Книги, научные публикации
Pages: | 1 | 2 | МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СОСТОЯНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2002 ГОДУ И МЕРЫ ПО ИХ УЛУЧШЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД Москва 2003 I. ...
-- [ Страница 2 ] ---организация работы комиссий по проверке знаний требований охра ны труда лиц, ответственных за обеспечение безопасности труда, при наличии соответствующего разрешения таких комиссий;
-анализ состояния условий и охраны труда, причин несчастных слу чаев на производстве и профессиональной заболеваемости на терри тории муниципального образования;
-ведение учета потребности в средствах индивидуальной защиты на территории муниципального образования;
-обследование фактического состояния условий и охраны труда со искателя лицензии на осуществление отдельных видов деятельности.
Это существенно усиливает полномочия органов местного само управления и упрощает выполнение многих оперативных задач, возникаю щих при управлении охраной труда.
Каждому муниципальному образованию, начиная с 2002 года, Глав ным финансовым управлением области перечисляются денежные средства на исполнение областных государственных полномочий по государствен ному управлению охраной труда в размере, определенном исходя из общей численности работников, занятых в отраслях экономики, находящихся на территории конкретного муниципального образования.
Фактический объем средств, перечисленных в муниципальные обра зования области в 2002 году, составил 6722,7 тыс. рублей.
Средства, направленные на исполнение государственных полномо чий по государственному управлению охраной труда, муниципальными об разованиями освоены полностью. В отчетном году указанные функции осуществляли 42 специалиста во всех 37 территориях области.
В муниципальных образованиях г.г. Ангарска., Братска, Нижнеудин ска, Саянска, Черемхово, районов Балаганском, Казачинско-Ленском созда ны отделы (службы, секторы) по управлению охраной труда.
Во многих муниципальных образованиях области работа по государ ственному управлению охраной труда выполняется главными (31% от их общей численности) и ведущими (43 %) специалистами.
В ноябре 2002 года комитетом по труду совместно с НОУ Восточ но-Сибирский центр охраны труда и производительности был проведен семинар - совещание по обучению и проверке знаний требований охраны труда специалистов по управлению охраной труда муниципальных образо ваний области (в семинаре приняли участие 40 специалистов из 32 террито рий области).
В результате работы по улучшению условий и охраны труда в облас ти, проводимой органами местного самоуправления, за прошедший год уда лось достичь:
- снижения уровня производственного травматизма - на 4,2 % в сравнении с 2001 годом;
- снижения случаев смертельного травматизма на 7,0 % (с 152 в г. до 142 случаев в 2002 г.);
- снижения коэффициента тяжести от полученных травм - на 2,0%;
- снижения уровня профессиональной заболеваемости - с 3,83 до 2,0 случаев на 10 тыс. работающих;
- увеличение удельного веса рабочих мест, на которых проведена аттестация по условиям труда, с 13 до 15 %.
Приведенные примеры наглядно показывают, что работа по охране труда в муниципальных образованиях может быть организована достаточно эффективно. Но наряду с регионами, где такая деятельность была начата достаточно давно и механизм отработан, имеются районные межведомст венные комиссии и координационные советы, в городах и районах разраба тываются муниципальные комплексные программы улучшения условий и охраны труда, самостоятельные и увязанные с региональными целевыми комплексными программами по охране труда и т.д. (Республика Татарстан, Воронежская и Нижегородская области и другие), есть регионы, где эта ра бота в отдельных своих элементах еще только разворачивается.
3.3. Отраслевой уровень В 2002 году продолжалась работа по совершенствованию управления охраной труда в отраслях экономики. Федеральные органы исполнительной власти уделяли внимание совершенствованию отраслевой нормативной правовой базы, обучению по охране труда, созданию и укреплению служб охраны труда.
Деятельность в области охраны труда в большинстве отраслей осуще ствлялась в соответствии с отраслевыми программами улучшения условий и охраны труда.
Железнодорожный транспорт. В 2002 г. в отрасли завершен первый цикл работ по аттестации рабочих мест по условиям труда. На сети желез ных дорог аттестацией охвачено 420602 рабочих места, на которых работает 1136251 чел., в т.ч. аттестовано 77% рабочих мест, условно аттестовано 23% рабочих мест.
На заводах МПС аттестация рабочих мест проведена в среднем на 99,5% рабочих мест, из которых 67,1% - аттестовано, 32,4% - условно атте стовано. При этом задания Программы по улучшению условий и охраны труда на железнодорожном транспорте на 2002 год по приведению рабо чих мест к требованиям норм охраны труда выполнены не в полном объеме по следующим факторам: по уровню шума - 74%, запыленности - 67%, тя жести труда - 65% и травмобезопасности - 54%, а на отдельных железных дорогах приведение рабочих мест по указанным факторам и не планирова лось.
Анализ показывает, что на предприятиях железнодорожного транс порта во вредных условиях труда работает 438,4 тыс. человек, из которых 27% - работает в условиях высокой напряженности труда, 19% - повышен ной тяжести труда, 14% - повышенного уровня шума. Зарегистрированное небольшое количество работающих в условиях воздействия высокого ульт развука и инфразвука свидетельствует о недостаточном исследовании дан ных факторов.
План 2002 г. по сокращению численности работающих во вредных и опасных условиях труда крайне низкий и составляет только 9% от всех ра ботающих в отрасли в этих условиях. При таких низких темпах планирова ния эта работа может затянуться на многие годы, что недопустимо.
