Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | ... | 39 | Параллельность печатного и электронного опубликования означает, что периодические печатные издания продолжают издаваться, следовательно, это затратный вариант для государства. Вообще, расходы развитых стран на новые электронные технологии довольно велики. О затратах на электронное опубликование можно судить лишь косвенно из официально доступных цифр. Так, в США в мае 2001 г. принят Акт об электронном государстве Ч E-Government Act (с поправками от марта 2003 г.), согласно которому учрежден ДепартаЗарубежный опыт официального электронного опубликования правовых актов мент электронного правительства во главе с руководителем комиссии по информатизации Департамента государственного управления и бюджета. Предусмотрено ассигнование в размере $ 345 млн ежегодно в течение четырех лет в фонд создания электронного правительства, модернизация веб-портала федерального правительства с учетом осуществляемой реорганизации, а также запуск собственного сайта нового департамента.
Акт предусматривает также опубликование всех решений, принимаемых федеральными судами США, в режиме онлайн с момента запуска сайта нового департамента.
Французскому Официальному журналу в 2006 г. было выделено из бюджета 125,96 млн евро, из них 44,95 Ч на содержание персонала, а 81 Ч на основное функционирование.
Журналом потрачено 2 млн евро на обновление информационных систем.
По данным Министерства юстиции Франции в 2008 г.
предусмотрено 335 млн евро на программу доступа к праву (которая включает не только доступ к праву как таковой, но и судебную помощь, медиаторство в семейных спорах, поддержку отдельных категорий граждан).
Еще один вопрос, который неизменно возникает, но не в законодательстве, а в теории и государственной практике Ч взаимодействие с коммерческими фирмами, распространяющими нормативные акты в электронных справочных системах на платной основе. Любопытная норма содержится в законодательстве Казахстана Ч согласно Закону О нормативных правовых актах официальными изданиями являются Ведомости Парламента Республики Казахстан, Собрание актов Президента и Правительства Республики Казахстан, Собрание актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов Республики Казахстан, а также периодические печатные издания, получившие такое право на конкурсной основе.
Что касается последующего коммерческого распространения текстов, оно никогда не приравнивается к официальному опубликованию, и главной задачей здесь является соблюдение аутентичности текстов. Подобное распространение официально опубликованной информации происходит в самых различных Глава формах Ч издание тематических сборников, создание специализированных сайтов, выпуск CD, создание коммерческих справочных правовых систем. При этом важно, что у граждан всегда имеется возможность бесплатного обращения к официальному тексту, бумажному или электронному.
Изучение зарубежного опыта позволяет констатировать, что в настоящее время традиционный печатный и электронный способы опубликования сосуществуют. При этом признание за электронным способом официального характера основывается во многом на приоритете бумажной версии в случае сомнений в их аутентичности. Исключительно электронный порядок опубликования, достаточный для вступления акта в силу (без бумажного варианта), существует лишь в немногих странах, и касается ограниченного круга актов, носящих внутриорганизационный, узкоспециальный или индивидуальный характер.
К причинам такого лосторожного отношения зарубежных стран к признанию первичности официального электронного опубликования можно отнести следующие обстоятельства:
1. Последовательность и постепенность внедрения информационных технологий в деятельность власти. Большинство развитых стран не спешит радикально преобразовывать отлаженные и работающие механизмы, все новинки проходят пилотное апробирование, изучается реакция населения и результативность, что всегда требует времени.
2. Реакция на первичное электронное опубликование как на возможное нарушение принципа открытости информации и обеспечения доступа к ней. Такие условия, как недостаточная распространенность сети Интернет среди населения и различный уровень компьютерной грамотности, высокая стоимость интернет-услуг, недостаточная опытность пользователей Ч способны сделать нормативные тексты недоступными, что перечеркивает основополагающие принципы демократического государства. Разумеется, эти условия преодолимы, но требуют временных и финансовых затрат.
3. Опасности, связанные с известными недостатками любых электронных систем, Ч зависимость от технических условий (электричество, технологические сбои), требования безопасЗарубежный опыт официального электронного опубликования правовых актов ности систем (гарантии аутентичности и своевременности актуализации данных, защита от хакерских атак). Этим объясняется и сохранение бумажного дублирования. Очевидно, что переход к электронной системе опубликования требует разработки беспрецедентных мер защиты информации в государственных системах.
