Книги по разным темам Pages:     | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | Высшее образование в глобализованном обществе Установочный документ ЮНЕСКО по образованию Более подробную информацию можно получить по следующему адресу:

Руководитель Секции по вопросам реформы, новаторских мер и обеспечения качества образования Chief, Section for Reform, Innovation and Quality Assurance UNESCO 7, place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP (France) tel: +331 45 68 08 32 fax: +331 45 68 56 32 email: s.uvalic-trumbic@unesco.org Internet: Издано в 2004 г.

Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры 7, place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP Набрано и напечатано в типографии ЮНЕСКО й UNESCO 2004 Printed in France (ED-2004/WS/33) Содержание Введение.................................................................. 4 Часть I Контекст и последствия............................... 7 1. Тенденции и проблемы................................ 7 2. Интересы и действия участников................... 10 3. Региональные обзоры................................. 12 4. Возможности и вызовы............................... 15 Часть II Международно-правовые рамки в системе Организации Объединенных Наций................. 17 1. Нормативные акты Организации Объединенных Наций................................ 17 2. Международные конференции...................... 18 3. Декларации, конференции и руководящие документы ЮНЕСКО.................................. 20 Часть III Региональные конвенции ЮНЕСКО о признании свидетельств............................. 25 1. Цель конвенций........................................ 2. Развитие конвенций................................... 3. Пересмотр и обновление конвенций............... Часть IV План действий для Глобального форума ЮНЕСКО по обеспечению на международном уровне качества, аккредитации и признания квалификаций в области высшего образования............................................ 1. Нормотворческая деятельность.................... 2. Деятельность в области создания потенциала и информации....................................... Заключение.......................................................... Введение Цель настоящего документа заключается в том, чтобы содействовать ведущемуся в настоящее время обсуждению вопросов, связанных с последствиями глобализации для высшего образования. Настоящий документ является одним из программных документов ЮНЕСКО, цель которых заключается в том, чтобы четко изложить точку зрения Организации и ее видение ключевых проблем сегодняшнего образования. В нем кратко изложены итоги обсуждения возможностей высшего образования и проблем, возникающих перед ним в связи с глобализацией, указаны те документы и нормативные акты Организации Объединенных Наций и ЮНЕСКО, которые имеют отношение к рассматриваемым вопросам. Цель настоящего документа заключается в углублении знания и понимания проблем высшего образования в условиях усиления влияния глобализации на общество. В нем отмечается значение, которое ЮНЕСКО придает этой теме, и, соответственно, излагается позиция ЮНЕСКО по этим вопросам в целом, которая базируется на основополагающих документах Организации Объединенных Наций и исходит из мандата ЮНЕСКО в данной области. Стоящие перед Организацией задачи заключаются в том, чтобы сконцентрировать свою работу на нормотворческой деятельности, создании потенциала и своих функциях центра обмена информацией в интересах оказания помощи государствам-членам в деле разработки соответствующей политики и стратегии, направленных на решение вопросов, возникающих под воздействием глобализации в области высшего образования. В этой области в последнее время происходят быстрые изменения и, скорее всего, изложенная в настоящем документе позиция ЮНЕСКО будет меняться по мере развития обсуждения этих вопросов и неоднократно в последующем пересматриваться. Потенциальные последствия глобализации для высшего образования различны и многообразны. В настоящем документе специально много внимания уделяется отдельным составным частям глобализации, а именно растущему значению общества знаний/экономики, разработке новых соглашений по торговле, в том числе торговле образовательными услугами, нововведениям, связанным с информационными и коммуникационными технологиями (ИКТ), причем упор делается на роль рынка и рыночной экономики. Происходящие в этой области изменения влекут за собой существенные последствия для высшего образования с точки зрения качества образования, доступа к нему, разнообразия образования и его финансирования. Воздействие глобализации на другие аспекты образования, такие как научные исследования и ге4 нерирование их знаний, управление образованием, его реформу, вопросы, связанные с интеллектуальной собственностью и академической свободой, - хотя существование всех этих проблем и признается, тем не менее, не рассматривается в настоящем документе.

