Geum.ru
   Книги, научные публикации Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 | 15 |

Министерство образования Российской Федерации Российская экономическая академия имени Г. В. Плеханова Учебник Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов ...

-- [ Страница 15 ] --

Состояние экономики Уровень жизни Факторы Компенсаторы Рис. 28.2. Схема анализа ситуации на основе оценок показателя Предлагаемая модель изучения регионального развития России в условиях переходного периода, как и любая модель, достаточно условна. Она отражает лишь обобщенный взгляд сверху, без детализации региональных проблем и учета внутрирегиональной дифференциации. Однако это необходимый элен мент для того, чтобы перейти от простой фиксации межрегиональных разлин чий к их объяснению, обоснованию места каждого конкретного региона с его специфическими проблемами в единой для России системе координат. Ситуация в российских регионах постоянно меняется. Поэтому необходимо время от времени фиксировать полученные с применением различных исходных 28.4. Эковомическая безопасность регионов РФ данных и различных методик результаты ее оценки. Со временем появится рен альная возможность накопить критическую массу знаний о регионах, которая позволит повысить эффективность регулирования регионального развития. 28.4.4. Общестратегические принципы обеспечения экономической безопасности и тенденции развития регионов России Результаты анализа развития различных регионов России свидетельствуют о необходимости формирования современной национальной идеологии перен ходного периода, составляющими которой могли бы быть: Ч отработка модели общественного устройства Российской Федерации пон средством конвергенции позитивных сторон всех эффективных социальн но-экономических систем, в рамках которых работают народы России;

Ч перенос центра тяжести реформ с макроэкономического уровня на урон вень регионов, соединение реформаторских идей с особенностями (структурными, ресурсными и др.) регионов в интересах устойчивого сон циально-экономического развития российского общества. Социально ориентированная модель рыночной экономики как условие разн вития интеграционных процессов, в отличие от либеральной модели, предпон лагает селективную поддержку регионов с объективно недостаточным потенн циалом. Прежде всего в ней нуждаются системы жизнеобеспечения и социальн ная сфера, инфраструктура, вложения в которые непривлекательны для частн ных инвесторов, а также производства, перспективные для завоевания позин ций на внутреннем и внешнем рынках и т. д. Выбор механизма федеральной поддержки обусловливается природой отстан ющего региона Ч старопромышленного, осваиваемого, моноспециализированн ного, экологической опасности, приграничного, социально высоких аномальных напряжений и др. Дифференцированный подход может предусматривать предон ставление различным территориям индивидуальных таможенных льгот: 1) индустриальным районам Ч на ввоз оборудования и техники для технин ческого перевооружения действующих предприятий;

2) аграрным Ч на импорт сельхозтехники, которую не производят предн приятия России;

3) сырьевым Ч при экспорте сырья и соответствующем импорте технологин ческого оборудования для реконструкции добывающих предприятий. Государственная поддержка регионов в любой форме должна осуществн ляться при соблюдении принципов: Ч целевой ориентации;

Ч системности воздействия, исключающей противодействующие компон ненты;

Ч многоуровневого участия (федеральных, субфедеральных и местных орн ганов власти) с выделением зон совместных действий;

Ч концентрации ресурсов;

Ч упреждающего действия (создание организационных и иных преград на пути перерастания депрессивных ситуаций в катастрофические);

Ч реальности и контролируемости (соответствие полученных результатов поставленным целям). Для повышения эффективности управленческих решений в сфере регион нальной экономической политики представляется целесообразным возобнон вить практику отчетных межотраслевых балансов экономических районов. В качестве важных факторов интеграции можно назвать основные направн ления формирования единого рынка капиталов. 1. Построение рыночного механизма государственного регулирования и упн равления финансовой деятельностью, обеспечивающего гармоническое и взаимон выгодное развитие субъектов Российской Федерации, предполагающего:

Национальная экономика Ч разработку эффективной законодательной базы, регулирующей финанн совые взаимоотношения между центром и субъектами Российской Феден рации;

Ч реализацию принципа бюджетного федерализма;

Ч реформирование действующей налоговой системы в целях интенсивного роста территориальных образований и наращивания ими собственного налогового потенциала;

Ч придание инвестиционного характера использованию финансовых средств, поступающих из федеральных источников и собственных рен сурсов территориальных образований;

Ч создание экономического механизма, стимулирующего привлечение и эффективное использование собственных финансовых средств и иностн ранных инвестиций в рамках экономики страны в целом и отдельных регионов. 2. Развитие территориальных финансовых систем, которые должны рен шить три основные территориальные проблемы: Ч сформировать многоканальную территориальную систему финансирован ния экономической деятельности;

