и потребителей сельскохозяйственной времени и прекращающих функционировать по- продукции и продовольствия и других некомсле достижения установленных в них целей, мерческих организаций. Число государственных проводимых органами государственной власти. служащих в составе Независимой комиссии Для каждой программы должны быть опреде- должно быть не более тридцати процентов. Талены цели, основные меры для достижения це- кой состав комиссии призван обеспечить ее рели, объемы и источники финансирования с рас- альную независимость, учесть позиции всех пределением по годам, требования к участникам участников рынков, экспертов.
программ, механизмы распределения бюджет- До настоящего времени оценка эффективноных средств между участниками, качественные сти мер поддержки фактически осуществляется и количественные индикаторы достижения це- ее же разработчиками и исполнителями, что, лей. Совокупность таких программ составляет безусловно, не оптимально.
содержание второй части законопроекта. Эти 6. Национальный доклад о результатах агропрограммы являются обоснованием расходов на продовольственной политики и состоянии агроагропродовольственный сектор в Законе о бюд- продовольственного сектора жете. Министр сельского хозяйства ежегодно в На3. Среднесрочный горизонт планирования аг- циональном докладе о результатах агропродоропродовольственной политики. вольственной политики и состоянии агропродоВторая часть закона принимается на период вольственного сектора публично отчитывается не менее трех лет, что дает субъектам рынков об исполнении всех программ поддержки АПК возможность адаптировать свою деятельность к за прошедший год.
среднесрочной политике федерального прави- Национальный доклад должен содержать как тельства. общие результаты агропродовольственной поКроме того, законодательное утверждение литики, выражающиеся в основных показателях Государственных программ позволяет также развития отрасли, так и оценку итогов реализапредоставить большую оперативную самостоя- ции агропродовольственной политики по оттельность в принятии решений в рамках этих дельным программам, осуществленным в соот ветствии с Федеральным законом о регулирова- Законопроектом определяется порядок дейстнии сельского хозяйства и агропродовольствен- вий Правительства РФ в условиях чрезвычайного рынка, включая предложения по корректи- ных обстоятельств, вызванных природными явровке агропродовольственной политики. лениями (ликвидация последствий чрезвычайНациональный доклад рассматривается и ут- ных стихийных бедствий), экономическими усверждается Правительством Российской Феде- ловиями (компенсация потерь сельского хозяйрации, а затем вносится на рассмотрение Феде- ства в условиях чрезмерного ухудшения парирального Собрания Российской Федерации. тета цен), а также в условиях угрозы продо7. Компетенция уполномоченного органа ис- вольственной безопасности населения.
полнительной власти 11. Устойчивое развитие сельских территоПринятие периодического Закона О регули- рий.
ровании сельского хозяйства и агропродоволь- Меры по устойчивому развитию сельских ственного рынка наделяет уполномоченный территорий являются составной частью агроорган исполнительной власти всей полнотой от- продовольственной политики и должны быть ветственности за его реализацию, что также направлены на диверсификацию сельской экотребует определенной степени самостоятельно- номики, расширение сферы занятости и рост сти в его реализации. Кроме того, для предот- доходов сельского населения, развитие социвращения разрыва единых агропродовольствен- альной и инженерной инфраструктуры, охрану ных рынков страны устанавливается исключи- ландшафтов и природной среды.
тельное право федерального уровня в регулиро- Финансирование этих мер должно осуществвании рынков. ляться не только за счет средств федерального 8. Система государственного информацион- бюджета и бюджетов субъектов РФ, направляеного обеспечения агропродовольственного сек- мых на сельское хозяйство, но и за счет средств, тора выделяемых в бюджете на развитие других отПринципиально иная роль придается законо- раслей экономики (образование, здравоохранепроектом информационному обеспечению аг- ние, культуры, транспорта и др.).
ропродовольственного сектора. Информацион- Вторая часть законопроекта состоит из ное обслуживание субъектов агропродовольст- программ, разбитых на три группы. В первой венных рынков признано одним из первооче- группе содержаться программы общей подредных направлений государственной агропро- держки сельскохозяйственных производителей.
довольственной политики, нацеленной на обес- Отчасти сохранены уже действующие и припечение конкурентной среды. Принятие закона знанные удачными программы. В частности, создаст законодательные предпосылки для рав- субсидирования процентной ставки по кратконой доступности информации для всех агентов срочным и среднесрочным кредитам, субсидии рынка. на племенное дело и элитное семеноводство, на Законопроект устанавливает перечень дан- мелиоративные работы, на закладку многолетных, которые государство обязуется собирать и них насаждений.
Pages: | 1 | ... | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | ... | 13 | Книги по разным темам