Книги, научные публикации
Pages: | 1 | 2 | -- [ Страница 1 ] --
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СОСТОЯНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2002 ГОДУ И МЕРЫ ПО ИХ УЛУЧШЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД Москва 2003 I.
ВЛИЯНИЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ НА СОСТОЯНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА Состояние условий и охраны труда в стране формировалось под воз действием экономических факторов, основные из которых:
Х структура и состояние экономики отраслей промышленности;
наличие законодательной базы, регулирующей устойчивое развитие экономики;
Х состояние основных производственных фондов отраслей экономики, их обновление, прогрессивность, соответствие требованиям охраны труда;
Х действенность и завершенность законодательной и правовой базы охра ны труда;
Х наличие органов управления охраной труда, реализующих государствен ную политику в области охраны труда, закрепленную законодательной базой;
Х кадровое обеспечение органов управления охраной труда;
подготовка специалистов по охране труда в системе высшего образования;
обучение и повышение квалификации по вопросам охраны труда руководителей и специалистов организаций;
Х научное и информационное обеспечение.
Характерной особенностью состояния условий и охраны труда явля ется то, что оно формируется под совместным воздействием вышеуказан ных взаимосвязанных факторов. Важно отметить, что первые два фактора находятся вне полномочий государственных органов власти по труду, в то время как их влияние на состояние условий и охраны труда весьма сущест венно.
Тяжелое состояние экономики многих организаций отодвигает на вто рой план задачу улучшения условий труда, лишает работодателей возмож ности вкладывать средства в охрану труда. Взаимосвязь экономики органи заций и условий труда можно проиллюстрировать на следующем примере.
Заметное оживление экономики в 2002 году, проявившееся в росте объемов производства и прибыли ряда отраслей экономики, повлияло на рост затрат на мероприятия по охране труда. Эти затраты в целом по отраслям народно го хозяйства выросли с 18,5 млрд. руб. в 1999 г. до 47,8 млрд. руб. в 2002 г.
Затраты в расчете на 1 работающего возросли с 626 руб. в 1999 г. до руб. в 2002 г. Увеличился удельный вес этих затрат в затратах на производ ство продукции с 0,53% в 1999 г. до 0,65% в 2002 г. Естественно, что увели чение расходов на мероприятия по охране труда оказало свое положитель ное влияние на снижение производственного травматизма в отраслях эко номики.
Состояние основных производственных фондов отраслей экономики является важнейшим фактором, определяющим условия труда. Публикуе мые статистические и отчетные данные, а также оценки специалистов по охране труда свидетельствуют, что 80-90% профессиональных заболеваний и до 30% производственных травм связано с действием вредных факторов производственной среды, обусловленных недостатками техники и техноло гии производств.
Капитальные вложения в основные производственные фонды, темпы их обновления, прогрессивность новой техники и технологий - все это вне сферы влияния государственных органов власти по труду. Они - объекты государственной экономической политики. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за три послекризисных года (1999-2001 гг.) возрос на 34,4%. Данная тенденция сохранялась и в 2002 г. Этот объем инвестиций является недостаточным для осуществления эффективной структурной перестройки и обновления основных производст венных фондов. Степень износа основных фондов крупных и средних орга низаций в Российской Федерации составила в 2002 г. 47,9%, в том числе в промышленности - 52,9%, в сельском хозяйстве Ц50,4%, в строительстве - 43,9% а в организациях транспорта - 54,1% (таблица 1).
Таблица Степень износа основных фондов организаций (по крупным и средним коммерческим организациям) по отраслям экономики (в %) 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г.
Все основные фонды: 41,9 42,4 45,8 47, из них по основному виду деятельности:
промышленные организации 52,9 52,4 51,5 52, сельскохозяйственные органи- 48,8 50,4 50,8 50, зации строительные организации 40,7 44,6 44,7 43, транспортные организации 45,0 47,8 51,7 54, В перспективе будет нарастать инвестиционная активность, что долж но способствовать обновлению основных производственных фондов. Одна ко, если процессы модернизации и структурной перестройки российской экономики будут осуществляться без учета государственных нормативных требований охраны труда, то не удастся переломить традицию воспроизвод ства неблагоприятного уровня условий и охраны труда, не будут ликвиди рованы причины технического характера, которые являются в основном причинами профессиональной заболеваемости и, в значительной мере, производственного травматизма.
Со стороны государственных органов власти в соответствии с их пол номочиями в области охраны труда имеется реальная возможность воздей ствовать на уровень соответствия основных производственных фондов тре бованиям охраны труда посредством введения законодательных норм, по вышающих ответственность инвесторов, осуществляющих капиталовложе ния, за нарушение требований охраны труда.
Для изменения сложившегося положения необходимо усилить зако нодательную базу, принуждающую учитывать требования охраны труда на стадии разработки проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения производственных объектов, проектов машин и оборудо вания, производить сертификацию машин, оборудования, транспортных средств на соответствие требованиям охраны труда.
I. СОСТОЯНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА, ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ И УСЛОВИЙ ТРУДА 2.1. Производственный травматизм По данным выборочных наблюдений Госкомстата России в 2002 году на производстве получили травмы около 128,0 тыс. человек против 145, тыс. человек в 2001 году. Уровень травматизма в Российской Федерации со ставил 4,5 на 1000 работающих (5,0 в 2001 г.).
Тенденция снижения производственного травматизма в 2002 году, как и в 2001 году, продолжала наблюдаться в следующих отраслях экономики:
строительство, сельское хозяйство, промышленность (диаграммы 1-2). Наи более высокий уровень травматизма в 2002 году был зарегистрирован при добыче угля подземным способом, где он составил 33,2 на 1000 работаю щих (в целом по угольной промышленности - 20,4), а лесозаготовительной промышленности 19,8. В этих отраслях экономики численность пострадав ших на 1000 работающих превысила уровень данного показателя в целом по Российской Федерации в три раза (диаграмма 3).
Наиболее высокий уровень пострадавших в расчете на 1000 работающих за регистрирован в Северо-Западном - 6,2, Сибирском - 5,6 и Дальневосточ ном - 5,3 федеральных округах (диаграмма 4). Сводные данные о постра давших на производстве по отраслям экономики Российской Федерации и в территориальном разрезе приведены в приложениях 1-6.
Приложение СВЕДЕНИЯ О ПОСТРАДАВШИХ НА ПРОИЗВОДСТВЕ ЗА 2002 ГОД ПО ТЕРРИТОРИЯМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Число из них Среднесписочная Числен-ть пострад-х из них со смертель пред- не име- численность с утратой труд-ти на ным исходом прия- ли нес- работающих,чел. 1 раб.день и более и Территории тий, частных со смерт.исходом,чел Всего в том числе:
единиц случаев Всего из них женщины Всего в том числе: женщин лиц до женщин лиц до лет 18 лет РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ(РОССИЯ) 134360 94907 28385387 12597399 127705 31728 507 3920 257 СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ 12567 8127 2729297 1229818 17055 4058 59 390 РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ 801 461 169472 70502 1491 329 4 33 РЕСПУБЛИКА КОМИ 1241 794 270081 106882 2783 419 7 68 АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ 1677 1090 315235 131427 3042 573 6 НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ 127 93 15113 4340 100 12 ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТЬ 1310 614 304636 130889 2736 657 14 37 КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ 638 418 120045 58139 530 192 1 17 ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ 1398 780 304596 141468 1804 570 12 41 МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТЬ 788 575 203564 85636 707 179 1 21 НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ 1035 710 144111 66093 796 191 2 19 ПСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 1164 945 140422 67514 434 137 4 9 Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 2515 1740 757135 371268 2732 811 8 101 ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ 35484 25944 6778127 3201889 27313 7389 95 808 66 БЕЛГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ 1830 1315 336985 146994 1500 385 6 51 3 БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ 1867 1327 287653 134556 1313 344 4 40 ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ 2267 1791 356500 174419 1760 529 9 35 ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ 2848 1950 492871 225152 1477 421 6 57 5 ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 1268 809 239282 120537 1287 362 6 36 КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ 1180 873 205784 99670 956 307 5 30 2 КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТЬ 1729 1355 160451 70565 1104 268 4 25 КУРСКАЯ ОБЛАСТЬ 1991 1588 288952 127476 998 230 5 39 5 ЛИПЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ 1395 1019 295573 132057 2153 238 38 Г.МОСКВА 4257 3309 1246004 602585 2834 915 9 91 МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 4062 2919 961689 472669 3108 960 23 113 ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 1194 836 198242 89945 1033 253 34 РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТЬ 1477 1080 253651 115499 1055 297 3 35 4 СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ 1486 1116 226033 108583 825 240 2 34 ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 1425 1057 219029 97777 934 233 2 28 ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ 2241 1623 315344 148872 1619 426 2 48 ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ 1762 1268 369044 182094 1510 429 3 33 ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ 1205 709 325040 152439 1847 552 6 41 ПРИВОЛЖСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ 31230 21937 7179588 3236165 29760 7963 149 952 57 РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН 4311 3324 941206 398522 2104 519 12 159 РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ 1087 731 155724 73896 1049 305 1 30 РЕСПУБЛИКА МОРДОВИЯ 1245 942 188694 88964 993 275 1 34 2 РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН 3469 2487 935786 418270 2943 814 21 122 5 УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА 1378 743 427254 195401 2387 700 21 44 ЧУВАШСКАЯ РЕСПУБЛИКА 1948 1576 310349 151213 801 233 8 41 КИРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 1860 984 361253 161995 3907 977 11 49 НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ 2940 2009 776328 377028 2707 795 5 83 ОРЕНБУРГСКАЯ ОБЛАСТЬ 2313 1536 502302 203661 2377 546 13 74 2 ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ 1632 1284 281459 127881 955 211 1 ПЕРМСКАЯ ОБЛАСТЬ 2081 1180 664048 290615 3881 983 22 96 4 КОМИ-ПЕРМЯЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ 155 86 17861 4724 327 32 2 САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ 2835 2020 794803 365809 2837 889 14 83 Продолжение приложения Число из них Среднесписочная Числен-ть пострад-х из них со смертель пред- не име- численность с утратой труд-ти на ным исходом прия- ли нес- работающих,чел. 1 раб.день и более и Территории тий, частных со смерт.исходом,чел Всего в том числе:
единиц случаев Всего из них женщины Всего в том числе: женщин лиц до женщин лиц до лет 18 лет САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 2290 1705 511203 230099 1648 382 8 54 УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 1841 1416 329179 152811 1171 334 11 51 СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ 18140 13832 3283025 1453296 11288 2800 44 422 37 РЕСПУБЛИКА АДЫГЕЯ 495 415 59983 26918 274 60 3 8 РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН 1409 1323 202163 100666 131 36 РЕСПУБЛИКА ИНГУШЕТИЯ 60 54 7093 2496 6 КАБАРДИНО-БАЛКАРСКАЯ РЕСПУБЛИКА 724 616 92635 39024 225 63 РЕСПУБЛИКА КАЛМЫКИЯ 538 464 46763 19884 114 24 13 КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКАЯ РЕСПУБЛИКА 500 432 53616 23399 160 58 12 РЕСПУБЛИКА СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ 574 488 83438 39952 344 103 КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ 3550 2471 889753 391997 2805 808 14 99 СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЙ 1961 1431 398512 170489 1162 280 9 57 5 АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ 1066 875 179383 74373 424 100 1 27 ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ 2751 1666 519268 229379 2214 578 8 73 2 РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 4512 3597 750418 334719 3429 690 9 85 8 УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ 11485 7598 3155168 1291655 13094 3050 68 430 КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ 1553 1162 202513 86881 1286 305 5 19 СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 3791 2437 1131421 508231 4851 1205 28 133 ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ 3935 2650 1017186 338227 3575 705 22 194 ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ 1444 911 553233 166465 1512 235 18 105 ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ 755 499 215023 67428 632 88 45 ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ 2206 1349 804048 358316 3382 835 13 84 СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ 17051 11293 3922850 1632941 22101 4952 73 657 39 РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ 313 229 27255 11166 213 38 РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ 801 639 158570 66024 472 110 25 РЕСПУБЛИКА ТЫВА 329 290 27311 13081 94 24 РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ 776 569 100910 41345 610 149 18 АЛТАЙСКИЙ КРАЙ 3148 2033 517064 215941 3482 897 18 79 КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ 1684 989 631107 262881 3086 713 10 126 13 ТАЙМЫРСКИЙ (ДОЛГАНО-НЕНЕЦКИЙ) А.О. 54 42 7590 3324 33 6 ЭВЕНКИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ 34 28 4312 1299 14 3 ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ 1355 846 531532 211558 2370 475 7 87 7 УСТЬ-ОРДЫНСКИЙ БУРЯТСКИЙ АВТ.
ОКРУГ 142 112 15562 5093 80 6 1 КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 1786 1007 595271 242723 4989 777 16 114 4 НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ 2508 1596 533313 235522 3235 861 12 73 ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ 2222 1578 402096 174047 2131 569 6 55 ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ 1044 662 211896 85403 828 215 3 ЧИТИНСКАЯ ОБЛАСТЬ 1085 855 186525 73250 591 124 1 37 АГИНСКИЙ БУРЯТСКИЙ АВТ. ОКРУГ 88 79 8470 3205 12 3 ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ 8403 6176 1337332 551635 7094 1516 19 261 3 РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ) 1521 1206 228993 92852 984 214 ПРИМОРСКИЙ КРАЙ 1974 1457 364630 156494 1602 387 4 48 2 ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ 1367 854 304054 128467 1954 388 7 АМУРСКАЯ ОБЛАСТЬ 1813 1489 186914 74485 1050 239 2 КАМЧАТСКАЯ ОБЛАСТЬ 706 576 69215 25960 374 68 2 КОРЯКСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ 133 120 8125 2194 25 3 МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТЬ 325 222 44878 19204 229 40 1 19 САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ 438 213 93915 37759 572 122 1 ЕВРЕЙСКАЯ АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ 166 105 27758 10402 195 43 1 ЧУКОТСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ 93 54 16975 6012 134 15 1 Приложение СВЕДЕНИЯ О ПОСТРАДАВШИХ НА ПРОИЗВОДСТВЕ ЗА 2002 ГОД (РАСЧЕТНЫЕ ДАННЫЕ) ПО ТЕРРИТОРИЯМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Числен-ть постра- из них со смер- Число дней Израсходовано давших с утратой тельным исходом нетрудоспособ- средств на ме- трудоспос-ти на 1 в расчете на ности у постра- роприятия по Территории раб. день и более и 1000 работающих давших с утратой охране труда со смертельным ис- трудоспособности в расчете на ходом в расчете на Всего из них на 1 рабочий день 1 работающего, 1000 работающих женщин и более и со руб.