Ч создать на уровне территориального управления комплекс межрегион нальных, региональных и муниципальных финансовых институтов, способствующих получению регионами дополнительной прибыли от хон зяйственной деятельности, а также привлечению свободных финансон вых средств из различных источников;

Ч обеспечить эффективное финансовое взаимодействие регионов между сон бой, а также с федеральными органами власти и иностранными инвестон рами. 3. Достижение устойчивого роста финансовой обеспеченности предприятий и организаций регионов за счет: Ч протекционистской налоговой и амортизационной политики;

Ч структурной перестройки экономических комплексов регионов;

Ч активного привлечения инвестиций из различных источников, в том числе иностранных, внедрения эффективных систем кредитования производства;

Ч снижения инфляционных тенденций, нормализации денежного оборон та, решения проблемы взаимных неплатежей;

Ч активного взаимодействия с региональными и федеральными органами власти, предприятиями и организациями других регионов и иностранн ных государств и т. д. Необходимы меры в области региональной политики для обеспечения взан имных интересов федерального центра и субъектов Российской Федерации. К таким мерам можно отнести: Ч ориентацию региональной политики на выравнивание социально-эконон мического уровня регионов, поддержку отстающих регионов с низким финансовым потенциалом и невысоким средним доходом на душу насен ления, обеспечение необходимых условий для развитых и перспективн ных регионов;

Ч закрепление и расширение практики заключения договоров и соглашен ний между органами власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации;

Ч совершенствование технологии согласования с регионами решений фен деральных органов на стадии их выработки;

Ч формирование единого экономического пространства на принципах фен дерализма путем проведения единой налогово-бюджетной политики и ценообразования, придание федеративно-региональным отношениям л прозрачности ;

28.4. Экономическая безопасность регионов РФ Ч ускорение реформы местного самоуправления, обеспечение правовых и экономических основ местного самоуправления, завершение построения целостной системы государственной власти;

Ч совершенствование межбюджетных отношений, создание трансфертной системы, направленной на выравнивание уровня бюджетной обеспеченн ности регионов;

Ч участие регионов в разработке кредитно-денежной политики. 28.4.5. Приоритеты региональной интеграционной политики Для обеспечения эффективности экономической интеграции важно учитын вать различные варианты экономического сближения регионов, их структурн ной перестройки с акцентом на соответствующие отрасли. Наиболее вероятны три типа региональных стратегий: 1) формирование внутрирегиональных рынков;

2) внешняя экспансия;

3) активный маркетинг территориальных ресурсов. Основной формой экономической интеграции субъектов РФ должны стать многоотраслевые межрегиональные, межнациональные корпоративные струкн туры: многопрофильные концерны, ФПГ, холдинги, ОАО, РАО (разумеется, с учетом антимонопольного контроля). В регионах оборонной специализации стратегической целью создания таких корпораций могло бы быть производстн во высокотехнологичной продукции. Политика государства в агропромышленном комплексе должна быть нан правлена на повышение эффективности институциональных и земельных прен образований, формирование слоя реальных собственников имуш;

ественных пан ев и земельных участков, развитие различных видов кооперации в сельском хозяйстве и агропромышленной интеграции, поддержку высокотехнологичн ных сельскохозяйственных производств, защиту сельхозпроизводителей от нен добросовестной конкуренции. В этой связи важно: Ч переориентировать государственные программы поддержки АПК с прян мого участия бюджетных средств в финансировании на предоставление государственных гарантий (в пределах средств, предусмотренных в бюдн жете на эти цели) коммерческим финансовым структурам, выделяющим товарные кредиты, финансирующим лизинговые и другие операции в сельском хозяйстве;

Ч принять решения об объемах поставок сельскохозяйственной продукн ции, сырья и продовольствия для государственных нужд с обязательной авансовой оплатой;

Ч определить государственных подрядчиков на закупку сельскохозяйстн венной продукции и продовольствия в федеральные и региональные фонды на конкурсных принципах, исключая многочисленных коммерн ческих посредников;

Ч создавать кредитные союзы и кооперативные банки в сельской местн ности;

Ч расширять рынок продовольствия за счет развития оптовых продовольн ственных рынков, агробирж, ярмарок, кооперативов по реализации прон дукции, других форм. Для защиты отечественных товаропроизводителей необходимо использон вать широкий круг протекционистских мер организационного, экономическон го и правового характера, куда входят: Ч реформирование налогово-амортизационного законодательства в интен ресах частного сектора, который в сжатый период может аккумулирон вать большие дополнительные инвестиционные ресурсы для структур StXt Национальная экономика ной перестройки основных производственных фондов в соответствии с требованиями научно-технического прогресса;

