Книги по разным темам
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | ... | 5 | По этому вопросу наблюдается значительная поляризация мнений и ведется ожесточенная полемика. Некоторые традиционные участники деятельности в области высшего образования: институты, профессиональные союзы, объединяющие преподавателей, студентов и научных работников, энергично выступают против того, чтобы высшее образование рассматривалось в качестве товара, и призывают свои правительства не брать в рамках ГАТС обязательств, касающихся высшего образования. Другие же участники, зачастую относящиеся к тем же самым группам, действующим в сфере высшего образования, выступают с прямо противоположных позиций, утверждая, что торговля образовательными услугами уже ведется, и что благодаря ей открываются новые возможности и что она приносит выгоды, если правильно регулировать этот процесс. Однако один из самых главных вопросов как раз и заключается в том, кто несет ответственность за разработку правил и регламентацию этих про8 цессов, кто отвечает за их мониторинг, когда речь идет о ть ть Час Час торговле услугами в области высшего образования, и кому такая торговля приносит прибыль В дебаты вокруг глобализации и рыночного подхода к высшему образованию постепенно втягиваются и развивающиеся страны, а также страны переходного периода. Эти страны особенно притягательны тем, что их можно превратить в нерегулируемые рынки сбыта услуг в области высшего образования, так как правительства этих стран не располагают достаточными возможностями для регулирования этих вопросов из-за политической и управленческой нестабильности5. Существует также озабоченность, что сокращение государственного финансирования высшего образования будет продолжаться, и что учащиеся будут становиться объектом интереса со стороны частных и, зачастую, дорогостоящих провайдеров, что, в свою очередь, будет более выгодно для богатых и менее выгодно для бедных стран. В центре этих дебатов лежит проблема обеспечения качества образования и необходимости защитить права потребителей от посягательств со стороны не обладающих достаточно хорошей репутацией провайдеров, которых иногда называют "фабриками дипломов". Ценность предлагаемых квалификаций и их принятие рынком рабочей силы являются дополнительными проблемами, вызывающими озабоченность у учащихся, работодателей, общественности и самого образовательного сообщества. Главным политическим вопросом неизменно остается следующий: каким образом новые, действующие ради извлечения доходов провайдеры и традиционные провайдеры "межграничного" образования могут содействовать решению проблем, стоящих на повестке дня развития любой развивающейся страны, а не подрывать ее возможности решать эти проблемы Меняющиеся взаимоотношения между государством и рынком в плане их соответствующей роли и ответственности за финансирование и регулирование этой сферы являются еще одной проблемой, связанной с воздействием глобализации на высшее образование. Сокращение выделяемых государственных ресурсов и превалирующие экономические воззрения имеют тенденцией наделять государства и правительства меньшей ролью в вопросах, связанных с высшим образованием, в то время как роль и вклад частного сектора существенным образом возрастают. Все это происходит как внутри стран, так и в глобальных масштабах, способствуя созданию более динамичного "рынка высшего образования". В связи с этим возникают два вопроса. Во-первых, вопрос о значении роли государств и правительств в сохранении своих функций в деле определения политики в сфере высшего образования, обеспечения его качества и того, чтобы оно 5. Singh, M. УInternational Quality Assurance, Ethics and the Market: A View from Developing CountriesФ, in UNESCO/IAU (2000) Globalization end the Market in Higher Education: Quality, Accreditation and Qualifications. Bысшее образование в глобализованном обществе ть ть Час Час продолжало осуществлять возложенную на него миссию и решать стоящие перед обществом задачи, причем связанные не только с целью экономического развития. Второй вопрос заключается в том, несет ли образование, будучи общественным благом, ответственность лишь только перед государственными и некоммерческими высшими учебными заведениями или, как многие об этом говорят, может и должно нести ответственность за функционирование совместной системы государственных и частных, коммерческих и некоммерческих провайдеров образования Различные примеры свидетельствуют о том, что новые частные провайдеры могут, при определенных условиях, расширять возможности для удовлетворения спроса в области высшего образования в странах, где этот спрос не удовлетворен и где наблюдается постоянное сокращение государственных бюджетов.
