Книги, научные публикации
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | ... | 15 | Министерство образования Российской Федерации Российская экономическая академия имени Г. В. Плеханова Учебник Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов ...
-- [ Страница 2 ] --Ч рост качества производимых товаров, работ и услуг осуществляется с приростом их товарной массы. В этом случае расширенное воспроизводство продукции, работ и услуг на основе расширенного воспроизводства экономии ресурсов, вовлекаемых в кажн дом последующем периоде в хозяйственный оборот, выступает тем способом хозяйствования, который ведет к повышению конкурентоспособности национ нальной экономики. Т. е. прогресс в национальной хозяйственной системе страны означает ее ориентацию на совокупный (а не на индивидуальный) кон нечный результат хозяйствования как материально-вещественный объект восн производства в стране. Одновременно источником расширения воспроизводства в стране выступан ет экономия от снижения общественных, а не индивидуальных издержек прон изводства. Таковы основные и обязательные предпосылки роста конкурентоспособн ности национальной экономики. Однако в условиях свободной рыночной экон номики источником расширения производства служит прибыль, получаемая либо за счет снижения индивидуальных издержек производства, либо путем повышения цен на товары и тарифов на услуги, определяемых игрой спроса и предложения на свободном рынке, где лцарствует свободная конкурен 4.2. Национальная хозяйственная система рыночного типа ция. Впрочем, возможно и совокупное действие факторов снижения издерн жек производства и роста цен. Отсюда и все негативные явления, свойственные национальной экономике свободного рыночного типа (кризисы, отраслевые диспропорции, рост цен и тарифов, инфляция, безработица, социальная нестан бильность в стране и т. д.). Индивидуальная и монополистическая прибыль как оценочные показатен ли хозяйствования в стране работают не на конечный, а на промежуточный результат функционирования национальной хозяйственной системы. Поэтон му прибыль не может быть действительным регулятором динамизма, пропорн циональности и сбалансированности на общенациональном уровне хозяйствон вания. В свободной рыночной экономике ограничены возможности использования для расширения воспроизводства фактора роста качества продукции, работ и услуг, улучшения их потребительских свойств. Ни производителям более кан чественных товаров, работ и услуг, ни их потребителям невыгодно их приобрен тать и потреблять. Производителям Ч по причине роста издержек производстн ва, так как рост качества и улучшение потребительских свойств товаров, работ и услуг влечет за собой дополнительные затраты, а следовательно, соответствун ющий рост цен и тарифов и, конечно, снижение конкурентоспособности, зан труднение реализации произведенного на свободном рынке. Тем более, что асн сортимент изделий, работ и услуг постоянно меняется по мере изменения пон требностей в них. Потребителям же явно невыгоден рост цен на товары и тарин фов на услуги. Следовательно, простым товарообменом, через акты купли-продажи, вон просы регулирования воспроизводственных процессов в национальной хозяйн ственной системе решать очень трудно. Даже перерастание свободной конкун ренции в монопольную, сращивание государства с финансовым капиталом не отменяют всех противоречий и недостатков свободной рыночной экономики. Однако в процессе созревания и совершенствования этого типа национальн ных хозяйственных систем они становятся условием перехода к более развин тым в организационно-экономическом отношении типам национального хон зяйствования. Эволюция типов национального хозяйствования объясняется во многом тем, что по мере роста конкурентоспособности национальной экономики изн меняются производственные отношения капитализма. Так, если на ранних его стадиях (свободная рыночная экономика) общественному труду противон стоял частный капитал Ч конкретный предприниматель или конкретная отн раслевая монополия, то в условиях современного рыночного к а п и т а л и з м а общественному труду противостоит уже общественный капитал корпоративн ного типа. При этом не только меняется техника и технология производства, ведун щая к росту производительности общественного труда и качества продукции, но и улучшается организация самого производства и управления им, т. е. сон вершенствуются производственные отношения по мере прохождения стадий рыночного хозяйствования. В частности, меняются распределительные отнон шения или способы и характер присвоения прибавочного продукта. От индин видуально-капиталистических способов и форм присвоения, действующих в условиях свободного рыночного капитализма, распределение движется снан чала к групповым капиталистическим, затем монополистическим, далее корн поративно-капиталистическим, а в условиях современного рыночного капин тализма Ч к государственно-капиталистическим, т. е. общенациональным (как например, в США, Японии, Германии и других высокоразвитых капитан листических странах).
Национальная экономика Опыт мирохозяйствования свидетельствует, что рост степени обобществлен ния средств производства и других элементов собственности существенно увен личивает возможности и эффективность использования ресурсов социальноэкономического развития общества и государства. Об этом говорят все более расширяющаяся в мире практика народного капитализма, опыт функцион нирования шведской модели функциональной социализации, опыт ляпонн ского чуда, тихого датского чуда, социально ориентированной рыночной экономики Германии и т. д. В свою очередь дезинтеграция, приватизация и разгосударствление собстн венности ведут к сокращению ресурсов социально-экономического роста нацин ональной экономики, снижению ресурсов потребления и накопления, к распын лению средств, развалу хозяйственной системы и т. п. В процессе обобществления и интеграции собственности растет степень свон боды в снижении общественных издержек производства, потребления и накопн ления. Таким образом, в результате объективных процессов развития на смену свободному рыночному капитализму приходит современный рыночный капин тализм, уже контролируемый и управляемый разнообразными формами и мен тодами корпоративного и государственного регулирования. 4.2.2. Современная регулируемая рыночная экономика Этот тип рыночного хозяйствования наступает по мере сращивания отрасн левых монополий с межотраслевыми, через слияние свободных и разобщенных монопольных крупных и крупнейших частных товаропроизводителей в интегн рированные. Процесс объединения осуществляется через систему организационно-экон номических мер, направленных на обеспечение технико-технологических прон цессов производства, к которым в первую очередь следует отнести добычу, пен реработку и поставку сырья, материалов, топлива, энергии;
производство нен обходимого оборудования, машин, приборов, средств механизации и автоматин зации производственных процессов;
производство, транспортировку, хранение и потребление продукции и т. п. Основную массу хозяйственных единиц, функционирующих на этой стан дии развития национальной хозяйственной системы, составляют такие их вин ды, как транснациональные и национальные корпорации, финансово-промын шленные группы всех видов, а также связанные с ними организационно и техн нологически, жестко контролируемые подразделения мелкого и среднего бизн неса. Все большую роль играет государство, активно влияющее на состояние дел в национальной хозяйственной системе, координирующее и контролируюн щее наиболее приоритетные сферы и отрасли, развитие отдельных регионов и территорий страны через сложную систему методов прямого и косвенного возн действия на них. Поэтому данную стадию современного рыночного капитализма называют еще государственно-корпоративным капитализмом или регулируемым рын ночным капитализмом. Являясь основой национальной экономики этого тин па, современная высокоразвитая капиталистическая корпорация представн ляет собой единую хозяйственную технологическую цепочку, которая берет начало в добывающих отраслях, проходит через обрабатывающие и выпусн кающие отрасли и заканчивает свой путь в сфере личного и общественного потребления материальных благ, работ и услуг. При этом подразделения отн дельных отраслей экономики, входящие в состав этой корпорации, могут 4.2. Национальная хозяйственная система рыночного типа находиться к а к на национальной территории, так и за ее пределами, т. е. на территориях других стран. Эта особенность современной высокоразвитой капиталистической корпорации учитывается при определении размеров ВВП и ВНП. В условиях единой технологической хозяйственной цепочки, с помощью современных методов организации и управления хозяйственной деятельносн тью корпоративная система позволяет: 1) снижать оптовые цены и тарифы на промежуточную продукцию (работы и услуги) за счет цены на конечную продукцию и использования общей массы прибыли, получаемой корпорацией;
2) иметь даже убыточные (нерентабельные) предприятия, учреждения и орн ганизации, например, в добывающих и обслуживающих отраслях хозяйства корпорации;
3) делать экономически выгодным рост качества и потребительских свойств промежуточной продукции в интересах роста качества и потребительн ских свойств конечной продукции;
4) уменьшать оптовые цены и тарифы на промежуточную продукцию. В рамках отдельной современной капиталистической корпорации появлян ется возможность совмещать основные критерии конкурентоспособности нан циональной экономики с воспроизводством конечного продукта, т. е. прибыль с конечным материально-вещественным результатом хозяйствования. При этом выполняется ряд условий. 1. Превращение конечного продукта П подразделения в натурально-вещен ственный носитель основной массы прибыли корпорации. 2. Переключение системы экономических регуляторов всех сторон жизнен деятельности корпорации, и прежде всего ее хозяйственной деятельности, на качественно новые по своему содержанию и использованию регуляторы. 3. Создание общекорпоративных органов управления, функции которых подчинены интересам достижения целей как самой корпорации в целом, так и входящих в ее состав подразделений хозяйства. 4. Изменение класса задач, связанных с управлением корпорацией, ее текун щей и перспективной деятельностью. В этой связи экономическим регулятором воспроизводственных процессов на стадии современного капитализма выступает уже не норма индивидуальной или монополистической прибыли, как это было на стадии свободного капитан лизма, а масса прибыли. Последняя становится реальным результатом масн штабного рыночного хозяйствования. При государственно-корпоративной системе рыночного хозяйствования для отражения содержания ее экономического механизма, регулирующего воспроизводство, полностью подходит классическая формула взаимосвязей двух подразделений общественного производства в стране, открытая еще К. Марксом, а именно: Ci + Vi + mi = Qi, Сг + Fa + ^ 2 = Qs, (4.2) (4.3) где Ci и Сг Ч затраты постоянного капитала соответственно в I (производстн во средств производства) и во П подразделениях (производство предметов пон требления) национальной экономики, но в рамках корпорации;
Fj и ^2 Ч затраты переменного капитала соответственно по каждому из обон их подразделений в рамках корпорации;
OTi и ^ 2 Ч сумма прибыли, полученной в I и П подразделениях хозяйства корпорации;
Национальная экономика QIHQ2 Ч стоимостные объемы продукции, работ и услуг, произведенных в процессе функционирования конкретной корпорации. В отличие от частного индивидуального предприятия и отраслевой монопон лии капиталистическая корпорация: 1) выступает формой организации уже не индивидуального, а общественнон го хозяйственного процесса;
2) устанавливает и организационно закрепляет взаимосвязь двух (I и II) подразделений хозяйства корпорации;
3) создает условия для регулирования объемов и структуры производства промежуточного продукта в соответствии с объемами и структурами конечнон го продукта, определяемыми спросом на этот конечный продукт. В качестве одного из регуляторов хозяйственной деятельности в рамках корпорации выступает корпоративная норма прибыли. Ее рассчитывают по следуюш;
ей формуле:
Рк=. " (Ci + Fi) + (C2 + F2) (4.4) ^' где (Ci + Vi) + (С2 + V2) Ч издержки производства (постоянного и переменн ного капитала) по выпуску продукции соответственно I и II подразделений хон зяйства корпораций;
от 1 -Ь 7X Ч прибыль от выпуска соответственно промежуточного (I подразн 72 деления) и конечного (II подразделения) продукта корпорации;
Pj^ Ч корпоративная норма прибыли. Поскольку государственно-корпоративная форма хозяйствования предпон лагает активное вмешательство государства в экономику страны через создан ние организационно-экономического механизма, адекватного рыночным услон виям хозяйствования, то это неизбежно приводит к тому, что: Ч меняются содержание и характер всех видов связей между участниками производственных отношений в экономике страны. Они все более ориенн тируются на правовую базу, гарантируемую и регулируемую государстн вом;
Ч активно формируются и динамично развиваются масштабные процессы создания производственной, вспомогательной и социальной инфрастн руктуры, что способствует росту степени комплексности экономическон го и социального развития национального хозяйства;
Ч растет степень открытости национальной экономики, ее интегрированности в мировую систему хозяйствования;
Ч в рамках отдельных корпораций возникает, развивается и совершенстн вуется практика маркетинговых исследований, стратегического планин рования, разработки и выполнения бизнес-планов и т. п. Это свидетельн ствует не только о том, что растет степень регулирования различных стон рон жизнедеятельности отдельных хозяйственных единиц, функционин рующих в рамках национальной хозяйственной системы, но и повышан ется степень планомерности самого воспроизводственного процесса в стране в условиях рынка. Это означает, что в процессе выработки, прин нятия и реализации хозяйственных решений как на общенациональном уровне, так и на уровне отдельных автономных субъектов хозяйствован ния возникает необходимость решения нового класса научно-практичен ских задач в области: Ч маркетинга;
Ч прогнозирования объемов и структуры спроса, производства и потребн ления продукции, работ и услуг;
4.2. Национальная хозяйственная система рыночного типа Ч разработки стратегических планов, бизнес-планов, а также государн ственных (общенациональных), отраслевых, региональных и других программ производства, научно-технического и социального развин тия, влияющих на состояние и развитие различных сторон жизнедеян тельности общества, отраслей хозяйства, регионов и отдельных хон зяйственных единиц (фирм, корпораций и т. д.) В этих условиях крупные и крупнейшие корпорации на основе своих стран тегических и бизнес-планов регулируют процесс вовлечения в хозяйственный оборот ресурсов всех видов за счет внутренних (национальных) и внешних (из других стран) источников. Организуют, координируют и контролируют деян тельность подразделений малого и среднего бизнеса, часто в форме своих дон черних предприятий, связанных с ними прямо или опосредованно, через систен му контрактов, договоров и соглашений. Государство же через систему бюджетного финансирования воздействует на формирование приоритетов в развитии отраслей хозяйственной системы, приоритеты в области научно-технической, инвестиционной, инновационной, социальной и другой политики в стране. При всех своих преимуществах, в сравнении с ранее существовавшей стадией свободного рыночного капитализма, современный рыночный капин тализм, даже при высокоорганизованной системе государственного регулин рования национальной хозяйственной системы, имеет существенные недон статки. 1. Одним из условий нормального функционирования корпорации выстун пает необходимость превращения конечного продукта II подразделения в натун рально-вещественный носитель основной массы прибыли корпорации. Однако корпоративная форма организации хозяйствования не дает такого превращен ния в масштабе всей национальной хозяйственной системы, а лишь подводит к нему. 2. Корпоративная форма хозяйствования по сравнению со стадией свободн ного рыночного капитализма кроме снижения издержек производства способн ствует еще и экономии от роста качества промышленной продукции, работ и услуг производственного назначения. Но при этом корпорация имеет традин ционный для всех стадий капитализма набор недостатков: рост цен, инфлян цию, безработицу, кризисы и спады производства, банкротства, обесцениван ния капитала в его реальной (здания, сооружения, предприятия, например) и стоимостной (акции, облигации, векселя и т. д.) формах. Тем не менее корпорация как основное звено рыночного хозяйствования в условиях функционирования государственно-корпоративного капитализма действует в форме общественного, а не индивидуального производства. Главн ное достоинство состоит в установлении и организационном закреплении в рамках крупных и крупнейших корпораций органической связи двух подразн делений национального хозяйства (пусть даже пока только в рамках корпоран ции). Этим корпорация создает реальные условия для регулирования произн водства промежуточного продукта в своих интересах и в соответствии с объеман ми и структурой спроса на конечный продукт. Самое главное Ч из корпоративного капитализма вырастает государственн но-корпоративный капитализм как более высокая стадия современного рыночн ного хозяйствования. Основу государственно-корпоративного способа (модели) хозяйствования составляет более совершенный механизм хозяйствования. Он может быть представлен в виде следующей зависимости: (Ci + F i ) x ( l + Z ) = Qi, {C2 + V2) + M1,2 = Q2, (4.5) (4.6) Национальная экономика где M l, 2 Ч суммарный размер прибыли, полученной в результате хозяйстн венной деятельности объектов I и II подразделений хозяйства корпорации;
К Ч фиксированный уровень (коэффициент) рентабельности деятельности предприятий I подразделения хозяйства корпорации. Схема функционирования механизма государственно-корпоративной моден ли хозяйствования показывает, что продукция I подразделения сохраняет свою роль в процессе реализации народнохозяйственной технологической цен почки, т. е. от начала (добывающие предприятия) до конца (обрабатывающие предприятия и отрасли) производства и потребления в стране. Но стоимостные регуляторы строятся при этом, исходя из массы конечного продукта Ч продукции II подразделения. В данном случае стоимостная масса II подразделения служит резервуаром источников накопления и потребления в корпорации, а через систему налоговых и других обязательных платежей и взносов Ч резервуаром источников потребления и накопления в стране. Одновременно она определяет: Ч размер и долю инвестиций;
Ч направления и приоритеты, а также формы вложения инвестиций;
Ч размер и формы дотаций государства;
Ч налоговую, таможенную и прочую политику в стране. При всей своей привлекательности и безусловных преимуществах по сравн нению с национальными хозяйственными системами свободного капитализма современная регулируемая модель рыночного хозяйствования не способна эфн фективно регулировать экономику страны в целом. Поэтому она выступает лишь очередной стадией развития систем государственного регулирования нан ционального хозяйства в целом, его сфер, отраслей и регионов.