Ч публикация данных о деятельности компаний с прогнозами хозяйственн ной конъюнктуры;

Ч применение налоговых льгот;

Ч поощрение реконструкции и модернизации производства, приспособлен ние товаропроизводителей к мировому рынку через специализацию и поиск технологических ниш;

Ч координация торговой и ценовой политики на основе формирования спроса и регулирования объемов производства и согласования цен, а также устан новление лимитов на ввоз продукции на свой рынок из других стран по анан логии с тем, как это делают индустриально развитые страны-члены ВТО;

Ч поддержка работников сельского хозяйства: строительство дорог, крупн ных мелиоративных сооружений, объектов электрификации и телефон низации;

выделение кредитов на развитие сельскохозяйственной науки и внедрение ее достижений в практику, проведение почвозащитных мен роприятий;

поддержка денежных доходов фермеров через систему ган рантированных цен;

Ч стимулирование рационального распределения капитальных вложений между отраслями экономики и территориями страны путем освобожден ния от НДС, подоходного налога и налога на корпорации частных тован ропроизводителей, если их инвестиции направлялись в приоритетные отрасли и отдаленные районы;

Ч содействие товаропроизводителям в поиске новых рынков сбыта продукн ции, новых возможностей повышения их конкурентоспособности на внешних рынках;

Ч гибкая тарифная политика и квотирование импорта продукции, позволяюн щие поддерживать внутренние цены на уровне мировых или несколько вын ше, т. е. реально защищать отечественных товаропроизводителей. Большинство перечисленных мер не требует существенных финансовых или каких-либо иных затрат, но способно защитить товаропроизводителей России от иностранной конкуренции. Участие федерального центра в обеспечении экономической безопасности регионов заключается в: Ч государственной поддержке федеральных программ регионального разн вития;

Ч увеличении государственного заказа на поставку продукции для общен федеральных нужд;

Ч обеспечении равноправного взаимодействия федеральной и региональн ной систем;

Ч выработке обоснованной экономической стратегии в отношениях с регин оном, гарантии непринятия неэффективных для региона решений;

Ч создании благоприятных условий для наращивания экспортного потенн циала регионов;

Ч сохранении отраслей жизнеобеспечения и наукоемкого, высокотехнолон гичного производства в кризисных районах;

Ч прямом предоставлении бюджетных гарантий, инвестиций в техничесн кое и технологическое переоснащение отраслей, специализацию кризисн ных территорий;

Ч содействии формированию территориальных научно-промышленных комплексов. По мере стабилизации экономической ситуации в стране возможности рен гионов в самозащите повысятся, но роль государства как гаранта экономичесн кой безопасности не уменьшится.

28.4. Экономическая безопасность регионов РФ 28.4.6. Технологическая схема реализации региональной стратегии экономической безопасности В общий процесс формирования экономической политики, разрабатываен мой с учетом предотвращения угроз экономической безопасности, входят слен дующие основные звенья. 1. Концепция региональной экономической политики. 2. Стратегия экономической безопасности (принятая на федеральном уровне). 3. Прогноз и программа социально-экономического развития региона. 4. Денежно-кредитная политика региона. 5. Региональная концепция экономической безопасности. Бюджетная пон литика региона. Иными словами, должна быть проведена работа по подготовке концептуальн ных положений, связанных с оценкой возможных угроз экономике страны и рен гиона, т. е. практически определены объекты экономической безопасности, осн новные угрозы, индикаторы (показатели) и критерии экономической безопаснон сти, а также границы безопасного (допустимого) изменения показателей. Методология разработки региональной экономической политики, включан ющая долгосрочные целевые установки и ограничения, связанные с угрозой экономической безопасности, схематически представлена на рис. 28.3. Анализ источников и динамики социальноэкономических показателей региона Экстраполяционный прогноз выявленных тенденций Анализ вариантов развития Принятие решения об основных направлениях региональной экономической политики Вариантный прогноз последствий экономической политики региона в разрезе общих тенденций в разрезе критериев и индикаторов экономической безопасности Сравнение вариантов экономической политики Корректирование мер экономической политики с учетом снижения уровня угроз экономической безопасности Окончательный вариант системы регулирующих параметров региональной экономической политики Рис. 28.3. Последовательность процедур формирования экономической политики региона Национальная экономика На практике обеспечение требований экономической безопасности региона связано прежде всего с подготовкой регулирующих нормотворческих докуменн тов. Предлагаемые в проектах таких документов меры должны соответствон вать критериям экономической безопасности, а кроме того, давать возможн ность прогнозировать более отдаленные последствия их применения. Это позн воляет разрабатывать прогнозы и сценарии развития событий на базе постен пенно наполняемой и актуализируемой информации (рис. 28.4).