2. Интересы и действия участников С обсуждением темы глобализации связано рассмотрение таких проблем, как "коммодификация" (превращение в товар), коммерциализация и торговля услугами в области высшего образования. Эти процессы глубоко связаны между собой, и во многих случаях к ним нужно подходить как к единому целому. Все это придает обсуждению богатый, сложный и, как правило, интенсивный характер. Отмечается большое разнообразие групп участников, активно вовлеченных в это обсуждение, которые подготовили различного рода декларации и заявления, определяющие их позицию по этим вопросам. Среди них можно назвать: i) профсоюзы, объединяющие преподавателей на национальном уровне, а также международную неправительственную организацию "Интернационал образование"6; ii) учреждения высшего образования, которые в рамках объединяющих их ассоциаций в Европе, Канаде и Соединенных Штатов Америки разработали "Совместную декларацию по высшему образованию и ГАТС"7, позднее поддержанную Международной ассоциацией университетов (МАУ);
и iii) объединения студентов, например Национальный союз студентов в Европе (ЕСИБ), который недавно опубликовал заявление о "коммодификации" высшего образования8. Эти группы участников в полном объеме осознают выгоды интернационализации высшего образования и энергично поддерживают концепцию, заключающуюся в 6. Веб-сайт организации "Интернационал образование" действует с 1 августа 2003 г. по следующему адресу: 7. Joint Declaration on Higher Education and GATS ("Совместная декларация по высшему образованию и ГАТС"), 28 сентября 2001 г., Ассоциация университетов и колледжей Канады (АУКК), Американский совет по образованию (АСО), Европейская ассоциация университетов (ЕАУ) и Совет по аккредитации свидетельств о высшем образовании (САВО), с 5 июня 2003 г. размещена по адресу www.aucc.ca/ 8. Веб-сайт ЕСИБ действует с 5 июня 2003 г. по адресу: ть ть Час Час том, что образование должно оставаться общественным благом и что ответственность за него должно нести общество. Они ставят под вопрос отношение к образованию как к услуге, которая может быть предметом торговли, и обращаются к государствам с настойчивым призывом не брать на себя каких-либо дополнительных обязательств по отношению к ГАТС. Они твердо уверены в том, что образование "без границ" будет продолжать расширяться, но вместе с тем они считают, что необходим мониторинг этого процесса путем принятия конвенций и проведения форумов, причем вне рамок ГАТС и ВТО. По их мнению, ЮНЕСКО и другие имеющие отношение к проблемам образования организации должны сыграть существенно важную роль в деле разработки политических рамок, определяющих развитие межграничного образования, значительная часть которого не имеет отношения ни к коммерции, ни к торговле, а является частью давно устоявшихся академических отношений, обменов и развивающегося сотрудничества9.
В ходе недавно состоявшихся совещаний и заседаний ЮНЕСКО была названа в качестве уникальной международной организации с точки зрения своего географического охвата, миссии, подхода к проблемам глобализации и высшего образования на основе принципов Организации Объединенных Наций. ЮНЕСКО рассматривается в качестве межправительственной организации, которая может выступать в качестве органа, способствующего решению этих проблем, а также дискуссионного форума для рассмотрения важных и сложных вопросов, касающихся воздействия глобализации на высшее образование, и которая может оказать помощь государствам-членам, несущим ответственность за эти вопросы в сфере национальной политики, в деле разработки соответствующей регламентации.
Работники образования стран Латинской Америки выразили свое критическое отношение к ГАТС на региональных совещаниях, состоявшихся в Порту-Алегри, Бразилия, и в Лиме, Перу. На третьей встрече на высшем уровне иберо-латиноамериканских университетов в Порту-Алегри в апреле 2002 г. была принята "Хартия Порту-Алегри", в которой подписавшие ее лица обратились к своим правительствам с призывом не брать на себя каких-либо дальнейших обязательств по либерализации торговли в области образования ни в рамках ГАТС, ни ВТО. Подписавшие их лица предлагают своим правительствам следовать Декларации, принятой Всемирной конференцией по высшему 9. Декларация Бригсена/Брессанона по культурному разнообразию и ГАТС (2002 г.) является примером документа, принятого иной группой участников образовательного сообщества, европейскими министрами культуры и образования, выступившими в защиту разнообразия в сфере образования, культуры и средств информации. В этой декларации содержится призыв к созданию на демократической основе пользующихся поддержкой служб в сфере образования, культуры и средств информации, которые должны быть исключены из каких-либо дальнейших мероприятий, связанных с ГАТС.
Bысшее образование в глобализованном обществе ть ть Час Час образованию, и присоединиться к соглашениям, принятым под эгидой ЮНЕСКО.
