Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 |   ...   | 113 |

ЦСР Боевая подготовка в 2010 г. исчезла из бюджетной классификации. Ассигнования на горюче-смазочные материалы (ГСМ) увеличились в реальном выражении на 7%, что не смогло компенсировать ускорившийся рост цен на дизельное топливо и авиационный керосин, тем более что к концу года в Минобороны по ЦСР Оплата и хранение специального топлива и горюче-смазочных материалов оказались неизрасходованными 8 млрд 105 млн руб. (16,5% ассигнованного законом). Фактическое сокращение закупок ГСМ по-прежнему не позволило заметно улучшить показатели боевой подготовки в авиации и на флоте по сравнению с прошлым годом, когда Минобороны пришлось существенную часть своей потребности покрывать за счет собственных запасов. Фактические расходы Минобороны на продовольственное обеспече РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы ние возросли на 31,5% по сравнению с прошлым годом, а на вещевое обеспечение вновь сократились - на этот раз на 16%.

Ассигнования на пенсионное обеспечение в Минобороны в 2010 г. по сравнению с 2009 г. были увеличены на 8,9% в номинальном выражении, что связано лишь с ростом численности военных пенсионеров в связи с проводимыми Минобороны сокращениями офицерского состава и ликвидацией института прапорщиков. Экономия по ЦСР Пенсионное обеспечение в Минобороны составило 658 млн руб.

Прямые военные ассигнования (табл. 38) в российском федеральном бюджете 2010 г., рассчитанные в соответствии со стандартом ООН для военных расходов, составили 4,5% ВВП, с учетом ассигнований, связанных с прошлой военной деятельностью (военные пенсии, уничтожение химического оружия и т.п.), - 5,0% ВВП.

Таблица Суммарные показатели военных и связанных с ними ассигнований федерального бюджета Доля ассигнований, % / ее изменение по Сумма сравнению с 2009 г., п.п.

Наименование ассигнований ассигнований, в федеральном бюдмлн руб.

в ВВП жете 2009 г.

Общие прямые военные ассигнования 2 020 637 19,70 4,1,09 Ц0,Суммарные прямые и косвенные военные ассигно- 2 204 479 21,49 4,вания, связанные с нынешней и прошлой военной 1,18 Ц0,деятельностью Суммарные ассигнования по разделам Националь- 2 366 702 23,08 5,ная оборона и Национальная безопасность и пра- 0,57 Ц0,воохранительная деятельность Источник: Расчеты ИЭП им. Е.Т. Гайдара.

Исполнение федерального бюджета в 2010 г. в части военных расходов в целом не отличалось от 2009 г. Так, отчеты федерального казначейства показывают превышение лимита расходов по сводной бюджетной росписи федерального бюджета над его ассигнованиями по разделу 02 Национальная оборона, выделенными в соответствии с действующим законом о бюджете, на 3 млрд 113 млн руб. уже с февраля. После чего указанное превышение достигло максимума в ноябре (15 млрд 863 млн руб.) с сокращением к концу года до 10 млрд 711 млн руб. Для ориентира при оценке дискреционных полномочий исполнительной власти следует указать, что ч. 1 ст. 24 закона о федеральном бюджете на 2010 г. ограничивает прирост военных ассигнований за счет сверхплановых доходов бюджета в рамках сводной бюджетной росписи 8 млрд 879 млн руб. В результате по итогам 2010 г. по разделу 02 Национальная оборона образовалась экономия в 1 млрд 546 млн руб., правда, с перерасходом по подразделам расходов Вооруженные силы РФ в 14 млрд 833 млн руб. и 0208 Прикладные научные исследования в области обороны Цв 4 млрд 418 руб., компенсированным экономией по другим подразделам раздела 02 Национальная оборона. Кроме того, существенное перераспределение бюджетных средств произошло и в бюджете Минобороны, где экономия лишь на ГСМ (другими словами - на боевой подготовке) и денежном довольствии военнослужащих достигла 31 млрд руб. На что потрачены сэкономленные таким образом ресурсы, можно только догадываться.

Раздел Институциональные проблемы Ситуация с экономией и перерасходом средств федерального бюджета заслуживает большего внимания, ведь отмеченные выше резервы в расходах на содержание личного состава Минобороны существенно превосходят показываемые федеральным казначейством в отчетах по исполнению федерального бюджета. Дополнительное представление о размере люфтов и зазоров в военном бюджете и в отчетах по его исполнению дает содержимое табл. 39, составленной на основе данных, ежегодно предоставляемых правительством Российской Федерации Генеральному секретарю ООН по результатам исполнения военных расходов.