Федеральная экономическая политика Программы, прогнозы, проекты федерального уровня Состояние экономической безопасности РФ Администрация региона i ( ЭКОНОМИЧЕСКАЯ Л у ПОЛИТИКА РЕГИОНА^ Концепция экономической безопасности региона \ Анализ и экспертиза нормативных документов \ \ Нормативные документы, программы, прогнозы, решения Совет безопасности региона Органы, регулирующие концепцию безопасности региона Рис. 28.4. Принципиальная схема реализации экономической политики региона Особую значимость в связи с организацией контроля с точки зрения реалин зации стратегии экономической безопасности в ходе осуществления экономин ческой политики имеют нормативные акты и документы, принимаемые субън ектами Российской Федерации, органами их законодательной и исполнительн ной власти по вопросам совместного ведения федеральных и местных органов. Так, например, ст. 8 Конституции РФ гласит: В Российской Федерации гаранн тируется единство экономического пространства, свободное перемещение тован ров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономин ческой деятельности. Между тем различные субъекты РФ систематически принимают решения об ограничении вывоза продукции сельского хозяйства и других отраслей за их пределы, ограничивают деятельность иногородных фин нансовых институтов на территории республик, краев, областей и т. д. Подобн ные ограничения и запреты не просто антиконституционны, но представляют прямую угрозу экономической безопасности страны, препятствуя формирован нию цивилизованных рыночных отношений и общего экономического простн ранства. Между тем отработанного механизма пресечения подобных действий в настоящее время все еще нет. Именно поэтому необходима организация региональных контактов аппаран та Совета безопасности с представителями Президента РФ в субъектах Федеран ции. Любой нормативный акт или документ, принятый законодательной или исполнительной властью субъекта Федерации, должен быть отменен решением Конституционного суда РФ либо Правительства РФ, если он отрицательно влин яет на экономическую безопасность страны.

28.5. Принципы организации системы экономической безопасности Основные функции администрации, руководителей экономики и финансов, совета безопасности региона в области контроля за соответствием проводимой пон литики требованиям экономической безопасности сводятся к комплексу работ. 1. Администрация региона: Ч организует и обеспечивает систему мониторинга индикаторов экономин ческой безопасности;

Ч контролирует выполнение регламента подготовки решений, предусматн ривающего их предварительный анализ с точки зрения соответствия стратегии экономической безопасности;

Ч готовит проекты указов для оперативного введения необходимых изменен ний в нормативно-правовую базу реализации экономической политики;

Ч организует экспертизу применяемых соответствующими региональнын ми органами законов с точки зрения их соответствия стратегии экономин ческой безопасности;

Ч инициирует подготовку проектов решений в случае коррекции осущен ствляемой экономической политики. 2. Аппарат управления экономикой региона: Ч анализирует социально-экономическую ситуацию и ход исполнения бюн джета региона;

Ч готовит предложения в администрацию региона по принятию необходин мых корректирующих решений;

Ч разрабатывает оперативные решения в сфере своей компетенции по реан лизации экономической политики;

Ч взаимодействует с другими органами управления в проведении эксперн тизы проектов нормативных документов. 3. Совет безопасности региона: Ч организует систематический анализ статистических и оперативных данн ных о ходе реализации экономической политики с целью выявления предкритических состояний и тенденций социально-экономического развития страны;

Ч создает возможности экспертизы подготавливаемых решений с точки зрения обеспечения экономической безопасности;

Ч организует разработку стратегии экономической безопасности региона;

Ч рассматривает и одобряет (отклоняет) проект стратегии экономической безопасности и процедуры его осуществления;

Ч организует анализ проекта бюджета с точки зрения его воздействия на достижение целей стратегии экономической безопасности;

Ч разрабатывает программы подготовки необходимых законопроектов. Не только перечисленные ведомства участвуют в этом процессе. Практичен ски все заинтересованные организации в той или иной степени решают эти прон блемы по своим направлениям.

