Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | ... | 47 | Экспорт золота (0,9 млрд. долл.) позволилчастично компенсировать отрицательное сальдо по текущим неторговым операциям.Внешняя задолженность в СКВ по основному долгу погашена на сумму около 2 млрд.долл. при существовавшем графике платежей в 20,8 млрд.долл. по долгу бывшегоСССР и задолженности России, образовавшейся в 1992 г. Финансирование этойзадолженности осуществлялось, таким образом, в основном за счет увелеченияпросроченных платежей по импорту, а также переноса и отсрочки платежей,согласованных с кредиторами. Прирост средств коммерческих банков на текущихсчетах и депозитах за рубежом составил 5 млрд.долл., что также негативно влиялона платежный баланс.
Международные резервы возросли за отчетныйпериод приблизительно на 0,1 млрд.долл., что во многом связано с ростомостатков в валютном резерве России.
Статья "пропуски и ошибки" отражаетстатистические неточности и частично дает представления о размерах бегствакапитала из России (связано прежде всего с непереводом валютной выручкирезидентами).
Картина принципиально не меняется в случае,если платежный баланс расчитывается исходя из предпосылки, что Россияобслуживает 61 процент долга бывшего Советского Союза.
5. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ
И МИКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
5.1. Приватизация
и сдвигив структуре собственности
аОбщая эволюция в 1992аг.
Еще летом 1991аг. были приняты законы РСФСР"О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" и "Обименных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР", но только с ноября 1991аг.,после изменений в правительстве России, можно говорить о резкой активизациидеятельности по практическому внедрению приватизационного механизма. В декабре1991аг. указом Президент РФ утвердил "Основные положения Программы приватизациигосударственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992аг.", а в январе1992аг. ряд нормативных подзаконных актов, регламентирующих процедуруприватизации. В январе 1992аг., таким образом, стартовала "программная"приватизация.
С самого начала заявив о приватизации как ободном из ключевых элементов экономической реформы, правительствоЕльцина-Гайдара форсировало разработку приватизационного законодательства, но в то же время неимело реальной возможности сразу взять оперативный контроль за ходомприватизации в свои руки. Одной из особенностей программы экономической реформыправительства Ельцина-Гайдара стало поэтому проведение либерализации цен идругих мер финансовой стабилизации до начала широкомасштабной официальнойприватизации, что не укладывалось в господствующую теоретическую ортодоксиюперехода к рынку и противоречило опыту целого ряда зарубежныхстран.
Несмотря на многочисленные трудности какполитического, так и организационно-методологического характера,Госкомимуществу РФ удалось к лету 1992аг. выработать и реализовать вГосударственной программе приватизации на 1992аг. (июнь 1992аг.) компромисснуюприватизационную идеологию, а летом-осенью практически завершить формированиенормативно-правовой базы приватизации (Табл. 5.1.1).
Вместе с тем многие принятые документыоказались лишь временного или декларативного характера, так как:
1)ав силу "конфликтно-компромиссногохарактера" российской приватизационной модели ежемесячные изменения в тактике приводят кинтенсивному устареванию подзаконных нормативных актов;
2)амногие из принятых нормативных актов несодержали конкретных процедур реализации или, по отдельным ключевым вопросам,давали лишь отсылку к документам, разработка которых только предполагалась. Внекоторых случаях одновременно действовали (и продолжают действовать)нормативные акты, противоречащие друг другу. Следует особо отметить, что это,равно как и нестабильность приватизационного законодательства, непосредственнымобразом тормозит развитие процесса на практике и резко негативно отражается намикроуровне - выбор предприятием той или иной модели приватизации послеочередного изменения или дополнения законодательства может оказаться абсолютноневерным.
Практика 1992аг. показала, насколько тесносвязана успешная приватизация со стабильностью политического изаконотворческого процесса. Так, в июне-июле, когда продолжалось обсуждениедокументов по приватизации, а часть из них еще отсутствовала, все основныепоказатели соответственно возросли на 3-4%. Но уже в августе, после принятияключевых документов, количество реализованных заявок за один месяц увеличилосьна 36%, а объем доходов от приватизации - на 40%. Смена главы российскогоправительства в декабре 1992аг. на VII съезде народных депутатов немедленносказалась на рыночном курсе приватизационного чека на биржевом и внебиржевомрынках, что связывалось экспертами с ожиданием изменений в экономическойполитике. После 14 января, когда Верховный Совет принял решение рассмотретьзаконопроект "О приоритете трудовых коллективов государственных предприятий иорганизаций в выборе форм разгосударствления и приватизации", также наблюдалосьнекоторое падение курса.