Для оказания помощи в проведении аттестации рабочих мест по зада нию МПС России разработана компьютерная программа АС Труд эксперт, предназначенная для автоматизации обработки данных и оформ ления всех выходных документов, составления отчетов по аттестации рабо чих мест по условиям труда и ведения статистики, формирования и поддер жания базы данных о состоянии рабочих мест в электронном виде.
В настоящее время в МПС России совместно с Минтруда России про водится подготовительная работа по созданию отраслевой подсистемы сер тификации работ по охране труда в организациях железнодорожного транс порта. Сформирована рабочая группа и разработана Программа по созда нию отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда на желез нодорожном транспорте с окончанием всей подготовительной работы в 2003 г.
На приобретение спецодежды и спецобуви в 2002 г. по сети железных дорог было направлено 1038,2 млн.руб.
Проведенные проверки комиссиями МПС выявили на предприятиях железных дорог ряд серьезных нарушений и недостатков в вопросах обес печения работников утепленной спецодеждой, спецобувью и другими сред ствами индивидуальной защиты. Не уделяется должного внимания оценке эффективности и качества СИЗ, правильности выдачи средств защиты и их соответствия реальным условиям труда.
В целях снижения производственного травматизма, профилактики профессиональных заболеваний и повышения эффективности применения средств индивидуальной защиты на федеральном железнодорожном транс порте Управлением охраны труда принято решение в 2003 г. провести ана лиз:
Х соответствия защитных средств индивидуальной защиты, выдавае мых работникам основных профессий железнодорожного транспорта по Типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций федерального железнодорожного транспорта, реальным усло виям труда по итогам проведения аттестации рабочих мест;
Х соответствия качества и технических характеристик средств индиви дуальной защиты, поступающих на дороги от предприятий - производите лей и фирм - поставщиков, требованиям нормативно-технической докумен тации (ГОСТы, ОСТы, технические условия).
С 01.02.03 г. на предприятиях железных дорог проводятся производст венные испытания современных СИЗ с целью определения эффективности и целесообразности их применения на рабочих местах предприятий железно дорожного транспорта, с учетом фактического состояния рабочих мест по условиям труда, согласно методик испытаний, утвержденных Управлением охраны труда.
В связи с пересмотром Минтрудом России Норм бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты по всем отраслям экономики разработаны Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индиви дуальной защиты работникам организаций федерального железнодорожного транспорта.
Управлением охраны труда совместно с департаментами, управления ми и железными дорогами была разработана Программа по улучшению ус ловий и охраны труда на железнодорожном транспорте на 2002 год.
Общий объем финансирования Программы составил 676,8 млн.руб.
(выполнение - 759 млн.руб.). На мероприятия раздела Безопасность труда с учетом корректировки было предусмотрено централизованное финансиро вание в размере 136,4 млн.руб. - работы выполнены в полном объеме.
В рамках данной Программы в 2002 году построено и реконструиро вано 240 санитарно-бытовых корпусов, 293 помещения для сушки и ремон та спецодежды, 120 комнат психологической разгрузки и др. Оборудовано 2197 кабинетов и уголков по охране труда, приобретено более 18 тыс. учеб ных пособий, плакатов и макетов по охране труда, создано 6 видеофильмов.
На 7 железных дорогах (Московской, Северо-Кавказской, Восточно Сибирской, Куйбышевской, Северной, Калининградской, Западно Сибирской) за счет централизованного финансирования были оборудованы новые вагоны Охраны труда, оснащенные современным обучающим ком пьютерным комплексом;
на Октябрьской железной дороге вагон Охраны труда оборудован за счет средств дороги.
Реализация Программы позволила улучшить условия труда 26 тыс.
железнодорожников и снизить уровень производственного травматизма.
Как показывает анализ задания, запланированные в Программе, всеми железными дорогами в целом выполнены. За счет собственных средств же лезных дорог выполнены работы на сумму 622,6 млн. руб. при плане - 540, млн. руб. или 115%.
В 2002 г. на мероприятия по охране труда на железных дорогах израс ходовано всего 4284 млн.руб., что в пересчете на одного работника состав ляет 3000 рублей в год (в 2001 г. - 2100 руб.).
На мероприятия по снижению травматизма и выводу работников из опасных зон и на мероприятия, обеспечивающие улучшение условий труда, освоено 3244 млн.руб., что составило 0,8% от сумм эксплуатационных рас ходов.
На обеспечение работников необходимой спецодеждой потрачено 24% от общей суммы финансовых средств железных дорог, направленных на охрану труда.
Одним из дополнительных источников финансирования мероприятий по охране труда является использование страхователями до 20% сумм стра ховых взносов на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
В соответствии с Программой информатизации МПС России Управ лением охраны труда разрабатывается Автоматизированная система управления охраной труда на федеральном железнодорожном транспорте (АСУ-ОТ), в состав которой входит блок информационно-справочной под системы Охрана труда для формирования и работы с базой отраслевых нормативно-правовых документов по охране труда на всех уровнях управ ления: линейных предприятиях, отделениях железных дорог, службах же лезных дорог, департаментах и управлениях МПС России, ОАО РЖД.
В МПС России действует автоматизированная информационно поисковая система, которая позволяет формировать и вести полнотекстовый банк данных нормативных правовых актов по охране труда.
