Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |

котехнологичных секторов экономики (в том На программу планируется выделить 51,числе, предприятий оборонно-промышленного млрд. руб. бюджетных средств, на весь срок ее комплекса и атомной отрасли) современным реализации, хотя по оценкам Министерства обучебным, научным и технологическим обору- разования и науки, которое является одновредованием. менно основным разработчиком программы и При этом остро стоящая жилищная проблема государственным заказчиком-координатором, молодых ученых в данной программе не затра- для радикального изменения кадровой ситуации гивается. На сегодняшний день ее пытаются ре- в науке требуется в три раза больше средств.

шить в системе РАН и РАМН, где с 2007г. мо- Поэтому надежды возлагаются на то, что ФЦП лодые ученые19, работающие в научных органи- станет своего рода катализатором позитивных зациях данных академий, смогут подавать заяв- сдвигов, а дальнейшее улучшение кадровой ситуации будет происходить, по-видимому, эво люционным путем. Исходя из прошлого опыта, А.Казанский, Г.Цирлина. Что такое ЦПИ: неуклон- вероятность каталитического эффекта при нечивые ответы и открытые вопросы.

значительных бюджетных вложениях и отсутст других серьезных стимулов низка. И раньше Формально молодой ученый в данной инициатинемало инициатив в области научной политики ве определяется как кандидат наук до 35 лет или докбыло смоделировано в качестве катализаторов тор наук до 45 лет, имеющие стаж работы на научбудущих изменений (например - программа ных должностях не менее 5 лет.

Интеграция, программа мегапроектов, ряд дут заниматься такими вопросами, как привлепрограмм поддержки малого бизнеса), однако чение студентов и школьников в науку, решение фактически они в основном выполняли функ- жилищных проблем молодых ученых, разработцию демонстрационных моделей. ка конкурсных и экспертных процедур для оргаСофинансирование ФЦП из внебюджетных низации грантового финансирования исследовасредств запланировано очень небольшим - 10% ний, в том числе в рамках новой ФЦП. Идея Кообщего бюджета Программы. Между тем в ка- ординационного совета демократична и потенчестве источников софинансирования могут циально создает условия для того, чтобы достипривлекаться средства вузов, а также промыш- гать консенсуса между чиновниками и учеными.

енности, заинтересованной в сотрудничестве и Однако немало будет зависеть от того, наскольпривлечении молодых кадров в свои подразде- ко внимательно в правительстве будут отноления НИОКР. ситься к рекомендациям совета.

При всех перечисленных недостатках и про- Устав РАН, который обсуждается в заинтереблемных аспектах данная ФЦП в сравнении с сованных ведомствах, пока в определенной мере прежними версиями аналогичных программ яв- противоречит целям рассмотренной ФЦП, поляется безусловным шагом вперед. Новыми и скольку отменяет возрастной ценз на занятие актуальными мероприятиями в составе ФЦП административных позиций в организациях можно назвать такие, как: РАН. Принимая во внимание, что одним из су1. Стимулирование мобильности (за счет под- щественных факторов, негативно влияющих на держки стажировок в институтах и вузах); демографическую ситуацию в науке, является 2. Привлечение зарубежных специалистов (в отсутствие возможностей и условий для карьертом числе и уехавших ранее соотечествен- ного роста молодых ученых, данное решение ников) к сотрудничеству в области образо- Общего собрания РАН делает академические вания, на территории России; институты менее конкурентоспособными в 3. Увязывание кадровых проблем с состоянием сравнении с другими организациями науки в материальной и информационной базы нау- борьбе за молодые кадры. А среднестатистичеки и выделение средств на их обновление. ская возрастная структура кадров в РАН пока не О серьезности намерений правительства раз- меняется в сторону омоложения: по данным на работать и реализовать программу, которая бы января 2007 года, средний возраст сотрудников произвела ощутимый положительный эффект, академии составил 61,7 года для докторов наук, говорит и то, что в марте был создан новый кон- 50,6 года для кандидатов наук и 40,5 года для сультационный орган - Координационный совет научных сотрудников без ученой степени (Из по делам молодежи в научной и образователь- доклада главного ученого секретаря Президиума ной сферах при президентском Совете по науке, РАН академика Валерия Костюка // Поиск, №13, технологиям и образованию. Совет состоит из 30.03.2007, с.4.).

И.Дежина шести рабочих групп, которые, в частности, буРегиональное законодательство о порядке решения вопросов местного значения на 2007 год Ключевая идея муниципальной реформы со- ственную Думу группой депутатов была внесена стояла в том, чтобы четко и однозначно устано- поправка, предусматривающая откладывание вить в законодательстве структуру и функции сроков проведения предусмотренных законодамуниципальных образований различных типов, тельством преобразований.