4.3. Централизованно планируемая и управляемая национальная хозяйственная система Этот тип национальных хозяйственных систем имманентно (внутренне) присущ всем странам, общественно-политическое устройство которых строитн ся на производственных отношениях социализма. Начало этой системе хозяйствования было положено в процессе формирован ния экономики СССР и выполнения советских пятилетних планов, от плана развития народного хозяйства 1928/1929-1932/1933 гг. (I пятилетний план) до плана экономического и социального развития СССР на период 1986-1990 гг. (план XII пятилетки). После развала СССР в Российской Федерации эта система практически прекратила свое существование. Однако ряд стран современного мира, тан кие, например, как Китай, Северная Корея, Куба и социалистический Вьетнам, продолжают ее использовать, постоянно развивая и совершенствуя органин зационно-экономический механизм управления ею, с обоснованным и тщан тельно продуманным включением в этот механизм системы рыночных регуляторов. Для централизованно планируемой и управляемой национальной экономин ки как хозяйственной системы характерны определенные признаки. 1. Масштабная общественная собственность (государственная, кооперативн но-колхозная и собственность общественных организаций). 2. Высокая степень бюрократизации управления и монополизация подавн ляющего числа отраслей экономики. 3. Централизованное планирование производства, распределение ресурсов производства (материальных, трудовых, финансовых) и результатов труда.
4.3. Централизованно управляемая национальная хозяйственная система 4. Организационно-экономический механизм хозяйствования, основанн ный на сочетании административно-распорядительных, экономических и морально-этических методов воздействия на социально-экономические прон цессы воспроизводства в стране при значительном преобладании методов первой группы. 5. Жесткий масштабный контроль со стороны органов государственной власти и хозяйственного управления, всемерная координация ими хозяйственн ной деятельности отраслей, регионов, предприятий, учреждений и организан ций, что в известной мере сдерживает свободу деятельности, снижает ответстн венность за конкретные результаты хозяйствования и материальную заинтерен сованность участников производственного процесса. 6. Непосредственное управление процессами производства, распределения, обмена и потребления, протекающими в национальной хозяйственной системе, со стороны единого экономического центра Ч Госплана, что исключает самодеян тельность и сдерживает инициативу всех звеньев и уровней хозяйствования, от низовых хозяйственных единиц (предприятий, учреждений и организаций) до отраслевых министерств и ведомств, а также регионов и территорий страны. Низовой экономической ячейкой национальной хозяйственной системы страны, ее первичным звеном выступают государственные предприятия, учн реждения и организации, колхозы и совхозы, а также предприятия и органин зации, находящиеся в собственности профсоюзов и других общественных структур. Хозяйственный механизм, регулирующий состояние и развитие хозяйстн венной системы централизованно планируемого и управляемого типа, строитн ся по следующей схеме: (Ci + V,)x{l+Ki) = Qx, (Сз + Кг) + НХД = Q2, (4.7) (4.8) где НХД Ч народнохозяйственный доход. На первый взгляд схема механизма функционирования этого типа хозяйстн вования вроде бы схожа со схемой функционирования государственно регулин руемой рыночной хозяйственной системы. Однако в формуле (4.6) присутствун ет параметр Мi_2> а в (4.8) Ч параметр НХД. С точки зрения социально-эконон мической сути механизма хозяйствования это означает более высокую степень организации производственных отношений и более высокую степень жесткосн ти государственного контроля и координации хозяйственной деятельности в масштабе национальной экономики. Это проявляется: Ч в процедурах ограничения со стороны государства деятельности всех субъектов хозяйствования, относящихся к I и П подразделениям;
Ч в практике хозяйствования по единому государственному плану эконон мического и социального развития страны, разрабатываемому на долгон срочный (10-20 лет), среднесрочный (5 лет) периоды. При этом среднен срочный план разрабатывается в годовом разрезе;
Ч в централизации и концентрации всех ресурсов и источников экономин ческого роста, составляющих экономический, социальный, трудовой, интеллектуальный потенциал страны;
Ч в развитии и совершенствовании хозяйственной системы на базе единой государственной структурной, инвестиционной, инновационной, технин ческой, технологической и прочей политики в стране;
Ч в использовании нового макроэкономического регулятора, который наин лучшим образом соответствует общественному характеру целей и задач в области экономического и социального прогресса общества и государства.
Национальная экономика Основным экономическим регулятором функционирования национальной хозяйственной системы централизованно планируемого и управляемого типа выступает норма народнохозяйственного дохода, рассчитываемая по следуюн щей формуле: НХД "^л^л^(C. + FO + CC + F,)' ^"^-^^ где -Рнхд Ч норма народнохозяйственного дохода. При этом совокупный размер народнохозяйственного дохода страны склан дывается из составляющих его частей прибыли, идущей на потребление и нан копление, а не распадается на них. При формировании такого механизма осуществляется масштабный прон цесс национализации средств производства и общественного присвоения прин бавочного продукта. Такой хозяйственный механизм позволяет: 1) постоянно наращивать объемы производства товаров, работ и услуг;
2) постепенно догонять по объемам производства те страны, которые являн ются геополитическими оппонентами (соперниками) данного способа хозяйстн вования (СССР и США). Это обстоятельство сохраняет свое значение даже при условии формирования и существования нескольких геополитических полюн сов роста в современной практике мирохозяйствования;
3) сокращать технологический разрыв, а в ряде случаев даже превосхон дить своих геополитических стран-соперников. Например, СССР был стран ной, в которой впервые осуществлен полет человека в космос, разработана технология непрерывной разливки стали, изготовлены первые лазеры и т. п. Многие из передовых технологий, созданных нашими учеными и специалин стами, до сих пор не имеют аналогов и практики в высокоразвитых странах Запада;
4) постоянно снижать общественные издержки производства;
5) активно помогать государствам, входящим в родственные политические, экономические и другие союзы и ориентирующимся на эту общественно-полин тическую и экономическую организацию общественного бытия;
6) проводить активную социальную политику применительно к конкретн ным слоям и категориям населения страны, в области решения масштабных социальных задач и проблем в различных сферах жизнедеятельности общен ства (искусства, культуры, здравоохранения, просвещения, физкультуры, спорта и т. д.);
7) обеспечивать достаточный для условий мирного сосуществования военн ный паритет, экономическую, технологическую, фармацевтическую, продон вольственную и другую безопасность страны;
8) осуществлять независимое, суверенное развитие страны;
9) гарантировать своим гражданам социально-экономические перспектин вы, ясность целей и задач экономического и социального прогресса общества и государства. Особое внимание органов власти и хозяйственного управления должно быть уделено вопросам повышения качества производимой продукции, работ и услуг, так как, являясь одним из критериев роста конкурентоспособности нан циональной экономики, улучшение качества в условиях быстроразвивающейся хозяйственной системы централизованно планируемого и управляемого тин па не находит должной ни технико-технологической, ни организационно-экон номической поддержки. Обычно причинами такого положения дел выступают:
4.3. Централизованно управляемая национальная хозяйственная система Ч необходимость ускоренным образом обеспечить паритеты в развитии различных сторон жизнедеятельности своей национальной эконон мики по отношению к своим геополитическим государствам-соперн никам;
Ч давление груза военных расходов для обеспечения выживаемости страны в условиях жесткого противостояния военно-политических блон ков различной общественно-политической ориентации;
Ч отсутствие гарантий мирного сосуш;
ествования государств различной обн щественно-политической ориентации;
Ч особенности исторического, экономического, социального и политичесн кого развития стран, избравших переход от стадий свободного капитан лизма, минуя государственно-корпоративный капитализм, сразу к хон зяйственной системе централизованно планируемого и управляемого типа. Выступая основным регулятором хозяйственной деятельности в системе централизованно планируемого и управляемого типа, норма народнохозяйстн венного дохода дает возможность значительную часть средств экономии от снин жения издержек производства направлять на: Ч снижение розничных цен на потребительские (продовольственные и нен продовольственные) товары и тарифов на услуги;
Ч обеспечение непрерывного и нормального процесса простого воспроизн водства на уже действующих предприятиях, в учреждениях и организан циях и расширенного воспроизводства в масштабе национальной хозяйн ственной системы страны в целом;
Ч планомерный рост товарной массы, производимой в стране, и постепенн ную ликвидацию дефицита в потреблении товаров и услуг социальнокультурного и коммунально-бытового характера;
Ч исключение какой-либо возможности использовать иностранные инн вестиции д л я становления и совершенствования отраслей, способных закабалить страну, что противоречит интересам населения и госун дарства. Наибольшим достижением хозяйственной системы централизованно планируемого и управляемого типа является ее способность концентрирон вать в руках государства ресурсы фонда накопления, балансировать фактон ры экономического роста, управлять ими и важнейшими макроэкономичесн кими показателями хозяйства, формировать и регулировать макроэкономин ческие пропорции воспроизводственного процесса, разрабатывать концепн ции и приоритеты, а т а к ж е выбирать направления, сценарии, стратегию и тактику национального суверенного развития экономики страны в целом, ее сфер, отраслей и регионов. Это дает возможность определять эффективные соотношения между объемом капиталовложений и темпами экономического роста, между объемом ВОП и НД страны, между фондом потребления и фонн дом накопления в НД, между спросом и предложением и т. д. Балансы и балансовые расчеты, разрабатываемые в масштабе национальн ной хозяйственной системы, а также в разрезе ее межотраслевых, отраслевых и региональных составляющих, позволяют формировать и реализовывать един ную социальную, техническую, технологическую, структурную, инвестиционн ную, инновационную и прочую политику. А нормы и нормативы расходования всех видов материальных, трудовых, финансовых ресурсов открывают возн можность рационализировать и оптимизировать их использование, избежать проедания ресурсного потенциала национальной экономики. Подобный механизм приводит к тому, что цикл обновления основных фонн дов страны становится примерно в два раза короче, чем при государственнокорпоративном капитализме (примерно 6 - 7, а не 10-12 лет). Этот механизм Национальная экономика одновременно укрепляет единый государственный фонд развития хозяйственн ной системы, исключает саму возможность работы предприятий обоих (I и II) подразделений на прибыль, на промежуточный продукт, не допускает появн ления и развития таких негативных явлений хозяйственной практики, как мен стнические и ведомственные тенденции в ущерб общенациональным интерен сам. Он же ведет к росту степени государственного регулирующего воздействия на процессы функционирования экономики, на укрепление исполнительной дисциплины и рост эффективности управления. К сожалению, экономические реформы в бывшем СССР, проводимые в нан чале 60-х гг., вновь поставили в качестве основного экономического регулян тора хозяйственной деятельности предприятий показатель прибыли, что привело: Ч к росту общехозяйственных издержек;
Ч к скатыванию на малоэффективную систему либерально-капиталистин ческого способа хозяйствования;
Ч к застою в процессах функционирования хозяйственной системы, когда наращивание товарной массы и снижение издержек производства не стало фактором роста конкурентоспособности страны. Механизм централизованно планируемого и управляемого типа, регулин рующий хозяйственную систему, предполагает возможность ее трансформан ции в экономику с активным использованием регуляторов рыночного типа путем: 1) перестройки экономики Р Ф по западному образцу;
2) создания собственного качественно нового механизма, учитывающего национальный менталитет и опыт плановой экономики СССР, где соотношен ния плана и рынка, экономических и административно-распорядительных мен тодов всегда находились в различной степени сочетания и результативности воздействия на процессы воспроизводства. С учетом внешних и внутренних условий развития, в рамках первого пути, основные стимулы и ресурсы развития экономики России заложены во всех сферах, формах и видах предпринимательской деятельности. Однако накопн ленные огромные материальные (ресурсы), интеллектуальные (наука и кульн тура), экономические (производственный аппарат), социальные (кадровый) и другие потенциалы страны не включаются в реальную созидательную деятельн ность, либо искусственно локализуются и разрушаются, либо действуют в прон тивовес рыночным векторам развития. Этим, на наш взгляд, во многом можно объяснить чудовищные (даже по меркам влияния на национальное хозяйство России самых разрушительных войн XX столетия) спады объемов материальн ного производства в нашей экономике и снижение уровня накопления (инвесн тиции) и потребления, происшедшее в период экономического реформирован ния последних лет (начиная с 1991 г.). В рамках второго способа развитие национальной экономики России в цен лом и отдельных ее отраслей, регионов и территорий должно осуществляться за счет использования преимущественно национальных ресурсов (материальн ных, интеллектуальных, производственных, природных, финансовых и т. д.), учитывая сложившиеся стартовые возможности и состояние хозяйственной системы. При этом важно эволюционно преобразовывать экономическую сисн тему (формы собственности), используя преимущества каждой из предусмотн ренных законодательством форм собственности (государственной, частной, смешанной, иностранной и др.) и отдавая отчет о недостатках каждой из них, ставя во главу угла прежде всего общенациональные интересы России, текун щие и перспективные потребности экономического и социального прогресса общества и государства. Для условий современной России необходимо сочетан ние обоих этих способов.