Пополнение банка данных автоматизированной информационной сис темы нормативных правовых актов по охране труда осуществляется за счет баз данных, получаемых из Государственных правовых информационных систем, отраслевой АСПИЖТ, информационной системы Минтруда РИСОТ, Госстандарта, Госгортехнадзора. На данный момент система со держит 462 полнотекстовых документа по охране труда, в том числе 148 от раслевых.
В соответствии с Планом-графиком разработки и пересмотра отрас левых нормативных правовых актов по охране труда на 2000-2005 гг. структурными подразделениями МПС России в 2002 г. при плане пересмот ра 10 нормативных актов, разработано и пересмотрено 16.
В 2002 г. разработано и введено в действие 4 общеотраслевых норма тивно-правовых акта по охране труда.
В период второго этапа реформирования предстоит разработать ряд стандартов предприятий, входящих в систему управления охраной труда на железнодорожном транспорте, и привести отраслевые нормативные акты по охране труда в соответствие с утвержденной структурой ОАО РЖД. Как в МПС, так и на железных дорогах, в 2003 г. необходимо привести все норма тивные правовые акты по охране труда в соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации.
Отделением охраны труда ВНИИЖТ, совместно с Управлением охра ны труда и департаментами МПС России разработаны новые виды спецоде жды и спецобуви для ведущих профессий железнодорожного транспорта.
Одним из ключевых вопросов улучшения состояния охраны труда, снижения травматизма и профессиональной заболеваемости на железнодо рожном транспорте является организация и проведение обучения руководи телей и специалистов всех уровней.
В 2002 г. в учебных центрах отрасли прошли обучение 10616 работ ников при годовом плане 8258 чел, или 129%, в т.ч. 7039 руководителей и 3577 специалистов по охране труда. На эти цели израсходовано 14, млн.руб.
Связь. Действия Минсвязи России в области охраны труда направле ны на профилактику и снижение производственного травматизма и отраже ны в Отраслевой целевой программе улучшения условий и охраны труда Министерства Российской Федерации по связи и информатизации на 2001 2005 годы, утвержденной Министром Российской Федерации по связи и информатизации 20 октября 2000 года № 6488.
Все мероприятия, предусмотренные на 2002 год Отраслевой целевой программой, Минсвязи России полностью выполнены.
Для более эффективного проведения государственной политики в об ласти охраны труда в Минсвязи России отдел охраны труда введен в состав Департамента по надзору за связью и информатизацией и помимо организа ционно-методологических функций получил функции организации отрасле вого контроля за охраной труда через региональные органы Госсвязьнадзо ра России. Таким образом, в отрасли создана система организации охраны труда с оперативной обратной связью. Вся работа по контролю за соблюде нием операторами связи условий лицензий по выполнению федеральных и отраслевых нормативных актов по охране труда ведется в активном сотруд ничестве с органами Федеральной инспекции труда и Государственного энергетического надзора.
В 2002 году инспекторами Госсвязьнадзора при обследовании организа ций связи в результате выявленных нарушений правил и норм охраны труда приостанавливалась работа 300 единиц оборудования, 18 производственных участков, трех организаций. Привлечено к ответственности 127 должностных лиц, более половины из них были оштрафованы по представлению госинспек торов. 38 должностных лиц освобождены от работы по предложению государ ственных инспекторов по надзору за связью и информатизацией.
В 2002 году в отрасли началась реорганизация организаций электро связи и почтовой связи. В ОАО Связьинвест созданы семь межрегиональ ных компаний электросвязи. Во всех межрегиональных компаниях и их фи лиалах созданы отделы охраны труда. В феврале этого года создано феде ральное государственное предприятие Почта России, в которое войдут все региональные управления почтовой связи. В головной организации поч товой связи и ее филиалах предусмотрено создание отделов охраны труда.
Минсвязи России активно проводится работа по организации аттеста ции рабочих мест по условиям труда. В 2002 году около 80% организаций электросвязи завершили аттестацию рабочих мест. Из общего количества рабочих мест 95% признаны аттестованными, 4% условно аттестованы, 1% рабочих мест не аттестован и ликвидирован либо полностью реорганизован.
Активизировалась работа по аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях почтовой связи. Минсвязи России разработаны и изда ны Методические рекомендации по оценке травмобезопасности рабочих мест в организациях почтовой связи.
В 2002 году началась работа по созданию отраслевой подсистемы сер тификации работ по охране труда в отрасли связи и информатизации. Цен тральным органом отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда является Минсвязи России. Определен отраслевой базовый орган по проведению отраслевой сертификации работ по охране труда на основании лицензии Минтруда России. Намечена организация в регионах отраслевых органов по проведению сертификации работ по охране труда в организаци ях связи. Начата разработка отраслевых Правил сертификации работ по ох ране труда в отрасли Связь.
Минсвязи России ведется активная работа по юридическому оформ лению и государственной регистрации нормативных документов отрасли по охране труда. Разработанные правила по охране труда при работе на радиоре лейных линиях связи, на кабельных линиях связи, в организациях почтовой свя зи согласованы со всеми заинтересованными ведомствами и проходят государ ственную регистрацию в Минюсте России.
Минсвязи России разработан проект отраслевого нормативного акта Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников связи, имеющих особый характер работы.
Все мероприятия по улучшению условий и охраны труда Минсвязи России проводит в тесном контакте с ЦК Общероссийского профсоюза ра ботников связи. В 2002 году совместным указанием Минсвязи России и ЦК Общероссийского профсоюза работников связи Российской Федерации вве дено Положение об уполномоченном лице по охране труда Общероссийско го профсоюза работников связи Российской Федерации.