смертельным всего из них исходом в расчете женщин на 1 пострадавшего РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (РОССИЯ) 4,5 2,5 0,138 0,020 28,8 1683, СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ 6,2 3,3 0,143 0,020 26,6 1803, РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ 8,8 4,7 0,195 0,043 21,5 1537, РЕСПУБЛИКА КОМИ 10,3 3,9 0,252 0,028 27,2 2642, АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ 9,6 4,4 0,140 21,2 1574, НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ 6,6 2,8 0,132 16,2 2892, ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТЬ 9,0 5,0 0,121 0,008 24,1 1780, КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ 4,4 3,3 0,142 0,017 32,1 1476, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ 5,9 4,0 0,135 0,035 27,3 МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТЬ 3,5 2,1 0,103 0,012 31,2 4056, НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ 5,5 2,9 0,132 0,015 25,5 1728, ПСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 3,1 2,0 0,064 0,015 36,8 846, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 3,6 2,2 0,133 0,024 33,4 1368, ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ 4,0 2,3 0,119 0,021 28,5 1440, БЕЛГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ 4,5 2,6 0,151 0,020 32,3 1455, БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ 4,6 2,6 0,139 0,015 27,0 1059, ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ 4,9 3,0 0,098 0,011 25,6 796, ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ 3,0 1,9 0,116 0,022 29,9 893, ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 5,4 3,0 0,150 0,008 23,4 701, КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ 4,6 3,1 0,146 0,020 29,9 914, КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТЬ 6,9 3,8 0,156 0,028 27,6 893, КУРСКАЯ ОБЛАСТЬ 3,5 1,8 0,135 0,039 34,8 1186, ЛИПЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ 7,3 1,8 0,129 0,023 15,2 1526, Г.МОСКВА 2,3 1,5 0,073 0,007 32,7 2315, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 3,2 2,0 0,118 0,028 33,0 1969, ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 5,2 2,8 0,172 0,033 30,5 1407, РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТЬ 4,2 2,6 0,138 0,035 28,1 760, СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ 3,6 2,2 0,150 0,037 29,7 1280, ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 4,3 2,4 0,128 0,051 32,4 751, ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ 5,1 2,9 0,152 0,020 26,6 846, ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ 4,1 2,4 0,089 0,005 31,1 1327, ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ 5,7 3,6 0,126 0,026 25,2 1514, ПРИВОЛЖСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ 4,1 2,5 0,133 0,018 27,6 1602, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН 2,2 1,3 0,169 0,040 35,4 1480, РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ 6,7 4,1 0,193 0,054 30,5 573, РЕСПУБЛИКА МОРДОВИЯ 5,3 3,1 0,180 0,022 31,3 852, РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН 3,1 1,9 0,130 0,012 35,4 УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА 5,6 3,6 0,103 0,026 23,5 1566, ЧУВАШСКАЯ РЕСПУБЛИКА 2,6 1,5 0,132 0,007 31,8 889, КИРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 10,8 6,0 0,136 0,012 21,6 3549, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ 3,5 2,1 0,107 0,013 26,1 1374, ОРЕНБУРГСКАЯ ОБЛАСТЬ 4,7 2,7 0,147 0,010 27,8 1123, ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ 3,4 1,6 0,114 29,4 ПЕРМСКАЯ ОБЛАСТЬ 5,8 3,4 0,145 0,014 22,1 2617, КОМИ-ПЕРМЯЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ 18,3 6,8 0,280 24,7 312, САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ 3,6 2,4 0,104 0,008 28,8 1642, САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 3,2 1,7 0,106 0,017 30,3 1713, УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 3,6 2,2 0,155 0,026 27,4 607, СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ 3,4 1,9 0,129 0,025 31,3 856, РЕСПУБЛИКА АДЫГЕЯ 4,6 2,2 0,133 0,037 25,5 513, РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН 0,6 0,4 0,089 38,9 274, РЕСПУБЛИКА ИНГУШЕТИЯ 0,8 0,282 22,5 573, КАБАРДИНО-БАЛКАРСКАЯ РЕСПУБЛИКА 2,4 1,6 0,140 39,4 430, РЕСПУБЛИКА КАЛМЫКИЯ 2,4 1,2 0,278 0,151 52,7 298, КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКАЯ РЕСПУБЛИКА 3,0 2,5 0,224 0,085 34,2 576, РЕСПУБЛИКА СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ 4,1 2,6 0,180 33,9 945, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ 3,2 2,1 0,111 0,038 28,3 530, СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЙ 2,9 1,6 0,143 0,029 33,9 952, АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ 2,4 1,3 0,151 0,013 35,3 1303, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ 4,3 2,5 0,141 0,009 29,7 1396, РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 4,6 2,1 0,113 0,024 32,1 996, УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ 4,2 2,4 0,136 0,023 29,6 КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ 6,4 3,5 0,094 0,012 22,4 921, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 4,3 2,4 0,118 0,026 29,7 1777, ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ 3,5 2,1 0,191 0,038 31,0 3338, ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ 2,7 1,4 0,190 0,042 34,6 4077, ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ 2,9 1,3 0,209 0,044 34,3 4264, ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ 4,2 2,3 0,104 0,008 30,9 2205, СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ 5,6 3,0 0,167 0,024 29,5 2261, РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ 7,8 3,4 0,330 23,9 446, РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ 3,0 1,7 0,158 0,030 37,3 РЕСПУБЛИКА ТЫВА 3,4 1,8 0,183 21,1 264, РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ 6,0 3,6 0,178 0,048 29,9 1268, АЛТАЙСКИЙ КРАЙ 6,7 4,2 0,153 0,009 25,0 762, КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ 4,9 2,7 0,200 0,049 29,4 4945, ТАЙМЫРСКИЙ (ДОЛГАНО-НЕНЕЦКИЙ) А.О. 4,3 1,8 1,449 21,0 1850, ЭВЕНКИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ 3,2 2,3 0,232 25,4 1472, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ 4,5 2,2 0,164 0,033 31,2 1921, УСТЬ-ОРДЫНСКИЙ БУРЯТСКИЙ АВТ. ОКРУГ 5,1 1,2 0,321 30,2 65, КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 8,4 3,2 0,192 0,016 35,0 2661, НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ 6,1 3,7 0,137 0,017 26,1 1401, ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ 5,3 3,3 0,137 0,011 28,1 760, ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ 3,9 2,5 0,137 27,2 4349, ЧИТИНСКАЯ ОБЛАСТЬ 3,2 1,7 0,198 0,041 28,2 2240, АГИНСКИЙ БУРЯТСКИЙ АВТ. ОКРУГ 1,4 0,9 0,236 22,3 196, ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ 5,3 2,7 0,195 0,005 32,6 1896, РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ) 4,3 2,3 0,192 30,0 3007, ПРИМОРСКИЙ КРАЙ 4,4 2,5 0,132 0,013 47,2 1416, ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ 6,4 3,0 0,168 25,6 1677, АМУРСКАЯ ОБЛАСТЬ 5,6 3,2 0,246 29,1 1541, КАМЧАТСКАЯ ОБЛАСТЬ 5,4 2,6 0,275 28,1 1731, КОРЯКСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ 3,1 1,4 0,123 26,8 1597, МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТЬ 5,1 2,1 0,423 0,052 30,2 1568, САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ 6,1 3,2 0,234 34,9 2715, ЕВРЕЙСКАЯ АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ 7,0 4,1 0,072 23,4 1643, ЧУКОТСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ 7,9 2,5 0,589 27,6 2446, Приложение СВЕДЕНИЯ О ПОСТРАДАВШИХ НА ПРОИЗВОДСТВЕ ЗА 2002 ГОД ПО РАЙОНАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Число из них Среднесписочная Числен-ть пострад-х из них со смертель- пред- не име- численность с утратой труд-ти на ным исходом РАЙОНЫ прия- ли нес- работающих, чел. 1 раб. день и более и РОССИЙСКОЙ тий, частных со смерт. исходом, чел Всего в том числе:
ФЕДЕРАЦИИ единиц случаев Всего из них женщины Всего в том числе: женщин лиц до женщин лиц до лет 18 лет РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 134360 94907 28385387 12597399 127705 31728 507 3920 257 СЕВЕРНЫЙ РАЙОН 5817 3534 1262988 525336 10759 2157 32 203 СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ РАЙОН 6112 4175 1346264 646343 5766 1709 26 170 ЦЕНТРАЛЬНЫЙ РАЙОН 25995 19015 5144717 2472433 20251 5882 76 595 45 ВОЛГО-ВЯТСКИЙ РАЙОН 9080 6242 1792348 853096 9457 2585 26 237 14 ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНЫЙ РАЙОН 9489 6929 1633410 729456 7062 1507 19 213 21 ПОВОЛЖСКИЙ РАЙОН 16422 11917 3597844 1618506 12306 3332 64 455 22 СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ РАЙОН 13785 10827 2537611 1129660 8536 2098 35 309 31 УРАЛЬСКИЙ РАЙОН 17633 11731 4672792 2041627 20268 5093 114 609 44 ЗАПАДНО-СИБИРСКИЙ РАЙОН 14956 9755 3304081 1303029 18453 4062 77 553 25 ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ РАЙОН 6030 4188 1635955 668139 7223 1595 18 298 27 ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ РАЙОН 8403 6176 1337332 551635 7094 1516 19 261 3 КАЛИНИНГРАДСКИЙ РАЙОН 638 418 120045 58139 530 192 1 17 Приложение СВЕДЕНИЯ О ПОСТРАДАВШИХ НА ПРОИЗВОДСТВЕ ЗА 2002 ГОД (РАСЧЕТНЫЕ ДАННЫЕ) ПО РАЙОНАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Числен-ть постра- из них со смер- Число дней Израсходовано давших с утратой тельным исходом нетрудоспособ- средств на ме- трудоспос-ти на 1 в расчете на ности у постра- роприятия по РАЙОНЫ раб.день и более и 1000 работающих давших с утратой охране труда РОССИЙСКОЙ со смертельным ис- трудоспособности в расчете на ФЕДЕРАЦИИ ходом в расчете на Всего из них на 1 рабочий день 1 работающего, 1000 работающих женщин и более и со руб.
смертельным всего из них исходом в расчете женщин на 1 пострадавшего РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 4,5 2,5 0,138 0,020 28,8 1683, СЕВЕРНЫЙ РАЙОН 8,5 4,1 0,161 0,015 24,2 2247, СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ РАЙОН 4,3 2,6 0,126 0,025 30,6 1416, ЦЕНТРАЛЬНЫЙ РАЙОН 3,9 2,4 0,116 0,018 29,0 1531, ВОЛГО-ВЯТСКИЙ РАЙОН 5,3 3,0 0,132 0,016 25,8 1604, ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНЫЙ РАЙОН 4,3 2,1 0,130 0,029 27,0 1156, ПОВОЛЖСКИЙ РАЙОН 3,4 2,1 0,126 0,014 31,1 1456, СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ РАЙОН 3,4 1,9 0,122 0,027 31,3 724, УРАЛЬСКИЙ РАЙОН 4,3 2,5 0,130 0,022 27,6 1784, ЗАПАДНО-СИБИРСКИЙ РАЙОН 5,6 3,1 0,167 0,019 29,5 2228, ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ РАЙОН 4,4 2,4 0,182 0,040 30,3 2999, ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ РАЙОН 5,3 2,7 0,195 0,005 32,6 1896, КАЛИНИНГРАДСКИЙ РАЙОН 4,4 3,3 0,142 0,017 32,1 1476, Приложение СВЕДЕНИЯ О ПОСТРАДАВШИХ НА ПРОИЗВОДСТВЕ ЗА 2002 ГОД ПО ОТРАСЛЯМ ЭКОНОМИКИ Код Число из них Среднесписочная Числен-ть пострад-х из них со смертель ОКОНХ пред- не име- численность с утратой труд-ти на ным исходом ОТРАСЛИ прия- ли нес- работающих,чел. 1 раб.день и более и ЭКОНОМИКИ тий, частных со смерт.исходом,чел Всего в том числе:
единиц случаев Всего из них женщины Всего в том числе: женщин лиц до женщин лиц до лет 18 лет Всего по территории 100 134360 94907 28385387 12597399 127705 31728 507 3920 257 Промышленность 10000 31839 19897 11651233 4828966 57765 12643 219 1427 105 Сельское хозяйство 20000 32652 22114 4164303 1551382 30122 8374 193 813 38 Лесное хозяйство 30000 2429 1900 239694 49757 1088 63 1 68 Транспорт 51000 9838 6451 2932251 923345 10882 1822 16 479 Связь 52000 3366 2606 778062 492273 1603 942 42 Строительство 60000 16342 11815 2131800 523969 10586 1060 42 677 26 Оптовая торговля 71100 4509 4145 291755 145692 627 166 2 43 Материально-техническое снабжение и сбыт 80000 3558 3150 249888 109249 722 143 1 30 Геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы 85000 918 705 147964 52099 574 72 Жилищно-коммунальное хозяйство 90000 14102 10857 2419676 1095533 7035 1685 23 230 Здравоохранение 91500 12986 10324 3300391 2791737 6394 4688 9 60 Приложение СВЕДЕНИЯ О ПОСТРАДАВШИХ НА ПРОИЗВОДСТВЕ ЗА 2002 ГОД (РАСЧЕТНЫЕ ДАННЫЕ) ПО ОТРАСЛЯМ ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Числен-ть по- из них со смер- Число дней Израсходовано страдавших с тельным исходом в нетрудоспо- средств на утратой трудо- расчете на 1000 собности у мероприятия по спос-ти на 1 работающих пострадавших охране труда в раб. день и с утратой расчете на более и со трудоспо- работающего, смертельным собности на 1 руб.
всего из них исходом в рас- рабочий день женщин чете на 1000 и более и со Отрасли работающих смертельным экономики исходом в расчете на постра давшего всего из них женщин Всего по территории 4,5 2,5 0,138 0,020 28,8 1683, Промышленность 5,0 2,6 0,122 0,022 29,8 2526, Электроэнергетика 1,5 0,9 0,122 0,015 36,8 2675, Тепловые электростанции 1,0 0,6 0,084 0,026 46,3 2643, Атомные электростанции 0,3 0,2 0,021 53,5 7434, Гидроэлектростанции 1,9 0,8 0,083 41,0 3226, Прочие электростанции 4,2 9,5 10125, Электрические сети 1,9 1,3 0,173 32,4 2406, Тепловые сети 2,6 1,1 0,227 38,6 2212, Самостоятельные котельные 3,4 1,9 0,113 0,040 26,3 923, Топливная промышленность 7,3 2,0 0,185 0,037 36,6 6261, Нефтедобывающая промышленность 1,6 0,7 0,117 0,024 42,3 7088, Нефтеперерабатывающая промышленность 1,1 0,8 0,048 0,051 37,6 6529, Газовая промышленность 1,3 0,6 0,135 0,073 44,2 5451, Добыча природного газа 1,4 0,7 0,158 0,096 46,7 5801, Переработка природного газа 1,2 0,059 32,7 5312, Переработка попутного нефтяного газа 0,7 0,3 0,099 43,4 3288, Угольная промышленность 20,4 4,9 0,342 0,032 35,7 5493, Добыча угля 20,8 4,5 0,355 0,018 36,2 5331, Добыча угля открытым способом 4,8 1,9 0,149 38,8 4404, Добыча угля подземным способом 33,2 6,7 0,512 0,032 35,9 6041, Обогащение угля 11,7 8,6 0,083 0,168 20,0 8882, Производство угольных брикетов 48, Сланцевая промышленность 6,8 3,7 0,228 81,0 3040, Торфяная промышленность 9,4 3,9 0,671 25,0 584, Черная металлургия 3,0 1,5 0,113 0,019 37,3 2610, Добыча и обогащение рудного сырья для черной металлургии 2,6 1,0 0,127 41,7 2792, Подземная добыча руд черных металлов 3,7 1,1 0,204 40,8 1228, Открытая добыча руд черных металлов 2,4 1,0 0,096 40,9 3171, Добыча и обогащение нерудного сырья для черной металлургии 4,8 4,0 0,392 37,8 1393, Производство черных металлов 2,3 1,0 0,099 0,021 41,1 2250, Производство труб 4,7 2,7 0,101 0,034 33,0 2203, Другие отрасли черной металлургии 4,2 2,1 0,135 0,018 32,5 3760, Цветная металлургия 3,3 1,4 0,169 0,005 38,1 9232, Алюминиевая промышленность 2,5 1,5 0,085 0,035 55,8 6298, Добыча и обогащение сырья 10,5 4,4 0,322 55,7 2357, Производство алюминия, глинозема и фтористых солей 1,5 1,1 0,054 0,040 55,8 6825, Медная промышленность 3,1 1,5 0,225 46,3 4803, Добыча и обогащение медной руды 3,9 1,0 0,249 46,3 3539, Производство меди 2,3 1,8 0,202 46,2 5996, Свинцово-цинковая промышленность 11,7 2,5 0,376 39,8 14744, Добыча и обогащение свинцово-цинковой руды 7,7 1,7 0,182 39,5 5103, Производство свинца и цинка 16,1 3,4 0,580 39,9 24967, Никель-кобальтовая промышленность 3,3 1,7 0,135 36,6 26464, Вольфрамо-молибденовая промышленность 8,6 5,7 0,499 41,1 1741, Оловянная промышленность 5,5 1,1 0,367 42,6 3068, Добыча и обогащение оловянной руды 4,9 0,494 43,8 2307, Производство олова 7,1 5,4 40,2 5266, Промышленность драгоценных металлов и алмазов 4,9 1,2 0,390 34,0 3926, Добыча драгоценных металлов 6,8 2,1 0,542 32,7 1578, Производство драгоценных металлов и сплавов 3,5 0,8 19,2 6357, Добыча алмазов 1,8 0,6 0,180 46,4 7669, Электродная промышленность 2,4 2,1 0,087 38,9 3285, Промышленность твердых сплавов, тугоплавких и жаропрочных металлов 5,3 4,1 16,0 3712, Другие отрасли цветной металлургии 2,2 1,0 0,062 32,1 9032, Химическая и нефтехимическая промышленность (без химико-фармацевтической промышленности) 2,7 1,7 0,095 0,051 31,6 3962, Химическая промышленность 2,9 1,8 0,107 0,059 30,4 4128, Горнохимическая промышленность 3,3 1,1 0,064 50,0 7738, Основная химия 2,5 1,4 0,076 0,029 31,6 4888, Промышленность волокон и нитей химических 2,2 1,3 0,128 0,058 31,3 2806, Промышленность синтетических смол и пластических масс 2,3 1,6 0,184 0,229 26,2 4573, Промышленность пластмассовых изделий 4,3 2,9 0,181 0,088 27,9 2527, Лакокрасочная промышленность 3,2 2,0 0,036 0,081 28,9 2251, Промышленность химических реактивов и особо чистых веществ 3,2 1,7 0,582 18,5 2232, Промышленность синтетических красителей 6,4 2,0 0,233 25,8 3808, Химико-фотографическая промышленность 0,8 54,3 739, Промышленность бытовой химии 3,3 2,0 0,312 0,217 22,1 3971, Другие производства химической промышленности 3,3 2,6 24,7 3394, Нефтехимическая промышленность 2,5 1,7 0,070 0,036 34,5 3616, Производство синтетического каучука 1,6 1,0 0,019 37,0 4450, Производство продуктов основного органического синтеза 1,9 1,2 0,111 0,044 33,0 5579, Производство технического углерода 3,3 2,2 0,369 31,1 4680, Шинная промышленность 2,4 1,4 0,100 0,112 36,5 2282, Резиноасбестовая промышленность 3,6 2,5 0,028 33,4 2538, Производство асбестотехнических изделий 6,9 6,1 0,093 27,5 5620, Машиностроение и металлообработка (без промышленности медицинской техники) 4,7 2,5 0,079 0,011 28,0 1457, Машиностроение 4,6 2,5 0,071 0,010 27,5 1409, Энергетическое машиностроение (без дизелестроения) 6,0 2,2 0,090 57,3 3205, Дизелестроение 4,2 2,4 0,137 25,2 1163, Металлургическое машиностроение 7,0 3,9 0,056 24,6 1093, Горношахтное и горнорудное машиностроение 9,3 3,1 0,127 25,1 1784, Подъемно-транспортное машиностроение 6,1 1,9 0,068 29,0 1304, Железнодорожное машиностроение 5,4 2,6 0,077 26,7 1993, Электронная промышленность 4,7 2,8 0,062 0,008 28,8 1819, Химическое и нефтяное машиностроение 6,5 2,4 0,116 0,027 27,8 2005, Станкостроительная и инструментальная промышленность 5,9 2,8 0,085 27,8 1600, Промышленность межотраслевых произ водств 5,7 2,5 0,132 0,077 24,5 1897, Приборостроение (включая специализирован. приборостроит. з-ды авиац., борон., электрон., судостроит.