Противоречивость приватизационного процессав России наиболее явно нашла свое отражение в дискуссиях и прохождении вВерховном Совете проекта Государственной программы приватизации на 1992аг.(март-июнь), о чем наглядно свидетельствует постепенная модификация рядаключевых положений. По сути, если в ноябре 1991а- марте 1992агг. новомуруководству Госкомимущества удавалось практически бескомпромиссно отстаиватьразработанные принципы приватизации, то в апреле-июне 1992аг. под давлениеммногочисленных лоббирующих группировок оно было вынуждено частично сдать своипозиции. Принятая после нескольких отсрочек программа стала, по сути,компромиссом, с одной стороны, между "платной" (для активной части населения) ибезвозмездной (ваучеры всему населению и льготы трудовым коллективам)приватизацией, и, с другой стороны, между моделью "народной приватизации длявсех" (Госкомимущество) и разделом собственности среди работников предприятий(коммунисты и рабочие союзы).
Парадоксально, но среди ярых сторонниковсобственности трудовых коллективов в настоящее время оказываются и теоретикикоммунистического толка, и многие отечественные ультра-неолибералы, тогда каксреди противников - российские демократы и бывшая и современная номенклатурнаябюрократия.
Количественный аспект приватизационногопроцесса является лучшим показателем действительной реакции микроуровня напредложенные "правила игры" (Табл.5.1.2, 5.1.3).
Из 250атыс. государственных и муниципальныхпредприятий России (на начало 1992аг.) к концу года приватизировано 46,8атыс.или 18,7% с числом занятых 7,5амлн. человек. Федеральные предприятия в числеприватизированных составили 17,5%, республиканские - 27,0%, муниципальные -36,6%.
Если в январе было подано 1430 заявок наприватизацию, то в концу лета этот процесс заметно ускорился, и к концу декабрябыло подано свыше 100.000 заявок. В 1992аг. реализовано 45,7% заявок от общегоколичества, причем к концу года заметно возросли темпы реализации - в сентябре31%, в октябре - 34%, в ноябре - 37%.
Особо следует заметить, что еще осеньюразмер доходов от приватизации за 1992аг., определенный Государственнойпрограммой (72амлрд. руб.), оценивался экспертами как нереальный. Тем не менее,если за 1991аг. было приватизировано имущества на общую сумму 2амлрд.руб.(500апромышленных предприятий, 127апредприятий торговли и общепита), а доход вбюджет составил 0,2амлрд. руб., то доход за 1992аг. в бюджеты разных уровнейдолжен составить свыше 157амлрд. руб. (в том числе 118амлрд. в федеральный) приобщей стоимости приватизированного имущества 193амлрд. руб. К январю 1993аг. нарасчетные счета фондов имущества поступило не более половины этой суммы, чтосвязано с рассрочкой платежей и финансовыми проблемами предприятий.
Вместе с тем фактические темпы приватизацииотстают от намечавшихся (Табл.5.1.3). Наиболее успешно развивается этот процессв Орловской, Белгородской, Иркутской, Липецкой, Московской, Кемеровской,Тамбовской, Смоленской, Сахалинской и Челябинской областях, Ставропольскомкрае, практически не осуществляется приватизация в Чувашской,Северо-Осетинской, Чечено-Ингушской республиках, Карелии и Ямало-ненецкомавтономном округе.
Наиболее быстрыми темпами в настоящее времяразвивается процесс приватизации имущества, отнесенного к муниципальнойсобственности, хотя и не так быстро, как это было предусмотрено Государственнойпрограммой. К началу января 1993аг. приватизировано свыше 36% предприятийоптовой и розничной торговли, 21,7% - общепита, 39,8% - службы быта. С точкизрения способов приватизации преобладают продажа по коммерческому конкурсу ивыкуп арендованного имущества. Собственниками около половины предприятий сталиработники (в основном за счет выкупа с аренды). Тем не менее, хотя уженакоплена "критическая масса" и приватизация становится относительно обыденнымявлением, необратимым процесс "малой" приватизации пока не стал.
Осенью-зимой 1992аг. приватизация, а точнеереализация российской модели "массовой" приватизации (т.е. комбинация"акционирование - ваучеры"), стала одним из ключевых элементов реформы, накоторые делают ставку Президент и Правительство России. Подготовку ипрактический "запуск" этой модели, при всех ее недостатках, можно считатьважнейшим позитивным итогом приватизационного процесса в 1992аг.
16 ноября 1992аг. на коллегии ПравительстваРФ рассматривалась концепция Государственной программы приватизации на 1993аг.В концептуальном плане она развивает идеи государственной программы 1992аг., нос резким дополнительным акцентом в сторону "массовой" приватизации. В серединеянваря 1993аг. программа практически без замечаний подписана ПреседателемПравительства РФ и должна быть направлена Президенту РФ и в ВерховныйСовет.