Минсвязи России большое внимание уделяется работе по организации обучения по охране труда, как одному из основных средств профилактики производственного травматизма. Постоянно действующей комиссией Мин связи России по проверке знаний по охране труда проведено обучение и ат тестация около 300 руководителей организаций связи.
В 2002 году на 30% снизился производственный травматизм с вре менной утратой трудоспособности при работах электромонтеров на опорах воздушных линий связи, линейных работах и прокладке кабеля. Минсвязи России в планах научных исследований на 2003 год предусмотрено иссле дование и разработка современной технологии безопасного производства работ на опорах воздушных линий передачи.
Помимо перечисленных мероприятий, в 2002 году Минсвязи России велась постоянная оперативная работа по предупреждению производствен ного травматизма в отрасли и контролю за расследованием несчастных слу чаев на производстве в организациях связи.
Сельское хозяйство. Вопросы создания безопасных условий труда работающих регулярно рассматриваются на заседаниях коллегий, Комиссии по охране труда, оперативных совещаниях у руководства Министерства, по результатам обсуждения намечаются конкретные меры по предупреждению несчастных случаев, аварий и пожаров.
Принимаемые меры позволили улучшить положение и сократить чис ленность пострадавших в агропромышленном комплексе в 2002 году.
В мае 2002 года на заседании Комиссии подведены итоги Всероссий ского смотра-конкурса на лучшую организацию охраны труда и пожарной безопасности в организациях различных форм собственности агропромыш ленных формирований субъектов России за 2001 год.
Большую роль в снижении травматизма играет проведение обучения работников АПК по охране труда, в том числе за счет средств Фонда соци ального страхования Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с действующим положением обучение специалистов АПК по вопросам охраны труда регулярно проводится на базе Российской инженерной академии менеджмента и агробизнеса (РИАМА), Всероссийского центра охраны труда Минтруда России, ряда ВУЗов в субъ ектах Российской Федерации. За 2002 год на базе РИАМА (по этой катего рии) прошли обучение 500 человек.
В 2002 году Санкт-Петербургским государственным аграрным уни верситетом впервые проведен выпуск дипломированных специалистов по охране труда, часть из них рекомендована для дальнейшего обучения в ас пирантуре для подготовки высококвалифицированных кадров для НИИ и ВУЗов. Факультеты по подготовке специалистов по охране труда открыты в текущем году в ряде других учебных заведений системы АПК.
В целях обобщения и распространения передового зарубежного и оте чественного опыта работы по охране труда ВНИИ охраны труда ежеквар тально выпускается научно-информационный журнал Вестник охраны труда. Для принятия профилактических мер на места направляются мате риалы ежегодного анализа несчастных случаев и профзаболеваний в систе ме агропромышленного комплекса, издается и направляется на места соот ветствующая нормативно- правовая литература.
Система аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране тру да, как методов решения проблемы создания безопасных условий труда в аг ропромышленном комплексе, используется недостаточно и проводится мед ленными темпами. Первоочередная причина создавшегося положения - это высокая стоимость производимых работ и недостаток финансовых средств. В настоящее время аттестовано около 30% рабочих мест на предприятиях пере рабатывающей промышленности, аттестация рабочих мест сельскохозяйст венных товаропроизводителей практически не проводилась.
В целях активизации проведения аттестации рабочих мест по охране труда на базе Всероссийского научно-исследовательского технологического института ремонта и эксплуатации машинно-тракторного парка организова но изготовление передвижных лабораторий и переносных комплектов при боров оценки условий труда. Указанными приборами оснащены 11 кафедр и лабораторий безопасности жизнедеятельности НИИ и ВУЗов.
Удельный вес организаций, получивших скидки или надбавки к стра ховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных слу чаев на производстве и профзаболеваний составляет не более 3-5%, в ряде регионов таких организаций 1-2 или нет вообще (Сахалинская, Астрахан ская, Псковская, Кемеровская, Самарская, Смоленская, Курганская области, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Мордовия и другие).
Удельный вес организаций, воспользовавшихся правом частичного финансирования предупредительных мер по сокращению производственно го травматизма и профзаболеваний, составляет не более 5 %. Основными причинами этого явились задолженность по уплате страховых взносов стра хователями, либо отсутствие документов, обосновывающих необходимость частичного финансирования предусмотренных страхователем предупреди тельных мер, недостоверная информация.
Значительная роль в профилактике травматизма принадлежит пропа ганде охраны труда.
Минсельхоз России ежегодно участвует в проводимой Международ ной специализированной выставке л Безопасность и охрана труда, а также в проводимых на базе этой выставки научно-практических мероприятиях.
Ежегодно на Российской агропромышленной выставке Золотая осень, которая проводится в рамках агропромышленной недели, представляется раздел Охрана труда в АПК.
Угольная промышленность. Угольная промышленность России на 01.01.03 представлена действующими 110 шахтами, 125 разрезами, 40 обо гатительными и брикетными фабриками.
В 2002 г. общая добыча угля составила 234 168,9 тыс. тонн, в том чис ле подземным способом 82 920,3 тыс. тонн, открытым способом 151 248, тыс. тонн. Более 70% угля добыто частными угольными компаниями. По сравнению с 2001 г. общая добыча угля снизилась на 35 131,1 тыс. тонн.