Глобализация является темой, стоящей в центре обсуждений, в которых принимают участие лица, занимающиеся разработкой политики в области образования, ученые, специалисты и практические работники сферы образования во всех уголках мира. Глобализация представляет собой концепцию, которая вызывает ожесточенные споры и привлекает к себе пристальное внимание. Ведущимся дискуссиям, которые касаются характера, причин, компонентов, последствий глобализации, не видно конца; они носят достаточно противоречивый характер, но вместе с тем имеют большое значение1. Необходимо установить параметры, определяющие проведение дискуссии по столь сложной теме, каковой является глобализация, признавая, но вместе с тем и не упрощая сложность рассматриваемых проблем. Для целей настоящего документа глобализация определяется как "поток технологии, экономики, знаний, людей, ценностей и идей,Е распространяющийся через границы. Глобализация воздействует на ту или иную страну по-разному в силу истории каждой отдельной нации, традиций, культур, ресурсов и приоритетов"2.

Глобализация представляет собой многосторонний процесс, имеющий экономические, социальные, политические и культурные последствия для высшего образования. Она приводит к возникновению новых вызовов именно в то время, когда государства-нации перестали быть единственным провайдером высшего образования, а академическое сообщество перестало обладать монополией на принятие решений в сфере образования. Новые вызовы затрагивают не только вопросы, связанные с доступом, равенством, финансированием или качеством образования, но также и проблемы, связанные с национальным суверенитетом, культурным разнообразием, нищетой и устойчивым развитием. Другим, имеющим еще более серьезный характер обстоятельством, вызывающим обеспокоенность, является появление тех, кто готов предоставлять услуги высшего образования через границы и торговать образовательными услугами, что переносит образование в сферу рыночных отношений и может, тем самым, серьезным образом сказаться на способности государства регулировать высшее образование в рамках принятой государственной политики. Сокращение возможностей государства определять политику может серьезно осложнить положеBысшее образование в глобализованном обществе ние более слабых и бедных стран и принести выгоду более процветающим государствам.

Невозможно обсуждать воздействие глобализации на высшее образование, не принимая во внимание факт интернационализации высшего образования. Эти два термина зачастую ошибочно используются один вместо другого. В настоящем документе глобализация представляется как явление, которое оказывает воздействие на высшее образование, а интернационализация высшего образования толкуется как одно из проявлений реакции высшего образования на возможности и проблемы, возникающие благодаря глобализации. Интернационализация охватывает широкий круг вопросов, например таких, как учебные программы, преподавание/обучение, научные исследования, институциональные соглашения, мобильность учащихся/преподавателей, сотрудничество в целях развития и многое другое3. Однако основной акцент в настоящем документе делается на глобализацию как комплексное явление, влекущее за собой множественные последствия для высшего образования, а не только как один из аспектов интернационализации, то есть межграничного образования.

Глобализация и последние события, происходящие в сфере международного предоставления услуг в области высшего образования, привели к появлению ряда новых терминов, в том числе таких, как "образование без границ", "транснациональное", "межграничное" и "трансграничное" образование. Термин "образование без границ" затемняет концептуальные, дисциплинарные и географические границы, которые были традиционно присущи высшему образованию4. Представляется интересным сравнить "образование без границ" с остальными новыми терминами.

"Образование без границ" фактически означает собой исчезновение границ, в то время как другие термины подчеркивают существование границ. Оба этих подхода отражают реалии сегодняшнего дня. В нынешний период беспрецедентного роста дистанционного и электронного образования географические границы могли бы показаться имеющими очень небольшие последствия. И, тем не менее, границы, напротив, приобретают очень большое значение, когда речь заходит об ответственности за регламентацию, особенно в отношении качества образования, доступа к нему и его финансирования. Поэтому, хотя существование и важность "образования без границ" полностью признаются, представление о том, что поток образования все-таки проходит через национальные, установленные в соответствии с законами границы, имеет непосредственное отношение к настоящему обсуждению, и поэтому в настоящем документе будет использоваться термин "межграничное" ("crossborder") образование. Вместе с тем не проводится никакого существенного различия между терминами "межграничное" ("crossborder") и "трансграничное" ("transborder") образование.