28.5. Принципы организации и функционирования системы экономической безопасности Основу разработки и функционирования системы безопасности составляет ряд принципов. Комплексность предполагает: защиту персонала, материальных и финанн совых ресурсов от возможных угроз всеми доступными средствами, методами и мероприятиями;

обеспечение безопасности информационных ресурсов в течен ние всего их жизненного цикла, на всех технологических этапах их обработки (преобразования) и использования, во всех режимах функционирования. Своевременность принятия необходимых мер, имеющих упреждающий хан рактер обеспечения безопасности, означает постановку соответствующих задач на ранних стадиях разработки системы безопасности на основе ангшиза и про Национальная экономика гнозирования всех элементов возможных угроз или посягательств на законные интересы предприятий и организаций, в том числе производственно-коммерчен ских структур. Непрерывность защиты необходима, поскольку противники (конкуренн ты) постоянно изыскивают возможность обойти защитные меры, прибегая для этого к легальным и нелегальным методам. Активность подразумевает достаточную степень настойчивости, маневр син лами и средствами обеспечения безопасности и нестандартные меры защиты. Законность предполагает разработку на основе федеральных законов законон дательства об информатизации и защите информации, о частной детективной и охранной деятельности, нормативных актов по безопасности, утвержденных орн ганами государственного управления в пределах их компетенции, с примененин ем всех дозволенных методов обнаружения и пресечения правонарушений. Научность и обоснованность важны для того, чтобы меры и средства защин ты соответствовали современному уровню развития науки и техники, были обоснованы с точки зрения действующих требований и норм. Экономическая целесообразность предусматривает сопоставимость возн можного ущерба и затрат на обеспечение безопасности (целесообразно испольн зовать критерий лэффективность-стоимость). Специализация Ч это привлечение к разработке и внедрению мер и средств защиты специализированных организаций, наиболее подготовленных к конн кретному виду деятельности, специалистов, имеющих опыт практической ран боты и государственную лицензию на право оказания услуг в этой области. Взаимодействие и координация Ч основа четкой работы всех заинтересон ванных подразделений и служб, сторонних специализированных организаций, координации их усилий с деятельностью органов государственного управления и правоохранительных органов. Совершенствование мер и средств защиты означает появление новых техн нических средств, учитывающих изменения в методах и средствах разведки и промышленного шпионажа, новых нормативно-технических требований, исн пользование достигнутого отечественного и зарубежного опыта. Централизация управления предполагает самостоятельное функционирон вание системы безопасности по единым организационным, функциональным и методологическим принципам и централизованное управление деятельностью системы. Защите от потенциальных угроз и противоправных посягательств подлен жат в первую очередь следующие группы объектов. 1. Персонал государственных учреждений, производственно-коммерчесн ких структур, в том числе лица, наделенные управленческими и распорядин тельными функциями, имеющие непосредственный доступ к материальным ценностям, оборудованию, финансам, валюте, хранилищам, сведениям, сон ставляющим коммерческую тайну. 2. Финансовые средства, валюта, драгоценности, ценные бумаги, бланки строгой отчетности и т. п. 3. Материальные средства (здания, сооружения, хранилища, электронное и техническое оборудование, средства транспорта и др.). 4. Информационные ресурсы с ограниченным доступом, составляющие гон сударственную или коммерческую (банковскую) тайну, а также иная конфин денциальная информация на бумажных, магнитных, оптических носителях, информационные массивы и базы данных, программное обеспечение, инфорн мативные физические поля различного характера. 5. Средства и системы информатизации (атоматизированные системы и вын числительные сети различного уровня и назначения, линии телефонной, факн симильной, радио- и космической связи, технические средства передачи ин 28.5. Принципы организации системы экономической безопасности формации, средства размножения и отображения информации, вспомогательн ные технические средства и системы). 6. Технические средства (системы) охраны и защиты материальных и инн формационных ресурсов и непосредственно система безопасности. 7. Все объекты, в отношении которых могут быть осуществлены угрозы бен зопасности или противоправные посягательства, имеющие различную потенн циальную уязвимость с точки зрения возможного материального или моральн ного ущерба. Они должны быть классифицированы по уровням уязвимости (опасности). Наибольшую уязвимость представляют ценные образцы оборудования и техники, опытные образцы изделий, финансовые и валютные средства, особенн но в процессе транспортировки;

помещения для их хранения и обработки;

инн формационные ресурсы и некоторые категории персонала. В процессе выявления, анализа и прогнозирования потенциальных угроз следует учитывать и объективно существующие внешние и внутренние условия, влияющие на опасность угроз: нестабильную политическую, социально-эконон мическую и криминогенную ситуации;

