Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |   ...   | 11 |

тельного комплекса, гражданской авиации, гео- Причем доля последних (со 100%-ным государлогии, нефтегазового комплекса, топливной ственным капиталом) (44,6%) более чем в 4,промышленности, морского и речного транс- раза превышала долю тех АО, где государство, порта, полиграфической промышленности, являясь мажоритарным акционером, имело здравоохранения, предприятия растениеводства, меньше 100% акций (9,6%). Основной сдвиг, птицеводства и животноводства (573 ФГУП); произошедший в 2006Ц2007 гг., состоял в том, - имущество казны Российской Федерации, не что на 12 процентных пунктов (с 32,6% до обеспечивающее государственных функций (101 44,6%) увеличился удельный вес АО, где в феобъект), доли в уставных капиталах обществ с деральной собственности находились все 100% ограниченной ответственностью (12 долей). акций, при снижении долей компаний всех проИз числа крупных объектов федерального чих категорий, причем в наибольшей степени имущества в 2008 г. предполагаются к привати- снизилась доля АО с миноритарными пакетами зации находящиеся в федеральной собственно- акций (с 30,5% до 24,4%).

сти акции ОАО ВО Технопромэкспорт и Таким образом, в 2007 году совокупная доля Киностудия Ленфильм. АО, где государство как акционер может осущеВ 2008Ц2010 гг. будет продолжена работа по ствлять полноценный корпоративный контроль созданию интегрированных структур в оборон- вследствие обладания контрольным или 100но-промышленном комплексе, авиационной, су- процентным пакетом акций, впервые с конца 90достроительной, атомной и космической про- х гг. превысила половину всех хозяйственных мышленности. В 2009Ц2010 гг. предполагается обществ с его участием.

приватизация всех ФГУП, не обеспечивающих Общая динамика государственного сектора выполнение государственных функций Россий- российской экономики в прошедшем 2007 г. хаской Федерации, а также акции открытых АО, рактеризовалось теми же основными тенденсозданных при акционировании указанных циями, что и в предшествующие три года:

ФГУП. - продолжение интеграции принадлежащих Что касается реального приватизационного государству активов в холдинговые компании:

процесса в 2007 г., то, как и в предшествующем присоединение посредством оплаты дополнигоду, приватизационные сделки в отношении тельной эмиссии акций Транснефтепродукта к активов общенационального значения не прово- Транснефти, Новошипа - к Совкомфлоту, дились. Наибольшую известность получила создание ОАО Объединенная продажа пакетов акций компаний Якутуголь судостроительная компания (ОСК) и Атом(75% минус 1 акция) и Эльгаугогль (68,8%) за ный энергопромышленный комплекс (АЭП), 58,196 млрд. руб., хотя предметом сделки было объединение государственных и частных актине федеральное имущество: указанный пакет вов 5 авиакомпаний, входящих в альянс Air UnЯкутугля, а также 39,4% акций Эльгаугля ion, посредством создания нового, третьего в находились в республиканской собственности, стране по размерам авиаперевозчика ОАО Эйпредварительно внесенные в уставный капитал рюнион, принятие давно ожидавшихся Республиканской инвестиционной компании, решений по созданию бронетанкового и а собственником еще 29,5% акций было ОАО двигателестроительных холдингов и др.;

РЖД. - продолжение деятельности уже сущестК началу 2007 г.15 структура массива феде- вующих холдингов с участием государства по ральных пакетов акций имела следующий вид: расширению масштабов своего бизнеса и его пакеты акций величиной до 25% капитала со- диверсификации путем поглощений и слияний, ставляют менее 1/4 всех АО с долей государст- вертикальной и горизонтальной интеграции:

ва, пакеты акций блокирующей величины (от 25 приобретение Роснефтью большинства бывдо 50% капитала) - чуть более 1/5, а в более чем ших активов ЮКОСа, распродававшихся в 54% всех компаний государство могло осущест- ходе конкурсного производства, переход под контроль Газпрома Ковыктинского газового месторождения в Иркутской области, См. также: Мальгинов Г. Н., Радыгин А. Д. Госупроявившийся интерес РЖД к получению долей дарственный сектор российской экономики: динамив крупных портах и крупнейшей компании жека количественных характеристик и основные тенлезнодорожного машиностроения Трансмашденции развития. - В: Экономико-политическая сихолдинге.

туация в России. Июнь 2007 года. М., ИЭПП, 2007, с.

43-48.