Таблица Нераспределенные ассигнования в расходах РФ на личный состав в 2000Ц2009 гг., млн руб.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 22 465 37 291 40 692 61 743 61 850 53 629 78 188 88 399 113 259 127 Источник: Объективная информация по военным вопросам, включая транспарентность военных расходов: Доклады Генерального секретаря ООН, 2001Ц2010.

Указанные нераспределенные ассигнования составляли от 9 до 17% расходов раздела Национальная оборона (или 0,25Ц0,47% ВВП) и многократно превосходят расходы, например, по знаковой ФЦП перехода к комплектованию по контракту 2004 - 2007 гг.1, столь бесславно проваленной Минобороны - ее заказчиком и координатором.

Причины и смысл подобной упорной демонстрации нераспределения существенной части военных расходов страны представляют несомненный интерес.

Динамика помесячного исполнения расходов по самым крупным подразделам раздела Национальная оборона федерального бюджета в 2008Ц2010 гг. представлена на рис. 20Ц22. Как видно, наметившаяся в 2009 г. тенденция сокращения бюджетного навеса, накапливаемого к концу года, в 2010 г. сохранилась только в расходах на НИОКР. При этом явно не выполняется двухмесячный срок заключения контрактов в начале года, а пик авансирования смещается на март - апрель.

На эту ФЦП фактически израсходовано, по данным федерального казначейства, 84 млрд 377 млн руб.

(См. URL: Дата обращения:

10.02.2011 г.).

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Источник: Расчеты ИЭП им. Е.Т. Гайдара по данным Федерального казначейства.

Рис. 20. Исполнение расходов федерального бюджета по подразделу Вооруженные силы Российской Федерации в 2008Ц2010 гг.

45% 40% 2008 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Источник: Расчеты ИЭП им. Е.Т. Гайдара по данным федерального казначейства.

Рис. 21. Исполнение расходов федерального бюджета по подразделу Прикладные научные исследования в области национальной обороны в 2008Ц2010 гг.

Май Март Июнь Июль Август Апрель Январь Ноябрь Октябрь Декабрь Февраль Сентябрь Май Март Июнь Июль Август Апрель Январь Ноябрь Октябрь Декабрь Февраль Сентябрь Раздел Институциональные проблемы 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Источник: Расчеты ИЭП им. Е.Т. Гайдара по данным федерального казначейства.

Рис. 22. Исполнение расходов федерального бюджета по подразделу Другие вопросы в области национальной обороны в 2008Ц2010 гг.

В военных расходах правительств субъектов Федерации, приведенных в табл. 40, сохраняются многолетние тенденции. Расходы на мобилизационную и вневойсковую подготовку в целом не превышают размеров трансфертов из федерального бюджета на осуществление первичного воинского учета (см. табл. 37).

Таблица Военные расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2003Ц2010 гг., млн руб.* Подраздел классифика2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 ции расходов 1 2 3 4 5 6 7 8 Вооруженные силы Рос- 3,5 0,5 0, - - - - - сийской Федерации 0,1 0,3 0, Модернизация Вооруженных сил Российской 1, - - - - - - - Федерации и воинских 0,формирований Мобилизационная и вне- 13,1 65,6 899,3 1 351,9 1 797,9 2 116,0 2 003, - войсковая подготовка 13,2 65,6 808,6 1 245,6 1 702,2 2 021,6 1 958, Мобилизационная подго- 449,7 532,4 485,4 708,3 861,2 1 137,2 1 045,4 1 298,товка экономики** 405,6 500,6 468,6 692,8 840,9 1 063,9 989,7 1 247, Другие вопросы в облас- 109,6 32,8 5,5 0,7 4,4 <0, - - ти национальной обороны 97,5 32,1 5,7 0,5 4,4 <0, Внутренние войска 14,6 12,4 9,9 3,5 1,0 0, - - 12,7 12,2 9,9 1,4 1,0 0, Органы безопасности 3,7 6,7 0,3 16,5 0,1 0,0 60,0 <0,2,1 6,5 0,3 16,5 0,1 0,0 60,0 <0, Май Март Июнь Июль Август Апрель Январь Ноябрь Октябрь Декабрь Февраль Сентябрь РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы Окончание таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 Органы пограничной 0, - - - - - - - службы 0, Защита населения и тер- 6 511,0 7 968,2 11 184,6 15 636,4 19 118,4 23 895,8 23 865,0 27 218,ритории от чрезвычайных 6 244,1 7 281,3 10 958,9 14 367,0 18 292,6 21 456,7 21 712,6 25 527,ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона * Числитель - ассигновано, знаменатель - фактически исполнено.