невыполнение законодательных актов, отсутствие ряда законов по жизненно важным вопросам, а также снижение мон ральной, психологической и производственной ответственности граждан. Кроме того, потенциальные угрозы могут быть выявлены при изучении практических вопросов финансовой, маркетинговой, рекламной и других вин дов деятельности. К угрозам физической безопасности для сотрудников государственных учн реждений и производственно-коммерческих структур относятся: угрозы, свян занные с совершением против них террористических акций, похищения и угн розы похищения сотрудников, членов их семей и близких родственников;

убийства, сопровождаемые насилием, издевательствами и пытками, грабежи с целью завладения денежными средствами, ценностями, документами и др. Преступные посягательства в отношении производственных и коммерчесн ких структур проявляются в виде совершения диверсионно-террористических акций на охраняемых объектах, повреждения помещений, техники, транспорн та, разрушения систем охраны, нарушений пропускного, противопожарного режимов, уничтожения материальных ценностей, природных (стихийных) явн лений и техногенных катастроф и т. д. Цель подобных акций Ч откровенный террор, нанесение серьезного мон рального и материального ущерба, срыв на длительное время нормальной деян тельности, вымогательство значительных сумм денег или каких-либо льгот (кредиты, отсрочка платежей и т. п.). Угрозы материальным и финансовым ресурсам могут проявляться в виде хищений и уничтожения наиболее ценного имущества, техники, опытных обн разцов производимой продукции, невозврата кредитных ссуд;

мошенничества со счетами и вкладами;

фиктивных платежных документов (балансов, платежн ных поручений, векселей, ценных бумаг и т. д.);

ограбления касс и т. п. Угрозы в области информационной безопасности могут быть реализованы при нарушении физической защиты соответствующих ресурсов и через технин ческие средства обработки информации. При нарушении физической защиты информационных ресурсов могут прон исходить хищения документации и носителей информации, шифров и ключей доступа, негласное ознакомление с защищаемыми сведениями, утечка закрын той информации через персонал данной производственно-коммерческой струкн туры. С помощью средств технической обработки информации возможно снян тие защищаемых сведений с технических каналов связи, перехват побочных электромагнитных излучений, внедрение специальных программ в компьюн терную технику и т. п. (рис. 28.5).

Национальная экономика СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ФИЗИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА СПЕЦИАЛЬНАЯ (ТЕХНИЧЕСКАЯ) ЗАЩИТА Способы несанкционированного получения конфиденциальной информации Средства и методы специальной защиты ХИЩЕНИЯ образцов продукции, носителей КТ, документации, ключей, пропусков, шифров, магнитных носителей ПОИСК (ОБНАРУЖЕНИЕ) техники подслушивания, несанкционированного подключения к техническим каналам передачи информации, несанкционированного доступа к компьютерной и другой технике НЕГЛАСНОЕ ОЗНАКОМЛЕНИЕ путем наблюдения, фотографирования, халатности персонала СПЕЦИАЛЬНАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА ПОМЕЩЕНИЙ от радиозакладок и микрофонов, от утечки информации по проводным коммуникациям и инженернотехническим сетям, от отражающих поверхностей и т. д. ЗАЩИТА ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ОБРАБОТКИ ИНФОРМАЦИИ программно-аппаратные методы, пароли входа в систему и ограничения доступа, несанкционированного уничтожения (изменения) информации, планирование восстановительных мероприятий, крипн тографические методы, обучение персон нала соблюдению защитных мер ЧЕРЕЗ ПЕРСОНАЛ склонение к выдаче КТ, шантаж, похиш;

ение, переманивание специалистов, выведывание, подслушивание ЧЕРЕЗ ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОБРАБОТКИ ИНФОРМАЦИИ снятие информации с технических средств, негласный аудиоконтроль, внедрение специальных программ в компьютерную технику, снятие информации за счет электромагнитных излучений ЗАЩИТА КОММУНИКАЦИЙ кабельных систем связи, радиоканалов связи, компьютерных сетей Рис. 28.5. Совокупность средств и способов защиты информационной безопасности 28.5. Принципы организации системы экономической безопасности Кроме того, угрозы информационным ресурсам могут быть осуществлены через источники в органах государственного управления, коммерческих структурах, непосредственно связанных с производственно-коммерческой деян тельностью;

через переговорные процессы между сотрудниками коммерческой структуры и иностранными или отечественными фирмами, через неосторожн ное обращение с информацией. Реализация угроз в информационной сфере препятствует нормальному вын полнению структурой своих основных функций, отпугивает партнеров и клин ентов. Угрозы в области интеллектуальной безопасности представляют собой возн можность нанесения ущерба производственно-коммерческой деятельности, рун ководящему составу и персоналу данных структур за счет распространения клеветы, нанесения оскорблений, направления заведомо ложного доноса в пран воохранительные и иные государственные надзорно-контрольные органы. Кроме того, к интеллектуальным угрозам относятся мошенничество, вымоган тельство и обман (рис. 28.6). Угрозы в области экономической безопасности Ч это недобросовестное предпринимательство и нечестная конкуренция, ненадежное сотрудничество (рис. 28.7). Это может повлечь за собой полное или частичное разрушение всен го процесса хозяйственно-экономической или производственной деятельности, привести к банкротству предприятия.

ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ '' -*КЛЕВЕТА Ст. 129 УК ОБУЧЕНИЕ ПЕРСОНАЛА ПРИЗНАКАМ ВЫЯВЛЕНИЯ ОСКОРБЛЕНИЕ Ст. 130 УК ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ПОДГОТОВКА ПЕРСОНАЛА ЗАВЕДОМО ЛОЖНЫЙ ДОНОС Ст. 306 УК ОБУЧЕНИЕ ПЕРСОНАЛА ПРИЕМАМ ДОКУМЕНТ ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ -> МОШЕННИЧЕСТВО Ст. 159 УК -*Х ВЫМОГАТЕЛЬСТВО Ст. 163 УК -* ОБМАН (ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ) ДОВЕРИЕМ Ст. 165 УК Рис. 28.6. Виды интеллектуальных угроз безопасности и способы защиты Национальная экономика Необходимой составляющей системы безопасности должна быть система стандартов и других руководящих нормативно-технических и методических документов по безопасности, утвержденных федеральными органами государн ственного управления. НАРУШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НЕДОБРОСОВЕСТНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО НЕНАДЕЖНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО Уклонение от исполнения обязательств по договорам о сотрудничестве Уклонение от исполнения обязательств по договору подряда Уклонение от исполнения обязательств по договорам о предоставлении банковских услуг Деловая несостоятельность партнера Финансовая несостоятельность партнера НЕДОБРОСОВЕСТНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ НЕДОБРОСОВЕСТНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО Нарушение антимонопольного законодательства Диверсия Компьютерный взлом Подделка ценных бумаг Подделка и подлог документов фирмы Компьютерная диверсия Клевета Кража информации, принадлежащей фирме Рис. 28.7. Классификация нарушений экономической безопасности Средства и системы вычислительной техники и связи, предназначенные для обработки (передачи) конфиденциальной информации, средства защиты и контроля эффективности защиты такой информации должны пройти обязан тельную сертификацию по требованиям безопасности информации, а объекты информатики, предназначенные для обработки конфиденциальной информан ции и секретных сведений, являющихся собственностью государства, а также для ведения секретных переговоров, подлежат обязательной аттестации. Целесообразно выделить основные направления деятельности по обеспечен нию безопасности. Это: Ч информационно-аналитические исследования и прогнозные оценки бен зопасности государственных учреждений, их производственно-коммерн ческой деятельности и персонала;

Ч сохранность и физическая защита материально-технических, финансон вых средств и объектов, экономическая безопасность и защита информан ционных ресурсов, интеллектуальная защита персонала.

28.5. Принципы организации системы экономической безопасности Служба безопасности находится в непосредственном подчинении руководин теля соответствующего учреждения или коммерческой структуры, который административно возглавляет службу информационно-аналитических исслен дований и прогнозных оценок безопасности, а также оперативно-методически управляет подразделениями служб сохранности и физической защиты ценносн тей и объектов и безопасности информационных ресурсов. Должны быть разработаны: устав или положение о службе безопасности;

перечень сведений, составляющих коммерческую тайну;