4.4. Национальные хозяйственные системы традиционного типа 4.4. Национальные хозяйственные системы традиционного тина Традиционный тип национальных хозяйственных систем занимает осон бое место в мировой практике. Этот тип характерен для большинства стран нан шей планеты, которые следует, согласно действуюш;
ей классификации госун дарств, принятой в ООН и в ряде других международных экономических орган низаций (МВФ, МБРиР и др.), относить к слаборазвитым и развивающимся. Эту группу государств относят еш;
е и к странам третьего мира, что ныне, пон сле распада СССР и стран, входивших ранее в социалистический лагерь и в лан герь стран социгшистической ориентации, в известной степени потеряло всян кий смысл. Традиционная национальная хозяйственная система, развиваясь, вбиран ет в себя все лучшее, что накоплено в мировой теории и практике экономик рын ночного и централизованно планируемого и управляемого типа. Однако пока и масштабы деятельности, и состояние, и степень вовлечения прогрессивного опыта мирохозяйствования не позволяют говорить о традиционной хозяйстн венной системе как о достаточно развитой. Это объясняется экономическими, политическими, историческими, национальными и другими условиями влиян ния на процессы становления хозяйства в этих странах. Характерны следующие черты хозяйственных систем традиционного типа: 1. Слабое развитие техники и технологии производства, приводящее к тон му, что производственный аппарат национальной экономики все более и более отстает от технико-технологического уровня производства, удовлетворяющего современным требованиям. 2. Использование большой массы ручного труда практически во всех отрасн лях экономики. 3. Многоукладность системы хозяйствования в стране, сочетающая элеменн ты государственной, частной (отечественной и зарубежной), смешанной (госун дарственно-частной) собственности с подразделениями транснациональной собственности и натурального крестьянского хозяйства. 4. Незначительная роль в экономике национального капитала и предприн нимательства (как правило, они занимают ниши в сфере услуг и мелкого тон варного производства) при постоянном увеличении масштабов деятельности подразделений крупного и крупнейшего иностранного капитала. 5. Преобладание во всех сторонах жизнедеятельности общества и государн ства ментальных традиций и обычаев, религиозных и культурных ценностей. Кастовые и сословные деления в обществе, затрудняющие и активно сдерживан ющие экономический и социальный прогресс. 6. Острая необходимость в дифференцированном подходе к решению основн ных социально-экономических задач страны в разрезе каждого из укладов, функционирующих в рамках национальной хозяйственной системы. 7. Активная абсолютная роль центральных органов власти и хозяйственн ного управления в решении вопросов экономического и социального развин тия общества и государства, использование такой системы бюджетного устн ройства, которая позволяет в государственном бюджете формировать, центн рализованно распределять и перераспределять подавляющую часть (до 95-98%) всех финансовых ресурсов страны и привлеченные со стороны ван лютные заимствования.
' Национальная экономика 4.5. Этнические особенности современных национальных хозяйственных систем рыночного типа Мировой опыт свидетельствует, что если в стране проживает 60% и более лиц одной национальности (австрийцев, австралийцев, болгар, венгров, кубинн цев, поляков, русских, турок, французов, шведов, японцев и т. д.), то эту нацин ональность считают титульной, а страну именуют по большинству народа (этн носа). Исторические, национальные, экономические, политические и прочие факторы развития, периоды существования отдельных государств различны по своему менталитету, характеру и сочетанию. Это приводит к необходимости даже в рамках однотипных хозяйственных систем выделять их этнические осон бенности. Практическая целесообразность такого выделения важна для: 1) выявления общих и специфических черт национальных хозяйственных систем отдельных стран;
2) учета особенностей менталитета государств в процессе экономическон го, политического, культурного сотрудничества с ними, при заключении многосторонних и двусторонних договоров, соглашений, установлении конн тактов на уровне низовых звеньев национального хозяйствования (между предприятиями, организациями и учреждениями различных стран) и в друн гих случаях;
3) определения направлений и приоритетов в специализации экономик стран, вступающих в разнообразные многострановые экономические и политин ческие союзы, соглашения, консорциумы и т. д. Этнические особенности отдельных типов национальных хозяйственных систем различных стран мира можно проследить при их более подробном расн смотрении. Для получения сравнительных характеристик социально-эконон мических достижений можно использовать систему критериев в форме значен ний стандартов показателей благополучной национальной экономики рын ночного типа. Критериальный комплекс стандартных значений макроэкономических показателей благополучной ситуации в современной хозяйственной системе рыночного типа имеет следующий вид: 1) высокий, т. е. в пределах 2 - 3 % и более рост темпов ВВП (ВНП);
2) низкий, т. е. не выше 4 - 5 % годовой рост инфляции;
3) дефицит государственного бюджета не выше уровня 9,5% от размера ВВП;
4) уровень безработицы не выше 4 - 6 % от размера экономически активного населения страны;
5) как минимум неотрицательный платежный баланс страны. Некоторые представления о реальных значениях стандартных макроэкон номических показателей хозяйственной деятельности отдельных стран мира дает табл. 4.1.
4.6. Национальные экономики открытого (закрытого) типа 4.6.1. Основные понятия, сущность, факторы, тенденции формирования и функционирования Многолетний опыт свидетельствует о том, что экономика любой страны (и даже любого типа) в силу объективных и субъективных причин может быть с различной степенью полноты включена в процессы мирохозяйствования. Нан циональная экономика любой страны может исследоваться с двух сторон. С одн ной стороны, ее можно рассматривать как социально-экономическую систему Таблица 4.1 Основные макроэкономические показатели социально-экономического развития отдельных стран мира за 1996 г. Страна Текущий торговый баланс, млн долл. -165,2 110,4 - 19,0 17,3 - 6,0 15,6 - 13,6 10,3 7,7 6,5 Экспорт, млн долл. Годовой уровень инфляции, % 2,4 -0,3 1.8 2.1 3,2 5,8 1,7 13,1 10,1 0,8 ВВП, млн дол. ВВП населения, долл. Темпы прироста ВВП, % 4,2 0,6 2,2 2,1 1,8 4,0 2,1 -2,3 9,8 9,0 ВВП надушу населения, долл. 25900 38750 23975 24150 16600 17780 18900 2100 435 22520 Внешний долг, млн долл.
Ь i^ США Япония Германия Франция Великобритания Италия Канада Россия Китай Сингапур 554 443 467 261 230 190 180 63 135 6738 2662 1643 1147 1054 1045 619 754 3127 25900 21328 20165 19744 18138 18070 21268 5050 2600 681 0 0 0 0 88 237 120 100 Источник: Pocciш и страны мира. М.: Госкомстат России, 1997.
Национальная экономика суверенного государства, функционирование и развитие которой направлено исключительно на достижение целей и задач своего общества. В этом случае экономика каждой конкретной страны выглядит как замкнутая, ориентирон ванная в основном на внутренние ресурсные возможности и национальные инн тересы при минимальном развитии внешнеэкономических связей. С другой стороны, экономическая система любой страны как составная часть единой мин ровой системы хозяйствования может рассматриваться в разрезе ее масштабн ных и разносторонних взаимосвязей с экономиками других стран в процессе обмена результатами труда, капиталами, ресурсами, научными идеями, кадн рами, достижениями в области техники и технологии производства и т. д. Б связи с этим в экономической теории и практике принято выделять: а) национальные хозяйственные системы открытого типа (лоткрытые экон номики);
б) национальные хозяйственные системы закрытого типа (лзакрытые экон номики). Анализ отечественного и мирового опыта свидетельствует о том, что в нан стоящее время наметилась тенденция к резкому сокращению числа стран с зан крытым типом экономики при быстром росте числа государств, ориентируюн щихся на открытый тип хозяйствования. Эта тенденция обусловлена действин ем не только сугубо экономических причин, но и факторами политического, исторического, этнического и даже психологического характера. Наибольшее воздействие на развитие этой тенденции, а следовательно, на набор показателей, характеризующих ее как на общемировом, так и на национ нальном уровне, оказывают масштаб социально-экономического развития страны, ее размеры, обеспеченность природными ресурсами, местоположение, степень включенности в международное разделение труда, в международные экономические союзы, договоры и соглашения. Существует прямая зависимость уровня открытости (закрытости) национ нальной экономики от степени социально-экономического развития страны. В частности, малые индустриальные страны, такие, как Тайвань, Макао, Гонн конг и т. п., характеризуются крайне высоким уровнем своих внешнеэкономин ческих связей. Это приводит к тому, что доля ВНП этих стран, обмениваемая на мировом внешнеторговом рынке, колеблется от 40% (Тайвань) до 70 и более процентов (Макао, Гонконг и т. д.) В то время как в странах, относящихся к числу средних по размерам территории и численности населения (Австрия, Бельгия, Ирландия, Нидерланды и т. д.), эта доля составляет примерно 40%, а в более крупных индустриально развитых государствах она еще ниже (Великон британия, Италия, Канада, Франция и т. п.). У крупных и крупнейших стран мира Ч Индии, Китая, России, США Ч этот показатель не превышает 25% размера их ВНП. Что касается доли ВНП, обмениваемого на внешнеторговом мировом рынке, то для национальных хозяйственных систем закрытого типа его значение колеблется в пределах не выше 15-18% (Северная Корея, Албан ния и др.). Фактически она может быть и выше, если учесть возможности этих стран, возникающие в результате их участия в различных общественно-полин тических блоках, союзах и т. п. За счет своей политической активности в них страны с закрытой экономикой могут получать различные формы экономичесн кой помощи и поддержки на безвозмездной основе. Взаимодействие систем открытого и закрытого типа привело к появлению в научном и практическом обиходе ряда понятий, характеризующих эти явлен ния, таких, как: взаимность, луязвимость, ранимость национальной экономики. Под взаимностью понимают преодоление национальной хозяйственной системой возникающих в ней диспропорций и неравномерностей развития отн раслей, отдельных производств и регионов.