промышл. и радиопромышлен.) 3,0 2,1 0,071 0,010 28,1 1415, Промышленность средств вычислительной техники 3,4 1,9 0,158 29,3 613, Автомобильная промышленность 4,2 2,8 0,051 0,007 26,4 1120, Подшипниковая промышленность 5,2 3,0 0,041 23,9 1434, Тракторное и сельскохозяйственное машиностроение 6,7 3,8 0,074 0,017 28,4 1113, Строительно-дорожное и коммунальное машиностроение 7,0 2,5 0,065 25,1 1497, Машиностроение для легкой и пищевой промышленности и быт. приборов 5,8 3,3 0,126 24,6 839, Другие отрасли машиностроения 3,6 2,0 0,063 0,010 26,2 1256, Промышленность металлических конструк ций и изделий 6,6 3,3 0,138 0,039 26,6 1233, Производство строительных металлоизде лий 7,7 3,1 0,159 25,5 900, Производство сельскохозяйственного и огородного инструмента 13,0 16,2 22,5 1060, Ремонт машин и оборудования 4,7 2,0 0,120 0,015 32,3 1884, Ремонт машин и оборудования непроизводственного назначения 2,7 1,3 0,082 38,5 2230, Ремонт машин и оборудования производственного назначения 5,2 2,3 0,131 0,020 31,5 1782, Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность 12,9 5,6 0,309 0,059 25,8 1370, Лесозаготовительная промышленность 19,8 5,9 0,497 0,117 24,1 862, Деревообрабатывающая промышленность 10,6 6,5 0,214 0,048 27,4 1191, Лесопильное производство 15,7 8,9 0,292 0,066 26,6 1000, Производство стандартных домов 8,4 3,4 1,574 25,4 881, Производство строительных деталей из древесины и плит на древесной основе 10,1 6,0 0,305 0,045 28,2 1591, Производство деревянных контейнерных, цельноперевозных и сборно-разборных зданий и помещений 7,2 0,715 25,6 136, Производство фанеры 12,0 8,8 0,188 0,106 27,5 2095, Производство и ремонт деревянной тары 5,6 2,3 45,6 426, Мебельная промышленность 6,1 3,6 0,088 28,6 841, Производство спичек 13,1 13,5 0,155 24,7 1950, Прочие деревообрабатывающие производства 10,1 8,4 0,204 0,291 29,1 1190, Целлюлозно-бумажная промышленность 6,2 3,6 0,194 0,030 29,3 2611, Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона 6,1 3,5 0,199 0,035 29,5 2882, Производство бумажной и картонной тары 7,5 5,8 0,268 27,3 1151, Производство изделий из бумаги и картона 4,3 1,8 29,0 946, Лесохимическая промышленность 7,6 4,6 0,172 17,8 2025, Промышленность строительных материалов 6,7 3,4 0,248 0,085 31,2 1830, Цементная промышленность 5,5 3,3 0,31 0,247 29,8 2717, Промышленность асбестоцементных изделий 8,7 5,8 0,348 23,0 2062, Промышленность мягких кровельных и гидроизоляционных материалов 6,1 4,5 0,285 0,267 39,3 1692, Промышленность сборных железобетонных и бетонных (за исключением стеновых материалов) конструкций и изделий 7,8 3,7 0,250 0,065 33,2 1642, Промышленность стеновых материалов 7,6 4,3 0,208 0,051 29,9 1523, Промышленность строительной керамики 6,5 3,3 0,141 0,109 25,1 1670, Производство строительных материалов и изделий из полимерного сырья 3,1 2,8 0,2 19,0 2362, Промышленность нерудных строительных материалов 4,7 1,4 0,249 0,086 32,0 2126, Промышленность по добыче и обработке облицовочных материалов из природного камня 8,2 1,4 0,261 24,0 1081, Промышленность пористых заполнителей 7,5 7,2 0,577 35,2 865, Промышленность известняковых, гипсовых и местных вяжущих материалов и изделий из них 6,2 2,0 0,298 31,7 1729, Промышленность теплоизоляционных материалов 5,0 2,4 0,591 0,268 28,2 2175, Асбестовая промышленность 2,5 0,6 0,136 0,190 25,8 3453, Неметаллорудная промышленность 7,0 2,0 0,422 32,1 1585, Прочие производства промышленности строительных материалов 3,8 1,8 0,058 40,7 1300, Стекольная и фарфоро-фаянсовая промышленность 6,5 4,5 0,082 0,025 23,4 2148, Стекольная промышленность 7,1 4,8 0,104 0,034 23,8 2439, Фарфоро-фаянсовая промышленность 4,8 3,8 20,5 962, Легкая промышленность 2,8 1,8 0,041 0,002 41,5 765, Текстильная промышленность 3,1 2,0 0,049 0,005 30,7 996, Первичная обработка льна 8,0 7,8 39,6 400, Первичная обработка прочих лубяных волокон 7,0 3,4 32,3 254, Первичная обработка шерсти 4,9 2,2 30,2 979, Щелкомотальная промышленность 6,0 8,1 10,0 2302, Хлопчатобумажная промышленность 2,9 1,9 0,044 0,012 30,0 1048, Льняная промышленность 3,7 2,3 0,078 32,1 1402, Шерстяная промышленность 3,6 2,2 0,026 29,0 757, Шелковая промышленность 2,1 1,3 0,051 51,1 989, Производство нетканых материалов 8,2 3,4 0,211 25,2 818, Пенько-джутовая промышленность 4,5 2,8 0,498 33,2 1220, Сетевязальная промышленность 3,1 2,4 25,0 569, Производство текстильной галантереи 1,5 1,6 0,162 30,1 1571, Трикотажная промышленность 1,7 1,2 0,020 24,9 715, Валяльно-войлочная промышленность 5,0 3,7 0,140 29,2 2300, Швейная промышленность 2,0 1,5 0,019 75,5 377, Кожевенная,меховая и обувная промышленность 3,4 1,9 0,057 29,6 872, Производство натуральных кож 6,1 2,7 0,165 32,0 2051, Производство искусственных кож и пленочных материалов 3,2 1,0 0,074 43,5 1071, Кожевенно-галантерейная промышленность 3,6 1,7 24,0 599, Меховая промышленность 3,7 2,1 0,090 32,1 901, Обувная промышленность (без производства резиновой обуви) 2,5 1,7 0,037 24,9 605, Прочие отрасли кожевенного производства 5,7 4,3 25,5 787, Дубильно-экстрактовая промышленность 2,3 98,0 809, Прочие производства легкой промышленности 5,6 5,4 0,311 32,6 1062, Пищевая промышленность 5,6 4,4 0,109 0,026 25,5 1400, Пищевкусовая промышленность (без рыбной, мясной, маслосыродельной и молочной промышленности) 5,1 4,0 0,076 0,014 25,9 1450, Сахарная промышленность 4,5 3,2 0,124 27,2 834, Хлебопекарная промышленность 6,0 4,7 0,057 0,011 23,9 1139, Кондитерская промышленность 5,3 4,1 0,057 0,016 24,9 1790, Макаронная промышленность 6,4 4,7 0,060 24,2 1411, Масло-жировая промышленность 3,8 2,9 0,095 29,6 1652, Парфюмерно-косметическая промышленность 3,3 1,9 28,3 1407, Спиртовая промышленность 1,8 1,5 0,091 0,068 37,1 870, Ликеро-водочная промышленность 3,3 2,3 0,034 0,032 34,8 1001, Винодельческая промышленность 3,2 2,9 0,051 33,9 1740, Пивоваренная промышленность 6,0 4,9 0,115 24,3 2602, Производство безалкогольных напитков 4,7 2,6 0,083 32,4 838, Дрожжевая промышленность 6,4 4,1 1,194 18,7 1191, Крахмало-паточная промышленность 6,5 3,7 34,2 1508, Плодоовощная промышленность 4,9 4,6 0,102 0,063 27,9 852, Соляная промышленность 7,5 4,2 0,315 29,9 2686, Чайная промышленность 3,1 13,3 253, Табачно-махорочная промышленность 5,3 3,5 23,9 6815, Производство пищевых концентратов 4,9 3,5 20,7 661, Прочие производства пищевкусовой промышленности 3,4 1,4 25,6 575, Мясная и молочная промышленность 7,3 5,5 0,121 0,053 22,6 1062, Мясная промышленность 8,4 5,8 0,147 0,093 20,9 1023, Маслосыродельная и молочная промышленность 6,6 5,4 0,106 0,027 23,9 1091, Рыбная промышленность 4,3 3,4 0,267 38,4 2264, Микробиологическая промышленность 4,3 2,2 0,067 34,5 1502, Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность 5,7 3,0 0,115 28,3 1201, Мукомольно-крупяная промышленность 5,9 3,0 0,116 28,1 1225, Комбикормовая промышленность 4,9 2,7 0,088 31,5 1146, Медицинская промышленность 3,4 2,7 0,073 21,8 2194, Химико-фармацевтическая промышленность 3,3 2,6 0,090 21,6 2691, Промышленность медицинской техники 3,4 2,7 0,032 23,6 1359, Производство медицинских изделий из стекла, фарфора и пластмасс 4,6 3,9 0,094 18,1 1509, Полиграфическая промышленность 3,2 2,0 0,022 26,4 1174, Другие промышленные производства 3,3 2,3 0,102 0,018 27,7 938, Производство лекарственных препаратов для ветеринарии 4,4 1,6 0,273 34,8 610, Полносистемные водопроводы 2,8 1,8 0,223 23,5 1394, Хозяйственное управление промышленно стью 1,2 0,9 0,045 44,6 1448, Сельское хозяйство 7,2 5,4 0,195 0,024 26,5 283, Сельскохозяйственное производство 7,5 5,6 0,196 0,025 26,3 273, Растениеводство 6,3 4,3 0,179 0,019 27,2 232, Животноводство 9,2 7,3 0,219 0,031 25,6 317, Рыбоводство 1,9 1,4 0,283 25,5 742, Охота, пушной промысел и разведение ди чи 5,0 7,2 0,250 24,4 291, Вылов рыбы и других водных биоресурсов 3,9 2,5 0,111 35,4 854, Обслуживание сельского хозяйства 3,5 2,2 0,199 0,023 32,4 373, Эксплуатация ирригационных и мелиоративных систем, сельскохозяйственного водоснабжения 1,9 0,369 29,8 250, Хозяйственное управление сельским хозяйством 1,7 0,6 0,216 35,8 150, Лесное хозяйство 4,5 1,3 0,284 0,020 36,2 625, Транспорт 3,7 2,0 0,163 0,030 26,2 2212, Сухопутный и трубопроводный транспорт 3,7 2,0 0,142 0,021 24,9 2359, Железнодорожный транспорт 1,2 1,0 0,098 0,018 40,1 2873, Наземный железнодорожный транспорт общего пользования (без трамвайного) 0,8 0,4 0,101 0,020 52,6 3120, Трамвайный транспорт 5,3 5,2 0,065 0,016 23,7 819, Метрополитенный транспорт общего пользования 1,0 1,1 34,0 2340, Железнодорожный транспорт необщего пользования 3,8 1,5 0,236 29,4 1805, Шоссейный транспорт 6,7 4,4 0,213 0,025 25,3 907, Автомобильное хозяйство 6,8 4,5 0,203 0,027 24,6 881, Троллейбусный транспорт 5,9 6,5 0,064 21,0 1001, Шоссейное хозяйство 6,0 1,3 0,341 0,046 31,6 1007, Магистральный трубопроводный транспорт общего пользования 6,6 0,3 0,111 0,02 5,1 5416, Водный транспорт 4,4 2,0 0,186 0,022 34,6 1368, Морской транспорт 4,8 2,8 0,150 0,059 38,9 1612, Внутренний водный транспорт (без лесосплава) 4,2 1,6 0,210 31,3 1204, Перевозка в судах 4,0 1,5 0,214 31,7 1209, Лесосплав 17,4 5,1 26,2 946, Авиационный транспорт 2,1 1,6 0,305 0,162 31,0 1981, Погрузочно-разгрузочные и транспортно-экспедиционные работы и услуги 5,6 1,6 0,342 30,6 1108, Обслуживание транспорта 2,0 2,4 0,255 24,5 234, Связь 2,1 1,9 0,054 0,012 28,9 1197, Строительство 5,0 2,0 0,318 0,050 33,9 1819, Общестроительные и специализированные организации, осуществляющие строительные, монтаж. и др. работы подрядн. и хоз. способом 5,4 2,3 0,347 0,058 33,6 1843, Организации, выполняющие работы подряд ным способом 5,4 2,3 0,347 0,058 33,6 1845, Специализированные организации,осуществляющие строительст во шахт 5,8 0,6 0,208 38,4 1244, Организации, осуществляющие капитальный ремонт зданий и сооружений производственного назначения 4,1 1,6 0,265 40,6 2416, Орг-ции, осущ-щие ремонт зданий и сооружений непроизв. назначения, ремонт и строит. жилищ (квартир) по заказам населения 4,2 2,2 0,206 0,068 31,8 485, Организации, осуществляющие эксплуатационное бурение 1,5 0,150 49,1 4635, Проектные, проектно-изыскательские и изыскательские организации 1,6 1,0 0,110 0,022 26,1 788, Хозяйственное управление строительством 3,9 1,7 0,238 0,049 41,0 1405, Оптовая торговля 2,1 1,1 0,147 0,021 34,1 515, Материально-техническое снабжение и сбыт 2,9 1,3 0,120 0,018 32,8 2009, Снабжение 3,1 1,3 0,148 0,026 32,8 2364, Сбыт 2,9 1,4 0,037 32,3 1331, Заготовки 4,0 2,2 0,078 34,7 551, Хозяйственное управление заготовками 34, Геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы 3,9 1,4 0,304 34,7 1436, Геология и разведка недр 4,6 1,5 0,385 36,9 1551, Геодезическая служба 2,1 1,0 0,090 24,4 761, Гидрометеорологическая служба 1,6 1,3 0,042 16,6 1066, Хозяйственное управление геологоразведочными, геодезическими и гидрометеорологическими службами 4,1 3,2 0,373 30,9 2416, Жилищно-коммунальное хозяйство 2,9 1,5 0,095 0,021 28,5 767, Жилищное хозяйство 2,9 1,7 0,083 0,021 28,5 511, Коммунальное хозяйство 3,1 1,5 0,109 0,024 28,2 1004, Здравоохранение 1,9 1,7 0,018 0,009 24,3 896, 12, 10, 10 9, 8, 8, 8, 7, 6, 5, 5, 5, 6 5, 5, 5, 5, 5, 5, 5, 5 5, 5, 5, 5,2 5, 5, 4, 1996 год 1997 год 1998 год 1999 год 2000 год 2001 год 2002 год 5,5 5,4 5,2 5,3 5,5 5,3 5, Строительство 12,4 10,9 9,5 8,9 8,7 8,3 7, Сельское хозяйство 5,7 5,6 5,3 5,6 5,5 5,5 5, Промышленность 6,1 5,8 5,3 5,2 5,1 5,0 4, Всего по Российской Федерации 65 52 12 20 1996 год 1997 год 1998 год 1999 год 2000 год 2001 год 2002 год 20 14 12 12 12 12 Строительство 81 66 52 47 43 38 Сельское хозяйство 83 74 64 65 67 66 Промышленность 215 185 159 153 152 145 Всего по Российской Федерации Коэффициент частоты ( Кч ) ЧИСЛЕННОСТЬ ПОСТРАДАВШИХ НА 1000 РАБОТАЮЩИХ (Кч) ПО ОТРАСЛЯМ ЭКОНОМИКИ, В КОТОРЫХ Кч ПРЕВЫШАЕТ ТРЕХКРАТНЫЙ УРОВЕНЬ В ЦЕЛОМ ПО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (по выборочным наблюдениям Госкомстата России) Коэффициент частоты (Кч) 0 5 10 15 20 25 30 35 23, Угольная 21, промышленность 20, 2000 г.