исходя из этого определить их расходные пол- В соответствии с Федеральным Законом 129номочия и закрепить за ними на постоянной ос- ФЗ от 12.10.2005, срок полномасштабной реалинове доходные источники. зации муниципальной реформы был отложен до В процессе подготовки к реализации реформы 1 января 2009 г. До этой даты действует перевыявилась как чрезмерная жесткость и недоста- ходный период, в течение которого регионы точная адекватность предложенной модели ор- ежегодно устанавливают своими законами поганизации системы местного самоуправления, рядок решения вопросов местного значения так и несформированность предпосылок для ее вновь созданными поселениями, включая объем практической реализации во многих регионах. закрепленных за поселениями полномочий, орКризис внедрения муниципальной реформы ганизацию финансирования решения вопросов разразился в середине 2005 г., когда в Государ- местного значения и т.п.

Анализ регионального законодательства в периментальном порядке внедряется в полданной сфере на 2006 г.20 позволил выделить 4 ном объеме;

группы регионов с точки зрения темпов и мас- 4. в региональных законах о порядке решения штабов реализации муниципальной реформы: вопросов местного значения большее вни1. Регионы, в которых, в соответствии с регио- мание уделяется проблематике разграниченальным законодательством, муниципальная ния муниципальной собственности между реформа реализуется в полном объеме с 1 муниципальными районами и поселениями.

января 2006 г. По официальным данным Распределение регионов по четырем группам, Министерства регионального развития РФ, в рассмотренным применительно к 2006 году, из2006 г. полностью внедрили муниципальную менилось следующим образом.

реформу 46 регионов, однако на основе ис- По информации официальных лиц, количестследований, проведенных ИЭПП, можно во регионов, относящихся к первой группе, т.е.

сделать вывод, что таких регионов несколь- полностью внедривших муниципальную рефорко меньше - 44 и состав этих регионов не- му, увеличилось на 10-11. Анализ регионального сколько иной. законодательства позволяет сделать следующие 2. Регионы, в которых часть вопросов местного выводы по данному вопросу. В 5 регионах ползначения всех вновь созданных поселений ная либо почти полная реализация Федеральнозакреплена за муниципальными районами. К го Закона 131-ФЗ подтверждена законодательно.

этой группе было отнесено 26 регионов. При В трех регионах, где региональный закон о поэтом вновь созданным поселениям в 2006 г. рядке решения вопросов местного значения было передано от 3 до 24 вопросов местного вновь образованных поселений в переходный значения. период был принят на один год, нового законо3. Регионы, установившие различные темпы дательства по данному вопросу не принималось, реализации муниципальной реформы для тем самым Федеральный Закон 131-ФЗ начал разных групп вновь созданных поселений. К действовать в полном объеме. Наконец, еще в данной группе относилось 9 регионов. двух регионах, где региональное законодатель4. Регионы, фактически не приступившие к ство было принято на три года, с 2007 года данреализации муниципальной реформы в 2006 ные законы отменены, однако новые законы по г. и передавшие все вопросы местного зна- данному вопросу также приняты не были. Таким чения поселений на уровень муниципальных образом, можно считать, что в 2007 году к групрайонов. Такой политики придерживалось 3 пе регионов, полностью внедривших муницирегиона. пальную реформу, относятся 54 региона, при Региональное законодательство на 2007 год этом четыре региона переместилось в первую по данному вопросу достаточно существенно группу из второй и шесть регионов - из третьей.

изменилось. К основным изменениям можно от- Законодательством Архангельской области такнести следующие: же предусматривалось, что с 2007 года область 1. расширилось число регионов, полностью реализует муниципальную реформу в полном внедривших муниципальную реформу; объеме. Однако в сентябре 2006 года в него бы2. для регионов, не полностью внедривших ре- ли внесены поправки, предусматривающие, что форму, характерно расширение перечня во- организация электро-, тепло-, газо- и водоснабпросов местного значения, переданных на жения населения, водоотведения, снабжения науровень поселений; селения топливом закрепляется за муниципаль3. в регионах, не полностью внедривших му- ными районами до мая 2008 года, а полномочия ниципальную реформу, наблюдается тен- по мобилизационной подготовке - до 1 января денция к выделению отдельных территорий, 2009 года21.