4,6. Национальные экономики открытого (закрытого) типа Явление взаимности национальной экономики характеризует состояние отношений товарообмена между государствами, опосредованных натуральновещественными потоками поставок экспортно-импортной продукции, объеман ми и структурой экспорта и импорта. В данном случае имеет значение, ввозитн ся в страну или вывозится из нее готовая продукция либо минерально-сырьен вые ресурсы;
полуфабрикаты или современная техника;
современная технолон гия или продовольствие;
вооружение или мирная продукция. Под луязвимостью национальной экономики понимают такое ее состоян ние, когда собственное производство важнейших промышленных, сельскон хозяйственных и других видов продукции и услуг находится на грани жестн кой, прямой зависимости от внешних источников (поставок из-за рубежа). В результате постепенно возрастает угроза национальной безопасности страны, в том числе продовольственной, технологической, энергетической, военной и др. Страна постепенно начнет терять свой экономический, а слен довательно, и политический суверенитет. Такое положение чревато и другин ми последствиями, включая разрушение внутреннего производства страны, вытеснение с отечественного рынка собственных товаропроизводителей, свертывание производства и деловой активности национальных товаропрон изводителей. Под ранимостью национальной экономики понимаются возможные изн держки государства от участия в международном разделении обш;
ественного труда, способность адаптироваться к требованиям научно-технического прон гресса, изменениям мирового рынка. В этом случае состояние дел в хозяйстн венной системе страны прямо зависит от конъюнктуры мирового рынка тован ров и услуг, колебаний мировых цен на экспортируемую или импортируемую страной продукцию. Явление ранимости национальной экономики измерян ется прямыми потерями валютных поступлений в страну, что наносит раны валютным запасам государства, снижает платежеспособность национальной денежной единицы, увеличивает размеры внешнего и внутреннего государстн венного долга, ухудшает платежный и внешнеторговый балансы. В результате образуются раны в масштабах и качестве обш;
ественного и личного потреблен ния и накопления в стране. Наиболее характерное влияние на ранимость экономики России оказывает колебание (снижение) мировых цен на нефть, газ и металлопродукцию, что весьма ощутимо в условиях роста экспортной (сырьн евой) и импортной (продовольственной) ориентированности внешнеэкономичен ских связей страны. Рост лоткрытости национальной экономики ведет к существенному усложнению и расширению практики ее государственного регулирования. Это требует от органов исполнительной и законодательной власти разработки соответствующих мер, призванных координировать и направлять деятельность по обеспечению нормального хода хозяйственного процесса. Опыт развития экономики промышленно развитых стран свидетельствует, что при положительном значении показателя чистого экспорта (экспорт стран ны превышает ее импорт) при прочих равных условиях происходит рост нацин онального дохода. Этот рост прекращается, если возникает равновесие объемов экспорта и импорта. Если же объем импорта в страну превышает объем ее эксн порта, то возникает и активизируется тенденция стабильного снижения объен мов производства национального дохода, что может привести к частичной, а затем и полной деградации всей хозяйственной системы страны, т. е. к кризин сам, диспропорциям в развитии отдельных отраслей, регионов, потере страной ее позиций в мировой хозяйственной и политической системе, к постепенному обнищанию широких слоев населения. Таким образом, развитие процессов, связанных с ростом открытости (зан крытости) национальной хозяйственной системы, оказывает воздействие на Национальная экономика уровень платежеспособности государства, на состояние денежного обращения в стране и обменный курс национальной валюты. 4.6.2. Показатели открытости (закрытости) экономики страны Для характеристики степени открытости (закрытости) национальной хон зяйственной системы страны в практике мирохозяйствования принято испольн зовать две группы показателей-индикаторов: прямые и косвенные. К прямым показателям-индикаторам относятся доли: 1) ВНП страны, обмениваемого на мировом рынке (внешнеторговая квота в ВНП);
2) экспорта в национальном производстве;
3) импорта в национальном потреблении продовольственных и непродон вольственных товаров;
4) иностранных инвестиций в общем объеме накоплений (реальных и портн фельных). Эта группа интегральных индикаторов открытости распадается на более частные показатели, характеризующие различные стороны открытости (зан крытости) национальной хозяйственной системы. Например, доли импорта и экспорта детализируют объемы поставок из страны и в страну отдельных вин дов продовольственных и непродовольственных товаров, лекарств, оборудон вания, сырья, энергоресурсов и т. д. Пороговые (предельно допустимые) знан чения этих показателей-индикаторов определяют степень экономической, продовольственной, фармацевтический, технологической, военной и другой безопасности. Вторую группу показателей-индикаторов открытости (закрытости) национ нальной хозяйственной системы составляют, как правило, количественные значения экспертных оценок различных процессов и явлений, происходящих в экономике страны. 1. Уровень долларизации внутрихозяйственного оборота в стране. 2. Численность челноков. 3. Сумма продаж товаров челночного происхождения. 4. Доля продаж товаров челночного происхождения в общем объеме розн ничного товарооборота страны. 5. Объем вывоза из России иностранной валюты. 6. Объем ввоза в Россию иностранной валюты. 7. Объем ввоза в Россию наркотиков. 8. Объем ввоза в Россию оружия. 9. Доля страны в мировых объемах продаж и покупок отдельных видов прон дукции добывающих и обрабатывающих отраслей промышленности и продукн ции сельского хозяйства. 10. Размеры лутечки мозгов за границу (контракты отечественных учен ных и специалистов для работы за рубежом). 11. Число свободных экономических зон (СЭЗ) различных типов, функцион нирующих в экономике страны. 12. Участие страны в межгосударственных экономических союзах, договон рах, соглашениях и т. д. Уровень долларизации внутрихозяйственного оборота в стране отражает весьма уродливое явление, не имеющее аналогов ни в одной из высокоразвин тых зарубежных национальных экономик. В России это явление получило разн витие в связи с либерализацией внешнеэкономической деятельности, упроще 4.6. Национальные экономики открытого (закрытого) типа нием визового режима, режима обменных валютных операций и общим паден нием уровня управляемости в хозяйственной системе, снижением действеннон сти государственного контроля за различными сторонами жизнедеятельности общества и государства. Показатели численности челноков, сумма продаж товаров челночнон го происхождения, доля продаж товаров челночного происхождения в обн щем объеме розничного товарооборота страны, объем ввоза в страну и вывоза из страны иностранной валюты, оружия, наркотиков и другие отражают чан ще всего незаконные, запрещаемые отечественным и международным закон нодательством действия юридических и физических лиц. Эти показатели отн ражают, к а к правило, процессы и явления, разрушающие национальную хон зяйственную систему. В частности в настоящее время, по оценкам экспертов, в Р Ф численность челноков достигает более 10 млн человек среди трудон способного, наиболее активного населения. Челноки наполняют импортн ными товарами до 7 5 % стоимости потребительской корзины, прежде всего малообеспеченных слоев населения (пенсионеров, безработных, многодетн ных семей и т. д.). Доля товаров челночного происхождения в общем объен ме розничного товарооборота России колеблется от 50 до 60% и постоянно растет. Она составляет 5 0 - 5 5 % по продовольственным и 6 5 - 7 0 % по непродон вольственным товарам. На товарных рынках отдельных субъектов Р Ф эти показатели имеют еще большие расхождения, как внутри розничного товарон оборота в целом, так и по отдельным группам продовольственных и непродон вольственных товаров. Число СЭЗ всех типов, функционирующих в национальной экономике, стен пень участия страны в международных экономических союзах, договорах и сон глашениях Ч важнейшие и относительно новые характеристики открытости (закрытости) национальной хозяйственной системы. Они отражают процессы зонирования в современной мировой и национальной практике хозяйствован ния. Эти процессы подвержены влиянию системы малоаспектных факторов и имеют свою специфику. Международные экономические союзы, договоры и соглашения способстн вуют росту открытости экономик стран, в них входящих. Однако открытость проявляется лишь в рамках этих союзов, договоров и соглашений. В частносн ти, в ЕЭС доля межстрановой торговли составляет в общем объеме экспорта 6 1, в НАФТА Ч 4 5 %, Взаимные поставки продукции 12 стран Ч членов СНГ в 1990 г. были равны 7 2, 1 % общего объема стоимости их экспорта, в 1995 г. Ч 5 5 %. Ныне эта доля продолжает постепенно снижаться. Мировая практика зонирования и создания международных экономичен ских союзов, договоров и соглашений означает переход государственных сисн тем с национальных уровней хозяйствования на интернациональный (междун народный). А это, в свою очередь, означает новое качество практики мирохозяйствования. Рост степени интернационализации связей и отношений имеет свои достон инства и недостатки, которыми обладают как процессы зонирования, так и процессы создания и функционирования различных международных экономин ческих союзов, межгосударственных договоров и соглашений. Общими для этих институтов являются следующие черты: 1. Особые социально-экономические задачи их создания и функционирован ния, хотя и различающиеся по своим масштабам и содержанию. 2. Известная схожесть СЭЗ в их традиционном толковании с международн ными экономическими союзами, соглашениями и договорами в сочетании с вин доизмененным механизмом хозяйствования как формы реализации производн ственных отношений.
Национальная экономика Принципиальная разница между СЭЗ любого типа, действующими на нан циональной территории, и международными экономическими союзами, догон ворами и соглашениями состоит в том, что СЭЗ всегда ориентирована на либен рализацию ее внешнеэкономических связей. Это позволяет даже относительно замкнутой национальной экономике интегрироваться в мировое пространство. В то время как международные экономические союзы, соглашения и договоры такую либерализацию и открытость практикуют лишь в рамках того экономин ческого пространства, в котором действуют договоры и соглашения, реализуюн щие хозяйственную деятельность каждого конкретного международного экон номического союза, договора или соглашения. По отношению к другим стран нам, не входящим в данные союзы, договоры и соглашения, применяются жен сткие протекционистские меры. Таким образом, формируется весьма противоречивая разнонаправленная тенденция. С одной стороны, в системе мирохозяйственных связей идет прон цесс либерализации экономических отношений. С другой Ч происходит регин онализация и обособление этих связей в пределах объединенных территорий стран, входящих в соответствующие международные союзы, соглашения и дон говоры. В экономической теории и практике мирохозяйствования можно выделить и сотни косвенных показателей-индикаторов, характеризующих состояние и тенденции развития открытости (закрытости) национальной хозяйственной системы. В целом же система прямых и косвенных показателей отражает урон вень включенности страны в мировую практику хозяйствования и одновременн но уровень ее зависимости, долю самостоятельности и экономического суверен нитета национальной экономики в использовании внешних ресурсов, идущих на производственное и непроизводственное, общественное и личное потреблен ние и накопление. 4.6.3. Сущность, принципы, методы и способы государственного регулирования степени открытости (закрытости) национальной хозяйственной системы Государственное регулирование степени открытости (закрытости) национ нальной хозяйственной системы сводится к процессам управления внешнеэкон номическими связями Ч (ВЭС) страны. ВЭС представляют собой комплекс разн личных направлений, форм, методов и средств перемещения материальных, финансовых, интеллектуальных и других ресурсов между государствами. ВЭС позволяют концентрировать производство в наиболее эффективных отраслях, отказываясь от расширения выпуска таких товаров, которые выгоднее завон зить из-за рубежа. ВЭС фактически устраняют национальные границы конценн трации и специализации производства и создают новые возможности для более эффективного развития этих процессов. Анализ мирового опыта социально-экономических реформ подтверждает, что государственное регулирование становится неотъемлемым элементом сисн темы управления ВЭС страны. В экономической теории под государственным регулированием ВЭС понин мается совокупность используемых государственными органами и службами форм, методов и инструментов воздействия на экономические отношения межн ду странами в соответствии с государственными и национальными интересами, целями и задачами. Воздействие государства осуществляется через систему фен деральных органов исполнительной власти посредством принятия законов и подзаконных актов. У нас основными целями вмешательства государства в ВЭС являются зан щита экономического суверенитета, обеспечение национальной безопасносн ти Р Ф, стимулирование развития национальной экономики и обеспечение 4.6. Национальные экономики открытого (закрытого) типа условий ее интеграции в мировую экономику. Государственное регулирован ние ВЭС действует как в централизованно планируемой и управляемой экон номике, так и в рыночной экономике. Однако в централизованно планируен мой и управляемой экономике государственное регулирование более ярко выражено. Успехи промышленно развитых стран в области социально-экономическон го развития были достигнуты в значительной мере благодаря успешному регун лированию государством ВЭС этих стран. К числу таких стран относятся в перн вую очередь Япония и Германия, а также новые индустриальные страны ЮгоВосточной Азии Ч Южная Корея, Тайвань, Сингапур и другие, где в 90-е гг. ВВП увеличивался быстрыми темпами. Государственное регулирование ВЭС осуществляется практически всеми странами мира. Однако цели и задачи этого регулирования, его формы и метон ды, а также получаемые в итоге результаты различны. Необходимость государственного регулирования ВЭС определяется потребн ностями самого рыночного механизма хозяйствования. При этом государстн венное регулирование выступает единственным инструментом, который создан ется для обеспечения правил и порядка, без которых рынок существовать не может. Уход государства из сферы управления ВЭС приводит к негативным сон циально-экономическим последствиям. Экономическая теория выделяет два принципиально разных подхода к оценке роли и места государства в регулировании ВЭС: фритредерство и прон текционизм. Фритредерство Ч это политика свободной торговли, когда государственн ные, прежде всего таможенные органы выполняют только регистрационные функции, не взимаются экспортные или импортные пошлины, не устанавн ливаются какие-либо ограничения на внешнеторговый оборот. Такую полин тику может проводить страна с высокоэффективным хозяйством, где национ нальные субъекты хозяйствования, действующие на территории страны, способны выдержать иностранную конкуренцию и активно внедряться на мировой рынок. Этот подход не лишен ряда проблем, решить которые невозн можно в условиях принципа свободной торговли. К проблемам, которые можно решать только в рамках государства или союза государств, проводян щих согласованную единую, скоординированную внутреннюю и внешнюю торговую политику, относятся: Ч обеспечение обороноспособности страны;
Ч поддержание эффективной внутренней занятости;
Ч диверсификация производства в целях сохранения внутренней стабильн ности и дальнейшего развития;
Ч защита новых отраслей от разорения более развитыми иностранными производителями;
Ч защита от иностранного демпинга;
Ч защита внутренней экономики от более дешевой иностранной силы. Политика протекционизма, в отличие от фритредерства, направлена на зан щиту отечественных товаропроизводителей от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Протекционизм строится на использовании высоких тамон женных тарифов, максимально возможном ограничении импорта. По своей сущности это сугубо защитная мера. Следует подчеркнуть, что и фритредерстн во и протекционизм как элементы государственной политики в области ВЭС в чистом виде не существуют. Обычно их совмещают, используя преимущества каждого из этих подходов (схема 4.2). Для современной российской экономики наиболее предпочтительно оптин мальное сочетание внешнеэкономической открытости и протекционизма, с учетом реальных возможностей и потребностей страны. Реализация этой моде ее Национальная экономика Схема 4.2 Результаты экономической политики государства Фритредерство Экспорт и импорт стимулируются ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЭС Экспорт стимулируется Экспорт ограничен Импорт стимулируется Развитие производства в отраслях национальной экономики Наполнение дефицитного рынка ли предполагает ряд этапов постепенного и последовательного процесса, имеюн щего свои цели и задачи. Структурные элементы этого процесса должны быть тесно связаны с общим ходом преобразований российского общества и государн ства, обязательной защитой и поддержкой отечественных товаропроизводитен лей. Государство обязано определять кредитно-денежную, налоговую, валютн ную политику, разрабатывать законы и обеспечивать их выполнение, координ нировать и контролировать деятельность отдельных отраслей и производств. В условиях России необходимо усиление мер государственного протекционизма не только на внутринациональном, но и на межстрановом уровне хозяйствован ния, даже в условиях либерализации ВЭС. Требуется активная позиция госун дарства в: Ч установлении круга участников ВЭС и определении их прав по проведен нию операций на внешнем рынке;
Ч выработке условий и порядка выхода на внешний рынок;
Ч оперативном регулировании ВЭС;
Ч управлении ценообразованием и определении порядка расчетов по эксн портно-импортным операциям;
Ч централизованном плановом регулировании (в рамках государственного сектора экономики);
Ч установлении порядка взаимоотношений с государственным бюджетом по внешнеэкономическим операциям. Несмотря на общую тенденцию либерализации международного обмена товарами, услугами и капиталом, которая охватывает и вновь интегрируюн щиеся в мировое хозяйство страны с переходной и рыночной экономикой, каждое из государств сохраняет в силе инструменты регулирования экспор 4.6. Национальные экономики открытого (закрытого) типа та и импорта, целью которых является защита и обеспечение национальной безопасности. В наши дни, когда осознана необходимость перехода общества к устойчивон му развитию, приобретает особое значение анализ существующих и возможн ных проблем глобальной безопасности. Современный этап развития человечен ства сопровождается возникновением качественно новых, зачастую непредвин денных видов опасности как на глобальном, так и на региональном уровнях. Сегодня ни у кого не вызывает сомнения понятие национальная безопасн ность. Оно прочно вошло в лексикон и жизнь общества во многих странах. Из концепции национальной безопасности Р Ф вытекает ряд направлений, по кон торым уже ведется работа. Согласно этой концепции национальные интересы России в области экономики являются ключевыми. Во внешнеэкономической сфере национальные интересы России заключан ются в установлении для российских производителей таких экономических связей, которые бы обеспечили реализацию интересов российских предприян тий, способствовали повышению конкурентоспособности отечественной прон дукции, эффективности производства и экономическому росту. Важная задача в области внешнеторговой деятельности Ч создание благон приятных условий для международной интеграции российской экономики, расширение рынков сбыта российской продукции. Необходимы дальнейшее продвижение по пути формирования единого экономического пространства со странами СНГ, демонтаж торговых барьеров, возникших при сотрудничестве со странами бывшего СЭВ. Следует отметить, что государственное регулирование ВЭС может быть нан правлено как на ограничение или даже на подавление нежелательных для обн щества видов экономической деятельности (производство и торговля наркотин ками, оружием), так и на поддержку некоторых форм предпринимательства. К основным принципам государственного регулирования ВЭС как фактора и условия обеспечения процессов открытости (закрытости) национальной экон номики России можно отнести следующие: 1. Единство внешнеторговой политики как составной части внешней полин тики Р Ф. 2. Единство системы государственного регулирования ВЭС и контроль над ее осуществлением. 3. Проведение единой политики экспортного контроля. 4. Единство таможенной территории РФ. 5. Приоритет экономических мер государственного регулирования. 6. Равенство участников ВЭС и недопустимость их дискриминации. 7. Защита государством прав и законных интересов участников ВЭС и исн ключение неоправданного вмешательства государства в ВЭС, нанесения ущерн ба ее участникам и экономике Р Ф в целом. Законодательством Р Ф предпочтение отдается экономическим методам рен гулирования ВЭС. При этом система методов государственного регулирования ВЭС обусловлена следующими требованиями функционирования рыночной экономики: Ч государство, применяя экономические регуляторы, должно контролирон вать получаемые ими положительные или отрицательные эффекты, нен сти ответственность за долгосрочные последствия своих решений;
Ч все участники ВЭС должны быть равны при применении к ним метон дов регулирования ВЭС (рыночный принцип равенства условий подран зумевает, что важнейшие инструменты регулирования внешней торн говли и других форм ВЭС Ч едины для всей страны и не могут примен няться или отменяться в зависимости от специфики предприятий, отраслей).