Анализ причин аварий и несчастных случаев со смертельным исходом на угольных предприятиях показывает, что большая часть их связана с не удовлетворительной технологической и производственной дисциплиной, неэффективным производственным контролем за соблюдением требований промышленной безопасности, а также с низким уровнем профессиональной подготовки работников и специалистов Улучшению состояния охраны труда в угольной отрасли способство вали: ликвидация нерентабельных предприятий и, как следствие, уменьше ние числа работающих в шахтах;
увеличение доли добычи угля более безо пасным открытым способом;
применение на отдельных предприятиях более современной техники, технологии и оборудования;
снижение протяженно сти горных выработок.
Нарастает отставание по реконструкции и техническому перевоору жению шахт, остается неудовлетворительным состояние шахтного фонда. В связи с отсутствием средств на капитальное строительство практически прекратили свою деятельность ранее работавшие в угольной отрасли шах тостроительные организации.
Допущено отставание в реконструкции вентиляционных систем шахт.
Строительство новых стволов и вентиляционных установок ведется медлен но. Длительное время не задействуются в схемах вентиляции ранее прой денные стволы и скважины. Медленно ведутся работы по переводу дейст вующих уклонных полей на более безопасную бремсберговую схему про ветривания. Из 50 действующих уклонных полей только 22 проветриваются по бремсберговой схеме, что снижает устойчивость и надежность проветри вания.
Применяемые на шахтах комбинированные схемы проветривания с изолированным отводом метана не в полной мере решают вопросы эффек тивной вентиляции, где используется высокопроизводительная техника. В этих условиях одним из эффективных методов борьбы с газом на шахтах является дегазация пластов и вмещающих пород. Однако на большинстве шахт опасных по газу не уделяется этому вопросу должного внимания.
На угольных предприятиях Кузбасса число очистных забоев с дегаза цией за последние 5 лет сократилось более чем в 2 раза, подготовительных забоев - 1,8 раза. Снижается эффективность дегазации. Парк вакуум насосов морально и физически устаревает. Объемы работ по прокладке и замене газопроводов ежегодно не выполняются. Собственники и руководи тели предприятий не уделяют должного внимания вопросам дегазации.
На ряде шахт нарастает отставание по замене стационарных устано вок. Из 407 подъемных установок в трех основных угледобывающих бас сейнах (Кузнецкий, Печорский, Донецкий) 75 отработали более 30 лет, 38 - более 40 лет, 12 - более 50 лет. Из 194 вентиляторов главного проветрива ния 41 установка отработала 30 лет, 12 - более 40 лет. Продление сроков эксплуатации стационарного оборудования стало возможным за счет вне дрения средств и методов неразрушающего контроля. Однако для карди нального решения данной проблемы необходима замена стареющего оборудования.
Ежегодно на угольных шахтах происходит более 10 случаев возгора ний, связанных с эксплуатацией ленточных конвейеров. В то же время раз работанные и освоенные в производстве отечественные трудносгораемые конвейерные ленты и установки автоматического пожаротушения исполь зуются недостаточно.
Горнорудная и нерудная промышленность, объекты подземного строительства. На поднадзорных Госгортехнадзору России предприятиях горнорудной и нерудной промышленности, объектах подземного строитель ства в 2002 г. произошло 13 аварий (на 3 аварии меньше, чем в 2001 г.).
Число аварий Виды аварий 2001 г. 2002 г.
Разрушение сооружений и (или) технических 14 устройств Неконтролируемый взрыв и (или) выброс опас 2 ных веществ Всего 16 В результате аварий на данных предприятиях и объектах пострадали человек, что на 30% меньше, чем в 2001 г. (13 пострадавших).
В структуре основных травмирующих факторов, приведших к несча стным случаям со смертельным исходом, преобладают механические трав мы, в том числе от обрушения руды и горных пород при ведении подземных горных работ, а также от воздействия взрывов взрывчатых материалов. Их доля составила 81,4% от общего числа травмирующих факторов, приведших к гибели людей. При этом число смертельных травм от данного фактора по сравнению с 2001 г. уменьшилась с 94 до 66 случаев.
Анализ материалов технического расследования причин аварий и не счастных случаев со смертельным исходом показывает, что большая их часть связана с неэффективным производственным контролем за соблюде нием требований промышленной безопасности, а также с нарушением тех нологии производства горных работ.
В качестве основной тенденции 2002 г. следует отметить некоторую стабилизацию работы отдельных горнорудных предприятий в вопросах предупреждения травматизма, что обеспечило сокращение уровня смер тельного травматизма в целом по отрасли.
Примером успешного решения проблем, связанных с обеспечением промышленной безопасности, модернизацией и техническим перевооруже нием производства, является деятельность группы предприятий черной ме таллургии, разрабатывающих месторождения Курской магнитной аномалии (ОАО Лебединский ГОК, ОАО Стойленский ГОК, ОАО Михайлов ский ГОК).
В ОАО Артель старателей Полюс внедрение эффективной системы производственного контроля и реализация программ модернизации на осно ве использования горных машин и оборудования отечественного производ ства, создали условия для стабильной, безаварийной и высокопроизводи тельной работы на горных объектах (акционерным обществом добывается 20% золота в Российской Федерации).
Вместе с тем горнорудная отрасль промышленности в целом пережи вает серьезные экономические трудности, что отражается на общем уровне промышленной безопасности при ведении горных работ. Происходит ин тенсивное выбытие мощностей по добыче руд черных и цветных металлов, снижаются объемы капитальных вложений на реконструкцию и техническое перевооружение горных производств и объектов.