** До 2005 г. подраздел не входил в раздел Национальная оборона.

Источник: Федеральное казначейство.

В табл. 41 представлены российские военные расходы в период 1999Ц2010 гг., не включающие во избежание двойного счета военные расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, приведенные в табл. 40.

Таблица Основные показатели военных расходов Российской Федерации в 1999Ц2010 гг.

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1. В номинальном выражении (в текущих ценах), млрд руб.

Исполнение расходов ФБ по разделу Национальная 115,6 191,7 247,7 295,4 355,7 430,0 581,1 681,8 831,9 1 040,8 1 188,2 1 276,оборона в текущей бюджетной классификацииа Ассигнования ФБ по разделу Национальная 93,7 209,4 214,7 284,2 354,9 427,4 578,4 686,1 839,1 1 031,6 1 192,9 1 278,оборона:

в текущей бюджетной классификации выведены в другие разделы бюджетной классифи- - - - - - - 44,3 77,7 91,3 126,5 202,4 270,кацииб в сравнимой бюджетной классификации 93,7 209,4 214,7 284,2 354,9 427,4 622,6 763,9 930,4 1 158,1 1 395,3 1 548,Военные расходы, по данным ООНв - 202,6 294,4 325,9 447,0 499,0 665,0 822,1 850,2 1 127,2 1 176,4 - Общие прямые военные ассигнованияг 128,9 270,4 283,4 357,7 464,2 552,7 770,3 1 003,9 1 214,4 1 502,8 1 832,5 2 020,Суммарные прямые и косвенные военные ассигнова- 144,0 304,6 329,6 460,1 602,3 638,8 855,1 1 090,4 1 375,6 1 645,4 1 999,5 2 204,ния, связанные с текущей и прошлой военной деятельностьюд 2. В реальном выражении (в ценах 2010 г.)е, млрд руб.

Исполнение расходов ФБ по разделу Национальная 1 051,4 1 123,6 1 090,7 1 106,8 1 092,5 1 126,9 1 253,2 1 174,4 1 230,9 1 298,6 1 409,2 1 276,оборона в текущей бюджетной классификации Ассигнования ФБ по разделу Национальная 952,3 1 227,5 945,3 1 063,9 1 090,1 1 120,0 1 229,3 1 181,9 1 240,6 1 287,0 1 414,7 1 278,оборона:

в текущей бюджетной классификации выведены в другие разделы бюджетной классифи- - - - - - - 94,1 133,9 135,0 157,8 240,1 270,кации в сравнимой бюджетной классификации 852,3 1 227,5 945,3 1 063,9 1 090,1 1 120,0 1 323,4 1 315,7 1 375,6 1 444,9 1 654,8 1 548,Военные расходы, по данным ООН - 1 187,6 1 296,4 1 220,3 1 373,0 1 307,6 1 413,4 1 416,0 1 257,0 1 406,3 1 395,3 - Общие прямые военные ассигнования 1 172,4 1 584,9 1 247,8 1 339,1 1 425,8 1 448,4 1 637,3 1 729,2 1 795,4 1 875,1 2 173,3 2 020,Суммарные прямые и косвенные военные ассигнова- 1 309,9 1 785,4 1 451,2 1 722,9 1 849,9 1 674,2 1 817,6 1 878,1 2 033,7 2 052,9 2 371,4 2 204,ния, связанные с текущей и прошлой военной деятельностью 3. В реальном выражении (в ценах 1999 г.), млрд руб.