Национальная экономика Ни в одной стране мира не используются только рыночные механизмы рен гулирования и управления ВЭС. В современных условиях все государства прин меняют широкий комплекс средств защиты внутреннего рынка от иностранн ной конкуренции. Государственное регулирование охватывает практически все стадии ВЭС (от анализа до мер регулирования). Использование большинства этих средств регламентируется межгосударственными соглашениями и конвенциями. В осн нове ограничений лежат действующие экономические законы. Они являются отправным пунктом при сознательном формировании экономического порядн ка, который призван согласовывать частные и общественные (национальные) интересы. Выбор методов государственного регулирования ВЭС определяется целым рядом условий и факторов (схема 4.3). Схема 4.3 Обоснование выбора методов государственного регулирования Прогноз развития ВЭС МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО Н<РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭС Федеральные и региональные источники финансирования, иностранные инвестиции Анализ ВЭС Концепция развития ВЭС Оценка экспортного потенциала Факторы, определяющие товарную специализацию, геополитическое положение, конкурентоспособность товаров на внешнем рынке Практически все рычаги государственного воздействия на процесс воспрон изводства внутри страны оказывают существенное влияние на ВЭС, а потому используются при их регулировании: изменения учетной ставки, ставок налон гообложения, новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал, нан логовые кредиты, налоговые каникулы и др. Однако имеются и специальные инструменты непосредственного воздейстн вия на хозяйственные связи с иностранными государствами и партнерами. Механизм регулирования ВЭС в идеале обеспечивает эффективное функцин онирование национального хозяйства, оптимизацию объемов экспорта и имн порта. Элементы конструкции данного механизма апробированы мировой практикой. В основу группировки мер государственного регулирования ВЭС могут быть положены различные признаки, например: Ч природа и содержание регулирующих мер;
Ч область ВЭС;
Ч сроки и масштабы применения;
Ч функциональное и целевое назначение мер;
Ч характер требований;
Ч особенности объектов и субъектов регулирования и т. д.
4.6. Национальные экономики открытого (закрытого) типа В ВТО приняты следующие меры регулирования ВЭС;
Ч таможенные тарифы;
Ч тарифные квоты и таможенные сборы;
Ч количественные ограничения, включая добровольные ограничения эксн порта;
Ч соглашение об упорядочении рынков;
Ч другие нетарифные меры;
Ч скользяш;
ие импортные налоги;
Ч правила таможенной оценки;
Ч правила прохождения товаров;
Ч режим правительственных закупок;
Ч технические барьеры;
Ч меры, принятые на основе защитных оговорок;
Ч антидемпинговые действия;
Ч меры в отношении субсидируемого экспорта;
Ч экспортные пошлины и налоги;
Ч экспортные субсидии, налоговые льготы, финансирование экспорта;
Ч свободные торговые зоны;
Ч ограничения экспорта;
Ч государственное содействие экспортеру, включая субсидии, освобожден ние от налогов;
Ч воздействие государственных торговых компаний;
Ч валютный контроль, затрагивающий экспортные и импортные операции;
Ч бартерные торговые операции, осуществляемые на основе разрешений, выданных правительством;
Ч другие торговые меры, регулируемые ГАТТ. Специалисты roHKTifVi;
выделяют 8 методов (категорий) регулирования внешней торговли: Ч тарифные методы;
Ч нетарифные меры;
Ч меры контроля за ценами;
Ч финансовые меры;
Ч количественный контроль;
Ч автоматическое лицензирование;
Ч монополизацию;
Ч технические меры. В обобщенном виде можно сформулировать несколько групп. Экономические методы управления и регулирования ВЭС: таможенные сборы, пограничное налогообложение, акцизы и другие виды внутреннего нан логообложения, субсидии внутренним производителям, льготное кредитован ние и налогообложение экспортного производства. Административные методы регулирования: запреты и ограничения эксн порта и импорта, лицензирование и квотирование ввоза и вывоза, добровольн ное ограничение экспорта и ряд других мер. Технические методы в торговле: стандарты и технические нормы, методы определения соответствия стандартам, правила и нормы безопасности, систен мы сертификации товаров, санитарно-ветеринарные нормы и нормы здравоон хранения, требования по экологической безопасности. Торгово-политические методы, содействующие национальным экспортен рам и потребностям экспорта продукции. Валютно-финансовые методы: маневрирование учетной банковской ставн кой, направленное воздействие на движение курса национальной валюты, исн пользование кредитных механизмов и других инструментов регулирования внешних товаропотоков.
Национальная экономика Все эти элементы в механизме регулирования комбинируются по-разному, имеют национальный характер применительно к отдельным товарам, странам или группам стран. Перенос акцентов на те или иные административные, экон номические, валютно-финансовые инструменты определяется конкретными обстоятельствами, конъюнктурой в национальном хозяйстве и вне его, политин ческим климатом. При регулировании ВЭС государством активно применяется тарифное регун лирование и нетарифные ограничения. Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности используется в целях регулирования операций по импорту и экспорту, в том числе для заш;
иты внутреннего рынка Р Ф и стин мулирования прогрессивных структурных изменений в экономике Р Ф, в соотн ветствии с федеральными законами и международными договорами Р Ф. Система таможенных пошлин должна быть направлена на защиту нацин онального производителя, а не на получение максимального дохода от ВЭС. Рассчитывать на большие доходы от ВЭС за счет введения фискальных (завышенных) таможенных пошлин могут только страны со слаборазвитой экономикой. Поэтому сегодня в Р Ф необходима переориентация с критерия максимальных доходов от введения таможенных пошлин на повышение эффективности экономики, охрану окружающей среды и обеспечение здорон вья нации к а к на главный критерий эффективности системы таможенных пошлин. Недостатки ныне осуществляемого широко дифференцированного подхода к изменению импортных пошлин для развития экономики в перспективном периоде чреваты целым рядом негативных последствий, прежде всего угрозой формирования неэффективной структуры производства и нарастанием диспрон порциональности в развитии его сырьевых и обрабатывающих секторов. Проблема состоит в том, чтобы при изменении таможенного тарифа опреден лить оптимальный размер таможенных пошлин, которые поддерживали бы конкуренцию на внутреннем рынке, побуждая отечественных производителей совершенствовать производство, не уходя с внутреннего рынка. Повышение воздействия тарифных инструментов на экономику требует сен лективного подхода к снижению импортных пошлин, исходя из задач тарифн ной защиты наиболее чувствительных к импорту групп товаров с необходимой систематизацией правил изменения тарифных ставок внутри этих групп. Форн мирование таких групп предполагает учет целого ряда факторов, прежде всего технологической дифференциации товарных позиций. Необходимо учитывать степень переработки товара, дифференциацию по степени протекционистской защиты тех или иных национальных производств, наконец, по степени регион нального протекционизма. В случае фискальной политики государства необходимо увеличивать тан рифные методы регулирования, проводить дальнейшую дифференциацию тан моженного тарифа, повышать ставки, применять специальные компенсационн ные пошлины. Одним из элементов проводимой в стране реформы, предусматривающей переход от административных методов управления к экономическим, я в л я н ется усиление роли таможенно-тарифного регулирования ВЭС Р Ф. Это подн тверждает ослабление экспортного режима, особенно административных методов. Административные методы регулирования экономики вполне оправданы в тех случаях, когда действия одних участников ВЭС оборачиваются тяжелыми потерями для других их участников и страны в целом или когда необходимо принять экстренные меры в кратчайшие сроки. Существуют области ВЭС, где применение административных методов эфн фективно и не противоречит рыночному механизму:
4.6. Национальные экономики открытого (закрытого) типа Ч жесткий государственный контроль монопольных рынков;
Ч регулирование внешних эффектов и их последствий для окружающей среды. В этой сфере (сфере экологической безопасности) экономические регуляторы недостаточны и неэффективны;
Ч защита национальных интересов в системе мирового хозяйства, наприн мер, лицензирование экспорта или государственный контроль над имн портом капитала. В странах с развитой рыночной экономикой административные методы давно превратились в неотъемлемую часть механизма регулирования, и нигде не ставится задача заменить их чем-то другим. Мировая практика показывает, что администрирование опасно, когда не имеет экономического обоснования. Отвергать его Ч значит, неточно представн лять себе устройство современной рыночной экономики. Использование различных форм и методов государственного воздействия предполагает их гибкость на различных уровнях. Общая тенденция децентран лизации управления связана с возрастанием роли региональных и местных орн ганов власти в общей системе государственного регулирования. В настоящее время происходит переориентация системы государственного регулирования с жестких методов на более мягкие, с прямых форм Ч на косн венные. К последним относятся, прежде всего, рычаги кредитно-денежной, нан логовой, амортизационной, валютной внешнеэкономической политики. Влияя с их помощью на те или иные экономические интересы и стимулы, государство воздействует на поведение хозяйствующих объектов в качестве производитен лей и потребителей, а не непосредственно на само производство и потребление. Действие косвенных регуляторов в отличие от прямых носит во многом автоман тический и безадресный характер. Снижение роли прямых форм государственного воздействия при возрастан ющем значении различных рычагов косвенного воздействия государства отран зилось, прежде всего, на росте хозяйственной независимости на микроуровне, открыв здесь простор для рыночных регуляторов. Система государственного регулирования ВЭС нуждается в укреплении и упорядочении не только экономических, но и ряда организационно-техничесн ких вопросов ВЭС. Таких, как эффективная реклама отечественных товаров за рубежом и на внутреннем рынке, государственная поддержка участия отечестн венных предприятий в тендерах, на выставках и ярмарках, система подготовн ки кадров внешнеэкономического профиля. В связи с ростом заинтересованности компаний в проникновении на зарун бежные рынки наблюдается активизация деятельности государства в области формирования экспорта. Системы финансирования экспорта с участием госун дарства существует в различных странах. Например, в Японии действует госун дарственное страхование торговли и инвестиций, надежно ограждающее интен ресы национальных операторов от различного рода рисков. Система включает общее страхование торговли, страхование валютных рисков, экспортных векн селей, экспортных облигаций. Усилия государства следовало бы концентрировать не только на осуществн лении мероприятий по защите отечественных производителей внутри страны, но и на последовательном укреплении позиций России в международных экон номических отношениях. Это возможно путем формирования модели импортн ной и экспортной политики, с помощью механизма стимулирования экспортн ной активности российских участников ВЭС. Россия совершенно не использует широко распространенный во многих странах, особенно в США и государствах ЕС, механизм экспортных дотаций (главным образом на сельскохозяйственную продукцию), что, прежде всего, связано с перенапряжением государственного бюджета. Так, например, в Авст Национальная экономика рии уровень государственной поддержки сельского хозяйства к стоимости прон дукции составляет 44%, в Канаде Ч 35, в ЕС Ч 38, Финляндии Ч 72, Швеции Ч 47, Швейцарии Ч 76, в США (колеблется по годам) Ч от 27 до 40%. Одна из центральных проблем взаимоотношений рынка и государства Ч внешняя торговля продовольствием и ее связь с сельскохозяйственным произн водством и внутренней аграрной политикой. Как принцип свободной торговли, так и принцип аграрного протекционизн ма имеет свое теоретическое обоснование, однако применение этих принципов зависит главным образом от конкретных условий экономики и сельскохозяйн ственного производства каждой страны. Защита рынка отечественных производителей должна осуш;
ествляться в зависимости от региональных условий, или, иными словами, должен действон вать фактор регионально ориентированного протекционизма. Понятно, что вын годнее доставить импортное зерно на Дальний Восток морским путем из США, чем везти через всю Россию из Краснодара. Тарифная политика должна учитывать размеш;
ение производств по террин тории России с целью минимизации негативных последствий открытости внун треннего рынка. Заш;
ита сельского хозяйства должна осуществляться в зависимости от рен альных условий (неурожайный год Ч пошлины минимальные, урожайный год Ч пошлины высокие). Следует сказать, что так называемые мировые цены являются ценами ведун щих экспортеров, производящих данный продукт в наилучших природных и экономических условиях. Это, прежде всего, США, которые и выступают на мировой арене в качестве главного идеолога свободной торговли продовольстн венными товарами. Государства же, находящиеся в относительно или абсолютн но худших условиях, последовательно проводят курс аграрного протекционизн ма, стремясь сбалансировать за счет импортных пошлин и других налогов разн ницу между себестоимостью отечественного производства и потенциальной имн портной продукцией, примером чего могут быть Европейский союз и Япония. Теоретической основой аграрного протекционизма служат несколько принн ципов. К ним, во-первых, следует отнести сохранение продовольственной безон пасности, во-вторых, поддержание внешнеторгового баланса с ограничением импорта и субсидированием экспорта. Современная комплексная система формирования сбыта товаров на мирон вом рынке включает экономическое стимулирование экспорта, администран тивные меры по воздействию на вывоз, а также использование средств моральн ного поощрения экспортеров. Основную роль в этой системе играют экономичен ские инструменты Ч кредитные и финансовые. Действия России по формированию политики, поддерживающей экспорт, должны быть сосредоточены на создании финансовой инфраструктуры этой поддержки, с такими элементами, как инвестиционные льготы, кредитные ган рантии, экспортные кредиты, так как в результате перехода к рыночной эконон мике оказалась разрушенной система скрытого субсидирования экспорта. Что касается финансовой инфраструктуры поддержки экспорта, то дейстн вия по ее расширению должны предусматривать прежде всего формирование следующих механизмов и инструментов: Ч страхование экспортных контрактов и авансовых платежей за импорт;
Ч инвестиционные льготы в подоходном налоге для экспортеров;
Ч снижение таможенной пошлины для импортируемых материалов, исн пользуемых в производстве товаров на экспорт. Применение подобных мер позволит получить дополнительные денежные средства за счет роста конкурентоспособности российских товаров и закреплен ния на иностранных рынках.