При всей прогнозируемости указанных собы- Специальными федеральными законами были тий в русле общей экспансии государственного созданы следующие корпорации: Внешэкономсектора в качестве нестандартных моментов банк от 17 мая 2007 г. N 82-ФЗ, Роснанотех от стоит отметить получение Транснефтью в до- 19 июля 2007 г. N 139-ФЗ, Фонд содействия верительное управление без проведения конкур- реформированию жилищно-коммунального хоса госпакетов акций (по 24%) двух компаний- зяйства от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ, Олимпоператоров Каспийского трубопроводного кон- строй (по строительству олимпийских объектов сорциума, расположенных в России и Казах- к зимним Олимпийским играм 2014 г. в Сочи и стане,16 и априорное ограничение доли государ- его развитию как горноклиматического курорта) ства в новой авиакомпании Эйрюнион паке- от 30 октября 2007 г. N 238-ФЗ, Ростехнолотом в размере менее контрольного (45%), что гии от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ, Росатом явно выпадает из типичной практики создания от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ.

интегрированных структур в последние годы. Очевидно, что эти структуры заметно Вне всякого сомнения, к числу важнейших различаются по характеру своей будущей событий, произошедших в рамках государст- деятельности. Олимпстрой и Фонд содейственного сектора российской экономики, можно вия реформированию жилищно-коммунального отнести IPO двух крупнейших банков с участи- хозяйства нацелены на реализацию конкретных ем государства (Сбербанка и Внешторгбанка)17 проектов, имеющих заявленный временной гои завершение выстраивания в основных чертах ризонт. Роснанотех должен занять свое место контура новой структуры электроэнергетики в в инструментарии стимулирования инновационрамках реформирования РАО ЕЭС России. ной деятельности, а Внешэкономбанк в своем На своем собрании 26 октября 2007 г. акционе- новом статусе - стимулирования экспорта проры РАО ЕЭС России поддержали завершаю- дукции обрабатывающей промышленности и защую реорганизацию компании. К 1 июля 2008 г. пуска капиталоемких инфраструктурных проекдолжны быть закончены структурные преобра- тов. Росатом является сугубо отраслевой орзования активов энергохолдинга, произойдет ганизацией. Ростехнологии представляют сообособление от ОАО РАО ЕЭС России всех бой очевидный конгломерат, поскольку данной компаний целевой структуры отрасли (ФСК, госкорпорации по Указу Президента РФ от ОГК, ТГК и др.) и прекращение деятельности ноября 2007 г. N 1577 должны быть переданы головного общества ОАО РАО ЕЭС России18. 100% акций после акционирования ФГУП РоПланируемая на лето 2008 г. ее ликвидация соборонэкспорт. Последнее же, как известно, должна сопровождаться передачей акционерам включает массу предприятий, относящихся к акций 23 крупных электроэнергетических ком- самым разным отраслям (вертолетостроительпаний (ОГК, ТГК, ФСК и др.). Напротив, в от- ный холдинг, АвтоВАЗ, ВСМПО-Ависма, ношении ОАО Газпром в среднесрочной пер- Мотовилихинские заводы и т. д.). В различспективе никакие реорганизационные меры ра- ных стадиях реализации находятся планы Родикального характера (разделение и т.п.) не соборонэкспорта по созданию холдинга Руспредполагаются. сспецсталь, одного из двигателестроительных Принципиально новым моментом в имущест- холдингов, холдинга по производству взрывчавенной политики государства в 2007 г. стало по- тых веществ.

явление сразу нескольких государственных кор- В то же время, как официально заявил первый пораций, часть которых рассматривается в каче- вице-премьер России Д.А.Медведев в январе стве институтов развития наряду с особыми 2008 года, создание государственных корпораэкономическими зонами и Инвестиционным ций не означает изменения курса и отказа Росфондом. сии от рыночного пути развития, а государственный капитализм представляет собой тупиковый путь19. В качестве мотива создания такого рода структур с участием государства указыва Следует подчеркнуть, что последнее явилось одним из крайне немногочисленных для 2000-х гг. ется необходимость поддержки тех приоритетпримеров того, как для управления акциями, нахо- ных направлений, в которых Россия начала утдившимися в государственной собственности, исрачивать занимаемые ранее лидирующие позипользовалась их передача в доверительное управлеции (атомная отрасль, судо- и авиастроение).

ние.

См. подробно: Российская экономика в 2006 году.

Тенденции и перспективы. М., ИЭПП, 2007. Газпром разделен не будет. Вести.Ru, 17 января www.rao-ees.ru. 2008 г.

Тем не менее достаточно четко определены гра- 103 (с совокупной выручкой 283 млрд. долл.)21.

ницы допуска частного бизнеса: если в боль- Если в 2004 году под контролем государства нашинстве случаев ему может быть отведено су- ходилось 34,7% от совокупной выручки щественное место, то в сфере обороны полный крупнейших компаний России, то по итогам контроль государства является безальтернатив- 2007 года под контролем государства находиным. лось около 40%22.