24, Добыча угля 22, 20, 35, Добыча угля 33, 2001 г.
подземным способом 33, Лесозаготовительная 22, 21, промышленность 19, 2002 г.
16, Лесопильное 16, производство 15, Лесосплав 6, 17, СВЕДЕНИЯ О ПОСТРАДАВШИХ НА ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ, НА 1000 РАБОТАЮЩИХ (Кч) (по выборочным наблюдениям Госкомстата России) 8, 6, 7, 6, 5, 6, 6, 5, 5, 2001 г.
4, 5,0 5,3 4,5 4, 3,8 4, 4,0 4, 4, 4, 3, 3,0 2002 г.
2, 1, 0, В 2002 году в результате комплекса принятых мер удалось остановить рост производственного травматизма со смертельным исходом. По данным федеральной инспекции труда, в 2002 году в Российской Федерации в орга Отрасли экономики Коэффициент частоты ( Кч ) округ округ округ округ округ округ Южный Северо округ Западный Уральский Сибирский Приволжский Центральный федеральный федеральный федеральный федеральный федеральный федеральный ФЕДЕРАЦИЯ РОССИЙСКАЯ федеральный Дальневосточный низациях всех отраслей экономики в результате несчастных случаев на про изводстве погибло 5803 человека (в 2001 году - 6194 человека), в том числе 451 женщина (в 2001 году - 492) и 36 несовершеннолетних (в 2001 году - 32).
В 2002 году снижение количества погибших на производстве отме чено в 50 субъектах Российской Федерации, в т.ч. в Республиках Бурятия, Дагестан, Татарстан, Кабардино-Балкарской и Удмуртской Республиках, Алтайском и Хабаровском краях, Амурской, Архангельской, Астраханской, Иркутской, Ивановской, Кемеровской, Кировской, Курганской, Липецкой, Московской, Нижегородской, Новосибирской, Омской, Оренбургской, Пермской, Ростовской, Самарской, Саратовской, Свердловской, Тульской, Ульяновской и Челябинской областях, г. Москве, Еврейской автономной области, Ненецком автономном округе и ряде других субъектах Российской Федерации.
В то же время, в 36 субъектах Российской Федерации в 2002 году произошло увеличение количества погибших на производстве по сравнению с 2001 годом, в том числе в Агинском Бурятском и Эвенкийском автоном ных округах - в четыре раза, Республике Хакасия - в 2,1 раза, Республике Алтай - в два раза, Республике Ингушетия - в 1,8 раза, в Мурманской об ласти - в 1,6 раза, в Калининградской, Курской и Ярославской областях - в 1,4 раза, в Республике Северная Осетия (Алания) - в 1,3 раза, в Усть Ордынском Бурятском автономном округе - на 27%, в Республике Калмы кия, Орловской области и Таймырском автономном округе - на 25%, в Рес публиках Мордовия и Марий Эл, Ставропольском крае, Волгоградской и Калужской областях, Ямало-Ненецком автономном округе - на 15%, в Рес публике Карелия и Краснодарском крае - на 12-14 % и др. На протяжении последних трех лет рост производственного травматизма со смертельным исходом отмечался в Карачаево-Черкесской Республике, Республике Север ная Осетия, Усть-Ордынском Бурятском, Ханты-Мансийском и Чукотском автономных округах;
соответственно четырех лет - в Республиках Саха (Якутия) и Карелия (по сравнению с 1998 годом количество погибших на производстве в этих республиках увеличилось соответственно в 1,5 и 1, раза);
и пяти лет - в Республике Калмыкия (по сравнению с 1997 годом ко личество погибших на производстве увеличилось в 3,3 раза), а в Таймыр ском (Долгано-Ненецком) автономном округе устойчивый рост количества погибших на производстве отмечается в течение последних шести лет.
Некоторое снижение абсолютного количества погибших на производ стве в результате несчастных случаев отмечено в организациях промыш ленности, в том числе электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтехимиче ской, угольной, электротехнической промышленности, черной и цветной металлургии, тяжелого машиностроения, автомобильного, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, промышленности строительных материалов, сельского хозяйства, в том числе растениеводства, животновод ства и рыбоводства, лесного хозяйства, транспорта, в том числе железнодо рожного, внутреннего водного и авиационного, дорожно-шоссейного хозяй ства, строительства, торговли и общественного питания, жилищно коммунального хозяйства и ряда других отраслей и подотраслей экономики.
В общей структуре причин несчастных случаев на производстве еже годно более 60 % занимают причины организационного характера (нару шения требований безопасности, неудовлетворительная организация произ водства работ, недостатки в обучении работников безопасности труда, на рушения трудовой дисциплины и т.д.). По данным Госкомстата России, в 2001 году по сравнению с 1998 годом количество погибших на производст ве в результате неудовлетворительной организации производства работ уве личилось, например, в угледобывающих организациях почти в два раза, в организациях нефтедобывающей промышленности - на 90%, производства черных металлов - на 42%, в сельском хозяйстве - на 35%, в строительстве - на 20% и т.д.
2.2. Профессиональная заболеваемость В Российской Федерации в 2002 г. было зарегистрировано 11277 слу чаев профессиональных заболеваний и отравлений, из них 2568 у женщин.
Острые профессиональные отравления составили 116 случаев, а хрониче ские - 185, что значительно больше по сравнению с 2001 годом.
Показатель профессиональной заболеваемости составил 2,23 на работников. При этом на хронические профзаболевания и отравления при ходилось 98,4% от общего числа профзаболеваний и отравлений, что при водит к ограничению профессиональной трудоспособности и ее утрате.
В структуре нозологических форм хронических профессиональных заболеваний преобладали заболевания, связанные с воздействием физиче ских факторов - 37,51% (в 2001 г. - 37,66%), заболевания, вызванные воз действием промышленных аэрозолей - 27,26% (31,62%), заболевания, свя занные с физическими перегрузками и перенапряжением отдельных органов и систем - 17,85% (16,01%), заболевания (интоксикации), вызванные воз действием химических факторов - 7,8% (5,62%), заболевания, вызванные биологическим фактором - 6,65% (6,44%). Также из общей массы заболева ний обращают на себя внимание нейросенсорная тугоухость - 18,7% (16,9%) и вибрационная болезнь - 15,7% (17,3%).
Ранжирование отдельных отраслей экономики по показателям профессио нальной заболеваемости за 1998-2002 гг. (на 10000 работающих) приведено ниже:
Ранговое Отрасли 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г.
место 1. Угольная промышленность 29,83 29,41 91,76 42,44 42, 2. Энергетическое машино- 10,72 10,79 11,55 11,79 18, строение 3. Цветная металлургия 8,79 8,23 8,86 13,45 13, 4. Тяжелое машиностроение 7,17 13,27 16,57 15,30 11, 5. Черная металлургия 8,52 6,70 8,65 8,38 11, 6. Строительно-дорожное ма- 8,75 10,31 9,57 34,21 9, шиностроение 7. Станкостроительная и инст- 4,54 5,80 4,50 5,86 8, рументальная промышлен ность 8. Общее машиностроение 2,90 2,57 0,19 2,38 6, 9. Тракторное и сельскохозяй- 5,78 5,89 10,51 6,69 5, ственное машиностроение 10. Автомобильная промышлен- 5,12 4,89 7,64 4,60 4, ность 11. Транспортное машинострое- 7,51 7,21 8,80 8,20 3, ние 12. Нефтехимическая промыш- 2,19 3,15 2,81 2,22 3, ленность 13. Электротехническая про- 2,88 2,43 2,99 2,82 2, мышленность 14. Химическая промышлен- 2,66 2,40 3,04 2,30 2, ность 15. Нефтяное машиностроение 3,15 3,83 2,75 5,01 1, 16. Химическое машинострое- 2,42 2,71 3,00 0,67 1, ние 17. Нефтедобывающая промыш- 2,69 7,24 2,99 1,96 1, ленность 18. Газовая промышленность 0,12 0,19 2,75 0,24 1, 19. Нефтеперерабатывающая 0,91 0,91 1,69 1,09 1, промышленность 20. Электроэнергетика 0,87 0,79 0,89 0,87 1, Показатель по Российской Федерации 1,85 1,77 1,81 2,24 2, В разрезе субъектов Российской Федерации в 2002 году наиболее вы сокие показатели профессиональной заболеваемости были зарегистрирова ны в Кемеровской области - 20,24, Ростовской - 8,07, Республике Коми - 7,88, Чукотском автономном округе - 6,95, Свердловской области - 4,99, Челябинской - 4,42, Сахалинской области и Приморском крае - 3,96.
Обстоятельствами и условиями возникновения хронических профза болеваний в 2002 году послужили: несовершенство технологических про цессов (в 42,5% случаев), конструктивные недостатки средств труда (30,61%), несовершенство рабочих мест (5,19%), несовершенство сантех установок (4,04%), неприменение средств индивидуальной защиты (СИЗ) (2,23%), отсутствие СИЗ (1,96%), несовершенство СИЗ (1,60%), нарушение правил техники безопасности (0,81%).
Возникновение острых профзаболеваний (отравлений) было в основ ном обусловлено нарушением правил техники безопасности (23,03%), несо вершенством технологических процессов (15,73%), профессиональным кон тактом с инфекционным агентом (10,11%), отступлениями от технологиче ского регламента (8,99%), авариями (8,99%), неприменением СИЗ (6,74%).
Среди профессиональных отравлений преобладали отравления сле дующими веществами: марганец в сварочном аэрозоле, углерод оксид, ртуть, фтористые соединения, свинец и его неорганические соединения, хлор, аммиак.
В 2002 году было зарегистрировано 17 случаев групповых профессио нальных отравлений и заболеваний с числом пострадавших - 64, один из них со смертельным исходом (в 2001 году - 21 случай и 72 пострадавших без смертельных исходов).
Групповые отравления и заболевания были зарегистрированы в сле дующих отраслях: оборонная промышленность (17 пострадавших), черная металлургия (16), цветная металлургия, нефтеперерабатывающая промыш ленность, наука и научное обслуживание (по 5 пострадавших), мясная и мо лочная промышленность, здравоохранение, деревообрабатывающая, пище вая, химическая, автомобильная промышленность, социальное обеспечение и транспорт (по 2 пострадавших).
В большинстве случаев возникновению групповых отравлений и за болеваний послужили следующие вредные производственные факторы: уг лерод оксид и тринитротолуол (в 26,56% случаев), фенол (12,5%), бром (7,81%), хлор (6,25%), свинец (4,69%), аммиак, бензол, формальдегид, три хлорэтилен, гидроселенид (3,13%).
В 2002 г. зарегистрировано 3 профессиональных отравления и заболе вания со смертельным исходом (в 2000 г. - 16, в 2001 г. - 3).
2.3. Условия труда Анализ статистических и отчетных данных, поступивших от феде ральных органов исполнительной власти и от субъектов Российской Феде рации, показывает, что состояние условий труда в стране требует принятия безотлагательных мер для его нормализации. По данным Госкомстата Рос сии, в 2002 году в промышленности, строительстве, на транспорте и в связи количество работников, занятых в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм, возросло на 0,4% и составило более трех миллионов человек или 19,2% общей численности работников этих отрас лей. Следует отметить, что этот показатель постоянно из года в год растет: в 1999 году в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято 17,5% от общей численности работающих, в 2000 году - 18,1%, в 2001 году - 18,8%.
В 2002 году наибольшая доля работников, занятых в условиях, не от вечающих санитарно-гигиеническим нормам, имела место в Чукотском ав тономном округе - 40,6%, Камчатской области - 36,2%, Мурманской облас ти - 34,8%, Кемеровской области - 34,7%, в Корякском автономном округе - 33,6%, Республике Коми - 31,7% (диаграмма 5).
В отраслях экономики аналогичный показатель составил в организа циях: угольной промышленности - 49,1%, в том числе при добыче угля под земным способом - 60,3%;
черной металлургии - 43,8%;
при открытой до быче руд черных металлов - 36,8%;
газовой промышленности - 36,5%;
цел люлозно-бумажной промышленности - 34,6%;
электроэнергетики - 31,3%;
цветной металлургии - 30,8%;
авиационного транспорта - 30,3% (диаграм ма 6).
Доля работников, занятых тяжелым физическим трудом, в 2002 году в Российской Федерации составила 3,8% против 3,4% в 2001 году.
При этом рост данного показателя был зарегистрирован в Северо Западном, Центральном, Приволжском, Южном, Уральском, Сибирском, Дальневосточном федеральных округах (диаграмма 7).
Работало на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасно сти, в Российской Федерации в 2002 году 0,3% от списочной численности работников, что соответствует прошлогоднему уровню. Выше среднего по казателя по Российской Федерации численность работающих на оборудова нии, не отвечающем требованиям безопасности, зарегистрирована в Северо Западном федеральном округе (0,4 % от списочной численности работни ков), Уральском федеральном округе (0,6%), Сибирском федеральном окру ге (0,5%). Ниже среднего уровня данный показатель зарегистрирован в Цен тральном, Приволжском, Южном и Дальневосточном федеральных округах (диаграмма 8).
Диаграммы(5-8) УДЕЛЬНЫЙ ВЕС РАБОТНИКОВ, ЗАНЯТЫХ В УСЛОВИЯХ, НЕ ОТВЕЧАЮЩИХ САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКИМ НОРМАМ, В ОТДЕЛЬНЫХ РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2002 ГОДУ (по выборочным наблюдениям Госкомстата России) 40, 36, 34, 34, 33, 31, 19, Российская Камчатская Кемеровская Республика Федерация область область Коми Проценты УДЕЛЬНЫЙ ВЕС РАБОТНИКОВ, ЗАНЯТЫХ В УСЛОВИЯХ, НЕ ОТВЕЧАЮЩИХ САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКИМ НОРМАМ В ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЯХ ЭКОНОМИКИ В 2002 ГОДУ (по выборочным наблюдениям Госкомстата России) 60, 43, 36,8 36, 34, 19, Российская Черная Газовая Федерация металлургия промышленность Отрасли экономики РАБОТНИКИ, ЗАНЯТЫЕ ТЯЖЕЛЫМ ФИЗИЧЕСКИМ ТРУДОМ (2001-2002 гг.) (по выборочным наблюдениям Госкомстата России) 6, 5, 5, 5, 5, 5 5, 4,7 4, 2001 г.