3. Knight, J. (2003). Internationalization remodelled: Responding to new realities and challenges (in publication).

4. CVCP/HEFCE (2000). The Business of Borderless Education:

UK Perspectives. Committee of Vice-Chancellors and Principls and the National Education Funding Council in England.

Контекст и последствия 1. Тенденции и проблемы В контексте глобализации и экономики знаний высшее образование, если иметь в виду его функцию генератора знаний и средства их распространения, признается основной движущей силой национального развития как в развитых, так и в развивающихся странах. Вместе с этим, если говорить о функциях высшего образования, имея в виду университетские и международные аспекты, то оно может рассматриваться в качестве как активного, так и пассивного участника глобализации как явления.

Четыре ключевых аспекта глобализации имеют непосредственное отношение к рассматриваемым в настоящем документе вопросам:

растущее значение общества знаний/экономики;

разработка новых торговых соглашений, охватывающих, в том числе, торговлю образовательными услугами;

нововведения в области ИКТ; и возрастающая роль рынка и рыночной экономики.

Перечисленные аспекты, в свою очередь, играют роль катализаторов новых явлений в сфере высшего образования, среди которых: i) появление таких новых провайдеров образования, как мультинациональные компании, корпоративные университеты и медиакорпорации;

ii) новые формы обеспечения образования, включая дистанционное, виртуальное и прямое образование, предоставляемое в том числе и частными компаниями; iii) большая диверсификация квалификаций и свидетельств об образовании; iv) большая мобильность учащихся, программ, провайдеров и проектов, которые выходят за пределы национальных границ; v) акцент на обучение в течение всей жизни, что, в свою очередь, приводит к увеличению спроса на послесреднее образование; и vi) увеличение объема частных инвестиций в сферу услуг, предоставляемых в области высшего образования. Все эти явления влекут за собой существенные последствия для высшего образования, в плане его качества, доступа к нему, разнообразия и его финансирования. Bысшее образование в глобализованном обществе ть ть Час Час Одна из проблем, вызывающих бурное, а иногда и поляризованное обсуждение, заключается в либерализации и развитии коммерческой торговли образовательными услугами в рамках торговых соглашений. Идея академической мобильности, то есть возможности для студентов и преподавателей перемещаться между странами, - не нова, однако движение через границы участников образовательных программ и провайдеров в коммерческих целях или в целях извлечения прибыли расширяется, и эта проблема приобрела новую динамику и значение в связи с заключением Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС). Управление процессом осуществления этого нового международного торгового соглашения обеспечивается Всемирной торговой организацией (ВТО); оно представляет собой первое многостороннее соглашение, охватывающее торговлю услугами. Ранее существовавшие соглашения, в том числе Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), касались торговли товарами и продуктами. В рамках ГАТС образование является одной из двенадцати изначальных услуг, а высшее образование - одним из пяти подсекторов образования. В указанном соглашении устанавливаются конкретные правила и условия либерализации и регулирования торговли этими услугами, и именно вытекающие из него правила оказались в центре дебатов, связанных с ГАТС. Включение торговли услугами в области высшего образования в рамки ГАТС стало реальностью и этого изменить уже нельзя.

Каждая страна может утанавливать те пределы, в которых она будет позволять иностранным провайдерам услуг в области образования иметь доступ к своему внутреннему рынку. Однако растущая озабоченность образовательного сообщества во всем мире проистекает из того факта, что ВТО, будучи организацией, ставящей цель содействовать торговле в целях повышения экономической эффективности, не обладает какой-либо компетенцией в области образования, что может негативно сказаться на устойчивом развитии образования.

Pages:     | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |    Книги по разным темам