4.6. Национальные экономики открытого (закрытого) типа Кроме того, необходимо в частности: Ч шире и более гибко использовать торговые инструменты (таможенные контингенты, приостановление взимания пошлины, административн ные формы регулирования товарооборота) с целью стабилизации снабн жения сырьем и компонентами для экспортного производства;
развин тие ярмарок;
Ч информационно обеспечивать коммерческую деятельность, организон вать сбор и анализ зарубежной коммерческой информации;
Ч приступить к осуш;
ествлению различных мероприятий на рынках СНГ. В последнее время российское государство предприняло шаги по поддержн ке экспортеров. Основной вехой стал федеральный закон О государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Принята федеральная прон грамма развития экспорта. Формируемая система государственного регулирования ВЭС должна отвен чать следующим требованиям: Ч подтверждать, что государство является основным организатором и конн тролером ВЭС;
Ч не допускать ущемления экономической свободы предпринимателей;
Ч использовать широкий арсенал форм и методов воздействия;
Ч носить социально ориентированный характер, обеспечивать жесткие нормы природопользования и охраны окружающей среды. Кроме этого, Россия должна предусмотреть виды мер по защите от недоброн совестной экспортной торговли. Это важно для формирования нормальных торговых связей с другими странами. Так, например, в статье 2 Торгового закон на Японии об экспорте и импорте № 299 от 1952 г. предусмотрены четыре вида недобросовестной экспортной торговли, а именно: Ч экспорт товаров, которые нарушают права на промышленную собственн ность и авторское право в соответствии с законодательством страны нан значения;
Ч экспорт товаров, которые содержат ложные указания происхождения;
Ч экспорт товаров, которые в значительной степени не отвечают требован ниям, предъявляемым в соответствующем экспортном соглашении;
Ч экспортная торговля, которая противоречит честной деловой практике в международной торговле. Также в законе определен орган, отвечающий за расследование и имеющий права применять штрафные санкции по отношению к экспортерам. Но следует помнить, что эффективность ВЭС зависит не только от контроля вывоза и ввоза товаров, но и в большей степени от валютного регулирования. Бессмысленно стимулировать экспорт, если валютные доходы оседают за рубен жом и не инвестируются в национальную экономику. Необходимо усиление контроля над поступлениями валютной выручки в страну. Помимо принципов построения национальной экономики и международноправовых основ сотрудничества важную роль играет коммуникационная прон ницаемость границ. Пограничная, транспортная, таможенная и иная сопутствующая инфран структура имеет капиталоемкий характер и должна развиваться с опреден ленным упреждением потребностей. Это правило выдерживается в развитых капиталистических странах. В нашей стране наблюдается острое несоответн ствие между либерализацией внешних связей и обслуживающей их инфран структурой. Трансформация механизма государственного регулирования ВЭС Ч эконон мически детерминированный процесс. Темпы его во многом зависят от реальн ного продвижения по пути стабилизации производства, структурной перестн ройки экономики в пользу конечного потребления, укрепления финансов и на Национальная экономика циональной валюты, улучшения предпринимательского климата. Иными слон вами, изменения внешнеторгового режима могут и должны быть следствием оздоровления экономики. Изменение методов государственного регулирования ни в коей мере не мон жет рассматриваться как самоцель, достижение которой имело бы хороший ден монстрационный эффект перед лицом международных финансовых институн тов, облегчило бы России вступление в международные экономические органин зации. Крайне необходимо определить оптимальное сочетание применяемых тан рифных и нетарифных методов государственного регулирования по конкретн ным группам товаров, в зависимости от степени развития производства аналон гичных товаров в стране. Соотношение методов регулирования должно завин сеть от поставленных задач. Если поставленная цель Ч защита экономики страны, то необходимо увеличение доли нетарифных методов регулирования внешней торговли с применением мер, не предусмотренных требованиями ВТО, так называемых мер серой зоны (меры, формально не запрещенные рен гулирующими положениями кодексов ВТО/ГАТТ, например добровольные экспортные ограничения). При выборе вариантов защиты российской экономики и обеспечения нацин ональной безопасности особое внимание следует уделить использованию этих мер серой зоны. США и страны ЕС посредством добровольного ограничен ния экспорта регулируют поставки продукции текстильной, швейной, обувной промышленности, черной металлургии, станков, бытовой электроники и автон мобилей из менее развитых стран, в том числе из России. Одной из сложных проблем является вступление России в ВТО/ГАТТ. Пен реход на общепризнанные в мировой практике правила и нормы ВЭС неизбен жен. Он может и должен принести России немалую пользу. В то же время дон пуск России в ВТО весьма проблематичен. Вполне вероятно, что связанное с этим ее таможенное разоружение, если оно произойдет по западным рецепн там, не столько откроет двери перед страной в мировой рынок, сколько окончан тельно загубит ее внутренний рынок, уже и сейчас задыхающийся под напором импортных товаров и добивающий отечественных производителей. Так, нан пример, доля импорта во внутреннем потреблении составляет 5 3 %, в том чисн ле продовольствия Ч 3 0 %. А критические показатели безопасности равны сон ответственно 30 и 2 5 %. Экономический кризис 1998 г. подтвердил необходимость поддержки и развития отечественной промышленности и сельского хозяйства. Резкая ден вальвация рубля привела к значительному сокращению поступления импортн ных товаров в страну. Особенно настораживает тот факт, что международные организации прон являют склонность к вмешательству в процессы проведения приватизации, пытаются диктовать меры в области антимонопольной политики. Р я д росн сийских организаций против скоропалительного вступления в ВТО/ГАТТ. В распространенном заявлении российские мясопереработчики из Москвы, Санкт-Петербурга, Воронежа, Красноярска, Новороссийска, Мурома, Смон ленска настаивают на том, что, пока не будут регламентированы специальн ные условия для АПК России, вхождение в ВТО деструктивно, несмотря на все преимущества. Очевидно, что отношения с МВФ, МБ и ВТО/ГАТТ необходимо строить с учетом собственных национально-государственных интересов. Важный элен мент и непременное условие этого Ч делегирование целого ряда прав федеральн ным органам. Следует повышать практическую роль стратегических задач, обеспечивать четкое согласование региональных экономических политик, сон здавать единую направленность в сфере международных отношений. В этой 4.6. Национальные экономики открытого (закрытого) типа П связи необходимо дальнейшее совершенствование системы государственного регулирования ВЭС и совершенствование таможенной и околотаможенной инн фраструктуры. Укрепление системы государственного регулирования ВЭС Ч непреложное условие обеспечения экономической, технико-технологической, продовольстн венной, военной и другой безопасности нашей страны, способствующ;
ее росту открытости нашей национальной хозяйственной системы на пути интегрирон вания в систему мирового хозяйства. ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ 1. Совершенствование классификации типов национальных хозяйственн ных систем. 2. Национальная хозяйственная система свободного капитализма. 3. Государственно-корпоративная национальная хозяйственная система. 4. Современная государственная регулируемая национальная экономика социально ориентированного рыночного типа. 5. Организационно-экономический механизм государственно-корпоративн ной системы рыночного хозяйствования. Его содержание и развитие на соврен менном этапе мирохозяйствования. 6. Централизованно планируемая и управляемая национальная экономин ка. Ее сущность и перспективы. 7. Исследования общих и специфических черт хозяйствования в национ нальных экономиках (на примере конкретной страны или группы стран). 8. Совершенствование организационно-экономического механизма госун дарственного регулирования экономики России. 9. Проблемы открытости (закрытости) национальной экономики. 10. Показатели-индикаторы открытости (закрытости) национальных хон зяйственных систем. 1 1. Методология разработки показателей-индикаторов открытости (закрын тости) национальной экономики. 12. Совершенствование показателей оценки степени открытости (закрытон сти) национальной экономики. 13. Факторы влияния на рост степени открытости (закрытости) национальн ных хозяйственных систем. 14. Современные концепции открытости (закрытости) национальных хон зяйственных систем. 15. Формы и методы государственного воздействия на состояние и тенденн ции развития открытости (закрытости) национальной экономики. 16. Государственное регулирование ВЭС. 17. Формы и методы государственного регулирования ВЭС. 18. ВЭС как фактор обеспечения открытости (закрытости) национальной экономики. 19. Совершенствование системы государственного протекционизма в облан сти ВЭС. 20. Фритредерство как форма государственного регулирования ВЭС. 2 1. Зарубежный опыт государственного регулирования ВЭС. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Абалкин Л, И. Перспективы экономики России на исходе XX века / / Вопросы экономики.1996. № 12.
7в Национальная экономика 2. Материалы международной конференции в Совете Федерации Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики / / Аналитический вестник Совета Федерации Р Ф. М., 1997. № 9. 3. Асалиев А. М., Бороздин С. В., Брагин Л. А. Макроэкономика: Показатели экономин ческой безопасности и их пороговые значения. М.: Экономика и финансы, 1997. С.8-11. 4. Бункина М. К. Национальная экономика. М.: Дело, 1997. С. 2 2 8 - 2 3 1. 5. Вклад российских экономистов в формирование и развитие теорий государственнон го регулирования экономики: Учебно-методическое пособие / Под ред. В. С. Дунаен ва, О. И. Маликова, Г. Н. Сорокана, С. Е. Хортова. М.: Изд-во РАГС, 1997. 6. Глазьев С. Основы обеспечения экономической безопасности страны Ч ешьтернативный реформационный курс / / Российский экономический журнал. 1997. № 1. 7. Губанов С. Макроэкономическое регулирование: за какой моделью будущее / / Экон номист. 1992. № 10. С. 5 6 - 7 0. 8. Дедегкаев Е. Д. Государство и рынок. История российских реформ. М., 1996. С.66-95. 9. Иванов О. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности. Опыт Японии / / Проблемы теории и практики управления. 1999. № 2. 10. Лампер X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М.: Дело, 1992. С.6-227. 11. Модели экономического развития России / / Вопросы экономики, 1996. № 7. С. 13. 12. Назаренко В. И., Попов А. Г. Государственное регулирование сельского хозяйства в странах с развитой рыночной экономикой. М., 1996. 13. Окрут 3. М., Фам За Минь. Модель экономического развития Южной Кореи. Путь к процветанию. М.: Финансы и статистика, 1992. С. 8 - 8 7. 14. Пресняков В. Ю. Государственное регулирование внешней торговли России в услон виях перехода к рыночной экономике: проблемы и перспективы. М.: РТА, 1997. 15. Портер М. Международная конкуренция. М.: Международные отношения, 1993. 16. Рыночная экономика: Учебник. М.: СОМИТЭК, 1992. С. 2 5 - 6 3. 17. Социально-экономическое положение России. М.: Госкомстат России. 1997, 1998, 1999, 2000. № 1. 18. Туган-Барановский М. Очерки политической экономии. М., 1917. 19. Указ Президента Р Ф от 7 декабря 1997 г. Концепция национальной безопасности / / Российская газета. 1997. 26 декабря. 20. Экономика: Учебник / Под ред. А. С. Булатова. М.: Век, 1996. С. 7 - 5 0.