организационные и распорядительные документы, регламентирующие порядок и правила обеспен чения сохранности государственных и коммерческих тайн, режим и охрану объектов защиты. Необходимо разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащен нию объектов и помещений средствами и системами защиты и контроля, вклюн чая техническую, программную и криптографическую защиту сведений в сисн темах информатизации и связи, а также защиту речевой информации в помен щениях, выделенных для ведения конфиденциальных переговоров. Программа создания системы безопасности должна предусматривать прин оритеты реализации наиболее важных и актуальных задач в этой области, возн можные финансовые ресурсы, привлечение к сотрудничеству специализирон ванных организаций, имеющих практический опыт работы и лицензии на сон ответствующий вид деятельности. ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ 1. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности. 2. Экономическая безопасность как система: определения, основные критен рии и показатели. 3. Институциональные основы системы экономической безопасности страны. 4. Экономическая безопасность российских регионов. 5. Основные параметры экономической безопасности страны и ее регионов. 6. Депрессивные районы Ч реальность возникновения социально-экономин ческих конфликтов и возможные пути их решения. 7. Общестратегические принципы обеспечения экономической безопасносн ти и тенденции развития российских регионов. 8. Приоритеты региональной и интеграционной политики. 9. Принципы организации и функционирования системы экономической безопасности государства. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. АктуЕшьные проблемы вхождения России в мировое хозяйство / Центр внешнеэконон мических связей РАН. М., 1998. 2. Ближнее и дальнее зарубежье в геоэкономической стратегии России / ИМЭМО РАН. М., 1997. 3. Бабурин С. Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1997. 4. Бизнес и безопасность / КМ - Центурион. М., 1992. 5. Глазьев С. Ю. Старые песни о главном. Музыка правительства, слова МВФ / / Эконон мика и жизнь. 1998. № 27. 6. Глазьев С. Ю. Пять шагов к восстановлению экономической безопасности России / Интернет-сайт Гос. думы РФ. 7. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. 8. Долгов С. И. Глобализация экономики Ч новое слово или новое явление. М.: ОАО Издательство Экономика, 1998.

Национальная экономика 9.Дворянков В. А, Экономическая безопасность (теория и реальность угроз) / РАЕН, М., 2000. 10.Закон Р Ф от 5 марта 1992 г. О безопасности (в ред. УПРФ от 24.12.93 г.). 11. Закон Р Ф от 5 марта 1992 г. О безопасности. 12. Закон Р Ф от 24 декабря 1990 г. О банках и банковской деятельности. 13. Закон Р Ф от 11 марта 1992 г. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации. 14.Концепция национальной безопасности Российской Федерации / / Российская газен та. 1997. 26 декабря. 15. Коржов Г. В. Экономическая безопасность России / ВНИИВС. М., 1996. 16. Концепция национальной безопасности Росийской Федерации от 21 декабря 1997 г. 17. Лавров С. В. Геополитические и геоэкономические проблемы России / Сиб. ТОО ТК Петрономс, 1994. 18. Общими силами Ч к подъему России. Послание Президента Р Ф Федеральному сон бранию / / Российская газета. 1998. 24 февр. 19. Предпринимательство и безопасность. Т. 1. М.: Универсум, 1991. 20. Технологии безопасности коммерческой деятельности. Т. 1-4. Саратов: Коронель, 1997. 2 1. Указ Президента Р Ф от 24 декабря 1998 г. № 1637 Об утверждении составов межн ведомственных комиссий Совета безопасности Российской Федерации / / Российн ская газета. 1998. 30 декабря. 22. Указ Президента Р Ф от 15 марта 1999 г. № 333 О структуре аппарата Совета безон пасности Российской Федерации. 23. Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 949 Об утверждении Положения о Сон вете безопасности Российской Федерации. 24. Указ Президента Р Ф от 19 сентября 1997 г. О межведомственных комиссиях Совен та безопасности Российской Федерации. 25. Указ Президента Р Ф от 29 апреля 1996 г. № 608 О государственной стратегии экон номической безопасности Российской Федерации. 26. Удалое Ф. Е. Прошлое и будущее (анализ и прогноз). Н и ж н. Новгород, 1997. 27. Чернышев В. Выживание России Ч в безопасности экономики / / Экономика и жизнь. 1999. № 2 1. 28. Шульга В. А. Приоритеты развития российской экономики и возможности выхода ее из кризиса, или нужна ли России мобилизационная экономика? / РАЕН. М., 2000. 29. Экономическая безопасность. Производство. Финансы. Банки / Под ред. В. К. Сенчагова. Разд. 1. М.: Финстатинформ, 1998.

д л я ЗАМЕТОК Учебное издание НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА Учебник Зав. редакцией И. В. Горохова Редактор И. А. Архангельская Корректор Т. Н. Донина Технический редактор Н. П. Торчигина Верстка Т. Э. Внукова Оформление обложки О. В. Василевская Изд. лиц. ИД № 05367 от 12.07.2001. Подписано в печать 01.11.2001. Формат 70x108 1/16. Бумага офсетная. Гарнитура Школьная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 51,8. Уч.-изд. л. 56,07. Бум. л. 18,5. Тираж 5000 экз. Заказ 2315.

Издательство Российской экономической академии имени Г. В. Плеханова. 113054, Москва, Стремянный пер., 36.

Отпечатано с готовых диапозитивов в полиграфической фирме Красный пролетарий. 103473, Москва, ул. Краснопролетарская, 16.

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 | 15 |    Книги, научные публикации