3, 3, 3, 2, 2, 2, 2, 2, 2002 г.
Северо-Западный Южный Дальневосточный Федеральный Федеральный Федеральный округ округ округ Федеральные округа Проценты Проценты РАБОТНИКИ, ЗАНЯТЫЕ НА ОБОРУДОВАНИИ, НЕ ОТВЕЧАЮЩЕМ ТРЕБОВАНИЯМ БЕЗОПАСНОСТИ (в % от списочной численности работников) (по выборочным наблюдениям Госкомстата России) 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0,2 0, 0, 0, 0, Северо-Западный Южный Дальневосточный Федеральный Федеральный Федеральный округ округ округ Федеральные округа Несколько улучшилась ситуация в сфере условий и охраны труда женщин и подростков. Удельный вес женщинЦработниц, занятых в услови ях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в 2002 году составил 12,7% (в 2001 году - 12,8 %), соответственно лиц моложе 18 лет - 1,9% (2, %) (диаграмма 9).
На конец 2002 года вырос показатель удельного веса работников транспорта, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, до 15,4% против 13,8% в 2001 году. Однако следует отметить сни жение этого показателя среди женщин - 7,3% в 2002 году против 7,4% в 2001 году (диаграмма 10).
Наиболее неблагоприятная ситуация сложилась в авиационном транс порте - 30,8% (в 2001 г. - 30,3%). Несмотря на некоторое снижение удель ного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно гигиеническим нормам, его уровень остается высоким на транспорте внут реннем водном (27,1%) и морском транспорте (23,1%) (диаграмма 11).
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих сани тарно-гигиеническим нормам, в строительстве вырос и составил 10,3% про тив 10,1% в 2001 году. В отрасли было зарегистрировано снижение удель Проценты ного веса женщин-работниц, занятых в условиях, не отвечающих санитар но-гигиеническим нормам, с 6,3% в 2001 г. до 6,0% в 2002 г. (диаграмма 12).
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих сани тарно-гигиеническим нормам, в целом в промышленности вырос и составил 22,7% против 22,4% в 2001 году. Здесь же был зарегистрирован рост удель ного веса женщин-работниц, занятых в условиях, не отвечающих санитар но-гигиеническим нормам, с 15,5% в 2001 г. до 15,6% в 2002 г. (диаграмма 13).
Диаграммы(10-13) УДЕЛЬНЫЙ ВЕС РАБОТНИКОВ ТРАНСПОРТА, ЗАНЯТЫХ В УСЛОВИЯХ, НЕ ОТВЕЧАЮЩИХ САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКИМ НОРМАМ (1996 - 2002 гг.) (в % от общей численности работников соответствующего пола;
на конец года) (по выборочным наблюдениям Госкомстата России) 19, 16, 15, 15, 13, 13, 12, 12, 12, 12, 11, 10,2 10, 9, 8 7, 7, 6, 6, 6 5, 4, 4, 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г.
женщины 4,7 4,9 5,1 6,2 6,8 7,4 7, мужчины 12,1 12,6 12,2 13,5 15,0 16,9 19, всего 9,8 10,2 10,0 11,2 12,4 13,8 15, УДЕЛЬНЫЙ ВЕС РАБОТНИКОВ ОТРАСЛЕЙ ТРАНСПОРТА, ЗАНЯТЫХ В УСЛОВИЯХ, НЕ ОТВЕЧАЮЩИХ САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКИМ НОРМАМ (по выборочным наблюдениям Госкомстата России) проценты к общему числу работающих 0 5 10 15 20 25 30 13, 2001 г.
ТРАНСПОРТ 15, 2002 г.
Транспорт 15, 17, железнодорожный 6, Автомобильное хозяйство 7, 23, Транспорт морской 23, Транспорт внутренний 27, 27, водный 30, Авиационный транспорт 30, 9, Прочие виды транспорта 12, Проценты отрасли транспорта УДЕЛЬНЫЙ ВЕС РАБОТНИКОВ СТРОИТЕЛЬСТВА, ЗАНЯТЫХ В УСЛОВИЯХ, НЕ ОТВЕЧАЮЩИХ САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКИМ НОРМАМ (в % от общей численности работников соответствующего пола) (по выборочным наблюдениям Госкомстата России) 11,3 11, 11, 11, 11, 10, 11 10, 10, 10, 9,9 9, 10, 9, 9, 6, 6,3 6, 6, 6, 6, 6, 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г.
женщины 6,3 6,0 6,3 6,0 6,1 6,3 6, мужчины 10,5 10,8 11,0 11,1 11,3 11,2 11, 9,6 9,7 9,9 9,9 10,1 10,1 10, всего УДЕЛЬНЫЙ ВЕС РАБОТНИКОВ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЗАНЯТЫХ В УСЛОВИЯХ, НЕ ОТВЕЧАЮЩИХ САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКИМ НОРМАМ (в % от общей численности работников соответствующего пола) (по выборочным наблюдениям Госкомстата России) 27, 27, 26,4 26, 26,4 26, 26, 22, 22, 21, 21, 21, 22 21,4 21, 15, 15, 15, 16 14,9 14,9 14, 14, 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г.
женщины 14,9 14,9 14,9 14,8 15,1 15,5 15, мужчины 26,4 26,1 26,4 26,0 26,5 27,5 27, 21,3 21,2 21,4 21,3 21,7 22,4 22, всего Удельный вес работников связи, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, остался на прежнем уровне (диаграмма 14), а именно: всего - 2,4%, мужчин - 3,7%, женщин - 1,6%.
Проценты Проценты Всего по Российской Федерации 20% работников работают под воз действием повышенной запыленности воздуха рабочей зоны при добыче уг ля подземным способом, в черной металлургии и угольной промышленно сти (диаграмма 15).
Свыше 20% работников работают под воздействием повышенного уровня шума, ультразвука и инфразвука при добыче угля подземным спосо бом, в черной металлургии, на авиационном транспорте, при открытой до быче руд черных металлов, в угольной и текстильной промышленностях (диаграмма 16).
Более 5% работников работают под воздействием повышенного уров ня вибрации на внутреннем водном транспорте, при добыче угля открытым и подземным способом, в угольной промышленности, при открытой добы че руд черных металлов, в рыбной промышленности, на морском транспор те и при подземной добыче руд чёрных металлов (диаграмма 17).
В целом по Российской Федерации 40,4% работников получают ком пенсации за работу в неблагоприятных условиях труда.
Наибольший удельный вес работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, отме чен в Уральском (48,6%), Сибирском (47,1%) и Дальневосточном (45,0%) федеральных округах (диаграмма 18).
Диаграммы (14-18) УДЕЛЬНЫЙ ВЕС РАБОТНИКОВ СВЯЗИ, ЗАНЯТЫХ В УСЛОВИЯХ, НЕ ОТВЕЧАЮЩИХ САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКИМ НОРМАМ (в % от общей численности работников соответствующего пола) (по выборочным наблюдениям Госкомстата России) 5, 4, 4, 3, 3, 3, 4 3, 3, 3, 2, 2, 2, 2,4 2, 2, 2, 2, 1, 1, 1, 1, 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г.
женщины 2,4 2,2 2,0 1,7 1,9 1,7 1, мужчины 5,4 4,6 4,4 3,8 3,9 3,7 3, 3,4 3,0 2,8 2,5 2,6 2,4 2, всего РАБОТНИКИ, КОТОРЫМ УСТАНОВЛЕН ХОТЯ БЫ ОДИН ВИД КОМПЕНСАЦИЙ ЗА РАБОТУ В НЕБЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЯХ ТРУДА (по выборочным наблюдениям Госкомстата России) 50, 48, 47, 45, 41, 40, 40,0 40, 34, 33, 30, 20, 10, 0, Северо- Приволжский Уральский Дальневосточный Западный Федеральный Федеральный Федеральный Федеральный округ округ округ округ Федеральные округа Проценты Проценты ОТРАСЛИ ЭКОНОМИКИ, В КОТОРЫХ БОЛЕЕ 20% РАБОТНИКОВ РАБОТАЮТ ПОД ВОЗДЕЙСТВИЕМ ПОВЫШЕННОГО УРОВНЯ ШУМА, УЛЬТРАЗВУКА, ИНФРАЗВУКА 9, РФ 21, Угольная промышленность Добыча угля подземным 26, способом 26, Черная металлургия Открытая добыча руд черных 22, металлов 21, Текстильная промышленность 23, Авиационный транспорт 0 5 10 15 20 25 Проценты ОТРАСЛИ ЭКОНОМИКИ, В КОТОРЫХ БОЛЕЕ 5% РАБОТНИКОВ РАБОТАЮТ ПОД ВОЗДЕЙСТВИЕМ ПОВЫШЕННОГО УРОВНЯ ВИБРАЦИИ 2, РФ 10, Угольная промышленность 10, Добыча угля открытым способом 10, Добыча угля подземным способом 7, Подземная добыча руд черных металлов 8, Открытая добыча руд черных металлов 8, Рыбная промышленность 8, Морской транспорт 13, Транспорт внутренний водный 0 2 4 6 8 10 12 Проценты Основными причинами неблагоприятных условий труда, производст венного травматизма и профессиональной заболеваемости являются:
неудовлетворительное состояние основных производственных фондов (наиболее неблагоприятные тенденции наблюдаются в транспортных орга низациях);
Отрасли экономики Отрасли экономики сокращение объемов капитального и профилактического ремонта зда ний, сооружений, машин и оборудования;
существенное сокращение либо полное прекращение работ по созда нию новых технологий и новой техники;
недостаточная квалификация административно-технических руково дителей производства;
снижение внимания к безопасности производства работ;
низкий уровень обучения и контроля навыков и знаний по охране тру да;
ухудшение производственной и технологической дисциплины.
Причины высокого уровня производственного травматизма и профес сиональной заболеваемости носят сложный, комплексный характер, поэто му возможность позитивных сдвигов в улучшении условий и охраны труда связана с совершенствованием работы по различным направлениям госу дарственного управления охраной труда. В условиях динамичного развития социально-экономических процессов в обществе должно происходить по стоянное совершенствование системы государственного управления охра ной труда. В первую очередь это касается законодательного сопровождения происходящих в экономике и обществе перемен.
III. СОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3.1. Федеральный уровень В 2002 году работа на федеральном уровне была направлена на реали зацию основных направлений государственной политики в области охраны труда.
Была утверждена и реализована межотраслевая целевая программа Улучшение условий и охраны труда на 2002 год. В рамках Программы выполнено 260 научно-исследовательских, опытно-конструкторских и дру гих работ, в том числе:
- продолжалось обновление и разработка новых нормативных пра вовых актов, содержащих государственные нормативные требова ния охраны труда, и методических материалов;
- совершенствовались системы непрерывного образования в области охраны труда и предоставления компенсаций за условия труда;
- разработаны новые средства индивидуальной и коллективной за щиты, приборы контроля вредных и опасных производственных факторов для организаций различных отраслей экономики;
- оказана практическая помощь в создании и оснащении стационар ных и передвижных лабораторий контроля и экспертизы условий труда четырнадцати регионам Российской Федерации.
В течение 2002 года были подготовлены проекты изменений и допол нений в принятые в 1998-2001 гг. законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие условия и охрану труда.
В 2002 году была проведена большая работа по реализации требова ний, содержащихся в постановлении Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. №399 О нормативных правовых актах, содержащих госу дарственные нормативные требования охраны труда. Динамика разработки нормативных правовых актов за последние четыре года приведена в таблице 2.
Таблица Разработка нормативных правовых актов, содержащих государст венные нормативные требования охраны труда Годы 1999 2000 2001 2002 Всего на 20.05. Межотраслевые Правила по охране 2 6 5 5 9 труда ПОТ Р М Межотраслевые типовые инструкции - 18 19 58 35 по охране труда ТИ Р М ГОСТ ССБТ 3 5 4 6 - Минтрудом России проведено согласование около 50 отраслевых до кументов по охране труда (отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда, строительные и санитарные нормы и правила, своды правил по проектированию и строительству, гигиенические нормативы и государ ственные стандарты системы стандартов безопасности труда), разработан ных и представленных федеральными органами исполнительной власти, в частности, Минтрансом России, Минэнерго России, МПС России, Минсель хозом России, Минпромнауки России, Минэкономразвития России, Мин здравом России, Госстроем России, Госстандартом России, МЧС России, Госкомрыболовством России, Росбоеприпасами, Россудостроением.
В ближайшее время предстоит подготовить к утверждению и регист рации еще около двадцати пяти межотраслевых нормативных правовых ак тов по охране труда (правил, инструкций и др.). Внедрение указанных актов позволит унифицировать и заменить порядка 500 устаревших документов отраслевого значения.
ПоЦпрежнему серьёзной проблемой остаётся то, что в числе дейст вующих документов более 70% нормативных правовых актов по охране труда были приняты 20 и более лет тому назад.
Отдельного рассмотрения заслуживают вопросы наличия и действия государственных стандартов системы стандартов безопасности труда.
В данной системе насчитывается около четырехсот стандартов. Боль шая часть из них принята почти тридцать лет тому назад. Многие безнадёж но устарели, но продолжают числиться в числе действующих.
Примерно аналогичное положение по отраслевым документам охраны труда лечебно-оздоровительных и профилактических учреждений Минздра ва России, ряду документов жилищно-коммунального комплекса Госстроя России, Минсвязи России и некоторых других федеральных органов исполнительной власти.
Проведена работа по подготовке законопроектов по совершенствова нию системы обязательного социального страхования от несчастных случа ев на производстве и профессиональных заболеваний.
Принято постановление Правительства Российской Федерации от февраля 2002 г. №136 О порядке и условиях финансирования в 2002 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.
Постановлением Минтруда России от 25 марта 2002 г. №22 утвержден Перечень предупредительных мер на 2002 год по сокращению производст венного травматизма и профессиональных заболеваний работников, частич но финансируемых за счет страховых взносов по обязательному социально му страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональ ных заболеваний.
Совместно с Фондом социального страхования Российской Федерации разработана Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производ стве и профессиональных заболеваний.
В результате принятого законодательства в области охраны труда и, в частности, по страхованию от несчастных случаев на производстве и про фессиональных заболеваний, в 2002 году повышен уровень социальной за щищенности лиц, пострадавших на производстве.
Сделан первый, но достаточно серьезный шаг по пути создания меха низма экономической заинтересованности работодателя в обеспечении безопасных условий труда (диаграмма 19).
Диаграмма (19) ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫХ МЕР ПО СОКРАЩЕНИЮ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ ЗА СЧЕТ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ;
СКИДКИ И НАДБАВКИ К СТРАХОВОМУ ТАРИФУ Финансирование предупредительных мер Скидки и надбавки (до 20%) 1116, 1200, 1000, 800, 600, 370, 400, 132, 90, 200, 0, 182 Количество страхователей В рамках этого механизма действует система скидок и надбавок к страховому тарифу страхователя в зависимости от уровня производственно го травматизма и организации работы по охране труда.
Кроме того, в 2002 году предприятия имели возможность направлять до 20% сумм страховых взносов по обязательному социальному страхова нию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева Сумма ( млн.
руб.) ний на частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работни ков.
В целях совершенствования законодательства в части осуществления государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации 20 мая 2002 г. принят Федеральный закон №53-ФЗ О внесении изменений в статьи 5, 6 и 21 Федерального закона Об основах охраны труда в Российской Фе дерации. Принято постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2003 г. № 244 Об утверждении Положения о проведении госу дарственной экспертизы условий труда в Российской Федерации.
Для введения Системы сертификации работ по охране труда в органи зациях утверждены нормативные акты, в частности, постановление Мин труда России от 24 апреля 2002 г. №28 О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях, постановление Минтруда России от 10 декабря 2002 г. №77 Об утверждении Правил аккредитации органов по сертификации и Правил аккредитации испытательных лабораторий.