S?aйgsо3Q Ж ШШ;
Й ti^^^s^u^ tx^k'v^^Lmm 1?шаша S ПОТЕНЦИАЛ СОВОКУПНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ 5.1. Сущность, общие понятия и состав совокупного экономического потенциала Категория совокупный экономический потенциал национальной хозяйственн ной системы страны Ч СЭПНХСС Ч представляет собой слаженное по струкн туре и многоаспектное по содержанию и значению явление. СЭПНХСС в теон рии и практике хозяйствования трактуется весьма неоднозначно, в зависимосн ти от того, с каких позиций подходят к рассмотрению его сущности, состава и роли в национальном и мировом хозяйстве. Пока не только не разработаны единые международные стандарты для стан тистической оценки СЭПНХСС, но и нет единства мнений о методологических принципах и подходах к оценке этого потенциала (принципах формирования единой интеграционной оценки, составе показателей, включаемых в оценку, и способах их измерения). Тем не менее, рассмотрев основные имеющиеся в научной литературе мнен ния, этот потенциал можно определить как обобщающую количественно-качен ственную характеристику наличия и использования всех видов ресурсов, котон рыми располагает государство для своего экономического и социального прон гресса и развития. Предлагаемые в научных изданиях способы определения качественно-кон личественных характеристик СЭПНХСС объединяют два общих принципиальн ных подхода. Первый состоит в оценке ресурсов, которыми располагает нацин ональная экономика. Второй предполагает определение возможного экономин ческого результата от использования всей массы ресурсов (природных, трудон вых, финансовых и т. д.), вовлекаемых в хозяйственный оборот в том или ином периоде. Поэтому в научных изданиях и в практическом обиходе СЭПНХСС принято рассматривать с разных сторон: 1. С позиций его натурально-вещественного состава. 2. С точки зрения его настоящего состояния и перспектив развития и исн пользования. 3. Со стороны организационных форм управления этим потенциалом. 4. С позиций отдельных его составляющих, расположенных и функционирун ющих как на собственной (национальной) территории, так и за ее пределами. 5. С позиций вклада отдельных организационно-правовых форм хозяйствон вания, предусмотренных законодательством страны или не противоречащих закону, в итоговые результаты хозяйствования в стране, в процесс поиска, до Национальная экономика бычи, транспортировки, переработки, производства, потребления и накоплен ния всех видов ресурсов. В первом случае речь идет о самом наборе ресурсов, включаемых в состав СЭПНХСС и определяющих его размер и динамику. Во втором случае имеются в виду статические (современное состояние) и кинетические, полученные в рен зультате происходящих объективных и субъективных изменений, качественн но-количественные характеристики СЭПНХСС. В третьем случае Ч СЭПНХСС рассматривается по составляющим его сферам (производственной и непроизн водственной), а также отраслям национальной экономики и регионам страны. Четвертый аспект учитывает ту ситуацию, что значительная часть объекн тов расположена не только на своей национальной территории, но и на терн ритории других государств. Обычно это обстоятельство учитывают при оценке показателей ВВП и ВНП, отличающихся разницей так называемых факторн ных доходов. И, наконец, речь идет об эффективности отдельных форм собственности (гон сударственной, частной, смешанной, иностранной и др.), куда входят и органин зационно-правовые формы хозяйствования (АО, товарищества всех видов, сон юзы, холдинги, ФПГ и т. д.) при создании и использовании СЭПНХСС. Таким образом, оценка СЭПНХСС проводится на основе системы показатен лей, характеризующих количество и качество ресурсов, как вовлеченных в хон зяйственный оборот, так и потенциальных. При этом количественные значен ния показателей, входящих в эту систему, динамичны во времени, что свиден тельствует об изменчивости представлений о размерах и качестве СЭПНХСС. Наиболее универсальным показателем оценки СЭПНХСС отдельных стран мира является показатель валового внутреннего продукта Ч ВВП. Он характен ризует не только современный уровень развития национальной экономики, но и особенности ее отраслевой и территориальной структуры, эффективность функционирования отдельных ее сфер, отраслей и регионов, степень вовлеченн ности в мировые интеграционные процессы и т. п. ВВП представляет собой конечный результат производственной деятельнон сти предприятий, организаций и домашних хозяйств, участвующих в эконон мической деятельности на территории страны в течение длительного срока (не менее года). Он предназначен для характеристики взаимосвязанных аспектов экономического процесса: производства материальных благ и оказания услуг, распределения доходов, конечного использования материальных благ и услуг. В 70-80-х гг. Советский Союз по праву занимал место одной из супердерн жав мира. По объему ВВП СССР уступал лишь США. Причем были годы, когн да ВВП СССР достигал 3 0 - 4 0 % ВВП США. В 1993 г. в стоимостном выражении ВВП России был почти в 40 раз меньше, чем ВВП США. В мировом масштабе совокупный показатель ВВП имеет устойчивую тенн денцию к постоянному росту. В России начиная с 1990 г. он устойчиво снижан ется. В результате по размеру ВВП, исчисленного в ценах 1989 г., Россия заниман ла в 1999 г. 45-е место в мире. Ухудшение динамики ВВП продолжается и в нан стоящее время. Сокращение абсолютных размеров ВВП в России сопровождается его снижением на душу населения. Так, в 1993 г. он составлял 1094 долл. США, что соответствовало 39-му месту в мире. По этому показателю Россию оперен ж а л и многие развивающиеся страны, в том числе Колумбия, Таиланд, Чин л и, Малайзия и др. ВВП на душу населения в России в десятки раз н и ж е, чем в ведущих промышленно развитых странах Ч Японии, Швейцарии, Дан нии, США и др. Наша страна имеет очень низкое соотношение между стоимостью ВВП и обн щим числом занятых в экономике. В 1992 г. на одного занятого в России прин ходилось лишь 739 долл. США созданного ВВП, в то время как в Швейцарии Ч 5.2. Национальное богатство как часть совокупного потенциала 69360, Франции Ч 60132, Швеции Ч 58180, Японии Ч 54729, Норвегии Ч 57423, Бельгии/Люксембурге Ч 52283, США Ч 51349, Финляндии Ч 51349. По этому показателю, который косвенно свидетельствует о производительносн ти труда в национальном хозяйстве, Россию опережали многие развивающиен ся страны, в том числе Чили Ч 8603 долл., Малайзия Ч 8463, Бразилия Ч 8118, Таиланд Ч 3158, Филиппины Ч 2296, Индонезия Ч 1623 долл. США. Приведенные данные базируются на системе национальных счетов ООН с пересчетом по текущему обменному курсу национальных валют. При оценке постоянного объема ВВП как измерителя СЭПНХСС необходин мо также принимать во внимание влияние естественных условий, которые обън ективно воздействуют на уровень реализации СЭПНХСС. В составе факторов, влияющих на размер и структуру СЭПНХСС, его динан мику в каждом конкретном периоде времени, можно выделить: Ч объем и доступность имеющихся ресурсов;
Ч достигнутый страной уровень технического развития, определяющий качество и производительность технологической базы экономики;
Ч накопленный страной потенциал (задел) в области прикладных и фундан ментальных научных исследований, уровень подготовки кадров, харакн теризующий качество трудовых ресурсов страны. В результате совокупного действия этих факторов в составе СЭПНХСС форн мируются трудовой, природно-ресурсный, научно-технический, экспортный и другие потенциалы хозяйственной системы страны. Каждый из этих потенцин алов имеет свои особенности и закономерности развития, свои количественнокачественные характеристики.
5.2. Национальное богатство как составная часть совокупного потенциала страны Важнейшей составляющей СЭПНХСС выступает национальное богатство. Национальное богатство Ч это совокупность ресурсов страны (экономичесн ких активов), необходимых для производства товаров, оказания услуг и обесн печения жизнедеятельности людей. При оценке элементов национального бон гатства используются как натуральные, так и стоимостные измерители. Национальное богатство включает: 1. Нефинансовые произведенные активы. 2. Нефинансовые непроизведенные активы. 3. Финансовые активы/пассивы. Кроме того, отдельно учитываются накопленные потребительские товары длительного пользования в домашних хозяйствах и прямые иностранные инвен стиции. Баланс национального богатства Ч один из заключительных счетов систен мы национальных счетов. С его помощью можно определить годовое изменение (прирост либо уменьшение) национального богатства страны в стоимостной оценке в текущих ценах. Для оценки физической динамики совокупных рен сурсов экономики, представленных в балансе национального богатства, исн пользуются сопоставимые цены базового периода. В российской статистической практике национальное богатство (в силу нен завершенности разработки системы национального счетоводства) представлен но лишь рядом оценок по нефинансовым произведенным активам, а также оцен нок по имуществу домашних хозяйств (табл. 5.1-5.2). В сопоставимые цены элементы национального богатства России статистическими органами не пересчитывались, поскольку методика дефлятирования окончательно не отработан на. Однако, учитывая значимость физического изменения производственн ных ресурсов, можно дать приблизительную его оценку, построенную эксперт Национальная экономика ным методом на основе данных Госкомстата Р Ф о динамике основных фондов и цен приобретения на внутреннем рынке. Таблица 5.1 Национальное богатство России (без учета ценностей, нефинансовых непроизведенных активов, финансовых активов;
на начало года в текущих ценах)* (млрд руб.) Год Основные фонды отраслей, производян щих товары Основные фонды отраслей, оказывающих рыночные и нерыночные услуги 554 744 936 2 576 221 8 609 132 8 802 569 Основные фонды. всего (включая скот) Материальные Домашнее Национальное оборотные имущество**** богатство, средства всего 511 1980** 1985** 716 898 1990 2 605 819 1995 1998*** 5 524 464 1999*** 5 482 1065 1460 1834 5 182 040 14 133 596 14 285 298 413 445 193 294 136 616 92 280 357 449 57108 1 3 8 5 518 2 669 1643 2230 2728 5 432 442 15 655 730 17 047 * Источник: Российский статистический ежегодн ик: Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2000. ** На начало следующего года. *** Миллионов деноминированных ] )ублей. **** В ценах приобретения соответс!рвующих лет смешанная оценка, поскольку переоценка имущества домашних хозяйств не произ!юдилась). Таблица 5.2 Структура национального богатства (%) Год Основные фонды отраслей, производян щих товары Основные фонды отраслей, оказывающих рыночные и нерыночные услуги 34 33 34 47 55 52 Основные фонды, всего (включая скот) Материальные Домашнее оборотные имущество средства Национальное богатство, всего 1980* 1985* 1990 1995 1998 31 32 33 48 35 65 65 67 95 90 18 19 16 4 1 17 16 16 1 9 100 100 100 100 100 * Источник: Российский статистич гский ежегод!iHK: Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2000.
5.3. Национальное богатство Ч основа возрождения экономики 5.3. Национальное богатство Ч основа и решающий фактор возрождения экономики России Национальное богатство (НБ) стоит в ряду наиболее важных макроэконон мических понятий, а числовая характеристика его объема представляет собой один из важных агрегатных показателей, позволяющих оценить экономичесн кий потенциал страны, уровень народного хозяйства и степень благосостояния населения, выраженные в денежной форме. В расчете на одного гражданина страны этот показатель трансформируется в душевой объем Н Б. Категорию национального богатства нельзя смешивать с другой экономической категорией Ч национальным доходом. В первом случае имеется в виду некоторый фонд реальных ценностей страны и ее жителей на определенный момент времени, во втором случае Ч поток произведенных и пон требленных ценностей за определенный интервал времени (год). Национальный доход (НД) производится на базе Н Б. Объем национального дохода нередко зависит от размера национального богатства страны. Как пран вило, часть НД превращается в накопление, образуя фонд накопления, котон рый входит в состав Н Б и таким образом увеличивает его. Из сказанного видн но, что Н Б представляет собой важную категорию воспроизводства и вместе с тем синтетический показатель развития национальной экономики. По мере развития экономической науки и статистики подходы к исчислен нию Н Б, а также к определению элементов, составляющих его структуру, пон стоянно менялись и меняются. Если рассматривать НБ как характеристику экономического потенциала страны, то в структуру этого показателя следует включать все накопленные материальные блага, созданные трудом, природные ресурсы, составляющие естественную основу общественного производства, нан личную рабочую силу с учетом квалификации персонала. Однако возникает проблема денежной оценки всех элементов, входящих в структуру Н Б, а сден лать это либо нельзя, либо такие денежные оценки будут весьма относительнын ми, не говоря уже о постоянном изменении рыночных цен. Поэтому Н Б до сих пор рассматривалось строго экономически и включало в себя только накопленн ные материальные блага, имевшие четкую денежную оценку. В настоящее время российская статистика переходит на систему национ нального счетоводства, которая опирается на положения теории факторов прон изводства и предельной полезности. Это дает возможность использовать для оценки объема Н Б природные ресурсы страны в денежной форме, учитывая их наличие или отсутствие. Это, конечно, позволяет более полно и достоверно исн числять реальный объем НБ страны, поскольку наряду с системой национальн ных счетов вводятся международные стандарты в области статистики окружан ющей природной среды, включая полезные ископаемые, возникает возможн ность обеспечить сопоставимость показателей НБ разных стран. Однако до сих пор официальная статистика России и многих других стран учитывает произн водственные природные ресурсы чаще всего только в натуральных показатен лях, что не позволяет включать их в официальную оценку НБ страны. В этом направлении предпринимаются лишь отдельные попытки. Так, например, в докладе правительства РФ о состоянии минерально-сырьевой базы России, кон торый был представлен в Государственную думу в 1994 г., стоимость разведанн ных полезных ископаемых оценена в 28,6, а прогнозные запасы в 140 трлн долл. СШАЧ Конечно, это не полная оценка минеральной составляющей Н Б России. Поскольку переход на систему национальных счетов в России делает только первые шаги, Н Б рассматривается в строго экономическом смысле. ' Финансовые известия. 1994. № 14.
Национальная экономика включая только накопленные материальные блага в капитализированном в ы р а ж е н и и, а именно как основной и оборотный капитал (основные произн водственные фонды, оборотные фонды, невоспроизводимые продукты труда, участвующие в рыночных сделках, а также имеющие денежную оценку мин нерально-сырьевые запасы, земли в экономическом обороте с лесами и водан ми и т. п.). Категория национального богатства является важнейшей характеристин кой социально-экономического развития общества, накопленного потенциан ла экономического роста, достигнутого уровня благосостояния населения. При этом выделяемые статистикой элементы национального богатства игран ют различную роль в процессе воспроизводства. Накопленные запасы образун ют б л и ж а й ш и й резерв личного и производственного потребления, блага долн говременного потребления (основные непроизводственные фонды и домашн нее имущество населения), обслуживают процесс потребления на протяжен нии более или менее длительного периода. Основные производственные фонн ды обеспечивают сам процесс производственного потребления, посредством которого осуществляется воспроизводство национального богатства, а т а к ж е всех элементов валового национального продукта и национального дохода. Таким образом, воспроизводство основных производственных фондов достан точно жестко определяет постоянно воспроизводимую структуру национальн ного богатства и (с некоторым лагом) структуру валового национального прон дукта и национального дохода. В экономической литературе отмечается исключительная важность покан зателя национального богатства для решения проблемы совершенствования измерений и достоверного отражения как конечных результатов, так и совон купных затрат в процессе расширенного воспроизводства. Отсюда прямой путь к решению многих ключевых вопросов понимания тенденций социально-экон номического прогресса современного общества, проблем экономического росн та, что обусловливает резкое возрастание роли категории богатства в исследон ваниях эффективности воспроизводства в современных условиях перехода к рынку. Потенциал России огромен. По данным национал! ного доклада Стратегин ческие ресурсы России (1996 г.), ее доля в мировых запасах нефти составляет 12,9%, газа Ч 35,4, угля Ч 30, железа Ч 32, никеля Ч 3 1, олова Ч 27, меди Ч 11, апатитов Ч 6 4, 5 %. По разведанным запасам золота страна занимает третье место в мире. Валовая потенциальная ценность разведанных и предварительно оцененных запасов полезных ископаемых России в мировых ценах составляет около 28,6, а прогнозный потенциал Ч 190 трлн. долл. США. В России сосрен доточено более 20% общей площади лесов планеты и мировых запасов древесин ны, около 10% мирового речного стока. В хозяйстве страны функционирует более 200 тысяч предприятий при чисн ле занятых около 70 млн. человек. Уровень образованности по-прежнему один из самых высоких в мире, в стране более 4 тысяч научных организаций и окон ло 800 тысяч научных работников. Национальное богатство Ч совокупность материальных благ, которыми располагает общество. Впервые национальное богатство было исчислено ангн лийским экономистом У. Петти (1664 г.). В России первая оценка национальн ного богатства относится к 1864 г. Методики исчисления национального богатн ства достаточно разнообразны, и их использование диктуется различными пон требностями (социальными, политическими, субъективно-теоретическими). Практически можно говорить о двух подходах к исчислению национального богатства. 1. Ограниченная трактовка категории национального богатства, исключан ющая из его состава природные ресурсы, нематериальные ценности (научные 5.3. Национальное богатство Ч основа возрождения экономики знания, уровень культуры и др.). Сторонники такого подхода решали проблен му количественного выражения этой категории, что и обусловливало необхон димость исключения элементов, трудно поддающихся количественному измен рению. 2. Расширенная трактовка категории национального богатства вводит в его состав не только совокупность накопленных обществом потребляемых ценносн тей, но и природные ресурсы (в различных оценках, от доказанных до развен данных), а также социально-культурные ценности общества. Данные подходы имеют в основном теоретико-идеологическое значение. При переходе же к проблемам измерения национального богатства как реальн ного (исчисляемого) элемента экономики требуются другие решения, в рамках которых трудно дать оценку человеческого капитала и потенциальных рен сурсно-природных компонентов. С учетом этого целесообразно включить в сон став категории национальное богатство следующие элементы: Ч основные фонды;
Ч оборотные фонды;
Ч невоспроизводимые продукты труда, участвующие в рыночных отношен ниях (предметы старины, коллекционирования);
Ч запасы минерального сырья в недрах, земле, леса и элементы природной среды, которые имеют оценку и влияют на условия производства. В данной трактовке национальное богатство ограничивается совокупносн тью запасов вещественных ценностей. Однако для достижения целей, связанн ных с возобновлением экономического роста, что рассматривается как генен ральная задача, данная трактовка должна дополняться человеческим капитан лом. Хотя он и не поддается измерению, его роль в будущем экономическом возрождении страны огромна. Это тот лцементирующий сплав и идеологичен ская основа развития, который следует рассмотреть как ключевой элемент нан ционального богатства. Рост (наличие) национального богатства оказывает воздействие на размеры и темпы расширенного воспроизводства совокупного общественного продукта, увеличивает материальные возможности общества и выступает основным гаранн том и фактором развития общества, обеспечения его насущных потребностей. В этой связи, особенно учитывая сложившиеся трудности экономического развития России, представляется необходимым сосредоточить все потенциальн ные компоненты на приоритетных направлениях экономики, способных облегн чить выход страны на траекторию цивилизованного развития. Национальное богатство как совокупность материально-вещественных благ, которыми располагает общество, по своей (собственнической) структуре претерпело за годы реформирования существенные трансформации. Накопн ленные материальные блага, а также вовлеченные в хозяйственный оборот природные ресурсы являются в настоящих условиях предметом самого прин стального внимания, так как именно в этой сфере находится еще не использон ванный потенциал реформирования экономики. К вовлеченным в оборот прин родным ресурсам необходимо добавить установленные, но еще не вовлеченные в процесс воспроизводства природные ресурсы, которые существуют в качестн ве потенциального национального богатства (табл. 5.3). Кризис реформируемой экономики обусловил тенденции уменьшения разн меров национального богатства. Сократились основные производственные фонды, особенно активно уменьшились оборотные фонды и подвергающиеся обработке предметы труда, товарные запасы. Активно сокращаются непроизн водственные фонды (за исключением жилищного фонда), а также вовлеченные в процесс воспроизводства блага природы. Некоторый рост отмечается в объен мах личного имущества населения, что связано с рыночными перераспределин тельными процессами.