К общим проблемам относится также высокая степень износа основ ных производственных фондов горных предприятий, особенно технологи ческого оборудования, зданий и сооружений.
К наиболее острым проблемам, общим для мировой горной практики, следует отнести вопрос проветривания глубоких карьеров. Периоды не удовлетворительного естественного воздухообмена в глубоких карьерах со ставляют в среднем 10-12 % рабочего времени. По этой причине простои горно-транспортного оборудования достигают 500 ч. в год и более.
В настоящее время в горнорудной отрасли промышленности на рудниках и объектах подземного строительства выделяются природные га зы. Горные работы на таких объектах ведутся в соответствии со специаль ными мероприятиями по безопасной отработке в условиях газового режима.
Тем не менее, газодинамические явления продолжают происходить, в том числе в виде внезапных выбросов горной массы, обрушений пород кровли, стенок и разрушений почвы горных выработок, что требует разра ботки более надежных средств прогноза и эффективных профилактических мер.
Чрезвычайно актуальна проблема горных ударов. Значительное число рудников работает сегодня на предельных глубинах возможного их прояв ления. В настоящее время на 43 месторождениях наблюдаются геодинами ческие проявления горного давления. С 1970 года зарегистрировано более 400 горных ударов, в том числе на рудниках Горной Шории, Кольского по луострова, Норильска, а также на Северо-Уральских бокситовых рудниках.
Вместе с тем прикладные научные исследования, результаты которых ранее использовались для практической отработки надежных методик про гнозирования и предупреждения горных ударов на конкретных месторож дениях, в настоящее время практически не ведутся из-за отсутствия финан сирования.
Химическая, нефтехимическая и нефтеперерабатывающая про мышленность. На объектах химической, нефтехимической и нефтеперера батывающей промышленности произошло 22 аварии и 12 случаев травма тизма со смертельным исходом. По сравнению с 2001 г. рост числа аварий составил 29% (22 аварии против 17 в 2001 г.). Травматизм со смертельным исходом снизился на 25% (12 случаев против 16 в 2001 г.). Число аварий за 2001-2002 гг. приведено ниже:
Число аварий Виды аварий 2001 г. 2002 г.
Взрыв 7 Выброс опасных веществ 4 Разрушение зданий, сооружений, технических уст- 1 ройств Пожар 5 Всего 17 В целом с 1996 по 2002 г. в химических, нефтехимических и нефтепе рерабатывающих организациях заметна тенденция снижения аварийности и травматизма. Этому способствовали реальное экономическое оздоровление в промышленности и топливно-энергетическом комплексе, рост инвестици онной активности, который поддерживался положительной динамикой рос та объемов производства. Существенно увеличилась доля собственных средств предприятий в общих источниках инвестиций, обеспечивающих ос нову капитальных вложений.
В то же время в ряде организаций не обеспечивалось в достаточной мере инвестирование средств на замену физически изношенного и морально устаревшего оборудования, что не позволяло им осуществлять разработан ные ранее мероприятия по реконструкции производств, не отвечающих тре бованиям промышленной безопасности.
Износ основных производственных фондов по-прежнему является одним из главных факторов дестабилизации производств. В целях преду преждения аварий и чрезвычайных ситуаций на химически опасных и взры воопасных объектах осуществляется работа по организации оценки и про гноза технического состояния оборудования, зданий и сооружений, исчер павших нормативный ресурс. В области контроля за техническими устрой ствами производств химического комплекса созданы и функционируют центров по техническому диагностированию оборудования и обследованию зданий, имеющих лицензии Госгортехнадзора России.
Проводилось укрепление и переоснащение служб технической диаг ностики организаций. Внедрялись высокоэффективные методы контроля за состоянием оборудования (комплексная оценка и прогнозирование техниче ского состояния технологических систем в целом, стационарные системы мониторинга динамического и резервуарного оборудования).
Отмечается тенденция роста аварий по причине низкого качества про ектирования, несоответствия проектных решений условиям производства и обеспечения их безопасности, а также конструктивного несовершенства технических устройств и оборудования. По оценкам Госгортехнадзора Рос сии, это вызвано тем, что недостаток инвестиций в строительство в настоя щее время является одним из факторов, который оказывает реальное воз действие на проектные организации в их стремлении к удешевлению проек та, что сопровождается несоблюдением требований промышленной безо пасности при принятии проектных и конструкторских решений.
IV. МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА В 2002 году международное сотрудничество в социально-трудовой сфере продолжало динамично развиваться. Оно было направлено, прежде всего, на эффективное применение передового международного опыта с целью практического содействия в реализации основных направлений и приоритетов государственной социальной политики России в области ох раны труда.
Минтрудом России, совместно с Минтрансом России (Служба морско го флота), подготовлен пакет документов по ратификации Конвенции г. о социальных последствиях новых методов обработки грузов в портах (Конвенция № 137) и Конвенции 1979 г. о технике безопасности и гигиене труда на портовых работах (Конвенция № 152).
Велась работа по изучению возможности ратификации ряда других конвенций МОТ.
В течение 2002 года были подготовлены и направлены в Междуна родное бюро труда регулярные доклады по применению в России 13 рати фицированных конвенций МОТ, а также первый полный доклад по приме нению Конвенции 1986 г. об охране труда при использовании асбеста (№ 162), ратификация которой была зарегистрирована МОТ в 2000 году.