В целях совершенствования законодательства в области охраны труда и практики его применения в ноябре - декабре 2002 года проведены парла ментские слушания, по результатам которых подготовлены предложения по изменению и дополнению законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих условия и охрану труда.
Формирование базы подзаконных нормативных правовых актов, опи рающихся на основные положения Трудового кодекса Российской Федера ции, является одной из основных задач на современном этапе. Содержание и качество проработки указанных актов во многом определит политику в области охраны труда на длительную перспективу.
Во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации № 516 от 17 апреля 2002 г. Минтрудом России подготовлен ряд норматив ных правовых актов, необходимых для реализации Трудового кодекса РФ.
В области компенсаций за условия труда и средств индивидуальной защиты подготовлены и приняты следующие нормативные правовые акты:
постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2002 г. №676 О внесении изменений в Положение о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации в развитие статьи 221 Трудо вого кодекса Российской Федерации Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты;
постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2002 г. №849 О порядке утверждения норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, а также лечебно профилактического питания в развитие статьи 222 Трудового кодекса Рос сийской Федерации Выдача молока и лечебно-профилактического пита ния;
постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 877 Об особенностях режима рабочего времени и времени отды ха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы в развитие статьи 100 Трудового кодекса Российской Федерации Режим ра бочего времени.
В соответствии с мероприятиями межотраслевой целевой программы Улучшение условий и охраны труда в 2002 году организована работа по созданию и оснащению измерительными приборами и автотранспортом стационарных и передвижных лабораторий контроля и экспертизы условий труда органов исполнительной власти по труду субъектов Российской Фе дерации: Амурской, Астраханской, Брянской, Волгоградской, Калужской, Пензенской, Сахалинской, Читинской, Тюменской областей, республик Та тарстан, Бурятия, Северная Осетия-Алания, Таймырского (Долгано Ненецкого) автономного округа, Академии охраны труда Московского го сударственного социального университета, Кузбасского регионального (горного) Центра охраны труда.
За последние годы произошли положительные сдвиги в выпуске со временных средств индивидуальной защиты (СИЗ). Заметно расширился ас сортимент и улучшилось качество поступающих на рынок СИЗ.
Развитию российского рынка СИЗ способствовало создание Ассоциа ции разработчиков, изготовителей, поставщиков средств индивидуальной защиты, призванной объединить усилия всех заинтересованных сторон в этом важном деле, а также ежегодное проведение международных выставок на ВВЦ. Передовой опыт производства средств индивидуальной защиты представлен на рис. 1.
Средства индивидуальной защиты нового поколения Создание средств индивидуальной защиты нового поколения на основе совершенствования технологии изготовления и исполь зования новых материалов:
- спецодежда на основе пленочных материалов с исполь зованием технологии защиты от воды (разработчик ОАО ЦНИИШП, г. Москва);
- водозащитные износоустойчивые ткани с использова нием льняного волокна для спецодежды с антистати ческими свойствами (разработчик ОАО ЦНИИШВ, г. Тверь);
- термостойкие ткани, обеспечивающие защиту от воз действия высоких температур для спецодежды пожар ных, спасателей, нефтяников и газовиков (разработчик ОАО ЦНИИШВ, г. Тверь);
- промышленный противогаз 5-го поколения с широко панорамной маской (разработчик ОАО Химконверс, г. Москва);
- легкие пылегазозащитные респираторы, обладающие вместе с противоаэрозольными свойствами, также и защитными свойствами от воздействия кислых газов и аммиака (разработчик ОАО Химконверс, г. Москва).
Рисунок 1.
В конце февраля 2003 года в Культурно-выставочном центре Со кольники совместно с Гильдией предприятий профессиональной одежды, спецобуви и СИЗ Московской торгово-промышленной палаты прошла 4-ая Международная выставка профессиональной, специальной, ведомственной и корпоративной одежды, спецобуви и других средств индивидуальной за щиты ТЕЛОГРЕЙКА - 2003.
Одной из основных мер по сокращению производственного травма тизма и профессиональных заболеваний в 2002 г. продолжало оставаться обязательное обучение по охране труда и проверка знаний требований ох раны труда всех работников организаций, в том числе ее руководителей.
Правительство Российской Федерации постановлением от 29 декабря 2001 года № 919 О внесении изменения в Положение о Министерстве тру да и социального развития Российской Федерации определило, что поря док обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций устанавливается Минтрудом России совместно с Минобразованием России. Такая постановка вопроса позволила Минтруду России осуществлять координацию организации обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
При этом Минтрудом России совместно с Минобразованием России в г. был разработан и утвержден в 2003 г. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.
На основе разработанных и утвержденных Минтрудом России норма тивных правовых актов в 2002 году 1160 обучающих организаций осущест вляли обучение и проверку знаний требований охраны труда. В 66 регионах Российской Федерации активно работало 80 Центров охраны труда, помогая предприятиям в решении всего комплекса возникающих проблем по вопро сам нормативного и информационного обеспечения, обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.
За период с 1999 по 2002 гг. по Российской Федерации обучение по охране труда прошли 2827,0 тыс. человек, в том числе в 2002 г. 840,0 тыс.
человек, таблица 3.
Таблица Обучение по охране труда работников организаций за 1999 - 2002 годы по Российской Федерации в том числе:
Всего обучено отдельных катего- Количе Годы работников рий застрахованных ство обучающих (тыс. чел.) (тыс. чел.) организаций 1999 580,0 - 2000 602,0 80,5 2001 805,0 378,9 2002 840,0 380,6 Итого: 2827,0 840, Создана сеть обучающих организаций и организовано обучение по охране труда работников за счёт средств обязательного социального страхо вания от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболе ваний. Динамика обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных за последние три года представлена в табл. 4.
Таблица Динамика обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных № Наименование 2001 год 2002 год п/п показателей 1. Федеральные органы исполнительной вла 13 сти (ед.) 2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны 76 труда (ед.) 3. Количество обучающих организаций 504 4. Количество обученных отдельных катего 375657 рий застрахованных (чел.) 5. Объем финансовых средств, израсходован ных на обучение по охране труда отдельных 335874,028 304062, категорий застрахованных (тыс. руб.) Эта новая форма обучения по охране труда оказалась своевременной и эффективной мерой и уже заслужила положительную оценку, как страхова телей, так и застрахованных.
О заинтересованности и положительном отношении к новой форме обучения говорит тот факт, что за 2002 год было обучено 380 606 человек (за 2001 год обучено 375 657 человек). В работе приняли участие 10 феде ральных органов исполнительной власти, 80 субъектов Российской Федера ции из 89. Заявки на обучение в 2003 году представили уже 85 субъектов.
Немаловажное значение имело то, что обучение проводилось без особых дополнительных затрат со стороны работодателя, а застрахованные бес платно обеспечивались методической литературой по охране труда, необхо димой им для практической деятельности в будущем.
К положительным сторонам организации обучения по охране труда от дельных категорий застрахованных относится и то, что такое обучение спо собствует общей активизации работы по охране труда и, в конечном счете, восстановлению в организациях, участвующих в нем, структуры органов общественного контроля за состоянием условий и охраны труда. Практиче ски во всех организациях, где проводилось или проводится обучение по ох ране труда по линии Фонда социального страхования Российской Федера ции, восстановлен институт уполномоченных (доверенных) лиц профсою зов и трудовых коллективов, активизировалась работа комиссий по охране труда и увеличилась их численность.
Внедрение в практику обучающих организаций новой формы обучения за непродолжительный период времени определило целый ряд проблем и вопросов, которые требуется решить для более успешного дальнейшего раз вития обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных.
В целях упорядочения порядка и контроля за использованием средств, выделяемых на обучение, Фонд социального страхования Российской Феде рации принял постановление от 21.03.2002 г. №30 Об утверждении Поряд ка направления средств для осуществления мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных и контроля за правиль ностью использования этих средств, тем самым изменив схему взаимодей ствия в организации обучения отдельных категорий застрахованных, сло жившуюся на протяжении 2000-2001 г.г. между Минтрудом России, Фон дом социального страхования Российской Федерации, федеральными орга нами исполнительной власти и органами исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации.
Однако, как показали итоги работы за 2002 год, многочисленные от зывы организаторов и непосредственных участников этой работы, новая форма взаимодействия между Минтрудом России, Фондом социального страхования Российской Федерации, региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Рос сийской Федерации в области охраны труда и обучающими организациями не уменьшила число проблем, не сняла все те вопросы, которые ставились в многочисленных письмах в адрес Минтруда России, Фонда социального страхования Российской Федерации, была предметом неоднократных спо ров и выступлений на совещаниях, проводимых в 2002 г. по этому вопросу.
Схема работы, отчетности и проверок за использованием средств в соответ ствии с постановлением от 21.03.2002 г. №30 Об утверждении Порядка на правления средств для осуществления мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных и контроля за правильностью использования этих средств против ожидания усложнила во многих субъ ектах процедуру заключения договоров с обучающими организациями, при вела к нарушению сроков направления средств в обучающие организации, а следовательно, и к нарушению намеченных графиков проведения обучения отдельных категорий застрахованных, представления органами исполни тельной власти отчетности за год в Минтруд России.
Ежегодно Минтруд России и Фонд социального страхования Россий ской Федерации совместно проводят Всероссийские совещания по вопросам повышения качества и совершенствования процесса обучения отдельных категорий застрахованных.
На базе Всероссийского центра охраны труда Минтруда России про водится обучение руководителей и специалистов органов исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации, центров охраны труда, инспекторов труда, заведующих и преподавателей кафедр охраны труда технических вузов России, руководителей организаций.
Минтруд России совместно с Минобразованием России направляют значительные усилия на совершенствование подготовки специалистов по охране труда. Подготовлен полный комплект образовательных программ дисциплин, включенных в Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности 330500 Безо пасность технологических процессов и производств. Комплект включает двенадцать программ. Программы согласованы с Минтрудом России и ут верждены Минобразованием России. Программы изданы, размножены и ра зосланы в вузы, осуществляющие подготовку кадров по специальности Безопасность технологических процессов и производств.
Минтруд России оказывает большую поддержку Министерству обра зования Российской Федерации в работе по подготовке, изданию и распро странению учебников и учебных пособий. Изданы и разосланы в вузы учеб ные пособия: Охрана труда - организация и управление, Информацион ные технологии в охране труда, Производственная санитария и гигиена труда, Анализ и оценка риска производственной деятельности, Челове ческий фактор в обеспечении безопасности и охраны труда.
Издан отраслевой учебник Охрана труда в геологоразведке для высших учебных заведений геологоразведовательного и горного профиля.
В содержании государственных требований к уровню подготовки специалистов по охране труда, произошли существенные изменения. Стан дарты содержат современные подходы к подготовке специалистов. В их со держание включены новые дисциплины, в рамках которых изучаются новые технологии по обеспечению безопасности труда, управлению в охране тру да, аттестации рабочих мест, экспертизе, страхованию, надежности техни ческих систем и многие другие.
Новые структура и содержание подготовки кадров по охране труда вызвали резкий рост количества вузов, которые получили лицензию на ве дение образовательной деятельности по специальности данного профиля.
Например, по специальности 330100 Безопасность жизнедеятельности в техносфере в настоящее время готовят специалистов по охране труда вуза, а по основной специальности 330500 Безопасность технологических процессов и производств - 44 вуза. Контингент обучаемых на этих специ альностях составляет соответственно б891 и 5306 человек, выпуск 334 и человек, конкурс более двух человек на место (рис.2).
В работе Минтруда России уделяется особое внимание разработке со вместно с Минобразованием России программ, учебно-методической доку ментации, учебников для обеспечения системы непрерывного образования в области охраны труда.
За последние годы особое внимание уделялось разработке учебно методической литературы для системы общего среднего образования. Под готовлено учебное пособие для учащихся 10-11 классов образовательной школы по дисциплине Основы безопасности жизнедеятельности, в кото рое впервые включены разделы по охране труда в учебном процессе в шко ле. Разработана программа повышения квалификации для преподавателей общеобразовательной дисциплины Основы безопасности жизнедеятельно сти. Программа используется при повышении квалификации учителей.
12-15 ноября 2002 г. в г. Москве состоялся Международный конгресс и кинофестиваль Безопасность и охрана труда 2002 года, в котором приня ли участие более 300 человек, в том числе представители федеральных ор ганов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, гости из дальнего и ближнего зарубежья. В рамках конгресса была организована и проведена Международная выставка, выра ботаны рекомендации будущему Международному конгрессу.
Введена в действие Российская информационная система по охране труда (РИСОТ) (рис.3). Это обеспечило своевременное доведение до поль зователей новых нормативных документов в электронном виде.
На базе РИСОТ продолжается создание Интернет-портала, объеди няющего информационные ресурсы в области условий и охраны труда.
В 2002 г. органами федеральной инспекции труда был осуществлен комплекс мер, направленных на повышение эффективности государствен ного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда в целях обеспечения права работников на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены.
В соответствии с приказом Минтруда России от 13.12.01 № 277 УО дополнительных мерах по повышению эффективности надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране трудаФ основное внимание фе деральной инспекции труда было сосредоточено на системной профилакти ческой работе по пресечению и предупреждению правонарушений, являю щихся основными причинами несчастных случаев с тяжелыми последст виями и других чрезвычайных происшествий на производстве, проводимой во взаимодействии с другими государственными органами надзора и кон троля, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными организациями, включая проведение повсеместных проверок соблюдения в организациях требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок обу чения по охране труда руководителей, специалистов и других работников.
В целях реализации полномочий, установленных в статье 356 Трудо вого кодекса РФ, в 2002 г. органами федеральной инспекции труда было проведено более 152,6 тыс. проверок по вопросам охраны труда, в ходе ко торых выявлено свыше 1,55 млн. нарушений трудовых прав работников. В целях их устранения и предупреждения несчастных случаев на производст ве и профзаболеваний было выдано более 165,6 тыс. предписаний. Только за нарушения законодательства об охране труда госинспекторами труда при влечено к административной ответственности (оштрафовано) 41,9 тыс. ви новных должностных лиц организаций.
Для повышения эффективности контрольных мероприятий и сниже ния неоправданного административного давления на работодателей из об щего числа проверок по вопросам охраны труда в 2002 г. свыше 50 тыс.
(каждая третья проверка) было проведено во взаимодействии с органами госгортехнадзора, госпожнадзора, госсанэпиднадзора, госэнергонадзора, другими государственными органами надзора и контроля и органами об щественного контроля. Свыше 31,7 тыс. проверок проведено в целях осу ществления надзора и контроля за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, в результате которых госинспекторами труда было выявлено более 3,5 тыс. скрытых ра ботодателями несчастных случаев на производстве, в том числе более 300 - со смертельным исходом. В течение 2002 г. госинспекторами труда было расследовано 27,7 тыс. несчастных случаев на производстве, из которых 6, тыс. со смертельным исходом.
В целях обеспечения безопасности работников и профилактики воз можных несчастных случаев на производстве в 2002 г. органами федераль ной инспекции труда проведено более 3,2 тыс. проверок соблюдения требо ваний ст.ст. 212 и 225 Трудового кодекса РФ по вопросам обучения, инст руктажа и проверки знаний работников по охране труда, в ходе которых было выявлено и устранено более 87,1 тыс. нарушений. По результатам проверок в связи с допущенными нарушениями установленного порядка обучения, инструктажа и проверки знаний по охране труда госинспекторами труда были отстранены от работы более 90,7 тыс. работников.
В 2002 г. органами федеральной инспекции труда проведено более 1, тыс. проверок соблюдения требований ст. 221 Трудового кодекса РФ по во просам обеспечения работников средствами индивидуальной и коллектив ной защиты, в ходе которых выявлено свыше 31,2 тысяч нарушений. На пример, в отчетный период только государственными инспекторами труда по Саратовской области выявлено свыше 1,6 тыс. нарушений трудового за конодательства в этой сфере.
Наиболее характерными для большинства проверенных организаций нарушениями в этой сфере являлись: отсутствие в организациях сертифи цированных спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной за щиты, нарушение сроков выдачи или невыдача работникам СИЗ, преду смотренных Типовыми отраслевыми нормами;
отсутствие в организациях необходимой нормативно-технической документации, регламентирующей порядок обеспечения работников СИЗ и неудовлетворительные знания тре бований действующего законодательства в этой сфере лицами, на которых непосредственно возложены обязанности по обеспечению работников СИЗ;
непроведение испытаний, проверки исправности, ремонта, стирки и химчи стки СИЗ.