4. Необходимость финансовых затрат на внедрение и обеспечение постоянного бесперебойного функционирования электронного механизма опубликования. Это требует также организационных и кадровых перемен во властных структурах.
Нужно учитывать и бесприбыльность электронного опубликования, так как доступ к официально опубликованному акту должен быть бесплатным и осуществляться, имея в виду глобализацию, из любой части мира.
Таким образом, на настоящий момент в мире электронное опубликование нормативных актов в качестве официального применяется при условии сохранения некоторого количества официальных бумажных копий (Бельгия, Эстония), а также имеется опыт первичного электронного опубликования административных актов ненормативного или узкоспециального характера (Франция, Швейцария). Во многих странах электронное опубликование приравнено к традиционному печатному.
Законодательство и практика по вопросу электронного официального опубликования в зарубежных странахБельгия Любой закон, любое постановление или регламент общей, провинциальной или коммунальной администрации является обязательным только после опубликования в определенной законом форме (ст. 190 Конституции). Официальным изданием является Бюллетень/Бельгийский официальный журнал, который относится к Министерству юстиции. Издается на трех языках ( С 1997 г. Журнал появился в сети Интернет. До 1 января 2003 г. документы публиковали одновременно на бумаге и в сети Интернет в формате PDF.
Страны представлены в алфавитном порядке.
Глава С 1 января 2003 г. Официальный журнал публикуется только в электронной форме в HTML и PDF-формате (закон от 31 декабря 2002 г.).
Принято также королевское решение от 27 сентября 2005 г. о мерах обеспечения распространения и доступа к информации, содержащейся в Бельгийском мониторе. Согласно этому решению Главный грефье (секретарь суда) наблюдает, чтобы версия печатная или содержание Монитора было доступно каждодневно гражданам. Содержания (в печатном виде) сохраняются в секретариате суда способом, позволяющим консультацию с ними. При этом должна упоминаться следующая информация:
адрес и номер бесплатного запроса в дирекцию Монитора;
информация, что можно за плату получить копию всех актов и документов, опубликованных в Мониторе; информация, что дирекция Монитора предоставляет бесплатную услугу Ч помощь в поиске актов и документов из Монитора.
Великобритания Законопроект, чтобы стать Актом парламента после принятия его парламентом, должен получить Королевскую санкцию.
Чтобы вступить в силу, акт должен быть опубликован в Своде законов. Все акты парламента делятся на две группы: публичные акты и частные акты. До 1798 г. эти акты публиковались в одной серии. С 1798 г. они публикуются в различных сериях.
Публичные акты публикуются в серии УPublic general actsФ, частные акты публикуются в серии УLocal and personal actsФ.
Her MajestyТs Stationary Office (HMSO) публикует законодательство Великобритании на своем сайте с 1996 г. Как Королевский публикатор, HSMO контролирует опубликование законов, правительственных документов, официальных бюллетеней и др.
Газеты London, Edinburgh, Belfast являются официальными журналами Англии, Шотландии и Северной Ирландии. Они издаются частными компаниями под надзором HMSO. В сети Интернет представлены сайты (электронные версии) этих газет.
Правительство поставило цель, чтобы к 2004 г. все центральные правительственные учреждения хранили и индексировали свои информационные ресурсы в электронном виде, для того чтобы они могли соответствовать требованию работы в элекЗарубежный опыт официального электронного опубликования правовых актов тронной среде (это установлено в Руководстве по управлению электронными документами в электронном правительстве).
С 2000 г. все британское законодательство публикуется одновременно в печатном виде и на сайте HMSO ( С октября 2002 г. эти публикации получили статус официальных. Акты парламента публикуются HMSO на сайте в течение 24 часов после того, как они были опубликованы в печатном виде (важно: публикуют не на сайте парламента, но с него есть ссылка на законодательство).
В 1989 г. было образовано совместное предприятие HMSO и Chadwyck-Healey. Они соединили библиографические базы данных всех заголовков, публикуемых HMSO и Chadwyck-HealeyТs Catalogue of British Official Publications (не публикуемых HMSO).
Результатом стал полный каталог официальных публикаций.
UKOP (United Kingdom official publications) Ч официальный авторитетный каталог официальных документов в Великобритании с 1980 г. UKOP является базой данных официальных правительственных публикаций, содержит публикации более 2500 официальных органов, а также акты международных организаций (ООН, Всемирной организации здравоохранения и др.). Сейчас публикуется совместно с ProQuest Information and Learning (ранее Chadwyck-Healey) и The Stationary Office Ltd (TSO) Ч co.uk/info/index.html. Многие правительственные департаменты и агентства ведут свои собственные базы данных.