Программа сотрудничества между Российской Федерацией и Меж дународной организацией труда на 2001-2002 гг. выполнена. Новая Про грамма на 2002-2003 гг. была разработана и подписана в марте 2002 г.
В рамках этой Программы велась работа по подготовке к ратифика ции Конвенции 1988 года о безопасности и гигиене труда в строительстве (№ 167) и Конвенции 2001 года о технике безопасности в сельском хозяйст ве (№ 184). Изучаются вопросы возможной ратификации Конвенции года об инспекции условий труда и быта моряков (№ 178).
Продолжалась работа по подготовке Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 г. к ратификации. Детально были рассмот рены статьи Хартии, относящиеся к улучшению условий и охраны труда.
Основные мероприятия двухстороннего сотрудничества в области ох раны труда осуществлялись в форме семинаров, конференций, круглых столов, совместных исследований и стажировок.
В настоящее время реализована Программа совместной деятельности по унификации законодательства в социально-трудовой сфере и сближе нию уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России на 1999 2000 годы.
Вопрос о ходе выполнения Программы рассматривался на заседании Совета Министров Союзного государства 17 сентября 2002 года.
Принято решение о необходимости продолжения работы по унифи кации законодательства в социально-трудовой сфере, включая вопросы ох раны труда.
В проект плана работы Совета Министров на 2003 год включен воп рос О проекте Программы совместной деятельности Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства труда и социаль ного развития Российской Федерации по дальнейшему сближению законо дательства в социально-трудовой сфере и уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России на 2004-2008 годы.
В условиях усиливающейся международной интеграции и возрастаю щей глобализации экономических процессов растет потребность в расшире нии сотрудничества и обмена опытом по самым разным вопросам трудовой активности общества, включая проблемы условий труда.
Министерство труда и социального развития Российской Федерации наладило и ведет широкое сотрудничество по вопросам улучшения условий и охраны труда на производстве со многими зарубежными государствами, странами СНГ, международными и региональными специализированными организациями. В первую очередь это относится к усилившемуся взаимо действию Минтруда России с Международной Организацией Труда (МОТ) и ее Московским бюро. Конкретные шаги наладившегося взаимодействия отмечены в Программе сотрудничества, подписанной Российской трехсто ронней комиссией с Международной Организацией Труда на 2002-2003 гг.
В ней особо подчеркнуто, что принятие в России нового Трудового кодекса предполагает необходимость дальнейшего развития его положений, законов и подзаконных актов о труде, охране здоровья работающих, повы шении безопасных условий труда, предотвращении несчастных случаев на производстве. Важной задачей в этом плане становится работа по дальней шей гармонизации норм по охране и гигиене труда с международными стандартами. Эта работа велась на протяжении года достаточно активно, но предстоит еще много сделать.
Минтруд России совместно с МОТ, другими международными орга низациями и ведомствами по труду ряда европейский стран участвовал (и эта работа продолжается) в разработке обучающих модулей по безопасно сти и гигиене труда с использованием современных методик обучения и ос нованных на международном опыте. Министерство участвовало также в создании проекта практического руководства для эффективного мониторин га условий труда с упором на гендерные вопросы и вопросы, связанные с работниками-мигрантами.
В 2002 г. было подготовлено русское издание Энциклопедии МОТ по безопасности и гигиене труда в 4-х томах. Это настольная книга для специа листов по охране труда. Данный многотомник - результат совместных уси лий специалистов Минтруда России и экспертов МОТ.
Совместно с международными экспертами осуществлялось техниче ское обеспечение сертификации работ по охране труда в организациях и ат тестации рабочих мест по условиям труда.
Практика правового регулирования расследования несчастных случа ев на производстве изучалась российской стороной в Германии. Совместно со Всемирным банком завершена подготовка проекта Совершенствование системы обязательного страхования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, который начал осуществляться в первом квартале 2003 г.
Отдельные специфические вопросы изучались специалистами в об ласти охраны труда в Японии, Финляндии, Китае, США, Франции. На осно ве изучения зарубежного опыта подготовлены предложения по совершенст вованию российского законодательства, норм и стандартов по безопасности и гигиене труда, правил использования средств индивидуальной защиты и т.п.
В 2003 году международное сотрудничество в области охраны труда будет направлено на решение следующих основных задач:
выработка мер действенного контроля за соблюдением законодатель ства о труде и охране труда, более широкого использования экономических методов стимулирования работодателей в улучшении условий труда и обес печении безопасности труда, в первую очередь, в отраслях экономики с вы соким уровнем профессионального риска: угольной, горнорудной, строи тельства и агропромышленного комплекса;
использование зарубежного опыта по повышению эффективности подготовки работников в области охраны труда, включая модульную систе му обучения, организации охраны труда на малых предприятиях, создание системы контроля за обеспечением безопасных условий труда трудящихся мигрантов;
осуществление гармонизации российских стандартов и требований по безопасности и гигиене труда с международными и, прежде всего, европей скими стандартами в этой области.
V. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА Предстоит большая работа по разработке и введению в действие нор мативных правовых актов, принятие которых требует Трудовой кодекс.
Практика применения Федерального закона Об основах охраны тру да в Российской Федерации и Трудового кодекса Российской Федерации свидетельствует, что реализация многих статей этих законов вызывает серь ёзные затруднения в связи с изменившимися условиями, неполнотой или неоднозначностью формулировок статей.