В соответствии с проектом, центральнойпроблемой приватизации в 1993аг. будет проведение чековых аукционов, призванныхобеспечить защиту интересов мелких инвесторов и создание широкого слоясобственников. В первом квартале 1993аг. должно быть в основном завершеноакционирование средних предприятий, начнутся аукционы по продаже акцийкрупнейших предприятий России. Другая важнейшая задачаа- существенное ускорениепроцесса "малой" приватизации, что также должно быть залогом участия вроссийском приватизационном процессе значительной части населения. Прикорректировках приватизационной стратегии с учетом накопленного практическогоопыта Правительство предполагает также пойти на увеличение прав и льготтрудовым коллективам и регионам.
Хотя в настоящее время можно говорить о"лояльности" нового премьер-министра России по отношению к существующейприватизационной политике, тем не менее ситуация достаточно опасна - и угрозаизбранной модели исходит в первую очередь от Верховного Совета. Достаточноупомянуть такие недавние "инициативы", как законопроект прокоммунистическихфракций "О приоритете трудовых коллективов государственных предприятий иорганизаций в выборе форм разгосударствления и приватизации" или "четвертыйвариант" акционирования Высшего экономического совета и Российского фондафедерального имущества (90% акций работникам с оплатой из прибыли), чтобы неоставалось иллюзий об атмосфере прохождения программы приватизации на 1993аг. вВерховном Совете и о возможных перспективах в целом.
аРоссийская модель "массовойприватизации":
первые итоги
Термин "массовая приватизация" объединяетдва самостоятельных, но тесно связанных между собой процесса:
-акорпоратизация средних и крупныхгосударственных предприятий с последующей продажей (передачей) их акций в рукиграждан и негосударственных юридических лиц, то есть "большаяприватизация";
-анаделение всего (части) населенияинвестиционными купонами (чеками, сертификатами, ваучерами и т.п.), дающимиправо на часть приватизируемой государственной собственности (ваучернаяприватизация).
Другими словами, в рамках модели массовойприватизации корпоратизация представляет собой сторону предложения, а наделениенаселения ваучерами - сторону спроса. "Синтезом" этих процессов в российскомварианте является политика продажи акций по закрытой подписке и на чековыхаукционах. Необходимым элементом модели является также система инвестиционныхинститутов-посредников.
Таким образом, широко распространеннойошибкой является отождествление большой приватизации с ваучерной программой: насамом же деле ваучерная приватизация - лишь один из многих методов, которыедолжны применяться. Гибкое сочетание этих методов должно обеспечивать балансмежду попытками резкого ускорения приватизационного процесса и достижениясоциальной справедливости в ущерб экономической эффективности (ваучеры) инеобходимостью создания эффективного собственника и привлечением новогокапитала. При всех недостатках российской модели (Табл.5.1.4а) и акцентированиине столько на проблемах эффективности, бюджетных доходов или будущихинвестиций, сколько на одной сверхзадаче формирования широкого слоясобственников, - при всем этом российская модель уже начала работать напрактике.
Корпоратизация (акционирование)
Хотя качество проработки типовых документови умышленная примитивизация ряда процедур акционирования (Табл.5.1.1,пп.а2.1-2.3) вряд ли могут быть оценены очень высоко, тем не менее указ Nа721 -это достаточно серьезный и решительный шаг в сторону действительноширокомасштабной "большой" приватизации.
Принудительность преобразованиязначительного числа крупных государственных предприятий в открытые АО (около5атыс. в 1992аг. - начале 1993аг.) объективно оправдана по крайней мере двумясоображениями:
-авыпуск ваучеров в условиях возможногоинвестиционного кризиса в сфере приватизации рассматривается Госкомимуществомкак важный канал подкачки "инвестиционного спроса" со стороны населения, и вэтом смысле акционирование значительного числа предприятий и эмиссия их акцийнеобходимы для обеспечения адекватного "инвестиционногопредложения";
-аакционерная форма собственности (даже безсмены собственника) более приемлема для создания условий эффективногопривлечения и перелива капитала между экономическими агентами в ситуациикризиса источников финансирования (собственной прибыли, бюджета, банковскихкредитов).
Показательно при этом, что 6,5атыс.предприятий средних размеров, не включенных в реестр предприятий дляобязательного акционирования, создали рабочие комиссии для подготовки ккорпоратизации.
Работа по акционированию крупныхгоспредприятий началась практически сразу после вступления в силу УказаПрезидента РФ Nа721. Если к 1асентября в реестр предприятий, подлежащихобязательному акционированию, быловключено 4452апредприятий, а зарегистрировано как акционерное общество только 2, то к 1аянваря1993аг. эти показатели были соответственно 4970 и 674 (Табл.5.1.5).
Pages: | 1 | ... | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | ... | 47 | Книги по разным темам