Тем не менее характерная для 2007 года мода В начале 2008 года наметился также некотона создание госкорпораций (нашедшая уже от- рый качественный сдвиг в исследовательских клик и на региональном уровне) заметно уве- оценках: от констатации наращивания прямого личивает различные экономико-финансовые государственного участия к попыткам осмыслериски. Прежде всего следует отметить, что в ния количественных пределов экспансии госусхеме создания госкорпораций заложен индиви- дарства. На наш взгляд, приведенные выше дуальный подход, выводящий их за рамки об- (даже весьма условные) количественные оценки щих правовых норм, установленных в законода- 2004-2007 гг., наравне с новыми направлениями тельстве для той или иной организационно- имущественной активности государства и госуправовой формы профильными законами (ак- дарственных хозяйственных структур 2007 года, ционерные общества, унитарные предприятия, не дают пока оснований для общих выводов о некоммерческие организации). По сути, статус замедлении имущественной экспансии государгоскорпорации в явном или завуалированном ства.

виде сочетает в себе черты, характерные для Вместе с тем (при прочих равных условиях, к различных организационно-правовых форм, не которым относятся политические и рентноговоря уже о неизбежно возникающей путанице коррупционные) качественный порог такой эксс использованием самого понятия пансии достаточно очевиден: чем масштабнее корпорация, поскольку оно присутствует в на- государственный сектор, тем более ограничензвании целого ряда других организаций, кото- ными являются возможности обеспечения рые по своим целям и задачам могут быть отне- управляемости и эффективного контроля. Об сены к числу компаний, призванных решать за- этом свидетельствует, в частности, весь опыт дачи структурной и промышленной политики, введения (попыток введения) тех или иных ноподобно появившимся в 2007 г. вых механизмов управления и контроля унитаргоскорпорациям, но которые имеют, однако, ных предприятий и АО с долей государства статус ОАО или унитарного предприятия. конца 90 - 2000-х гг. По аналогии с эволюцией Отдельным важным вопросом является то, ка- частных российских бизнес-групп второй полоков будет реальный механизм контроля за дея- вины 90-х - начала 2000-х гг.23, в среднесрочном тельностью таких корпораций, насколько де- периоде следует ожидать тех или иных реоргатально он будет прописан в утверждаемых пра- низационных процедур, направленных на оптивоустанавливающих документах прикладного мизацию структуры приобретенных активов и характера, прежде всего с позиций сохранности организационно-управленческих аспектов государственного имущества и денежных функционирования государственных компаний средств, их целевого использования, (групп). Насколько они будут эффективны приобеспечения прозрачности и соответствия менительно к государственным компаниям, кафактической деятельности корпораций ковы будут движущие мотивы такой реорганизаявленным уставным целям. зации после марта 2008 года, покажет время.

В целом, по имеющимся количественным оценкам, доля акций российских компаний, принадлежащих государству, в 2006 году составляла 29,6%, в начале 2007 года - 35,1%20. К началу 2008 года глубина концентрации собст Пакет акций не ниже блокирующего или завервенности в руках государства в рамках базы шающая фаза установления контроля со стороны гоЭксперт-400 составила порядка 40Ц45%. Если сударства.

См.: Виньков А. Государство - это ты! - Эксперт, в 2004 году государство контролировало 2008, № 2, с. 28-31.

компанию из 400 крупнейших (с совокупной См., например: Радыгин А. Эволюция форм интевыручкой 145 млрд. долл.), то в 2006 году - уже грации и управленческих моделей: опыт крупных российских корпораций и групп. - В: Российский Данные Альфа-банка (Грозовский Б. Главный соб- журнал менеджмента, 2004, Том 2, № 4, октябрьственник страны. - Ведомости, 13 февраля 2007 г.) декабрь, с. 35-58.

Заседания Правительства Российской Федерации в январе 2008 г.

М. Голдин В январе на заседаниях Правительства РФ среди прочих обсуждался следующий вопрос: проект федерального закона О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения трудовых пенсий.

Как сообщается в пресс-релизе Правительства закона от 15.12.2001 г. Об обязательном пенсиРФ проект федерального закона О внесении онном страховании в Российской Федерации, изменений в некоторые законодательные акты распространив его на названные периоды.

Российской Федерации по вопросам назначения Данный пункт предусматривает выделение трудовых пенсий подготовлен в целях усиле- средств федерального бюджета на возмещение ния социальной поддержки жен (мужей) воен- уплаты страховых взносов за период ухода за нослужащих, проходящих военную службу по ребенком до достижения им возраста полутора контракту, а также жен (мужей) работников го- лет и за период прохождения военной службы сударственных учреждений Российской Феде- по призыву.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |   ...   | 11 |    Книги по разным темам