С учётом накопленного опыта предстоит подготовить необходимые в настоящее время изменения и дополнения к законодательству об охране труда, которые разовьют действующие сегодня положения, изложенные в Трудовом кодексе, а также отразят положения Федерального закона Об ос новах охраны труда в Российской Федерации, не вошедшие в Трудовой кодекс.
Эти изменения и дополнения в законодательство об охране труда мо гут быть реализованы как в виде отдельного закона, так и в виде внесения соответствующих изменений и дополнений в Трудовой кодекс. Они должны касаться следующих основных направлений.
Требуют серьёзной проработки с учётом накопленного опыта положе ния законодательства о разграничении полномочий в области охраны труда между органами государственной власти Российской Федерации и субъек тов Российской Федерации, а также о наделении указанными полномочиями органов местного самоуправления.
Нуждаются в детализации статьи Трудового кодекса и Федерального закона Об основах охраны труда в Российской Федерации, посвящённые государственному управлению охраной труда. В этих статьях вопросы ор ганизации государственного управления изложены кратко, нет чёткого и подробного распределения полномочий всех органов управления охраной труда. В таком сжатом изложении эти статьи не работают. Кроме того, представляется необходимым рассмотреть и в случае необходимости зако нодательно закрепить статус служб и специалистов по охране труда феде ральных органов исполнительной власти.
Существует необходимость внесения изменений и дополнений в ста тьи, устанавливающие основные понятия, используемые в законодательстве об охране труда, а также в статьи, регулирующие финансирование меро приятий по улучшению условий и охраны труда.
Следует разработать проект федерального закона по внесению изме нений и дополнений в главу 25 Налог на прибыль организации части вто рой Налогового кодекса РФ в части учета расходов на охрану труда при расчете налоговой базы.
Помимо вопросов совершенствования законодательства, связанных с внесением изменений и дополнений в действующие законы в области охра ны труда, разработки и введения в действие нормативных правовых актов, принятие которых требует Трудовой кодекс Российской Федерации, усилия всех социальных партнеров в ближайшие годы должны быть направлены на реализацию следующих основных задач:
1. Необходимо дальнейшее совершенствование механизма экономиче ского стимулирования, разработки новых экономических методов в управ лении охраной труда с учетом рационального соотношения экономических интересов субъектов хозяйствования и государственных требований охраны труда.
В первую очередь это касается совершенствования законодательной базы и практики применения обязательного социального страхования от не счастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Существует необходимость совершенствования системы компенса ций за условия труда с учетом состояния условий труда на рабочих местах и на основе экономической заинтересованности работодателей и работников.
По этому направлению в первую очередь должны быть разработаны Поло жение и условия предоставления компенсаций за условия труда (повышен ная оплата, дополнительный отпуск, сокращенное рабочее время) на основе единого подхода оценки условий труда по Гигиеническим критериям оцен ки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса.
2. Введение в действие Системы сертификации работ по охране труда (ССОТ) в полном объеме, что предполагает:
- разработку и введение в действие положений о Совете ССОТ, об опла те работ по сертификации, о центрах подготовки экспертов по серти фикации;
рекомендаций по организации сертификации в субъектах Российской Федерации и в отраслевых подсистемах сертификации;
- определение центральных органов отраслевых подсистем ССОТ;
- создание центров и осуществление подготовки экспертов по сертифи кации;
- формирование Совета ССОТ, Реестра участников и объектов сертификации работ по охране труда.
3. Продолжает оставаться актуальной задача формирования у работ ников знаний и навыков, необходимых для безопасного труда.
Для реализации этого следует не просто проводить обучение работни ков по вопросам охраны труда. Необходимыми являются:
- пропаганда экономической целесообразности выполнения требова ний трудового законодательства, в том числе повышения уровня проверки знаний требований охраны труда у работников организаций, в том числе ру ководителей;
- обеспечение непрерывности образования в вопросах охраны труда;
- обоснованность системы обучения по охране труда;
- доступность в проведении обучения по охране труда для работни ков всех организаций, независимо от форм собственности, с применением новых программ и методик обучения.
В целях завершения создания системы непрерывного образования в области охраны труда предполагается направить усилия на:
- повышение эффективности изучения проблем охраны труда;
- повышение требовательности к организациям, осуществляющим обучение по охране труда, за качество обучения;
- совершенствование учебно-методического обеспечения, в том числе разработка и утверждение необходимых учебных пособий, программ и наглядных материалов.
4. Создание средств индивидуальной защиты нового поколения на ос нове совершенствования технологии изготовления специальной одежды, специальной обуви и других средств защиты и использования новых мате риалов.
5. В целях дальнейшего развития Российской Информационной сис темы охраны труда (РИСОТ) предусмотреть использование Интернет портала для:
- дистанционного обучения по вопросам охраны труда;
- проведения интернетЦконференций;
- оперативного сбора и доведения информации до регионов;
- создания единой системы документооборота;
- организации интернет-магазина по нормативным документам, средст вам индивидуальной защиты и т.п.
6. Необходимо провести работу по совершенствованию организации управления охраной труда непосредственно в организациях в соответст вии с новым стандартом Системы стандартов безопасности труда (ССБТ) ГОСТ Р 12.0.006 - 2002 Общие требования к управлению охраной труда в организации, гармонизированным с международным стандартом OHSAS 18 001 и введенным в действие 1 января 2003 г.
Pages: | 1 | 2 |
Книги, научные публикации