Исполнение расходов ФБ по разделу Национальная 115,6 123,5 119,9 121,6 120,1 123,9 135,8 129,1 135,2 142,8 154,9 140,оборона в текущей бюджетной классификации Ассигнования ФБ по разделу Национальная 93,7 135,0 103,9 117,0 119,8 123,1 135,2 129,9 136,4 141,5 155,5 140,оборона:

в текущей бюджетной классификации выведены в другие разделы бюджетной классифи- - - - - - - 10,3 14,7 14,8 17,4 26,4 29,кации в сравнимой бюджетной классификации 93,7 135,0 103,9 117,0 119,8 123,1 145,5 144,7 151,2 158,9 181,9 170,Военные расходы, по данным ООН - 130,6 142,5 134,2 151,0 143,8 155,4 155,7 138,2 154,6 153,4 - Общие прямые военные ассигнования 128,9 174,3 137,2 147,2 156,8 159,2 180,0 190,1 197,4 206,1 238,9 222,Суммарные прямые и косвенные военные ассигнова- 144,0 196,3 159,5 189,4 203,4 184,1 199,8 206,5 223,6 225,7 260,7 242,ния, связанные с текущей и прошлой военной деятельностью 4. Военное обременение экономики, % ВВП Исполнение расходов ФБ по разделу Национальная 2,40 2,62 2,77 2,73 2,69 2,53 2,69 2,53 2,50 2,52 3,06 2,оборона в текущей бюджетной классификации Ассигнования ФБ по разделу Национальная 1,94 2,87 2,40 2,63 2,69 2,51 2,68 2,55 2,52 2, 50 3,07 2,оборона:

в текущей бюджетной классификации Раздел Институциональные проблемы Окончание таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 выведены в другие разделы бюджетной классифи- - - - - - - 0,20 0,29 0,27 0,31 0,52 0,кации в сравнимой бюджетной классификации 1,94 2,87 2,40 2,63 2,69 2,51 2,88 2,84 2,80 2,81 3,60 3,Военные расходы, по данным ООН - 2,77 3,29 3,01 3,38 2,93 3,08 3,05 2,56 2,73 3,03 - Общие прямые военные ассигнования 2,67 3,70 3,17 3,31 3,51 3,25 3,56 3,73 3,65 3,64 4,72 4,Суммарные прямые и косвенные военные ассигнова- 2,99 4,17 3,69 4,25 4,56 3,75 3,96 4,05 4,14 3,99 5,15 4,ния, связанные с текущей и прошлой военной деятельностью 5. По паритету покупательной способности (в текущих ценах), млрд долл.

Исполнение расходов ФБ по разделу Национальная 21,9 26,8 30,2 31,9 34,2 36,2 45,6 48,0 52,9 57,1 64,4 64,оборона в текущей бюджетной классификации Ассигнования ФБ по разделу Национальная 17,7 29,3 26,2 30,7 34,1 35,9 45,4 48,3 53,4 56,6 64,7 64,оборона:

в текущей бюджетной классификации выведены в другие разделы бюджетной классифи- - - - - - - 3,5 5,5 5,8 6,9 11,0 13,кации в сравнимой бюджетной классификации 17,7 29,3 26,2 30,7 34,1 35,9 48,9 53,8 59,2 63,6 75,6 78,Военные расходы, по данным ООН - 28,3 35,9 35,2 42,9 42,0 52,2 57,9 54,1 61,9 63,8 - Общие прямые военные ассигнования 24,4 37,8 34,6 38,6 44,6 46,5 60,5 70,7 77,2 82,5 99,3 101,Суммарные прямые и косвенные военные ассигнова- 27,2 42,6 40,2 49,6 57,9 53,7 67,1 76,8 87,5 90,3 108,4 111,ния, связанные с текущей и прошлой военной деятельностью Справочно Дефлятор валового внутреннего продукта, % к пре- 172,5 137,6 116,5 115,5 113,8 120,3 119,3 115,2 113,8 117,9 102,0 110,дыдущему году Дефлятор расходов на конечное потребление коллек- 140,1 155,2 133,1 117,6 121,9 117,2 123,3 123,4 116,5 118,5 105,2 118,тивных услуг государственного управленияж, % к предыдущему году Паритет покупательной способностиз, руб./долл. 5,29 7,15 8,19 9,27 10,41 11,89 12,74 14,20 15,72 18,22 18,45 19,США а Для 2010 г. - предварительные данные федерального казначейства об исполнении федерального бюджета.

б Суммарно расходы Минобороны и секретные расходы по разделам 04Ц09 и 11 федеральных бюджетов 2005Ц2010 гг.

Pages:     | 1 |   ...   | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 |   ...   | 113 |    Книги по разным темам