По результатам проведенных 2002 г. проверок по указанным вопросам госинспекторами труда был принят ряд мер по устранению выявленных на рушений и привлечению к ответственности виновных в них должностных лиц.
За допущенные нарушения установленного порядка обеспечения ра ботников СИЗ ряд руководителей и должностных лиц организаций были подвергнуты госинспекторами труда административному наказанию.
В целях профилактики производственного травматизма, обеспечения соответствия строящихся и реконструируемых производственных объектов требованиям охраны труда в порядке осуществления предупредительного надзора и контроля за ходом строительства, технического перевооружения и реконструкции указанных объектов в 2002 г. органами федеральной ин спекции труда проведено свыше 7,5 тыс. специальных проверок, в ходе ко торых было выявлено и устранено более 32,6 тыс. отступлений от проектов, ухудшающих условия и охрану труда, и иных нарушений требований ох раны труда. Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 215 Трудо вого кодекса РФ из-за выявленных госинспекторами труда нарушений тре бований охраны труда и несоответствия законченных строительством и ре конструкцией производственных объектов проектной документации в г. не был принят в эксплуатацию целый ряд производственных объектов.
В целях предотвращения возможного травматизма в связи с выявлен ными в 2002 г. грубыми нарушениями государственных нормативных тре бований охраны труда, создававшими реальную угрозу жизни и здоровью работников, органами федеральной инспекции труда в установленном по рядке приостанавливалась работа 40 организаций, проведение работ в 5, тыс. производственных подразделениях, эксплуатация более 78,6 тыс. еди ниц производственного оборудования.
По итогам проведенных в 2002 г. органами федеральной инспекции труда проверок в целях устранения и предупреждения выявленных нару шений работодателям было выдано более 233 тыс. обязательных к исполне нию предписаний (за 2001 г. - 230 тыс.).
За грубые нарушения законодательства о труде (в т.ч. об охране тру да) госинспекторами труда в истекшем году было оштрафовано около тыс. руководителей и других должностных лиц организаций на общую сум му более 66 млн. рублей (за 2001 г. - около 63 тыс. и 56 млн. руб., соответ ственно).
Кроме того, по результатам проведенных в 2002 г. проверок по требо ванию госинспекторов труда привлечено к дисциплинарной ответственно сти свыше 25.7 тыс. должностных лиц, в т.ч. отстранено от должности или уволено около 900 человек, в вышестоящие органы направлено более 2, тыс. представлений об устранении выявленных нарушений трудового зако нодательства и их предупреждении.
По фактам наиболее грубых нарушений законодательства о труде и охране труда материалы направлялись в органы прокуратуры для рассмот рения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования.
В 2002 г. органы Федеральной инспекции труда продолжали активно оказывать бесплатную юридическую помощь и проводить информационно разъяснительную работу по вопросам трудового законодательства.
Систематически осуществлялся прием граждан госинспекторами тру да во всех госинспекциях труда в субъектах Российской Федерации, в при емной Минтруда России, а также личный прием работников на предприяти ях и в организациях в периоды их проверок госинспекторами труда.
В соответствии со ст. 365 Трудового кодекса РФ органы Федеральной инспекции труда в 2002 г. продолжали активно взаимодействовать с други ми федеральными органами надзора и контроля, органами прокуратуры, профсоюзами и другими органами и организациями.
Важную роль в части соблюдения законных интересов и защиты прав работников в области охраны труда выполняли профсоюзы.
Технической инспекцией труда профсоюзов в целях осуществления контроля за соблюдением законодательства о труде и об охране труда в 2002 году всего проведено 54,3 тыс. проверок, в результате которых выяв лено более 230,7 тыс. нарушений. Проверки инспекцией труда профсоюзов осуществлялись как самостоятельно, так и совместно с органами государст венного надзора и контроля.
По результатам совместных проверок выдано 25,3 тыс. представлений и предписаний, в т.ч. 11,8 тыс. представлений самостоятельно.
В 2002 году при участии технической инспекции труда рассмотрено 5, тыс. трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и согла шениями, и 17,9 тыс. личных обращений, заявлений и жалоб членов проф союзов, связанных с нарушением их прав в области охраны труда. Из них разрешено в пользу работников 81 и 87 процентов.
Для защиты интересов трудящихся инспекторы труда 330 раз принима ли участие в судебных заседаниях, из которых 85 процентов исков было разрешено в пользу работников.
Инспекцией труда профсоюзов уделяется значительное внимание со стоянию условий труда и быта работающих женщин. Результаты проверок показывают, что проблема соблюдения трудовых прав женщин продолжает оставаться актуальной.
Проведенные инспекцией в 2002 году проверки по обеспечению СИЗ показали, что в целом обеспеченность средствами защиты по отраслям про мышленности составляет не более 65 процентов.
Проверками установлено, что за последние годы сократились затраты на приобретение СИЗ во всех отраслях промышленности. Это отмечается, в первую очередь, в организациях, занимающихся строительством автомо бильных дорог, агропромышленного комплекса, здравоохранения, жилищ но-коммунального хозяйства, образования, где затраты на приобретение СИЗ составляют не более 100-200 рублей в год на человека. А в организаци ях здравоохранения и связи эта цифра составляет 10-15 рублей в год. Из-за отсутствия средств организации стараются приобретать дешевые СИЗ. В ходе проведенных проверок получено много жалоб на низкое качество их изготовления. Установлено, что только 25% организаций имеют на приоб ретенную спецодежду сертификат соответствия.
По-прежнему работодателями игнорируется законодательство об охра не труда в части сообщения в профсоюзы о несчастных случаях, подлежа щих специальному расследованию и по введению представителей проф союзов в комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве.
Инспекцией труда профсоюзов проводились проверки организаций по выполнению мероприятий по охране труда, предусмотренных коллектив ными договорами и соглашениями, а также оказывалась методическая по мощь в их составлении. Совместно с профсоюзными комитетами проводи лась работа по усилению роли первичного звена контроля в организациях - уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда. По данным инспекции труда, в 2002 году было избрано 330,8 тыс. уполномоченных.
Особое внимание уделялось проведению практической работы с упол номоченными. Так, инспекцией труда совместно с уполномоченными было проведено 25,2 тыс. проверок, в результате которых было выявлено 88 тыс.
нарушений требований охраны труда. По результатам проверок было выда но 15,4 тыс. представлений по устранению выявленных нарушений.
В течение 2002 года инспекцией труда проделан значительный объем работ по подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов.
Проведенная работа позволила поддержать на необходимом уровне па ритет с государственными инспекторами.
3.2. Субъекты Российской Федерации Конкретные направления деятельности по реализации государствен ной политики в области охраны труда на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации базируются на соответствующих статьях Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 17 июля 1999г. № 181-ФЗ Об основах охраны труда в Российской Федерации. Во многих субъектах Российской Федерации успешно работают законы об охране тру да, принятые на основе Федеральных законов.
В 59 субъектах Российской Федерации приняты, а в 17 субъектах раз работаны региональные законы об охране труда, конкретизирующие поло жения федерального законодательства, в том числе в части передачи полно мочий в области охраны труда органам местного самоуправления.
В законах Республики Алтай, Республики Северная Осетия, Чуваш ской Республики, Краснодарского и Красноярского краёв, Кемеровской, Ко стромской, Московской, Нижегородской, Тамбовской, Тюменской и ряда других областей вопросы государственного управления охраной труда вы делены в отдельные разделы.
На сегодняшний день в 23 регионах России действуют положения о государственном управлении охраной труда, утверждённые первыми лица ми органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в регионах подготовлены проекты таких документов. В этих положениях, как правило, более конкретно, чем в законах об охране труда, определены функции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной политики в области охраны труда, их взаи модействие с органами надзора и контроля за соблюдением законодательст ва о труде и охране труда, органами местного самоуправления, объедине ниями работодателей и профсоюзов, научными и образовательными учре ждениями и другими организациями.
В реализации основных направлений государственной политики в об ласти охраны труда активное участие принимают органы местного само управления. Их деятельность в сфере охраны труда во многих субъектах Российской Федерации стала неотъемлемой частью системы управления ох раной труда. Там, где администрация городов и районов ответственно под ходит к решению вопросов охраны труда, в организациях более активно проводится работа по улучшению условий и охраны труда, профилактике производственного травматизма;
создаются службы охраны труда, более чётко определяются обязанности должностных лиц по обеспечению безо пасности на производстве;
сокращается количество нарушений требований охраны труда.
Практически во всех субъектах Российской Федерации действуют межведомственные комиссии по охране труда. В последнее время всё ак тивнее ведётся их работа в муниципальных образованиях. Комиссии рас сматривают наиболее актуальные для данного региона вопросы, направлен ные на активизацию деятельности органов управления и организаций по улучшению условий и охраны труда работников, профилактике производст венного травматизма и профессиональной заболеваемости. Во многих слу чаях межведомственные комиссии по охране труда выполняют роль коор динаторов в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государст венной политики в области охраны труда в регионе.
3.2.1. Организация работы государственной экспертизы условий труда В 2002 году в большинстве регионов активизировалась работа орга нов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда. В субъ ектах Российской Федерации работа по государственной экспертизе усло вий труда проводится специализированными подразделениями органов ис полнительной власти, как правило, организационно входящими в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающие вопросами охраны труда.
В тех регионах, где специализированные подразделения по государст венной экспертизе условий труда не созданы, эти функции в основном воз лагаются на подразделения по охране труда (управлению охраной труда) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведаю щих вопросами охраны труда. Анализ отчетных данных органов исполни тельной власти субъектов Российской Федерации, ведающих вопросами ох раны труда, о штатной численности работников, осуществляющих государ ственную экспертизу условий труда за 2002 год в сравнении с предыдущим годом (диаграмма 20) выявил позитивную тенденцию, выражающуюся в по степенном усилении их кадрового обеспечения. Количество штатных госу дарственных экспертов условий труда в 2002 году увеличилось на 6,6% по сравнению с предыдущим годом и составляет 322 человека.
Данные о численности работников, задействованных в осуществлени государственной экспертизы условий труда в 2001-2002 гг.
2001 г.
2002 г.
Всего специалистов Штатные государственные Работники органов эксперты исполнительной власти Диаграмма С положительной стороны следует отметить факт образования под разделений, осуществляющих государственную экспертизу условий труда, в Чеченской Республике, Республике Алтай, Омской области.
В целях обеспечения объективности исполнения возложенных на ор ганы, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, функ ций к этой деятельности привлекаются исследовательские (измерительные) лаборатории по оценке условий труда. Эти лаборатории организованы для обеспечения данными о фактическом состоянии условий труда на прове ряемых рабочих местах и объектах. За прошедший год количество таких ла бораторий в структуре органов исполнительной власти субъектов Россий ской Федерации, ведающих вопросами охраны труда, возросло более чем на 14,8 % (диаграмма 21).
Данные о количестве лабораторий, задействованных для целей государственной экспертизы условий труда в 2001-2002 гг.
Количество лабораторий в структуре органов исполнительной власти по труду, осуществляющих оценку условий труда Количество лабораторий, осуществляющих 2002 г.
деятельность по поручению органов исполнительной власти 2001 г.
Общее количество лабораторий Диаграмма Необходимо отметить начало работы в 2002 году исследовательских лабораторий для целей государственной экспертизы условий труда в Ханты Мансийском автономном округе и Еврейской автономной области, Пензен ской и Ярославской областях.
Деятельность органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда, весьма успешно осуществляется по всем направлениям и ре зультативность работы систематически возрастает. Так, только в течение 2002 года выполнено 64557 экспертиз, т.е. в среднем более 130 экспертиз на одного работника, осуществляющего государственную экспертизу условий труда.
Динамика количества таких экспертиз за последние восемь лет (диа грамма 22) также показывает, что деятельность экспертизы возросла за эти годы почти в 15 раз. Всего в 1995-2002 гг. государственные эксперты вы полнили более 400 тысяч проверок по различным направлениям деятельно сти.
Динамика проведенных экспертиз условий труда за 1995-2002 гг.
1995г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г.
Диаграмма Сравнительные данные об основных направлениях деятельности по осуществлению государственной экспертизы условий труда по субъектам Российской Федерации за 2001-2002 гг. (диаграмма 23) свидетельствуют о высокой степени заинтересованности организаций и работодателей в госу дарственной экспертизе условий труда. Из общего количества всех прове денных экспертиз условий труда в организациях России наибольшее коли чество экспертиз выполнялось именно по запросу организаций (работодате лей). Всего в 2002 году таких экспертиз было проведено 52244 или 80,9% от общего числа всех экспертиз, проведенных в этом году.
По запросам организаций наибольшее количество экспертиз выполне но в областях Ростовской (8758), Самарской (3505), Московской (2812), Ом ской (1613), Свердловской (1428), в Краснодарском крае (3921), а также в Республиках Коми (2186) и Дагестан (1979).
Данные о количестве проведенных экспертиз условий труда в 2001-2002 гг.
60000 2001 г.
2002 г.
10000 330 372 46 По планам работы По запросам По запросам органов По запросам По запросам По обращениям Общее количество организаций государственного судебных органов профсоюзных органов граждан (работодателей) надзора и контроля Диаграмма Государственными экспертизами условий труда было рассмотрено 2909 обращений граждан, 684 запроса органов государственного надзора и контроля, 470 запросов судебных органов, 81 запрос профсоюзных органов.
Проведено более 8 тысяч плановых проверок условий труда работников ор ганизаций. При этом прослеживается неуклонный рост всех видов запросов и обращений и проведенных по ним экспертиз.
В 2002 году более чем в два раза увеличилось количество проверок условий труда по запросам органов надзора и контроля (1,1% от общего ко личества экспертиз против 0,5% в 2001 году). Всего в 2002 году было удов летворено 684 таких запроса, из которых наибольшее количество поступило в госэкспертизу условий труда Орловской, Рязанской областей, Приморско го края, Республики Калмыкия.
За последние годы происходит увеличение количества запросов су дебных, профсоюзных органов на проведение экспертизы условий труда.
Обращаемость за экспертизами условий труда у судебных органов состави ла в 2002 году 470 запросов по Российской Федерации или 0,7% от общего числа экспертиз, что выше, чем в предыдущие годы. Это свидетельствует об усилении внимания к деятельности госэкспертизы условий труда со сторо ны контролирующих и надзорных органов в области охраны труда, что важно для успешного выполнения совместных действий в этом направле нии.
Наибольшее количество проверок для этих органов провели госэкс перты условий труда Краснодарского края и Омской области (по 54), а так же Республики Коми (34).
В 2002 году госэкспертизами условий труда в субъектах Российской Федерации выполнена 81 экспертиза условий труда по запросу профсоюз ных органов (в 1,8 раза больше, чем в предыдущем году), что составляет 0,12% от общего числа проведенных проверок.
Государственная экспертиза условий труда при лицензировании от дельных видов деятельности, а также при проектировании, строительстве и реконструкции объектов производственного назначения является важней шим средством профилактической работы в области охраны труда.
В 2002 году государственными экспертизами условий труда рассмот рено 3498 проектов строительства и реконструкции производственных объ ектов, что в полтора раза больше, чем в предыдущем году (диаграмма 24).
Работа по этому направлению заметно оживилась после введения Феде ральным законом УОб основах охраны труда в Российской ФедерацииФ и Трудовым кодексом Российской Федерации обязательности экспертиз про ектов и ее объем увеличивается ежегодно.
Данные о количестве проведенных экспертиз условий труда в 2001-2002 гг.
по основным напрвлениям деятельности 2001 г.
2002 г.
5000 31 64 11 Количество экспертиз Количество экспертиз Количество экспертиз Количество экспертиз Количество экспертиз при проектировании при проектировании при лицензировании при рассмотрении в для представления в строительства и проектов машин, отдельных видов судебном порядке учреждения МСЭ реконструкции механизмов, другого деятельности вопроса о ликвидации производственных производственного организации объектов оборудования Диаграмма В ряде случаев государственными экспертизами условий труда выда ются отрицательные заключения на представленные проекты.