на которых муниципальная реформа в экс- Необходимо отметить, что не во всех рассматриваемых регионах решение действительно всех вопросов местного значения передано на Анализ производился на основе общедоступной информации, содержащейся в правовых и информа- уровень поселений. Так, в Республике Башкорционных базах, а также на основе данных, собранных тостан часть налогово-бюджетных полномочий в ходе проведения исследований, и охватил подавляющее большинство субъектов Федерации. В анализ не было включено законодательство федеральных Исключением является сельское поселение Сологородов Москвы и Санкт-Петербурга, поскольку по- вецкое, где с 1 января 2006 г. решаются все вопросы ложения Федерального Закона 131-ФЗ на эти терри- местного значения, предусмотренные Федеральным тории фактически не распространяется. Законом 131-ФЗ.

сохранена на уровне муниципального района, в меняется соотношение регионов, финансируюТомской области муниципальные районы про- щих вновь созданные поселения на основе бюддолжают осуществлять расчет и организацию жета и по смете. Наиболее ярким примером в предоставления гражданам субсидий на оплату этом отношении является Республика Коми, где жилого помещения и коммунальных услуг. поселениям в 2007 г. передано решение практиКо второй группе регионов, в которых часть чески всех вопросов местного значения, в то же вопросов местного значения всех вновь создан- время сохранено их сметное финансирование.

ных поселений закреплена за муниципальными Очевидно, что при отсутствии у поселения нарайонами, в 2007 году можно отнести 20 регио- логово-бюджетных полномочий вряд ли можно нов (в 2006 году - 26 регионов). Данная группа говорить об их реальной самостоятельности в уменьшилась по сравнению с 2006 годом на че- решении вопросов местного значения.

тыре региона, переместившихся в первую груп- Из третьей группы регионов, установивших пу, и на четыре региона, перешедших в третью различные темпы реализации муниципальной группу, и увеличилась на два региона, пере- реформы для разных групп вновь созданных пошедших из четвертой группы. селений, шесть регионов переместилось в перВ 2007 году за вновь созданными поселения- вую группу. В то же время эта группа увеличими в регионах, относящихся к данной группе, лась на четыре региона за счет второй группы.

было закреплено от 3 до 29 вопросов местного Таким образом, в 2007 году к этой группе можно значения. Значительное число регионов суще- отнести семь регионов. Наиболее характерной ственно расширило перечень вопросов местного тенденцией для данной группы регионов являзначения, закрепленных за вновь созданными лось выделение пилотных площадок, где в экспоселениями. К таким регионам можно отнести, периментальном порядке обеспечивается полнапример, Нижегородскую, Новгородскую, номасштабное внедрение Федерального Закона Псковскую, Рязанскую области, Республику Ка- 131-ФЗ. Так, в Кемеровской области предусматрелию, Республику Хакасию, Удмурдскую рес- ривается полное внедрение муниципальной републику, Республику Коми. Обращает на себя формы в девяти муниципальных районах, в внимание, что два региона, не начавшие в 2006 Тверской и Саратовской областях - в двух райг. реализацию муниципальной реформы вообще, онах, в Ханты-Мансийском автономном округе в 2007 г. вели диаметрально противоположную - в 11 поселениях трех районов. Представляют политику. Магаданская область передала на интерес условия проведения подобного экспеуровень поселений решение лишь трех вопросов римента в Тверской области, где, по имеющейся местного значения: обеспечение первичных мер информации, на пилотных территориях резко пожарной безопасности; создание условий для ограничивается практика передачи полномочий обеспечения жителей поселения услугами связи, от поселений муниципальному району на основе общественного питания, торговли и бытового соглашений, и реализация реформы осуществляобслуживания и создание, развитие и обеспече- ется в чистом виде.

ние охраны лечебно-оздоровительных местно- Наконец, к четвертой группе регионов, факстей и курортов местного значения. В то же тически не приступивших к реализации мунивремя Ярославская область существенно расши- ципальной реформы, в 2007 году можно отнести рила компетенцию органов местного само- только Сахалинскую область. Сахалинская обуправления поселений, оставив на районном ласть пошла по пути создания городских окрууровне решение лишь четырех вопросов местно- гов на базе сельских районов, и на ее территого значения, связанных с казначейским испол- рии на настоящий момент существуют только нением бюджета; организацией коммунального три городских и три сельских поселения. Все обслуживания и снабжения населения топливом; вопросы местного значения этих поселений пеобеспечением жильем малоимущих граждан и реданы муниципальным районам. За поселениярасчетом и организацией предоставления субси- ми закреплено два полномочия:

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |    Книги по разным темам