Судебные отчеты собираются с конца XIII в. в Ежегодниках, а с XVI в. были заменены сериями частных отчетов, составителями которых нередко становились виднейшие английские юристы. С 1870 г. издаются Судебные отчеты (Law Reports), где в полуофициальном порядке публикуются решения высших судов, на которые обычно и ссылаются как на прецеденты в последующих судебных постановлениях. Наряду с этим публикуются также Еженедельные судебные отчеты, Всеанглийские судебные отчеты, Судебные отчеты по Северной Ирландии и другие издания частного характера.
Опубликование актов ЕС осуществляется в Официальном органе Сообщества Ч The Official Journal of the Community (п. ст. 3 Акта о Европейских Сообществах 1972 г.).
Глава Венгрия 4 июля 2005 г. в Венгрии принят Закон о свободе информации электронными средствами. В нем содержится обязательство публиковать в сети Интернет электронную версию официальной газеты Magyar Kozlony. Кроме того, министр юстиции и министр, возглавляющий администрацию премьер-министра, должны обеспечить публикацию базы данных действующего венгерского законодательства. Предстоит также создать эффективную поисковую машину для этой базы данных. Важной особенностью Закона является положение об обязательной публикации в сети Интернет решений высших судов.
Согласно ст. 7 Закона в целях обеспечения простого и быстрого доступа к открытой в электронном виде информации создан центральный электронный список, управляемый Министром информатики и коммуникаций, который должен содержать краткую описательную информацию о веб-сайтах, содержащих общественную информацию. Оператор должен издавать этот список на веб-сайте и поддерживать его. Электронный доступ к общественной информации соответствует единым критериям и возможностям поиска информации и должен быть обеспечен информационно-поисковой системой, которой управляет министр информатики и коммуникаций.
Статья 12 Закона говорит о печатной и цифровой версии документа, при этом первая всегда считается истинной в случае их расхождения, и вторая должна появиться в день опубликования печатной версии. В Законе признаются два варианта электронного опубликования Ч открытие информации издающим органом на собственных сайтах, или ее пересылка информационному издателю, чтобы открыть ее на сайте (четко указав, откуда происходит данная информация и лицо, которое ее применяет). Если иное не предусмотрено названным Законом или другим законодательством, открытая информация не должна быть удалена с веб-сайта в течение года после открытия.
Германия Официальная публикация федеральных законов и подзаконных актов осуществляется в соответствии с конституционным разграничением полномочий в строго определенном порядке.
Зарубежный опыт официального электронного опубликования правовых актов Официальной версией опубликования является печатная версия.
Официальный публикационный орган Ч Федеральный законодательный вестник Ч Bundesgesetzblatt. Он издается Федеральным министерством юстиции в двух частях. В соответствии со ст. 82 абз. 1 Основного закона ФРГ опубликование законов и подзаконных актов в данном Вестнике есть условие их вступления в силу (через 14 дней). Вестник разделен на три основные части: первая включает собственно федеральное законодательство, вторая Ч международные соглашения и необходимые для их реализации правовые предписания, включая предписания о таможенных тарифах, в третьей части публикуются новые редакции прежних законов в случае значительных изменений в них.
Для поиска необходимой информации в Вестнике в конце года специально издается поисковый указатель Ч Fundstellennachweis, который подразделяется соответственно Вестнику на два раздела и содержит систематический и алфавитный предметные указатели. Они основываются на предметном разделении опубликованных актов и ключевых словах. Указатель публикуется Федеральным министерством юстиции ежегодно в начале года.
Следующий официальный публикационный орган Ч Федеральный регистр (Bundesanzeiger), который издается Федеральным министерством юстиции пять раз в неделю. Публикуются подзаконные нормативные правовые акты, прежде всего административные предписания министерств, а также судебные решения и частноправовые объявления, публикация которых обязательна по закону.
Официальными также являются довольно многочисленные издания федеральных министерств. Так, Федеральное министерство финансов издает Bundessteuerblatt Ч Федеральный налоговый вестник (содержит налоговое законодательство).
Pages: | 1 | ... | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | ... | 39 | Книги по разным темам