Не предусмотренные еще на стадии проектирования условия, средства безопасности труда и безопасные технологии, могут привести к трудно уст ранимым нарушениям требований безопасности в процессе эксплуатации объектов, к увеличению допустимых уровней опасных и вредных производ ственных факторов на рабочих местах, снижению работоспособности и производительности труда, производственному травматизму и профессио нальным заболеваниям обслуживающего объекты персонала.
Проведение государственных экспертиз условий труда при лицензи ровании отдельных видов деятельности осуществлялось весьма в значи тельном объеме практически во всех субъектах Российской Федерации, включая субъекты, в которых специализированные подразделения, осуще ствляющие государственную экспертизу условий труда, не образованы.
В 2002 году было выдано 21378 экспертных заключений о соответст вии лицензируемых объектов действующим нормативным требованиям.
Вместе с тем, в 2002 году, по сравнению с предыдущим годом, эта деятельность уменьшилась в 1,4 раза, в связи с сокращением видов деятельности, подлежащих лицензированию.
Одной из весьма ответственных задач государственной экспертизы является рассмотрение в судебном порядке вопроса о ликвидации организа ции или его подразделения при выявлении нарушений требований охраны труда. В 2002 году такая экспертиза проводилась лишь в четырех случаях в субъектах Российской Федерации: в Приморском крае, Белгородской и Уль яновской областях и Ямало-Ненецком АО.
В 2002 году усилилась работа по реализации статьи 17 Федерального закона УОб обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеванийФ. В 2002 году выдано заключений для представления в организации медико-социальной эксперти зы с целью повышения объективности выносимых ими решений об усло виях труда работников, которые предшествовали наступлению несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.
Среди проверок, выполненных в 2002 году государственными экспер тизами условий труда, значительное место (14,7%) занимают проверки пра вильности предоставления работникам, занятым на работах в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда, различных видов компенсаций:
дополнительных отпусков, сокращенного рабочего дня, соответствующих доплат к тарифной ставке, лечебно-профилактического питания и молока.
Проверки правильности предоставления гарантированных государством за конных прав на компенсации за тяжелую работу и работу во вредных или опасных условиях труда - важный фактор с позиции достижения социаль ной справедливости по отношению к работающему коллективу и гражда нам.
В 2002 году экспертами условий труда в субъектах Российской Феде рации осуществлялись проверки правильности предоставления компенса ций, всего проведено 10826 проверок (диаграмма 25).
В результате таких проверок в 2002 году выявлено 840 фактов неза конного предоставления организациями 12316 работникам компенсаций и 2504 случая незаконных отказов 36166 работникам в предоставлении ком пенсаций.
В деятельности органов, осуществляющих государственную экспер тизу условий труда, значительное место занимают контрольные проверки соблюдения трудовых прав работников в части правильности применения Списков №1 и 2 и других списков, дающих право на пенсионное обеспече ние в связи с особыми условиями труда и за выслугу лет. При этом ежегод но выявляются случаи как незаконного отказа работникам во включение в указанные Списки № 1 и 2, так и незаконного включения организацией в Списки на льготное пенсионное обеспечение. В 2002 году выполнено таких проверок, в результате которых было выявлено меньше фактов нарушений законодательства, чем в прошлом году.
Данные о количестве проведенных экспертиз правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных или опасных условиях труда и применения Списков на льготное пенсионное обеспечение в 2001-2002 гг.
Количество экспертиз правильности предоставления 10240 компенсаций Количество экспертиз правильности применения СписковЕ, дающих право на 7563 льготное пенсионное обеспечение 0 5000 10000 15000 20000 2001 г. 2002 г.
Диаграмма По результатам проверок экспертами были направлены 322 представ ления о приостановлении действия принятых в организации решений по вопросам предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вред ными и опасными условиями труда, не соответствующих действующему за конодательству. Чаще всего их направляли в организации: Приморского края (59 представлений), Томской области (50 представлений), Республики Ингушетия (33), а также Ростовской (28), Кемеровской (21), Костромской (18) областей.
На результатах аттестации рабочих мест по условиям труда базирует ся сертификация работ по охране труда в организациях.
В связи с этим одним из ключевых направлений в деятельности орга нов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда, стано вится осуществление предусмотренного законодательством об охране труда контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Следует отметить значительную активизацию этой работы в 2002 го ду. Государственной экспертизой условий труда с привлечением имеющих ся исследовательских (измерительных) лабораторий было выполнено более 19,1 тыс. экспертиз, связанных с контролем качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (в 1,7 раза больше, чем 2001 году).
Выборочные проверки качества проведения аттестации рабочих мест в организациях показали, что в 2002 году аттестация по условиям труда проводилась на более чем 2 млн. 765 тыс. рабочих мест, что на 200 тысяч больше, чем в 2001 году.
Всего в 2002 году только по данным проверок государственных экс пертиз условий труда в субъектах Российской Федерации аттестация рабо чих мест по условиям труда завершена в 32377 организациях (в 1,5 раза больше, чем в 2001 году).
Учитывая отмеченную тенденцию к увеличению таких организаций, можно достаточно уверенно констатировать, что широкомасштабное прове дение аттестации рабочих мест по условиям труда становится объективной реальностью.
Оценка достоверности результатов аттестации рабочих мест по усло виям труда является одной из основных задач вводимой сертификации ра бот по охране труда в организациях. При этом программы сертификации в субъектах Российской Федерации будут базироваться на анализе результа тов аттестации рабочих мест.
Важным аспектом деятельности государственной экспертизы условий труда является подготовка организаций к сертификации работ по охране труда. Процедуры сертификации позволяют объективно оценить работы по охране труда практически на любом производственном объекте, включая оценку состояния охраны труда (путем подтверждения результатов аттеста ции рабочих мест по условиям труда) и других аспектов деятельности в об ласти охраны труда. Отдельные субъекты Российской Федерации уже про водили эту работу в рамках эксперимента и аккредитованные органы по сертификации выдали в 2002 году 122 сертификата соответствия работ по охране труда (сертификатов безопасности).
С введением сертификации работ по охране труда в организациях ста новится реальным коренное совершенствование механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и повышении безопасности труда.
Вместе с тем, уже сейчас можно констатировать, что процесс аттеста ции рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организациях позволяет совершенствовать весь комплекс работ по улучшению условий труда, что, безусловно, приведет (и уже при водит) к улучшению условий и повышению безопасности труда.
Анализ деятельности органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда, позволяет констатировать реальное оживление работы в области охраны труда в организациях: улучшилось состояние фи нансирования по охране труда;
растет число специалистов по охране труда;
расширились масштабы проведения профессиональных медицинских ос мотров работников;
растет количество организаций, где проводится атте стация рабочих мест по условиям труда и сертификация работ по охране труда;
улучшаются условия труда в организациях, завершивших аттеста цию;
стабилизируются показатели производственного травматизма и произ водственно-обусловленной заболеваемости.
Положительные сдвиги в этой сфере деятельности обусловлены со вершенствованием нормативно-правовой основы деятельности Госэкспер тизы условий труда. В частности, Федеральным законом от 20 мая 2002 г.
№ 53-ФЗ УО внесении изменений в статьи 5, 6 и 21 Федерального закона УОб основах охраны труда в Российской ФедерацииФ расширены полномо чия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации и осуществлению государственной экспертизы условий труда и сертификации работ по охране труда в организациях.
Органы государственной экспертизы в 2002 году давали разъяснения и консультации по вопросам условий и охраны труда работодателям, спе циалистам, работникам организаций. Всего количество оказанных консуль таций превышает 46 тысяч.
3.2.2. Охрана труда на муниципальном уровне Муниципальное управление охраной труда идет в настоящее время по пути своего становления.
В настоящее время органам местного самоуправления многими ре гионами отводится важное место в системе государственного управления охраной труда. Поэтому так важен для распространения накапливаемый здесь опыт. Например, в Алтайском крае главной задачей прошедшего года было налаживание эффективного действия систем муниципального управ ления охраной труда. К разработанному в конце 2001 года Типовому поло жению о системе муниципального управления охраной труда Комитетом по труду Алтайского края органам местного самоуправления были направлены подробные разработки моделей действий главы, заместителя главы, руково дителя и специалиста по охране труда комитета (отдела) по труду админи страции города (района). На этой основе в большинстве территорий в По ложения о системе управления охраной труда были внесены дополнения, которые конкретизировали действия каждого в трудоохранной работе. Во всех 71 территориях края созданы органы по труду, в 51 из них имеются специалисты по охране труда. Со специалистами комитетов (отделов) по труду, специалистами по охране труда муниципальных образований регу лярно проводятся семинары, обучение по системному подходу к организа ции работы по охране труда.
Специалисты комитета в 2002 году посетили 60 территорий для ока зания органам местного самоуправления практической помощи в налажива нии системы управления охраной труда.
В Московской области создана и продолжает совершенствоваться система государственного управления охраной труда. Разработан и в году введен в действие основополагающий нормативно-правовой акт, рег ламентирующий вопросы охраны труда - закон Московской области от 06.11.2001 № 170/2001 - ОЗ Об охране труда в Московской области.
Полномочия центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, осуществляющего государственное регулиро вание по вопросам охраны труда на территории Московской области, воз ложены на Главное управление по труду и социальным вопросам Москов ской области (постановление Правительства Московской области от 04.09.2002 № 384/31). Практически во всех отраслевых министерствах и ве домствах определены специалисты, в обязанности которых включены во просы координации деятельности подведомственных организаций в сфере охраны труда. В каждом городе и районе в структуре администраций дейст вуют службы, осуществляющие функции управления охраной и условиями труда на территории муниципального образования.
Закрепление областным законом за органами местного само управления полномочий в области управления охраной труда позволило на более высоком правовом уровне организовать работу непосредственно с предприятиями, расположенными на территории муниципального об разования, а также решать вопросы проведения мониторинга состояния ус ловий труда, в том числе в организациях малого предпринимательства.
Органы местного самоуправления Московской области стали полно правными участниками реализации основных направлений государственной политики в сфере охраны труда на территории муниципальных образований Московской области. Областной закон предоставляет им право воспользо ваться широким кругом полномочий и многие районы активно их исполь зуют. Например, в Наро-Фоминском районе разработана и утверждена Со ветом депутатов Программа улучшения условий и охраны труда, на реали зацию которой из бюджета района выделено 156 тысяч рублей. Более 5, миллионов рублей дали предприятия. На реализацию Программы Ногинско го района планируется затратить более 170 миллионов рублей.
Одной из форм совместной работы в сфере охраны труда центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, ор ганов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, органов государственного надзора и контроля, регионального от деления Фонда социального страхования Российской Федерации, прокура туры, профсоюзов и других заинтересованных организаций являются коор динационные советы по охране труда (Координационный совет по охране туда Московской области, под председательством заместителя Председате ля Правительства Московской области и координационные советы по охра не труда муниципальных образований Московской области).
В Московской области действует 50 обучающих организаций, кото рым предоставлено право проведения обучения по охране труда, в том чис ле 45 территориальных и 5 отраслевых.
Одним из важных направлений работы по управлению охраной труда является систематическое проведение семинаров, совещаний, Дней охраны труда, выставок и т.п., что позволяет своевременно информировать пред приятия о новациях и изменениях законодательной и нормативной базы по охране труда, распространять передовой опыт работы. В 2002 году проведе но 70 таких мероприятий, в которых приняли участие более 16 тыс. руково дителей и специалистов свыше 7 тыс. организаций.
Осуществляемая в Московской области работа по государственному управлению охраной труда дала свои положительные результаты. Так, при росте численности работников в Московской области и объемов производ ства промышленной продукции в 2002 году по сравнению с предыдущим годом достигнуто:
- снижение числа пострадавших со смертельным исходом более чем на 29%;
- сокращение числа работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно - гигиеническим нормам, более чем на 1,2 тыс. человек.
Значительно ниже по сравнению с Российской Федерацией в целом удельный вес работников, занятых тяжелым физическим трудом.
Большая работа по совершенствованию условий и охраны труда на муниципальном уровне была проделана в республике Мордовия и в других регионах Российской Федерации.
В целях координации деятельности и обеспечения реализации госу дарственной политики в социально - трудовой сфере по инициативе Мин труда республики Мордовия заключены и реализуются соглашения о взаи модействии в социально - трудовой сфере между Министерством труда и занятости населения республики Мордовия и администрациями муници пальных округов Ковылкино, Рузаевка, районов и г. Саранска, в которых разграничены полномочия в области условий и охраны труда. Ход реализа ции соглашения регулярно рассматривается на совместных коллегиях Мин труда республики Мордовия, администраций районов и городов.
В районах, городах и муниципальных образованиях приняты про граммы улучшения условий и охраны труда на 2001 - 2005 годы, созданы и работают межведомственные комиссии по охране труда. Возглавляют такие комиссии, как правило, заместители глав администраций, курирующие во просы охраны труда.
Работа по привлечению к управлению охраной труда на территории муниципальных образований органов местного самоуправления проводится в Мурманской области и других регионах.
Комитетом по труду Мурманской области вносились предложения о передаче органам местного самоуправления отдельных полномочий на го сударственное управление охраной труда на территории муниципальных образований, однако, отсутствие в бюджете финансовых средств не позво лило реализовать данные предложения.
Работа по привлечению к управлению охраной труда на территории муниципальных образований органов местного самоуправления здесь стро ится на принципах добровольности и взаимовыгодного сотрудничества. Так, в 2002 году в семи городах области были организованы и проведены семи нары-совещания, в которых приняли участие представители 238 предпри ятий и организаций.
Работа специалистов по охране труда муниципальных образований направлена в основном на:
- содействие организации обучения по охране труда руководителей и специалистов;
- участие (по доверенности комитета по труду) в расследовании тяже лых, смертельных и групповых несчастных случаев на производстве;
- оказание методической помощи предприятиям, расположенным на тер ритории муниципального образования, по вопросам охраны труда и ор ганизации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Отделом условий и охраны труда управления по труду и социальным вопросам Ивановской области разработаны и направлены в администрации городов и районов области Рекомендации по организации деятельности должностного лица администраций городов и районов области, осуществ ляющего координацию организационно - методической работы по охране труда.
В течение 2002 года обязанности по координации работы в области охраны труда в 24 из 27 администраций городов и районов области возло жены на одного из заместителей главы муниципального образования.
Самарская область выступила на страницах общероссийского издания Справочник специалиста по охране труда (№ 6, 2002 г.) с рядом органи зационно-методических документов по организации управления охраной труда на территории муниципальных образований Самарской области, ко торые могут быть использованы руководителями и специалистами других субъектов Российской Федерации.
При четком взаимодействии руководства субъекта Российской Феде рации и его органов, ведающих вопросами охраны труда, с органами муни ципального уровня удается применять такие методы государственного управления охраной труда, как получившие распространение областные конкурсы под эгидой главы Администрации региона на лучшую организа цию охраны труда в городах и районах, организациях агропромышленного комплекса, организациях промышленности и других отраслей экономики.
Примером такой работы являются постановления Администрации Курган ской области, подписанные губернатором, о проведении ежегодных обла стных конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда среди го родов и районов. В приложениях к постановлениям даются основные крите рии оценки работы участников конкурсов, порядок и условия их проведе ния, а также подведения итогов. Предусматривается награждение победите лей конкурса.
Аналогичные конкурсы проводят и другие регионы: Республика Та тарстан, Алтайский, Краснодарский, Красноярский края, Волгоградская, Липецкая и другие области. Конкурсы позволяют вовлечь в работу по охра не труда значительное число муниципальных образований, предприятий и организаций, привлечь к делу охраны труда внимание широких кругов об щественности.
Показательным примером проведения работ с муниципальными об разованиями региона является деятельность органов по труду и других субъектов управления охраной труда в Иркутской области.
Правовой основой организации управления охраной труда на терри ториях муниципальных образований Иркутской области является Феде ральный закон Об основах охраны труда в Российской Федерации.
Кроме этого на территории области принят Закон Иркутской области от 7.05.2001 г. № 25 - ОЗ О наделении органов местного самоуправления отдельными областными госполномочиями по управлению охраной труда, который определяет передачу органам местного самоуправления следую щих областных государственных полномочий по государственному управ лению охраной труда:
-координация и методическое руководство работой служб охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм, расположенных на территории соответствующего муници пального образования;
Pages: | 1 | 2 |
Книги, научные публикации