Национальная экономика Структура национального богатства РФ (без учета стоимости земли, недр и лесов;
на конец года)* Таблица 5. (в ценах соответствующих лет, млрд неденоминированных руб.) Год Всего, трлн руб. основные фонды В том числе материалы, оборотные средства и запасы** 0,8 4,3 71,5 193,3 246,7 307,3 домашнее имущество 0,6 1,7 14,4 57,1 281,3 561, 1991 1992 1993 1994 1995 3,4 49,2 1275,5 5432,4 14021,7 14119, 2,0 43,2 1189,6 5182,0 13072,3 13250,1*** % 1991 1992 1993 1994 1995 1996 100 100 100 100 100 100 60 88 93 95 96 94 23 9 6 4 2 2 17 3 1 1 2 1стический ежегодник: Стат. сб. М.: Госкомста г России, 1998. С. 70. * Источник: Российский стап ** В ценах приобретения сое тветствующих лет. *** Без учета переоценки на 1 января 1997 г.
В этих условиях особого внимания заслуживает потенциальное национальн ное богатство, т. е. доказанные месторождения и запасы. Они могут быть акн тивно вовлечены в процесс привлечения иностранных капиталов в качестве ган рантии и возможного финансово-кредитного ресурса. При анализе возможносн тей материально-вещественной структуры национального богатства, особое мен сто должно отводиться его региональной структуре. Регион представляет собой своеобразное социально-экономическое и природно-географическое пространн ство, в котором соединяются различные компоненты производственно-технин ческой и отраслевой структуры, определяемые природными возможностями. Практически в регионах должны обеспечиваться определенные пропорции между производственно-технологическими укладами и природно-отраслевыми условиями. Особенности регионов должны быть использованы при вовлечен нии их потенциалов в финансово-кредитные отношения, особенно с участием иностранных инвесторов. Действующая статистическая база позволяет дать основательный анализ долговременных тенденций воспроизводства национального богатства страны. Однако в начале перестройки национальное богатство России характеризован лось (в разрезе натурально-вещественной структуры) более высоким удельным весом основных фондов (в первую очередь производственных), а также более низким удельным весом домашнего имущества населения. В результате проведенных в стране реформ реальный объем основных фонн дов (физически) резко сократился в связи с большим выбытием фондов и почн ти полным отсутствием их прироста. Однако в составе национального богатст 5.3. Национальное богатство Ч основа возрождения экономики ва этот процесс не находит отражения, так как статья производственные фонн ды включает элементы, ранее не относившиеся к учету по данному показатен лю. Речь идет о двойственности трактовки категории капитал. Эта двойстн венность проистекает из наличия различных точек зрения на экономические границы сферы производства, на экономическое и предметное содержание кан тегории капитал. Различия, как правило, связаны с тем, что категория кан питал формируется в одних случаях исходя из функционального предназнан чения благ, а в других Ч на основе экономического режима их функционирон вания. Соответственно, сдаваемое внаем жилье или, например, активы общего управления могут трактоваться и как капитал, и как фонд потребления. В экономической литературе принято учитывать возможность деления нан ционального богатства на так называемые производственные и непроизводстн венные фонды с двух противоположных теоретических позиций: концепции материального производства и концепции национального счетоводства с присуш;
им им особым пониманием рамок производительного труда и производин тельного капитала. Это явилось основой того, что действуюш;
ая в настояп];
ее время в экономике России схема макрорегулирования отторгла приоритет техн нического прогресса и постоянного обновления фондов производства. На крин зисные тенденции в хозяйствовании наложилась гипертрофия непродуктивн ных, а подчас и просто разорительных накоплений, замораживания материн альных ценностей в запасах и незавершенном строительстве из-за перекосов финансового обеспечения воспроизводственного процесса. В результате иннон вационная активность экономики замедляется, один за другим сдаются перен довые рубежи отечественной науки и техники. Производительное богатство оказалось как бы не в состоянии реализовать свою главную функцию Ч обеспен чить стабильное количественное и качественное наращивание объема благ кон нечного потребления Ч материальных ресурсов потребления и экономически эффективного накопления. Другая причина глубоких деформаций в российском национальном богатн стве Ч неуклонное снижение общехозяйственной и социальной результативн ности его накопления, высокий уровень оттока капитала в сферу обращения, посредническо-торговых и финансовых операций. Сегодня в экономике России сложившуюся ситуацию справедливо можно охарактеризовать как кульминацию противоречия между количественными и качественными характеристиками накопления национального богатства, когн да сколько-нибудь выраженный ориентир на дальнейшее увеличение богатстн ва очевидно вступает в противоречие с интересами его качественного обновлен ния и глубокой структурной перестройкой. Иначе говоря, структура накоплен ния значительной части национального богатства в действующей схеме и его номинальное увеличение в рыночных условиях не может восприниматься как позитивный экономический процесс. Важной тенденцией модификации структуры НЕ является включение в расн чет этого показателя затрат на совершенствование человеческого фактора (челон веческого капитала), от качества которого зависит динамика экономического росн та любой страны. Роль этого фактора настолько велика, что Мировой банк уже нен сколько лет назад рассчитал структуру НБ с учетом человеческого капитала. По расчетам Мирового банка, в 92 странах человеческий капитал составляет примерн но 2/3 стоимости НБ. При этом для индустриально развитых стран Америки, Евн ропы и Восточной Азии эта доля составляет примерно 3/4 накопленного НБ. В то время как доля воспроизводимого вещественного капитала в НБ для развиваюн щихся стран составляет лишь 1/6, или 16%, а в России Ч 50% (1/2). В сентябрьском (1998 г.) номере журнала Финансы и развитие [10] опубн ликованы сводные данные по 118 странам мира, которые в сгруппированном виде представлены в табл. 5.4.
8в Национальная экономика Таблица 5.4 Структура национального богатства (в расчете на дунху населения в 1994 г.) Страна Всего, тыс. долл. человеческий тыс. долл. % В том числе капитал природный тыс. долл. % 160 20 10 60 40 5 4 40 воспроизводимый тыс. долл. % 40 70 60 25 10 20 23 Россия США Западная Европа Ближний Восток 400 350 250 200 260 180 50 75 73 * Источник: Росс;
ия и страны мира. М.: Госкомстат России, 1995.
Как видно из табл. 5.4, на каждого жителя России приходится примерно 40 тыс. долл. США воспроизводимого капитала, что много ниже, чем в развитых странах. Зато природного капитала Ч (160 тыс. долл.) во много раз больше, чем даже в странах Ближнего Востока. А величина человеческого капитала (200 тыс. долл. на человека) сравнима с уровнем развитых стран. Таким образом, по душен вому объему национального богатства (400 тыс. долл.) Россия остается одной из богатейших стран мира с огромным потенциалом экономического роста. Новые тенденции в трансформации структуры национального богатства требуют приведения теории и практики статистического измерения богатства в соответствие с потребностями использования этой категории в исследовании закономерностей современного экономического роста, в его количественной и качественной оценке. Таким образом, расширенное интенсивное воспроизводство основных фонн дов, обеспечивающее количественный и качественный рост (накопление) нацин онального богатства, в условиях переходного периода может быть обеспечено лишь путем линституционно-адекватного сочетания индикативного регулин рования частного сектора и взаимоувязанных мер по обновлению накопленнон го производственного капитала на нерентабельных в настоящее время предн приятиях государственного сектора. При этом условия производственного нан копления во многом будут определяться процессом формирования и использон вания предназначенных для инвестирования финансовых средств внутри рын ночной финансово-кредитной системы. Новые тенденции в движении и измерении национального богатства обун словливают необходимость адекватного развития теории накопления, которая должна представлять собой связующий элемент в системе теория воспроизн водства Ч методология исследования и измерения богатства, равно как рен альные объемы и структура (чистого) накопления Ч связующий элемент двух этих величин богатства. Без экономически мотивированной теории накоплен ния не может быть адекватной современному экономическому мышлению конн цепции формирования и учета национального богатства. Очевидно, все же необходимо сохранить принцип, применяющийся в нан стоящее время в российской статистике, в соответствии с которым при исчисн лении национального богатства принято включать в состав фонда накопления прирост производственных и непроизводственных основных фондов, а также прирост запаса материальных оборотных средств и резервов. Учет только чисн тых капитальных вложений при расчете фонда накопления необходим в основн ном в аналитических целях (для оценки текущей ситуации с инвестициями). Тот факт, что учет объема прироста фондов связан с влиянием на его урон вень аккумуляции стоимости продуктов предшествующих лет, наиболее обос 5.3. Национальное богатство Ч основа возрождения экономики нованно отражает общие тенденции накопления. В учебной литературе можно найти два подхода к трактовке накопления: первый рассматривает накопление для оценки роста производственного потенциала;
второй определяет накоплен ние как увеличение вещного запаса (независимо от его функционального нан значения). Представляется, что для решения локальных проблем возобновления эконон мического роста целесообразно использовать первый подход, так как при этом наиболее ясно обнаруживаются взаимосвязи накопление Ч рост. Однако при решении практических задач, тем более в процессе поиска ресурсов для экономин ческого роста, подход, основанный на оценке вещного запаса, позволяет расшин рить круг элементов, входящих в расчет национального богатства, особенно в связи с включением в фонд накопления всех инвестиций в расширение базы эксн плуатируемых природных ресурсов, а также сбережений населения. При таком подходе удается избежать упрощенной трактовки категории нан ционального богатства (как натуралистически наличного вещного предмета) и не сводить его к жесткой теоретической схеме, трактующей его в виде чистого продукта, что и связывается с фондом накопления. В данном случае представн ляется необходимым придерживаться принципа сбалансированности совокупн ного накопления как условия устойчивого экономического роста. Учитывая практические трудности в обеспечении этой сбалансированности в связи с ден формациями различного порядка в структурах воспроизводственного процесса (особенно между производством и обращением), важно не забывать о структурн ном срезе национального богатства. Анализ практики переходного периода позволяет сделать вывод о том, что при решении ключевых проблем реформирования тенденции изменения структурно-качественных параметров богатства учитываются недостаточно. Совершенно очевидно, что это одна из причин деформаций и дисбалансов в разн витии переходной экономики и в перспективе именно структурно-качественн ные характеристики национального богатства, критерии его внутренней сбан лансированности будут играть ключевую роль при оценке реальной роли нацин онального богатства в социально-экономическом прогрессе общества и обеспен чении основ долговременного развития. К сожалению, слабости информационной базы (официальной статистики) не позволяют проанализировать основные тенденции в динамике структуры национального богатства России. Трудности счетного характера и сложности сравнительного анализа (различный метологический подход к формированию информации) дают возможность выявить только общие тенденции в этой облан сти. К основным из них относятся: Ч общее снижение объемов национального богатства (даже учитывая искан жающие влияния инфляции);
Ч рост удельного веса непроизводственных фондов;
Ч уменьшение объема ресурсов, направляемых на накопление (по сравнен нию с непроизводственным потреблением). Сдвиги в поэлементной структуре воспроизводимого богатства дают предн ставление об основных количественных и качественных изменениях в тенденн циях экономического роста. Однако наибольшее значение имеют сдвиги в восн производственной структуре национального богатства страны, т. е. в его делен нии на производственный и непроизводственный фонды. Такое деление выстун пает своеобразной проекцией на национальное богатство условий переходного периода с его спадом производства, инфляцией и переливом капитала в сферу обращения. Расширенное воспроизводство валового национального продукта и национ нального дохода некоторое время может осуществляться при сужающейся бан зе национального богатства (вариант проедания накопленного богатства).
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | ... | 15 | Книги, научные публикации