Существуют и другие участники в сфере образования, указывающие на выгоды, вытекающие из торговых отношений в области высшего образования. Они считают, что усиливающаяся рыночная конкуренция дает значительный стимул и мотивирует традиционные учреждения к тому, чтобы обновлять и создавать новые профессиональные сети. Более того, коммерческая торговля, осуществляемая новыми провайдерами, стремящимися к извлечению прибыли, и традиционными учреждениями высшего образования может открыть гораздо больше возможностей для обеспечения доступа к высшему образованию. Они признают, что сохранение качества высшего образования, обеспечение справедливого доступа к нему и защита интересов обучающегося наряду с расширением его возможностей становятся ключевыми проблемами, требующими ответа в плане решения вопросов дальнейшей коммерциализации и развития торговли услугами в области высшего образования.
Кроме этого, такие межправительственные органы, как Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), также активно участвуют в обсуждении вопросов, связанных с воздействием глобализации и ГАТС на высшее образование. Министры образования в рамках ОЭСР обратились ко всему образовательному сообществу с призывом принять в этом деле более активное участие, если мы хотим добиться прогресса в деле либерализации торговли услугами в области образования. Задачи Форума по образованию ОЭСР/США (Вашингтон, мая 2002 г.) и второго Форума по торговле в области образования ОЭСР/Норвегия (Трондхейм, ноябрь 2003 г.) заключались в том, чтобы объединить усилия торгового и образовательного сообществ как на международном, так и национальном уровнях.
3. Региональные обзоры Для того чтобы лучше знать процессы, происходящие в последнее время на региональном уровне, а также быть в курсе обсуждения проблем, связанных с высшим образованием и глобализацией, был подготовлен обзор, касающийся межграничного образования и новых провайдеров услуг высшего образования в ряде стран, который был проведен под эгидой и наблюдением региональных бюро ЮНЕСКО в Бейруте, Бангкоке и Дакаре, а также при участии Международного института по высшему образованию в Латинской Америке и Карибском бассейне (ИЕСАЛК) в Каракасе, Венесуэла 10.
10. Обзор подготовлен для первого Глобального форума по международному обеспечению качества образования, аккредитации и признания квалификации (ЮНЕСКО, Париж, 17-18 октября 2003 г.).
ть ть Час Час Хотя проведенные обзоры и свидетельствуют о большом разнообразии мнений и подходов, в них можно вычленить некие общие элементы. Во всех регионах, как сообщается, отмечается ускоренное развитие межграничного образования. Межграничное предоставление образовательных услуг подразумевает большое число их провайдеров, включая новые виды провайдеров (например, частные мультинациональные компании, корпорации и средства информации), наряду с традиционными частными и государственными учреждениями высшего образования, решившими экспортировать свои программы в другие страны. Важно отметить, что, хотя традиционные учреждения высшего образования могут быть в своих странах государственными или частными, в большинстве случаев, хотя и не во всех, как только их деятельность приобретает межграничный характер, они функционально становятся частными юридическими лицами с точки зрения законодательства в принимающей стране. Вот почему межграничные провайдеры зачастую рассматриваются в качестве частных провайдеров.
Существует много путаницы в отношении используемых терминов:
новые провайдеры, традиционные провайдеры, межграничные провайдеры, провайдеры, стремящиеся получить прибыль, некоммерческие провайдеры, частные и государственные провайдеры. Необходимо уделить внимание разработке типологии для всех этих концепций, которая могла бы использоваться на международном уровне, но вместе с этим учитывала бы индивидуальные условия, существующие в разных странах. В добавление к этому следует отметить, что, как отмечалось в проведенных обзорах, возникают новые виды партнерских отношений и административных договоренностей (породнение, франчайзинг) с местными компаниями и учреждениями и используются новые методы предоставления образовательных услуг (например, дистанционное и виртуальное образование). Общее замечание, однако, заключается в том, что сейчас трудно дать систематизированную информацию в отношении межграничных провайдеров, учитывая, что источники информации по этому вопросу не являются централизованными, зарегистрированными или лицензированными и что определения и критерии измерения их деятельности не стандартизированы.
В большинстве обзоров указывается на определенные выгоды, привносимые межграничными провайдерами. Например, их деятельность заполняет новые ниши в сфере предоставления возможностей получения подготовки; они обеспечивают большую гибкость в плане разработки учебных программ, в большей степени соответствующих потребностям промышленности (Кения); они расширяют возможности получения подготовки, оказывают поддержку инновациям в области высшего образования, создают благоприятную атмосферу в области конкуренции и содействуют более широкому распространению новых технологий (арабские государства);
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | ... | 5 | Книги по разным темам